特种设备安全监督检查.pptx

认真学真学习特种特种设备安全法律法安全法律法规扎扎实做好特种做好特种设备安全安全监管工作管工作薛金明薛金明1.主要内容主要内容l一、特种一、特种设备安全法安全法规体系体系l二、特种二、特种设备安全安全监管管职权l三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度l四、特种四、特种设备现场安全安全监督督检查l五、五、对生生产单位使用位使用单位的位的监督督检查l六、特种六、特种设备现场安全安全监督督检查记录与与监察指令察指令l七、关于几个概念解七、关于几个概念解释2.一、特种一、特种设备安全法安全法规体系体系（一）法（一）法规体系体系1.1.法律法律种种设备安全法安全法，全国人大制定，全国人大制定2.2.法法规行政法行政法规：特种特种设备安全安全监察条例察条例，国，国务院制定院制定 地方性法地方性法规：山山东省特种省特种设备安全安全监察条例察条例，省，省级人人 大或者大或者较大市人大制定大市人大制定3.3.规章章部部门规章：章：特种特种设备作作业人人员监督管理督管理办法法、特种特种设备事故事故报告和告和调查处理理规定定等，中央国家机关制定等，中央国家机关制定 政府政府规章，省市章，省市级人民政府制定人民政府制定4.4.安全技安全技术规范范锅炉安全技炉安全技术监察察规程程、电梯使用管理与梯使用管理与维护保养保养规程程等，国等，国务院院负责特种特种设备安全安全监督管理部督管理部门制定制定5.5.有关有关标准准-国国标、行、行标、地、地标3.一、特种一、特种设备安全法安全法规体系体系l（二）法规体系发展 19551955年年4 4月月国国营天天津津第第一一棉棉纺厂厂发生生锅炉炉爆爆炸炸，死死亡亡8 8人人，伤6969人人。同同年年6 6月月1111日日，国国务院院决决定定建建立立国国家家锅炉炉安安全全检查总局局设在在劳动部部，开开展展对锅炉、炉、压力容器、起重机械的力容器、起重机械的监督管理工作。督管理工作。19561956年年5 5月月2525日日，国国务院院颁布布：工工厂厂安安全全卫生生规程程、建建筑筑安安装装工工程程安安全全技技术规程程，分分别对锅炉炉、气气瓶瓶、起起重重机机械械等等设备与与工工具具及其操作人及其操作人员提出了管理要求。提出了管理要求。19581958年年9 9月国家撤局月国家撤局设处。19631963年年1111月恢复月恢复设立立锅炉局。炉局。文文革革期期间安安全全监察察工工作作停停止止。19781978年年9 9月月又又恢恢复复了了锅炉炉局局。19791979年年1010月全国月全国设机构机构扩编制，制，检验技技术机构出机构出现。上上世世纪6060年年代代，劳动部部相相继颁布布锅炉炉安安全全管管理理规程程、起起重重机机械械安安全全管管理理规程程，规范范了了锅炉炉和和起起重重机机械械制制造造、安安装装与与使使用用的的管管理理，初步形成，初步形成“全全过程程”政府政府监管工作机制。管工作机制。4.一、特种一、特种设备安全法安全法规体系体系 1982198219821982年年年年2 2 2 2月，国月，国月，国月，国务务院院院院颁颁布了布了布了布了锅锅炉炉炉炉压压力容器安全力容器安全力容器安全力容器安全监监察察察察暂暂行条例行条例行条例行条例。1991199119911991至至至至1995199519951995年年年年，劳劳动动部部部部相相相相继继颁颁布布布布：起起起起重重重重机机机机械械械械安安安安全全全全监监察察察察规规定定定定（含含含含电电梯梯梯梯类类设设备备）、客客客客运运运运架架架架空空空空索索索索道道道道安安安安全全全全运运运运营营与与与与监监察察察察规规定定定定、游游游游艺艺机和游机和游机和游机和游乐设乐设施安全施安全施安全施安全监监督管理督管理督管理督管理规规定定定定、厂内机厂内机厂内机厂内机动车辆动车辆安全管理安全管理安全管理安全管理规规定定定定。2003 2003 2003 2003年年年年3 3 3 3月，国月，国月，国月，国务务院院院院颁颁布布布布特种特种特种特种设备设备安全安全安全安全监监察条例察条例察条例察条例 2009200920092009年年年年1 1 1 1月国月国月国月国务务院修院修院修院修订订特种特种特种特种设备设备安全安全安全安全监监察条例察条例察条例察条例。