难得机遇:从“地图供给”到“数据资源配置”——访自然资源部测绘发展研究中心主任陈常松.pdf
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1、98主题策划Topic/本刊席记者徐红图/受访者提供阡陌纵横,沃野阔阔,眼下正值秋收季,无人收割机置身滚滚稻海,自动操控车辆挡位、转向、收割、脱粒、卸粮,一束束沉甸甸的稻穗转眼变成了一颗颗饱满金黄的谷粒归仓。这些“聪明”的智能农机背后,不仅有5G、人工智能、物联网等数字技术的支撑,还有北斗、遥感、测绘地理信息大数据的赋能,助力农业生产效率倍增,农作物产出率和品质大幅提高,促进了农民增产增收,也让“坐在办公室种田”的梦想照进了现实。数据成为数字经济时代重要的生产要素,是构建新发展格局的重要支撑。数据不仅为智慧农业赋能,也助推各行业数字化变革。如今,生产生活中,越来越离不开数据资源。随着全球数字化
2、时代的到来,数字经济成为影响世界经济发展的关键变量。近年来,我国数字经济取得了巨大进步,新业态、新模式层出不穷,数字经济成为推动中国经济高质量发展的驱动力和新动能。党中央、国务院高度重视培育数据要素市场。习近平总书记多次强调:“要构建以数据为关键要素的数字经济”“做大做强数字经济,拓展经济发展新空间。”这为发挥好数据生产要素作用、推动数字经济健康发展指明了方向。“地理信息数据资源是我国数据资源的重要组成部分,同时也是重要的新型生产要素,在经济社会中发挥着独特作用。”近日,自然资源部测绘发展研究中心主任陈常松在接受中国测绘记者采访时坦言,如何充分发挥测绘地理信息数据要素保障作用,激活地理时空信息
3、数据要素价值潜能,支撑高质量发展,这是一个新课题,没有前车之鉴,没有成熟经验可循,需要我们不断去探索、去突破、去创新。为适应生产力发展,不同历史时期有着不同的核心生产要素,农业社会是土地和劳动力,工业社会是资本、技术与管理,信息时代是知识,而如今数字经济时代,数据成为核心生产要素之一。从习近平总书记在2014年第一次提出“信息资源日益成为重要生产要素”,到2020年发布的中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见明确了土地、劳动力、资本、技术、数据等五种生产要素领域的改革方向、完善要素市场化配置的具体举措,强调“加快培育数据要素市场”、推动“数据安全有序流动”,再到现在数字
4、中国建设,我国率先对数字要素资源开展了战略布局。陈常松介绍说,在数据是重要生产要素的背景难得机遇:从“地图供给”到“数据资源配置”下,2020年全国自然资源工作会议提出了把测绘地理信息工作纳入自然资源部对经济建设提供资源保障工作的总体部署。在2023年全国测绘地理信息工作会议上,自然资源部部长王广华再次强调,要“树立测绘地理信息数据与土地、矿产、海洋资源一样,也是自然资源部门统一配置的保障要素理念”。此次会议确立了“为数字中国建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线”的工作方向。测绘地理信息行业再次站在
5、了数字化改革的起点,迎接新挑战。陈常松进一步解释道,自然资源部的主要工作就是为经济社会发展提供资源保障,在测绘地理信息与土地、矿产、海洋一样也是自然资源部直接调控的四大保障性要素之一的总体定位下,会议明确了“为数字中国打造统一的时空基底”的工作目标,换句话来理解,就是要为我国经济社会发展、为我国约960万平方千米陆地国土以及约300万平方千米海洋国土搭建起一个定位系统,基于此提供丰富的数据要素保障,全面赋能高质量发展,助力中国式现代化和数字中国建设。专注于测绘事业发展研究的陈常松,不仅善于思考,勤于学习,还敢于挑战困难,直面问题。他在思考,要搭建这样一个统一的数字空间时空框架系统,要提供丰富的
6、数据要素保障,我们应该怎么做?这样的职能转变,意味着今后测绘工作不再仅是基础测绘一件事,还有数据资源保障的工作职责,要如何去谋划,以更好地激发测绘地理信息数据潜能?众所周知,与位置服务有关的所有产业活动都是地理信息产业范畴。现在,自然资源部已明确要为这个产业发展营造良好的环境,包括安全问题,下一步地理信息产业又将如何发展?“是机遇,更面临挑战。”他告诉中国测绘记者,测绘地理信息不仅是工具,更是重要的生产要素和新型基础设施。所以,我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,要下一番苦功,弄懂数据是生产要素的基本内涵,把它学深悟透,然后去落实。也正是基于这样的思考和研究,作为测绘地理信息发
7、展研究的带头人、部门负责人,近日,陈常松以“为整个经济社会发展提供地理信息要素保障”为题,给部门全体党员干部职工上了一次专题党课,分享了他的许多新理念、新思路、新办法。他认为,为落实数据作为新型生产要素这一发展要求,测绘地理信息行业要尽快转角色转角度,加快构建测绘地理信息要素保障体系,探索服务创新,为高质量发展提供丰富的数据要素保障。然资源部测绘发展研究中主任陈常松No?测绘地理信息数据是具也是重要的产要素访自然资源部测绘发展研究中心主任陈常松98主题策划Topic/本刊席记者徐红图/受访者提供阡陌纵横,沃野阔阔,眼下正值秋收季,无人收割机置身滚滚稻海,自动操控车辆挡位、转向、收割、脱粒、卸粮
