新型智慧城市建设的创新应用——以济南起步区新型智慧城市运营指挥中心为例.pdf

打造成为“一屏观天下，一网管全城”的综合展示窗口和智能治理基础，通过构建一网统管城市大脑IOC专题，实现最全感知风险、最快响应处置。构建城市运行“一网统管”综合展示屏，实时显示城市运行宏观态势，辅助领导决策。目前，起步区城运中心共包含数字底座、百姓生活、企业发展、政府决策四个专题。核心业务平台聚焦“高效处置一件事”将事项融合、事项分拨、联动处置、考核评价无缝结合，依照起步区事项处理流程通过系统实现“信息采集、事件立项、任务派遣、任务处置、核查结项、综合评价、绩效考核”的闭环工作法，形成统一规范的工作流程。对于网格员上报、公众上报、热线举报、AI智能识别、物联感知等多种来源的问题进行集中受理、统一分拨，各阶段处置情况、处理意见一目了然；联动部门处置，对于处置部门的处置效率通过系统生成科学公正的考评结果，建立长效的考核评价体系。最终实现问题多渠道全收集、多事项全囊括、多部门全参与、多过程全监督、多维度全分析。移动应用平台支持全移动化办公，利用移动互联的技术，将网格化管理的消息通知、流程办理等核心业务实现到手持端，网格员通过APP实现事项随时发现、随时上报；处置部门通过APP实现现场处置即刻上传；领导通过APP可以实时查看平台每天运行情况并对重点事项进行督办、对网格员、重点区域实时在线监管。通过一个APP，实现能发现、能巡查、能处置、能监督、能评价、能调度、能决策的全覆盖，增强用户体验，提高办事效率。智能运行中心为起步区建立智能运行中心业务中台，实现集时间、流程、资源、检查、评价、网格管理、数据采集、地理编码、应用维护、数据资源管理于一体的运行中心，为城市运营指挥中心赋能。通过智能运行中心，可灵活配置平台各项功能，调整事项清单内容、定制业务管理流程、结合起步区特色定制考核评价报表等保障平台运行稳定、降低平台维护门槛。算法服务中心基于大数据可视化、图像AI算法、深度学习模型等新技术，为城市发展建设提升AI赋能。AI视觉中枢通过已对接的起步区的主要视频监控，对各种场景进行智能分析，涵盖市场监管、城市管理、政务服务、公共安全、应急管理等多种领域，利用AI手段去发现城市发展过程中出现的问题，并上报到业务系统中协调各个专业部门进行处理。AI智能算法主要体现在为一网统管业务赋能。从手机端的人脸识别登录，到为城运中心坐席员智能判断案件立案及处理情况，可以通过AI手段大大减轻他们的工作量。物联感知中心为起步区物联网设备资产的统一管理、监控和维护提供服务，并解决各个委办局的设备烟囱和数据烟囱的问题，构建城市物联网设备管理中心。数据治理中心将起步区各部门及委办局在用系统有效数据全部接入平台，将数据进行清洗，提炼有效数据，最终形成数据库。同时系统对接入的所有数据进行监控，实时查看数据量及对接部门情况，清楚各类数据来源情况，还可将所有对接的数据共享给第三方系统，如数据推送给市平台，实现与市平台的联动，为城市平台IOC专题提供数据支撑，保证城市大脑的正常运行。64/李爱平杨川顾浩随着网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划的实施和“数字中国”建设的不断发展，城市被赋予了新的内涵和新的要求，为智慧城市建设带来了前所未有的发展机遇。济南新旧动能转换起步区（以下简称“起步区”）肩负新旧动能转换、黄河流域生态保护和高质量发展、推动济南“北起”三大战略使命，在未来五年将推动开发建设全面起势，统筹推进城市建设、产业发展、制度创新、民生保障、生态治理等多项任务，全力打造“五高”城市。