2013201320132013年年年年6 6 6 6月月月月29292929日日日日全全全全国国国国人人人人大大大大常常常常委委委委会会会会通通通通过过，同同同同日日日日国国国国家家家家主主主主席席席席第第第第4 4 4 4号号号号令令令令公公公公布布布布中中中中华华人民共和国特种人民共和国特种人民共和国特种人民共和国特种设备设备安全法安全法安全法安全法（以下以下以下以下简简称称称称特特特特设设法法法法）。目目目目前前前前，这这个个个个体体体体系系系系共共共共包包包包括括括括法法法法律律律律、行行行行政政政政法法法法规规各各各各1 1 1 1部部部部，行行行行政政政政规规章章章章10101010件件件件，安安安安全技全技全技全技术规术规范范范范142142142142个，相关个，相关个，相关个，相关标标准准准准2000200020002000多个。多个。多个。多个。5.二、特种二、特种设备安全安全监管管职权l（一）特种设备安全法规定了特种设备安全监督管理部门履行监督管理的职责权限：l-制定行政规范、实施行政许可、开展监督检查、行政处罚、行政强制（对事故隐患和违法行为的责令改正权）、事故调查处理权、行政确认与行政禁止等l-建立监督管理档案与信息查询系统、公布特种设备安全状况、制定应急救援预案，参与应急处置，报告发生的事故、法规与安全常识宣传、案件移交、设备报废等。l（登（登记档案：档案：设备基本信息，基本信息，监督督检查、行政、行政处罚等信息，等信息，检验、事故信息，更新、改造、大修、使用管理等信息）事故信息，更新、改造、大修、使用管理等信息）6.二、特种二、特种设备安全安全监管管职权l（二）依法行政与以法治特（二）依法行政与以法治特l1.依法行政是指行政机关必依法行政是指行政机关必须根据法律法根据法律法规的的规定取得、行使行政定取得、行使行政权力，并力，并对行政行行政行为的后果承担相的后果承担相应的的责任。依法行政之任。依法行政之法法不不仅应包括法律包括法律规范，范，还应包括法律的一般原包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。、法律精神和法律目的。基本内容是：基本内容是：l（1）行政主体合法。行政主体必）行政主体合法。行政主体必须是依法是依法设立的并具立的并具备相相应的的资格和条件。格和条件。该项内容包括行政机关和其他行政公内容包括行政机关和其他行政公务组织都必都必须符合符合法律法律规定的主体地位、定的主体地位、资格和格和组织条件。如果条件。如果进行行政活行行政活动的主体的主体不是依法成立的或者不具不是依法成立的或者不具备行政主体行政主体资格，其行格，其行为不具有法律效力不具有法律效力l（2）行政）行政权的取得和行使合法。具体包括：一是行政的取得和行使合法。具体包括：一是行政权的取得必的取得必须有法律依据。有法律依据。7.二、特种二、特种设备安全安全监管管职责权l行政机关的行政机关的权力不是固有的，而是由法律力不是固有的，而是由法律赋予的；二是行政予的；二是行政权的行的行使必使必须符合法律法符合法律法规的的规定。包括行政活定。包括行政活动必必须有法律法有法律法规的依据，的依据，否否则不得作出影响公民不得作出影响公民权利利义务的行的行为；行政活；行政活动必必须在法定的在法定的权限范限范围内活内活动，越，越权无效；行政主体不无效；行政主体不仅要遵守法律的要遵守法律的规定，而且定，而且要要积极地采取行极地采取行动或措施保或措施保证法律法律规范的范的实施；行政行施；行政行为不不仅要符要符合合实体体规定，也要遵守程序性定，也要遵守程序性规定。定。l（3）行使行政）行使行政权必必须承担相承担相应的的责任，任，权责统一。一是行政主体一。一是行政主体的的职权与与职责相相统一；二是行一；二是行为主体与主体与责任主体相一致；三是任主体相一致；三是责任任与与违法相法相对应，违法必法必须受追究；四是基于行政主体的地位和公受追究；四是基于行政主体的地位和公务的要求，行政公的要求，行政公务人人员还有一种道有一种道义上的上的责任，如任，如对公公务员的的纪律律要求。要求。8.二、特种二、特种设备安全安全监管管职责权l2.依依法治特，法治特，对特种特种设备安全安全监管部管部门而言而言实质上就是要在安全上就是要在安全监察工作中始察工作中始终坚持依法行政。需要注意的：一是依法，必持依法行政。需要注意的：一是依法，必须以以“三三定方案定方案”的的规定定设立行政主体；二是必立行政主体；二是必须以以“三定方案三定方案”规定的定的职能能行使法定行使法定职权，履行法定，履行法定义务。三是在履。三是在履职尽尽责中中严格遵循相关法格遵循相关法律法律法规规定。越定。越权无效，失无效，失职追追责。