8、,一束束沉甸甸的稻穗转眼变成了一颗颗饱满金黄的谷粒归仓。这些“聪明”的智能农机背后,不仅有5G、人工智能、物联网等数字技术的支撑,还有北斗、遥感、测绘地理信息大数据的赋能,助力农业生产效率倍增,农作物产出率和品质大幅提高,促进了农民增产增收,也让“坐在办公室种田”的梦想照进了现实。数据成为数字经济时代重要的生产要素,是构建新发展格局的重要支撑。数据不仅为智慧农业赋能,也助推各行业数字化变革。如今,生产生活中,越来越离不开数据资源。随着全球数字化时代的到来,数字经济成为影响世界经济发展的关键变量。近年来,我国数字经济取得了巨大进步,新业态、新模式层出不穷,数字经济成为推动中国经济高质量发展的驱动
9、力和新动能。党中央、国务院高度重视培育数据要素市场。习近平总书记多次强调:“要构建以数据为关键要素的数字经济”“做大做强数字经济,拓展经济发展新空间。”这为发挥好数据生产要素作用、推动数字经济健康发展指明了方向。“地理信息数据资源是我国数据资源的重要组成部分,同时也是重要的新型生产要素,在经济社会中发挥着独特作用。”近日,自然资源部测绘发展研究中心主任陈常松在接受中国测绘记者采访时坦言,如何充分发挥测绘地理信息数据要素保障作用,激活地理时空信息数据要素价值潜能,支撑高质量发展,这是一个新课题,没有前车之鉴,没有成熟经验可循,需要我们不断去探索、去突破、去创新。为适应生产力发展,不同历史时期有着
10、不同的核心生产要素,农业社会是土地和劳动力,工业社会是资本、技术与管理,信息时代是知识,而如今数字经济时代,数据成为核心生产要素之一。从习近平总书记在2014年第一次提出“信息资源日益成为重要生产要素”,到2020年发布的中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见明确了土地、劳动力、资本、技术、数据等五种生产要素领域的改革方向、完善要素市场化配置的具体举措,强调“加快培育数据要素市场”、推动“数据安全有序流动”,再到现在数字中国建设,我国率先对数字要素资源开展了战略布局。陈常松介绍说,在数据是重要生产要素的背景难得机遇:从“地图供给”到“数据资源配置”下,2020年全国自然
11、资源工作会议提出了把测绘地理信息工作纳入自然资源部对经济建设提供资源保障工作的总体部署。在2023年全国测绘地理信息工作会议上,自然资源部部长王广华再次强调,要“树立测绘地理信息数据与土地、矿产、海洋资源一样,也是自然资源部门统一配置的保障要素理念”。此次会议确立了“为数字中国建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线”的工作方向。测绘地理信息行业再次站在了数字化改革的起点,迎接新挑战。陈常松进一步解释道,自然资源部的主要工作就是为经济社会发展提供资源保障,在测绘地理信息与土地、矿产、海洋一样也是自然资源
12、部直接调控的四大保障性要素之一的总体定位下,会议明确了“为数字中国打造统一的时空基底”的工作目标,换句话来理解,就是要为我国经济社会发展、为我国约960万平方千米陆地国土以及约300万平方千米海洋国土搭建起一个定位系统,基于此提供丰富的数据要素保障,全面赋能高质量发展,助力中国式现代化和数字中国建设。专注于测绘事业发展研究的陈常松,不仅善于思考,勤于学习,还敢于挑战困难,直面问题。他在思考,要搭建这样一个统一的数字空间时空框架系统,要提供丰富的数据要素保障,我们应该怎么做?这样的职能转变,意味着今后测绘工作不再仅是基础测绘一件事,还有数据资源保障的工作职责,要如何去谋划,以更好地激发测绘地理信
13、息数据潜能?众所周知,与位置服务有关的所有产业活动都是地理信息产业范畴。现在,自然资源部已明确要为这个产业发展营造良好的环境,包括安全问题,下一步地理信息产业又将如何发展?“是机遇,更面临挑战。”他告诉中国测绘记者,测绘地理信息不仅是工具,更是重要的生产要素和新型基础设施。所以,我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,要下一番苦功,弄懂数据是生产要素的基本内涵,把它学深悟透,然后去落实。也正是基于这样的思考和研究,作为测绘地理信息发展研究的带头人、部门负责人,近日,陈常松以“为整个经济社会发展提供地理信息要素保障”为题,给部门全体党员干部职工上了一次专题党课,分享了他的许多新理念、