济南新旧动能转换起步区“十四五”智慧城市发展规划（以下简称“发展规划”）提出起步区新型智慧城市建设“1+1+2+N”为总体架构，建设1张网（泛在多样的万物互联网络）、1个平台（“一网统管”“一网通办”管理服务平台）、2个中心（城市运营指挥中心和大数据中心）、N个应用。根据上述规划中的要求可知，推动起步区新型智慧城市运营指挥中心建设是重中之重。起步区自获批建设以来，以各部门为主体陆续建设了部分信息化系统，作为山东省首个基于“一网统管”运营管理理念建设以及全市首个的城运中心，不仅是起步区智慧城市的大脑，还是起步区“一网统管”平台的重要抓手和展示载体，更是推动智慧城市建设的“先手棋”。新型智慧城市运营指挥中心建设运用互联网、大数据等新一代信息技术整合数字城市、智慧城市和各类网格化信息系统资源，建立全域范围内综合性的一网统管平台，统一采集城乡社区服务管理涉及的人、事、地、物、情、组织信息，有效整合利用相关信息系统数据资源，以城市精细化管理为抓手，以“雪亮工程”、智慧公安建设和发展为实施主线，打通信息壁垒，实现信息互联互通和数据共享交互，实现城市运行业务数据、视频数据、物联数据及地图数据的集中统一管理，建立完善相关安全和标准体系，强化专题场景的数据治理，实现基于数据的科学精准治理，形成适应本区特点的城市运行“一网统管”“数据智理”模式。新型智慧城市运营指挥中心可以总体概括为“一屏、两平台、四中心”，实现了全局感知、精准分析、整体研判、协同指挥。在发展规划的设计下，构建了一个横向到边、纵向到底，市、区、街道三级联动的城运中心平台。新型智慧城市建设的创新应以济南起步区新型智慧城市运营指挥中心为例智慧应Smart Applications65No?统管，建设新型智慧城市运营指挥中一屏屏就是屏通览，做到运态势了然，城市律动先知先觉。两平台两平台就是核业务平台和移动应平台。四中心四中就是智能运中、算法服务中、物联感知中、数据治理中。打造成为“一屏观天下，一网管全城”的综合展示窗口和智能治理基础，通过构建一网统管城市大脑IOC专题，实现最全感知风险、最快响应处置。构建城市运行“一网统管”综合展示屏，实时显示城市运行宏观态势，辅助领导决策。目前，起步区城运中心共包含数字底座、百姓生活、企业发展、政府决策四个专题。核心业务平台聚焦“高效处置一件事”将事项融合、事项分拨、联动处置、考核评价无缝结合，依照起步区事项处理流程通过系统实现“信息采集、事件立项、任务派遣、任务处置、核查结项、综合评价、绩效考核”的闭环工作法，形成统一规范的工作流程。对于网格员上报、公众上报、热线举报、AI智能识别、物联感知等多种来源的问题进行集中受理、统一分拨，各阶段处置情况、处理意见一目了然；联动部门处置，对于处置部门的处置效率通过系统生成科学公正的考评结果，建立长效的考核评价体系。最终实现问题多渠道全收集、多事项全囊括、多部门全参与、多过程全监督、多维度全分析。移动应用平台支持全移动化办公，利用移动互联的技术，将网格化管理的消息通知、流程办理等核心业务实现到手持端，网格员通过APP实现事项随时发现、随时上报；处置部门通过APP实现现场处置即刻上传；领导通过APP可以实时查看平台每天运行情况并对重点事项进行督办、对网格员、重点区域实时在线监管。通过一个APP，实现能发现、能巡查、能处置、能监督、能评价、能调度、能决策的全覆盖，增强用户体验，提高办事效率。智能运行中心为起步区建立智能运行中心业务中台，实现集时间、流程、资源、检查、评价、网格管理、数据采集、地理编码、应用维护、数据资源管理于一体的运行中心，为城市运营指挥中心赋能。通过智能运行中心，可灵活配置平台各项功能，调整事项清单内容、定制业务管理流程、结合起步区特色定制考核评价报表等保障平台运行稳定、降低平台维护门槛。算法服务中心基于大数据可视化、图像AI算法、深度学习模型等新技术，为城市发展建设提升AI赋能。