l l(县级县级部部部部门门一般一般一般一般职职能能能能组织组织宣宣宣宣传传和和和和贯彻实贯彻实施特种施特种施特种施特种设备设备安全法律法安全法律法安全法律法安全法律法规规、规规范、范、范、范、标标准；准；准；准；负责负责安全安全安全安全监监察工作，按照上察工作，按照上察工作，按照上察工作，按照上级级下达的任下达的任下达的任下达的任务对务对生生生生产产、使用使用使用使用单单位位位位进进行行行行监监督督督督检查检查，指，指，指，指导导、督促其建立落、督促其建立落、督促其建立落、督促其建立落实实管理制度；管理制度；管理制度；管理制度；对对特种特种特种特种设备进设备进行行行行现场现场安全安全安全安全监监察；建立安全察；建立安全察；建立安全察；建立安全监监管档案信息管档案信息管档案信息管档案信息查询查询系系系系统统，报报送有送有送有送有关数据；按关数据；按关数据；按关数据；按规规定分事故定分事故定分事故定分事故报报告、告、告、告、调查调查、处处理；受理投理；受理投理；受理投理；受理投诉举报诉举报，对违对违法法法法行行行行为进为进行行行行查处查处)9.二、特种二、特种设备安全安全监管管职责权l3.特种设备安全监督管理l是指法律法规授权的政府机关为了预防特种设备事故，保障人身财产安全，促进经济社会发展而实施的建章立制、监督检查、纠正惩戒等活动。10.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度（一）目（一）目录管理的、分管理的、分类的、全的、全过程程监管制度管制度特特种种设备安安全全法法第第二二条条规定定：“国国家家对特特种种设备实行行目目录管管理理”、第第四四条条规定定：“国国家家对特特种种设备的的生生产、经营、使使用用，实施施分分类的、全的、全过程的安全程的安全监督管理督管理”。这是安全是安全监管的基本模式。管的基本模式。1.1.目目录管管理理：以以目目录的的形形式式明明确确实施施安安全全监督督管管理理的的特特种种设备的的种种类、类别、品品种种范范围。规范范监管管对象象、明明确确监管管职责。实质意意义是是：不不在目在目录范范围的不的不监管。管。20142014年年国国家家质检总局局公公布布的的目目录，特特种种设备包包括括1010个个种种类、4848个个类别、9898个品种，其中的个品种，其中的1414个个类别没有没有细化品种。化品种。11.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度l2.2.分分类监管：管：分分类监管管是基于特种是基于特种设备安全安全风险全全过程分析的基程分析的基础上，依据特种上，依据特种设备本身不同的特性（危本身不同的特性（危险性）和使用性）和使用环境（危害性）境（危害性）对各各类特种特种设备的生的生产、经营、使用、使用、检验检测实施不同的施不同的监管策管策略。即在重点略。即在重点环节和重点和重点设备上采取不同上采取不同监管方式，也在不同地区、管方式，也在不同地区、不同不同单位、不同位、不同时间上采取不同上采取不同监管模式措施。管模式措施。l除了除了针对特种特种设备不同的性能特点以外，分不同的性能特点以外，分类监管也是考管也是考虑解决人解决人机矛盾而机矛盾而设置的一种置的一种监管模式。如何使有限的管模式。如何使有限的监察力量抓好最关察力量抓好最关键的的环节，确立重点确立重点监管的特种管的特种设备，是确立分，是确立分类监管的原管的原则，就是，就是要重点要重点监管管人口密集人口密集人口密集人口密集、公众聚集公众聚集公众聚集公众聚集较多的多的场所，如所，如车站、商站、商场、学校、学校等的特种等的特种设备，进行必要的行必要的检查、检验、检测，确保安全。，确保安全。12.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度2.全全过程程监管管：全全过程程监管管对设备全全生生命命周周期期的的监管管，从从设计、制制造造经营、安安装装、使使用用、检验、检测、修修理理、改改造造到到报废的的全全过程程，形形成成完完整整监管管链条条。需需要要注注意意的的是是，全全过程程监管管，应当当是是按按照照确确定定的的职责，对涉涉及及特特种种设备安安全全的的各各个个环节实施施安安全全监察察。不不能能简单理理解解为全全过程程负责任。各任。各环节都有其都有其责任主体，任主体，该谁负责就就谁负责。分分析析事事故故的的原原因因，责任任往往往往是是多多方方面面的的，属属于于哪哪个个环节的的问题，就就追追究究哪哪个个环节的的责任任主主体体。如如果果涉涉及及监察察工工作作未未到到位位，该做做的的工工作作没没做做，当当然然要要负监管管责任任，但但不不能能负无无限限责任任。因因此此，界界定定好好责任任边界界对于正确履于正确履职十分重要。十分重要。13.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度l（二）（二）监督督检查制度制度l特种特种设备安全法第五十七条安全法第五十七条规定：定：“负责特种特种设备安全安全监督督管理的部管理的部门依照本法依照本法规定，定，对特种特种设备生生产、经营、使用、使用单位和位和检验、检测机构机构实施施监督督检查。”、“负责特种特种设备安全安全监督管理的督管理的部部门应当当对学校、幼儿园以及医院、学校、幼儿园以及医院、车站、客运站、客运码头、商、商场、体育、体育场馆、展、展览馆、公园等公众聚集、公园等公众聚集场所的特种所的特种设备，实施重点安全施重点安全监督督检查。”l1.实施主体：施主体：监督督检查是法律是法律赋予特种予特种设备安全安全监管部管部门的一的一项重重要要职责，是政府提供公共安全服，是政府提供公共安全服务的重要体的重要体现。监督督检查主体是特主体是特种种设备安全安全监管部管部门或者其授或者其授权的技的技术机构、社会机构、社会组织。l监督督检查活活动必必须是是严格依法格依法对特种特种设备相关相关环节涉及的涉及的单位遵位遵14.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度l守法律法守法律法规情况和特种情况和特种设备安全状安全状态实施的施的检查、审查、调查、检验、鉴定。定。l2.实施意施意义：一方面通：一方面通过监督督检查督促特种督促特种设备相关相关单位落位落实安全安全主体主体责任，有效任，有效预防特种防特种设备事故有事故有发生。同生。同时，通，通过检查及及时发现并消除特种并消除特种设备安全安全隐患，患，查处特种特种设备违法法违规行行为，有效的，有效的规范了特种范了特种设备生生产、经营、使用等行、使用等行为，保障特种，保障特种设备安全运行。安全运行。另一方面，另一方面，现场监督督检查单位量大面广、内容位量大面广、内容环节众多。众多。检查行行为规范与否，将范与否，将对广大特种广大特种设备相关相关单位的利益造成直接影响，关系位的利益造成直接影响，关系监管部管部门的政的政风行行风和形象。同和形象。同时，检查程序是否程序是否规范、措施是否范、措施是否得当等也直接影响得当等也直接影响检查效果，甚至效果，甚至带来来监管工作管工作风险。从。从实践看，践看，由于制度不完善、人由于制度不完善、人员变动大、大、专业能力不足、能力不足、责任心不任心不强等原等原15.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度l因，特种因，特种设备现场监督督检查中中还存在着行存在着行为不不规范、程序不合法、范、程序不合法、措施不恰当、措施不恰当、处置不一致等置不一致等现象。象。这就需要就需要进一步一步规范范监督督检查行行为。l3.监督督检查对象：是涉及特种象：是涉及特种设备安全的相关的各种活安全的相关的各种活动。包括特包括特种种设备的生的生产、经营、使用、使用、检验、检测及其及其监督管理。督管理。l公众聚集公众聚集场所的特种所的特种设备及其使用等及其使用等单位是位是监督督检查的重点。的重点。l4.监督督检查方法：方法：检查、审查、调查、检验、鉴定、勘定、勘验等。等。针对的是合法性。的是合法性。l5.现场监督督检查的分的分类：按照国家：按照国家质检总局局特种特种设备现场安全安全监督督检查规则（国家（国家质量量监督督检验检疫疫总局公告局公告2015年第年第5号）的号）的规定，定，监督督检查分分为：日常：日常监督督检查和和专项监督督检查。16.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度l（1）日常）日常监督督检查：包括：包括对生生产单位的位的监督督检查和和对使用使用单位的位的监督督检查l（2）专项监督督检查:包括重点包括重点时段的段的监督督检查、专项整治整治监督督检查、重大重大问题监督督检查、投、投诉举报监督督检查等。等。l6.监督督检查的程序：一般程序包括的程序：一般程序包括:出示出示证件、件、说明来意、明来意、实施施检查、做出做出记录、交、交换检查意意见并并签字、下达安全字、下达安全监察指令、采取察指令、采取查封扣封扣押措施、押措施、现场处罚、整改复、整改复查等。等。l7、权力：行政力：行政调查权（现场检查权、调查了解了解权、查阅复制复制权）、）、行政行政强制制权、行政、行政处罚权。17.