AI视觉中枢通过已对接的起步区的主要视频监控，对各种场景进行智能分析，涵盖市场监管、城市管理、政务服务、公共安全、应急管理等多种领域，利用AI手段去发现城市发展过程中出现的问题，并上报到业务系统中协调各个专业部门进行处理。AI智能算法主要体现在为一网统管业务赋能。从手机端的人脸识别登录，到为城运中心坐席员智能判断案件立案及处理情况，可以通过AI手段大大减轻他们的工作量。物联感知中心为起步区物联网设备资产的统一管理、监控和维护提供服务，并解决各个委办局的设备烟囱和数据烟囱的问题，构建城市物联网设备管理中心。数据治理中心将起步区各部门及委办局在用系统有效数据全部接入平台，将数据进行清洗，提炼有效数据，最终形成数据库。同时系统对接入的所有数据进行监控，实时查看数据量及对接部门情况，清楚各类数据来源情况，还可将所有对接的数据共享给第三方系统，如数据推送给市平台，实现与市平台的联动，为城市平台IOC专题提供数据支撑，保证城市大脑的正常运行。64/李爱平杨川顾浩随着网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划的实施和“数字中国”建设的不断发展，城市被赋予了新的内涵和新的要求，为智慧城市建设带来了前所未有的发展机遇。济南新旧动能转换起步区（以下简称“起步区”）肩负新旧动能转换、黄河流域生态保护和高质量发展、推动济南“北起”三大战略使命，在未来五年将推动开发建设全面起势，统筹推进城市建设、产业发展、制度创新、民生保障、生态治理等多项任务，全力打造“五高”城市。济南新旧动能转换起步区“十四五”智慧城市发展规划（以下简称“发展规划”）提出起步区新型智慧城市建设“1+1+2+N”为总体架构，建设1张网（泛在多样的万物互联网络）、1个平台（“一网统管”“一网通办”管理服务平台）、2个中心（城市运营指挥中心和大数据中心）、N个应用。根据上述规划中的要求可知，推动起步区新型智慧城市运营指挥中心建设是重中之重。起步区自获批建设以来，以各部门为主体陆续建设了部分信息化系统，作为山东省首个基于“一网统管”运营管理理念建设以及全市首个的城运中心，不仅是起步区智慧城市的大脑，还是起步区“一网统管”平台的重要抓手和展示载体，更是推动智慧城市建设的“先手棋”。新型智慧城市运营指挥中心建设运用互联网、大数据等新一代信息技术整合数字城市、智慧城市和各类网格化信息系统资源，建立全域范围内综合性的一网统管平台，统一采集城乡社区服务管理涉及的人、事、地、物、情、组织信息，有效整合利用相关信息系统数据资源，以城市精细化管理为抓手，以“雪亮工程”、智慧公安建设和发展为实施主线，打通信息壁垒，实现信息互联互通和数据共享交互，实现城市运行业务数据、视频数据、物联数据及地图数据的集中统一管理，建立完善相关安全和标准体系，强化专题场景的数据治理，实现基于数据的科学精准治理，形成适应本区特点的城市运行“一网统管”“数据智理”模式。新型智慧城市运营指挥中心可以总体概括为“一屏、两平台、四中心”，实现了全局感知、精准分析、整体研判、协同指挥。在发展规划的设计下，构建了一个横向到边、纵向到底，市、区、街道三级联动的城运中心平台。新型智慧城市建设的创新应以济南起步区新型智慧城市运营指挥中心为例智慧应Smart Applications65No?统管，建设新型智慧城市运营指挥中一屏屏就是屏通览，做到运态势了然，城市律动先知先觉。两平台两平台就是核业务平台和移动应平台。四中心四中就是智能运中、算法服务中、物联感知中、数据治理中。智慧河应成效：智慧黄河（起步区）创新应用接入城运平台，按照“全感知、大中台、强应用、智决策”的总体要求，充分利用空天地一体化手段，通过数据汇聚、平台对接和能力升级对起步区黄河流域生态保护、防汛应急等实际业务提供服务，为相关政府部门提供决策支撑。