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度l l（三）行政（三）行政（三）行政（三）行政许许可制度可制度可制度可制度l l特种特种特种特种设备设备法第五十八条法第五十八条法第五十八条法第五十八条规规定：定：定：定：“负责负责特种特种特种特种设备设备安全安全安全安全监监督管理督管理督管理督管理的部的部的部的部门实门实施本法施本法施本法施本法规规定的定的定的定的许许可工作，可工作，可工作，可工作，应应当依照本法和其他有关法律、当依照本法和其他有关法律、当依照本法和其他有关法律、当依照本法和其他有关法律、行政法行政法行政法行政法规规规规定的条件和程序以及安全技定的条件和程序以及安全技定的条件和程序以及安全技定的条件和程序以及安全技术规术规范的要求范的要求范的要求范的要求进进行行行行审查审查；不；不；不；不符合符合符合符合规规定的，不得定的，不得定的，不得定的，不得许许可可可可”。l l1.1.行政行政行政行政许许可可可可是是是是安全安全安全安全监监管部管部管部管部门门准入行政相准入行政相准入行政相准入行政相对对人从事特种人从事特种人从事特种人从事特种设备设备特定活特定活特定活特定活动动的行的行的行的行为为，是，是，是，是安全安全安全安全监监管的基本工作制度。管的基本工作制度。管的基本工作制度。管的基本工作制度。l l2.2.许许可种可种可种可种类类：l l（1 1）生）生）生）生产单产单位位位位资质许资质许可（可（可（可（设计设计、制造、安装、改造、修理、充装、制造、安装、改造、修理、充装、制造、安装、改造、修理、充装、制造、安装、改造、修理、充装许许可可可可证证）l l（2 2）检验检验、检测检测机构机构机构机构资质资质核准（核准（核准（核准（检验检验机构、机构、机构、机构、检测检测机构机构机构机构资质资质核准核准核准核准证证）18.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度l（3）人）人员资格格许可（可（检验人人员证、检测人人员证、安全管理人、安全管理人员证、作作业人人员证）l（4）设备使用登使用登记（设备使用登使用登记证、使用登、使用登记注册表）注册表）l其他其他许可：可：设计文件文件鉴定、型式定、型式试验证书、安全、安全评价等。价等。l3.许可可实施部施部门：特：特设法未明确各法未明确各类许可的可的实施施层级部部门。目前的。目前的分分级依据是国依据是国务院特院特设条例。国家条例。国家质检总局制定了特种局制定了特种设备行政行政许可可实施施办法，明确了各法，明确了各类许可的可的实施主体。施主体。l-国家、省国家、省级实施生施生产单位和位和检验、检测机构机构许可可l-省省级负责充装充装许可、确定作可、确定作业人人员资格格许可的分可的分级l-国家国家负责检验、检测人人员资格格许可可l-市市级负责使用登使用登记19.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度l部分省市部分省市实行行政行行政许可委托下放，按委托下放的可委托下放，按委托下放的权限限许可可发证。l4.许可可实施条件和程序：国家国家施条件和程序：国家国家质检总局制定的有关安全技局制定的有关安全技术规范，范，细化了有关法律、行政法化了有关法律、行政法规关于关于许可条件和可条件和许可程序的要求，可程序的要求，是是实施施许可和可和证后后监督督检查的主要依据。的主要依据。20.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度l（四）（四）强制制检验制度制度l1.监督督检验：特种特种设备法法第二十五条第二十五条规定：定：“锅炉、炉、压力容器、力容器、压力管道元件等特种力管道元件等特种设备的制造的制造过程和程和锅炉、炉、压力容器、力容器、压力管道、力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大修施的安装、改造、重大修理理过程，程，应当当经特种特种设备检验机构按照安全技机构按照安全技术规范的要求范的要求进行行监督督检验；未；未经监督督检验或者或者监督督检验不合格的，不得出厂或者交付不合格的，不得出厂或者交付使用使用”。第四十四条第四十四条规定从事定从事锅炉清洗要按照安全技炉清洗要按照安全技术规范的要求范的要求进行，并接受行，并接受监督督检验。锅炉水炉水质处理理检验规则l监督督检验是指在特种是指在特种设备制造或制造或安装、改造、重大修理安装、改造、重大修理过程程中中，由，由依法核准的依法核准的检验机构派出的有机构派出的有资格的格的检验人人员，按照安全技，按照安全技术规范范的要求，在的要求，在企企业自行自行检测合格合格的基的基础上上，对制造或施工制造或施工单位的制造位的制造或施工或施工过程程进行行的的现场检查、现场监督、督、现场确确认，并且在相关，并且在相关21.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度l工作工作见证上上签字确字确认，以，以验证和和评价其生价其生产过程是否符合安全技程是否符合安全技术规范的要求的范的要求的强制性制性检验。l2.制造制造过程的程的监督督检验和安装、改造、重大修理和安装、改造、重大修理过程的程的监督督检验监督督检验的的项目、内容、要求、方法、合格目、内容、要求、方法、合格标准、准、报告格式等告格式等应由安由安全技全技术规范范规定。它不能作定。它不能作为生生产结果的果的检查、测量、量、试验数据。数据。l主要包括三个方面：主要包括三个方面：（一）（一）对制造、安装制造、安装过程中涉及安全性能的程中涉及安全性能的项目确目确认核核实：如：如焊接工接工艺、焊工工资格、力学性能、化学成分、无格、力学性能、化学成分、无损探探伤、载荷荷试验、出厂、出厂编号等重要号等重要项目；（二）目；（二）对出厂技出厂技术资料料进行确行确认；（三）；（三）对受受检单位位质量管理体系运量管理体系运转情况情况进行抽行抽查。监督督检验合格后，合格后，监督督检验单位位应按按规定的期限出具定的期限出具监督督检验报告。告。l3.监督督检验的方式是的方式是现场检查、现场监督、督、现场确确认。22.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度l4.几个注意的主要几个注意的主要问题：l（1）安全性能：是指特种）安全性能：是指特种设备本身具有的、能本身具有的、能够保保证设计条件下条件下l安全使用的属性和作用，即安全使用的属性和作用，即满足足设计使用年限内能使用年限内能够安全可靠运行安全可靠运行的性能。的性能。l特种特种设备的安全性能包括主的安全性能包括主动性能和被性能和被动性能。主性能。主动性能是指特种性能是指特种设备本身避免本身避免产生故障、事故的能力，即特种生故障、事故的能力，即特种设备的安全可靠性，的安全可靠性，也称也称为积极性能，是由特种极性能，是由特种设备本身的材料、本身的材料、结构、参数等决定的。构、参数等决定的。被被动性能是指特种性能是指特种设备因因设备本身主本身主动性能或者人的不安全因素的性能或者人的不安全因素的发生生问题，产生故障、或者事故生故障、或者事故发生后能生后能够防止防止进一步的一步的扩大，特大，特别是能保障人的生命不受是能保障人的生命不受伤害的能力，是害的能力，是由由相关的安全附件和安全相关的安全附件和安全保保护装置决定的。装置决定的。23.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度l（2）关于出厂：需要安装的）关于出厂：需要安装的应当在安装前提供当在安装前提供监督督检验证明；不明；不需要安装需要安装单需要需要检验的，的，应是是检验前；不需要安装、前；不需要安装、检验的，是在的，是在登登记前；需要前；需要单独独销售的，售的，应是在是在销售前。售前。l（3）关于交付使用：是指施工）关于交付使用：是指施工单位位经法定程序达到法定要求，按法定程序达到法定要求，按规定将自己定将自己负责管理的特种管理的特种设备交交给使用者使用。使用者使用。l2.定期定期检验：特种特种设备法法第四十条第四十条规定：定：“特种特种设备使用使用单位位应当按照安全技当按照安全技术规范的要求，在范的要求，在检验合格有效期届合格有效期届满前一个月向前一个月向特种特种设备检验机构提出定期机构提出定期检验要求要求l特种特种设备检验机构接到定期机构接到定期检验要求后，要求后，应当按照安全技当按照安全技术规范的范的要求及要求及时进行安全性能行安全性能检验”。l24.三、特种三、特种设备安全安全监督管理的主要制度督管理的主要制度l定期检验是定期定期检查、验证在用特种在用特种设备安全性能是否符合相安全性能是否符合相应安安全技全技术规范要求的一种范要求的一种强制性技制性技术措施。措施。定定检要求的要求的检验程序程序、项目、方法、缺陷目、方法、缺陷处理、理、检验周期、周期、检验机构机构与与检验人人员资质等由相等由相应的安全技的安全技术规范范规定。定。特种特种设备使用使用单位位应当将定期当将定期检验标志置于志置于该特种特种设备的的显著位置。