智慧黄河创新应用构建空天地全域黄河监测体系、打造全面及时智慧生态监测、建立安全黄河管理体系、整合数据资源推动黄河文化宣传，实现起步区感知和监管能力的全面提升。平台参观交流成效：平台建设以来，成功迎接从国家到省市各级领导参观、视察工作20余场。大众日报、山东新闻、济南新闻等针对起步区城运中心建设做了专项报道，并得到了高度认可。提升城市管理水平。新型智慧城市运营指挥中心能够将城市各类数据集成起来，实现城市信息资源的整合和共享，以及对城市资源的高效管理和调度。通过数据挖掘、分析和预测等手段，可以提升城市管理水平，实现城市信息化、智能化和精细化管理。提高城市安全保障能力。新型智慧城市运营指挥中心可以将城市各类安防系统集成起来，实现全面监控和实时预警，有效提高城市的安全保障能力。同时，新型智慧城市运营指挥中心还可以与城市应急救援系统相结合，实现快速响应和高效处置，提高城市的应急管理水平。提升城市服务水平。新型智慧城市运营指挥中心可以通过各类智能化应用和服务，为市民提供更加便捷和高效的服务。促进城市经济发展。新型智慧城市运营指挥中心可以帮助城市实现数字化转型，推动城市经济的转型升级和创新发展。通过智能化的城市规划和管理，提高城市的资源利用效率，促进城市产业升级和发展，推动城市经济的可持续发展。综上所述，新型智慧城市运营指挥中心的推广对于城市数字化转型和智慧城市建设具有重要的意义和价值。“一网统管”服务城市运行，不仅是技术革新，更重要的是一种治理模式的重塑，以现代化手段助力治理全方位改革。通过线上线下的联动，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。起步区正插上大数据和智能化的翅膀，推进城市治理向服务群众生活转变，加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的社会治理新格局。起步区新型智慧城市运营指挥中心是起步区新型智慧城市建设中的重要组成部分，作为数字化转型的核心，能够有效提升起步区的治理能力和服务水平，提高起步区的安全、便捷和舒适性，助力起步区创造一个宜业、宜居、宜游、宜养、宜学的大环境，推动起步区可持续发展！（李爱平单位系济南新旧动能转换起步区管理委员会，杨川单位系山东启迪数字城市科技有限责任公司，顾浩单位系上海邮电设计咨询研究院有限公司）6766智慧应Smart Applications以顶层规划引领、数据接口规范为标准。从平台架构和业务流程上打通各委办间的数据壁垒，实现真正意义上的省内首个基于“一网统管”运营管理理念建设的城运中心。起步区建设任务重但人手少，城运平台以人工智能为核心，加强“机器补人”的方式，拓宽城市运营管理的问题发现渠道，提升起步区运营效率。起步区城运平台积极响应起步区“对标雄安，学习浦东”的口号，以CIM作为智慧城市数字底座，建立起步区智慧城市应用建设的要求和标准。率先打造城运平台，既是规范建设体系，又能避免重复投资，减少走弯路。与山东产业技术研究院联合打造了智慧黄河创新平台，构建空天地一体化全域感知体系，对起步区黄河流域的生态保护、防汛应急提供智能感知和智慧管理。数据应接尽接成效：起步区以高定位、高标准、高水平为导向，以先进性、创新性、开放性为原则，构建了富有起步区特色的新型智慧城市运营指挥中心平台。当前已接入各部门3000余路视频监控；接入14处智慧灯杆、12处土壤墒情设备、7处气象站；接入行政审批大厅5万4千余条办理事项；纳入起步区20余万实有人口数据等。按照“应接尽接、应汇尽汇”原则，完成起步区自建且满足对接条件共20个系统的接入。主要包含：行政审批系统、雪亮工程、智慧灯杆系统、智慧黄河、光大照明园区大脑、企业服务平台、重点项目库、招商引资系统、数字农业服务平台等。对40余处建筑进行精细化建模，打造了具有起步区特色的CIM平台；孙耿街道全域实现人房关联，助力疫情防控工作；打造了经济发展、民生服务等多个专题场景等。闭环处置机制成效：构建起步区“1+4+146”的三级联动体系，实现1个区级“大循环”、4个街（镇）“小循环”和146个村(社)“微循环”三级闭环分类问题处置机制。坚持分层分类分级处置，坚持重心下移、资源下沉。以数据统视图、以事件统研判。打造智慧孙耿分中心，加快政务服务工作流程再造，为基层治理赋能，进一步推进社会治理体系和社会治理能力现代化。系统运行以来共受理了12345热线2200条，业务高效运转，大幅度提高了部门工作效率。Ai动识别成效：基于大数据可视化、图像AI算法、深度学习模型等新技术运用，加装16类视频识别算法，依托“机器补人”的思路，提高城市治理问题的巡查效率，有效减轻基层工作人员问题发现的压力，将更多精力集中到事件的处理本身，提升治理问题发现效能。CIM数字底图成效：通过构建起步区CIM底图，全方位了解了起步区建设、发展历程，绘制了城市治理沙盘。围绕“百姓生活、数字底座、企业发展、政府决策”搭建的起步区新型智慧城市运营指挥中心从社会、经济等各个方面呈现了起步区的发展态势，实现了运行态势一目了然，城市律动先知先觉，精准把脉城市运行质态。物联感知中成效：构建起步区“一网统管”大数据及物联感知中心，解决各委办局的设备烟囱和数据烟囱的问题，实现了数据汇聚与共享。同时，实现了对物联感知预警和故障的第一时间发现、第一时间下派处置，打通起步区的城市运行神经脉络。以数字化方式展现城市全景，依靠技术手段进行智能管理、高效处置，智慧精准预警预判预防风险隐患。No?应创新建设成效应价值智慧河应成效：智慧黄河（起步区）创新应用接入城运平台，按照“全感知、大中台、强应用、智决策”的总体要求，充分利用空天地一体化手段，通过数据汇聚、平台对接和能力升级对起步区黄河流域生态保护、防汛应急等实际业务提供服务，为相关政府部门提供决策支撑。智慧黄河创新应用构建空天地全域黄河监测体系、打造全面及时智慧生态监测、建立安全黄河管理体系、整合数据资源推动黄河文化宣传，实现起步区感知和监管能力的全面提升。平台参观交流成效：平台建设以来，成功迎接从国家到省市各级领导参观、视察工作20余场。大众日报、山东新闻、济南新闻等针对起步区城运中心建设做了专项报道，并得到了高度认可。提升城市管理水平。新型智慧城市运营指挥中心能够将城市各类数据集成起来，实现城市信息资源的整合和共享，以及对城市资源的高效管理和调度。通过数据挖掘、分析和预测等手段，可以提升城市管理水平，实现城市信息化、智能化和精细化管理。提高城市安全保障能力。新型智慧城市运营指挥中心可以将城市各类安防系统集成起来，实现全面监控和实时预警，有效提高城市的安全保障能力。同时，新型智慧城市运营指挥中心还可以与城市应急救援系统相结合，实现快速响应和高效处置，提高城市的应急管理水平。提升城市服务水平。新型智慧城市运营指挥中心可以通过各类智能化应用和服务，为市民提供更加便捷和高效的服务。促进城市经济发展。新型智慧城市运营指挥中心可以帮助城市实现数字化转型，推动城市经济的转型升级和创新发展。通过智能化的城市规划和管理，提高城市的资源利用效率，促进城市产业升级和发展，推动城市经济的可持续发展。综上所述，新型智慧城市运营指挥中心的推广对于城市数字化转型和智慧城市建设具有重要的意义和价值。“一网统管”服务城市运行，不仅是技术革新，更重要的是一种治理模式的重塑，以现代化手段助力治理全方位改革。通过线上线下的联动，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。