著位置。l定期定期检验是保是保证特种特种设备使用安全的必要手段，通使用安全的必要手段，通过检验发现缺陷缺陷和和问题，督促使用者采取措施，消除事故，督促使用者采取措施，消除事故隐患，使特种患，使特种设备在在规定定的安全性能的状的安全性能的状态下运行，有效下运行，有效预防事故防事故发生。它是在生。它是在用特种用特种设备的准入的准入许可，未可，未经定期定期检验或者或者检验不合格的特种不合格的特种设备，不得，不得继续使用使用。25.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度l（五）事故（五）事故报告与告与调查处理制度理制度l事故按照人事故按照人员伤亡、亡、财产损失、社会影响等分失、社会影响等分为特特别重大、重大、重大、重大、较大、一般四大、一般四级。l事故事故报告：特种告：特种设备安全安全监管部管部门承担事故信息接承担事故信息接报、上、上报职责。进款核款核实情况，立即情况，立即报告本告本级政府，按政府，按规定向上定向上级报告。告。报告要求告要求及及时、准确、完整，禁止、准确、完整，禁止迟报、谎报、瞒报；禁止；禁止隐匿、匿、毁灭证据、据、禁止故意破坏禁止故意破坏现场。l事故事故调查处理：重大、理：重大、较大、一般事故由特种大、一般事故由特种设备监管部管部门负责调查处理，体理，体现了了专业性与特殊性，是一性与特殊性，是一项重要的重要的监管管职能。能。调查要要依法、独立、公正。依法、独立、公正。处理要依据理要依据调查报告的告的责任界定，按照有关法任界定，按照有关法律法律法规追究追究责任，同任，同时督促落督促落实整改措施，整改措施，预防同防同类事故事故发生。生。26.三、特种三、特种设备安全安全监管的主要制度管的主要制度l（六）（六）责任追究制度任追究制度l行使特种行使特种设备安全安全监督管理的部督管理的部门及其工作人及其工作人员，应当依法履行当依法履行职责，严格依法行政。格依法行政。l1.承担法律承担法律责任的主体：特种任的主体：特种设备安全安全监管部管部门及其工作人及其工作人员l2.违法行法行为：违法特种法特种设备安全安全监督管理有关法律督管理有关法律规定的行定的行为。其。其一是一是滥用用职权、营私舞弊，其二是玩忽私舞弊，其二是玩忽职守、失守、失职渎职。具体是指。具体是指特特设法第六章第九十四条所述的法第六章第九十四条所述的13种种违法行法行为。l责任形式：行政任形式：行政处分分l举例例27.四、特种四、特种设备现场安全安全监督督检查l（一）深刻（一）深刻认识当前面当前面临的的问题l1.特种特种设备生生产、经营、使用等、使用等单位存在的位存在的问题 一一是是思思想想重重视不不够，科科学学发展展、安安全全发展展理理念念没没有有牢牢固固树立立起起来来，片面追求片面追求GDPGDP增增长速度，速度，对安全生安全生产不重不重视，安全投入，安全投入严重不足。重不足。二二是是安安全全生生产责任任体体系系与与管管理理制制度度不不健健全全，主主体体责任任也也未未能能有有效效落落实。三三是是安安全全生生产基基础比比较薄薄弱弱，隐患患突突出出，事事故故防防范范、风险监测和和应急急处置能力不足。置能力不足。l 四是四是违法法违规行行为时有有发生。生。28.四、特种四、特种设备现场安全安全监督督检查l2.安全安全监管部管部门存在的存在的问题l一是机制制度不完善，一是机制制度不完善，职责界定不清晰；界定不清晰；l二是二是监管力量薄弱，管力量薄弱，人人员变动大，大，专业能力不足；能力不足；l三是三是责任心不任心不强，工作，工作不不细致致；l四是四是监管不力，管不力，执法不法不严；l五是五是现场监督督检查中中还存在着行存在着行为不不规范、程序不合法、措施不恰范、程序不合法、措施不恰当、当、处置不一致等。置不一致等。29.四、特种四、特种设备现场安全安全监督督检查l（二）（二）特种特种设备现场安全安全监督督检查规则的特点的特点l特种特种设备现场安全安全监督督检查规则（国家（国家质量量监督督检验检疫疫总局局公告公告2015年第年第5号）于号）于2015年年1月月7日日发布布实施。施。规则按照国家有关按照国家有关法律、法法律、法规要求，要求，结合我国特种合我国特种设备安全安全监察工作察工作现状，状，规定了特定了特种种设备现场安全安全监督督检查的目的、依据、适用范的目的、依据、适用范围、分、分类、程序与、程序与要求，用以指要求，用以指导和和规范特种范特种设备现场安全安全监督督检查，进一步一步强化依化依法行政理念，加法行政理念，加强事中事后事中事后监管，管，实现依法治特目依法治特目标，努力提高安，努力提高安全全监察工作效能，促察工作效能，促进特种特种设备相关相关单位主体位主体责任的落任的落实。