起步区正插上大数据和智能化的翅膀，推进城市治理向服务群众生活转变，加强市民与政府的良性互动，建立起政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的社会治理新格局。起步区新型智慧城市运营指挥中心是起步区新型智慧城市建设中的重要组成部分，作为数字化转型的核心，能够有效提升起步区的治理能力和服务水平，提高起步区的安全、便捷和舒适性，助力起步区创造一个宜业、宜居、宜游、宜养、宜学的大环境，推动起步区可持续发展！（李爱平单位系济南新旧动能转换起步区管理委员会，杨川单位系山东启迪数字城市科技有限责任公司，顾浩单位系上海邮电设计咨询研究院有限公司）6766智慧应Smart Applications以顶层规划引领、数据接口规范为标准。从平台架构和业务流程上打通各委办间的数据壁垒，实现真正意义上的省内首个基于“一网统管”运营管理理念建设的城运中心。起步区建设任务重但人手少，城运平台以人工智能为核心，加强“机器补人”的方式，拓宽城市运营管理的问题发现渠道，提升起步区运营效率。起步区城运平台积极响应起步区“对标雄安，学习浦东”的口号，以CIM作为智慧城市数字底座，建立起步区智慧城市应用建设的要求和标准。率先打造城运平台，既是规范建设体系，又能避免重复投资，减少走弯路。与山东产业技术研究院联合打造了智慧黄河创新平台，构建空天地一体化全域感知体系，对起步区黄河流域的生态保护、防汛应急提供智能感知和智慧管理。数据应接尽接成效：起步区以高定位、高标准、高水平为导向，以先进性、创新性、开放性为原则，构建了富有起步区特色的新型智慧城市运营指挥中心平台。当前已接入各部门3000余路视频监控；接入14处智慧灯杆、12处土壤墒情设备、7处气象站；接入行政审批大厅5万4千余条办理事项；纳入起步区20余万实有人口数据等。按照“应接尽接、应汇尽汇”原则，完成起步区自建且满足对接条件共20个系统的接入。主要包含：行政审批系统、雪亮工程、智慧灯杆系统、智慧黄河、光大照明园区大脑、企业服务平台、重点项目库、招商引资系统、数字农业服务平台等。对40余处建筑进行精细化建模，打造了具有起步区特色的CIM平台；孙耿街道全域实现人房关联，助力疫情防控工作；打造了经济发展、民生服务等多个专题场景等。闭环处置机制成效：构建起步区“1+4+146”的三级联动体系，实现1个区级“大循环”、4个街（镇）“小循环”和146个村(社)“微循环”三级闭环分类问题处置机制。坚持分层分类分级处置，坚持重心下移、资源下沉。以数据统视图、以事件统研判。打造智慧孙耿分中心，加快政务服务工作流程再造，为基层治理赋能，进一步推进社会治理体系和社会治理能力现代化。系统运行以来共受理了12345热线2200条，业务高效运转，大幅度提高了部门工作效率。Ai动识别成效：基于大数据可视化、图像AI算法、深度学习模型等新技术运用，加装16类视频识别算法，依托“机器补人”的思路，提高城市治理问题的巡查效率，有效减轻基层工作人员问题发现的压力，将更多精力集中到事件的处理本身，提升治理问题发现效能。CIM数字底图成效：通过构建起步区CIM底图，全方位了解了起步区建设、发展历程，绘制了城市治理沙盘。围绕“百姓生活、数字底座、企业发展、政府决策”搭建的起步区新型智慧城市运营指挥中心从社会、经济等各个方面呈现了起步区的发展态势，实现了运行态势一目了然，城市律动先知先觉，精准把脉城市运行质态。物联感知中成效：构建起步区“一网统管”大数据及物联感知中心，解决各委办局的设备烟囱和数据烟囱的问题，实现了数据汇聚与共享。同时，实现了对物联感知预警和故障的第一时间发现、第一时间下派处置，打通起步区的城市运行神经脉络。以数字化方式展现城市全景，依靠技术手段进行智能管理、高效处置，智慧精准预警预判预防风险隐患。No?应创新建设成效应价值