l1.该规则的主要特点：的主要特点：30.特种特种设备现场安全安全监督督检查l规则结构规则正文附件总则附则检查方式程序专项监督检查日常监督检查生产单位检查项目表使用单位检查项目表现场监督检查记录安全监察指令书31.四、特种四、特种设备现场安全安全监督督检查l一是一是检查的的对象。包括特种象。包括特种设备的生的生产、经营、使用和、使用和监督管理。督管理。针对销售、售、进口和出租分口和出租分别进行了行了规范，明确范，明确对出租出租单位的位的监督督检查参照使用参照使用单位的位的监督督检查的相关的相关规定，定，对销售和售和进口口单位位仅实施施针对投投诉举报开展开展专项监督督检查。l二是二是检查的分的分类。包括日常。包括日常监督督检查和和专项监督督检查。其中。其中专项监督督检查细分分为重点重点时段段监督督检查、专项整治整治监督督检查和其他和其他专项监督督检查（主要（主要针对检验检测机构机构报告或告或举报投投诉）。）。l三是三是检查的方式。的方式。规则明确了明确了实行抽行抽查的方式，并要求的方式，并要求“上上级监管管部部门实施施现场安全安全监督督检查时，应当当对下下级监管部管部门的工作的工作质量开量开展督展督查”、“重点重点时段段监督督检查时，各，各级监管部管部门应当安排当安排领导班班子成子成员参加参加”等内容。此外，等内容。此外，还要求在要求在专项整治整治监督督检查开展前，开展前，应当部署企当部署企业开展自开展自查自自纠。32.四、特种四、特种设备现场安全安全监督督检查l四是四是检查的内容。重点突出的内容。重点突出“三落三落实（落（落实管理机构、落管理机构、落实责任人任人员、落、落实规章制度）、两有章制度）、两有证（设备有使用登有使用登记证、作、作业人人员有上有上岗证）、一）、一检验（设备依法依法检验）、一）、一预案（建立事故案（建立事故应急急预案）案）等相关等相关检查重点。从重点。从规则附附录的的检查项目表的内容来看，既有安全目表的内容来看，既有安全管理的管理的项目，也有目，也有设备安全状况的安全状况的项目，但更多目，但更多侧重于程序重于程序类的的监督抽督抽查。l五是可操作性：在五是可操作性：在检查比例和比例和频次上没有具体次上没有具体规定。在定。在检查计划的划的制定方面，将更多的自主制定方面，将更多的自主权，如，如检查重点的确定、重点的确定、检查计划的制定划的制定等交等交给监督督检查的的实施机构，并提出工作施机构，并提出工作质量抽量抽查、检查计划划备案案等等监督措施。督措施。33.四、特种四、特种设备现场安全安全监督督检查l六是六是分分级级管理、各管理、各负负其其责责，关注关注风险风险性。性。明确由省明确由省级监管部管部门根据根据风险情况提出制造情况提出制造单位位检查重点，市重点，市级监管部管部门制定制定计划，市、划，市、县级监管部管部门分分级组织实施；使用施；使用单位位监督督检查计划由市划由市级监管部管部门根据根据风险情况制定，市情况制定，市县两两级分分别实施。施。明确明确专项整治整治监督督检查前前要部署企要部署企业开展自开展自查自自纠，规定了定了检查计划、重大划、重大隐患患应向当地政向当地政府府报告。告。l七是技七是技术性。性。规则包括特种包括特种设备安全运行的部分关安全运行的部分关键项目，如安全目，如安全附件和安全保附件和安全保护装置的装置的检查内容等。不含具体技内容等。不含具体技术性性较强的内容。的内容。同同时对安全安全监察与察与检验检测的工作的工作衔接接进行了明确和完善，行了明确和完善，细化了化了检验中中发现重大重大问题报告的相关告的相关规定。体定。体现行政行政监察与技察与技术检查有有效效结合的原合的原则。34.四、特种四、特种设备现场安全安全监督督检查（三）（三）规则适用范适用范围1.1.适用于适用于特种特种设备生生产、经营、使用、使用单位安全位安全监督督检查。适用于国家适用于国家质检总局及各局及各级特种特种设备安全安全监管部管部门实施的施的现场监督督检查。2.2.不不适适应范范围：证后后监管管 特种特种设备事故事故调查处理理 检验、检测机构与机构与检验质量的量的检查35.四、特种四、特种设备现场安全安全监督督检查l l（四）（四）（四）（四）检查类别检查类别现场安全安全监督督检查日常日常监督督检查专项监督督检查重点重点时段段监督督检查专项整治整治监督督检查其他其他专项监督督检查36.四、特种四、特种设备现场安全安全监督督检查（五（五)检查人人员要求要求：安全安全监察人