14、新思路、新办法。他认为,为落实数据作为新型生产要素这一发展要求,测绘地理信息行业要尽快转角色转角度,加快构建测绘地理信息要素保障体系,探索服务创新,为高质量发展提供丰富的数据要素保障。然资源部测绘发展研究中主任陈常松No?测绘地理信息数据是具也是重要的产要素访自然资源部测绘发展研究中心主任陈常松1110主题策划Topic“本着学深悟透做实的六字宗旨,我重新梳理了十八大以来,习近平总书记和中央关于数据和生产要素关系的一系列重要论述,对数据要素有了更清晰的认识。”陈常松表示,将数据上升为生产要素,体现了党中央对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的坚定决心,体现了党中央对发挥数据推动经济
15、社会发展核心关键作用的全新认识,体现了党中央关于大力推进数字化信息化,加快形成国际竞争新优势的全新思路。他分析道,数据作为新型生产要素,是数字化、网络化、智能化的基础,已经快速融入生产、分配、流通、消费、收入、服务等各个环节。要弄清数据作为生产要素的内涵,有必要先梳理清楚什么是数据、什么是生产要素?生产要素是经济学中的基本范畴,是指进行社会化生产经营活动时所需要的、用以创造和生产商品或者服务的各种社会资源。参与社会化大生产是数据作为生产要素的前提,包括土地、劳动、资本、技术、企业家才能、自然资源等。社会化大生产又称生产的社会化,是以分工协作为基本特征,全社会普遍参与的组织化、规模化生产,是价值
16、创造的必要条件。生产要素不体现在最终产品中,但它又实实在在在社会化大生产中起着非常重要的支撑作用。举例来说,假如消费者需要一口锅,生产制造这个锅所需的铁皮是直接派生出来的,消费者看得见,称为原材料,而生产锅所需要的锤子等制造工具是间接派生出来的,即生产资料(生产要素包含生产资料),锤子不出现在最终产品上,消费者看不见。由此,根据一般经济学理论得知,企业对生产要素的需求不是对生产要素本身的需求,而是对生产要素使用价值的需求,如购买机器、厂房、土地等生产要素,用以支撑生产和企业发展。因此,成为生产要素的必备条件:第一,必须是从消费者对最终产品需求中间接派生出来的;第二,是对生产要素使用的需要;第三
17、,它是企业的需求,不是政府的需求。要记住,不是所有的数据资源都是生产要素,只有企业的需求才叫生产要素,像国土空间规划数据有可能就不是生产要素。所以,生产者对生产要素的需求是一种经济需求,是企业对生产要素使用的需求,不是政府治理的需求,其目的是用于生产,并希望从中间接地取得收益。那么,数据的概念和涵义又是什么呢?数据安全法认为,数据是指任何以电子或者其他方式对信息的记录。从数据与信息的关系来看,数据是信息的载体,数据就是记录,它的本质是信息,信息的基本功能是“告知”“传播”,即告诉某人某件事情。比如,“测绘发展研究中心全体人员正在测绘大厦14楼开会”,这句话就是信息,把这句话写下来、记录下来就是
18、数据。数据的具体形式多种多样,如文本、书籍、地图、编码、表格、图像、声音等。如前述所说,并不是所有的数据都能成为生产要素,成为生产要素的数据资源需要具备几个条件:第一,数据电子化,即以电子的方式、能被计算机认识、机器可读、成规模的,且动态实时更新的、能正确反映真实客观世界的数据资源。由于计算机是以二进制方式存储和处理数据,用0或1表达文字、图像和视频等内容,因此,要把各种数据转换成让机器能看懂、能处理的数据,也就是电子化数据。需要强调的是,作为生产要素的数据必须是流动数据,是动态的“活”数据,不是“死”数据。像GIS(地理信息系统软件)处理的地理空间大数据,就是机器能看懂的电子化数据,而档案馆
19、里的档案数据就是“死”数据,它不能作为生产要素参与社会大生产。第二,信息技术及相关基础设施应当具备处理和应用大数据的能力。有线无线互联网数据传输、基于物联网数据采集生产、人工智能大数据分析、算力算法和数据中心的数据处理,以及各种各样数据应用等基础设施,只有它们比较成熟了,才能处理大规模数据,才能产生价值,促进数实结合,成为生产要素。据发改委高新司相关负责人介绍,近年来,围绕算力基础设施建设,我国出台了一系列重要政策举措,实施了一大批重大工程项目。截至目前,数据中心规模已达500万标准机架,算力达到130EFLOPS(每秒一万三千亿亿次浮点运算)。另外,我国正在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝
20、、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点,并规划了10个国家数据中心集群。除了5G落地应用外,6G已来,在网络能力上,6G更具优势,可以大幅提升传输速率、时延、连接数密度、频谱效率等。从实践上看,源源不断的数据供给是数据成为生产要素的基础。我国遥感卫星数量在不断增加,北斗三号飞天巡游,还有高分系列卫星加持,都在为大规模数据采集赋能。国家在基础设施上的加快布局和投入,为数据成为生产要素提供了基础保障。陈常松坦言,如果说还有不完善地方,那就是人工智能算法问题。大数据、人工智能时代,遥感影像解译还在靠人眼来分析判断和解读,这样的生产方式下数据怎么可能成为生产要素呢,又怎么可能适应社会
21、化大生产呢?“所以,我在想,现在有那么多开源的技术和方法,能不能把人工智能算法也形成一个基础设施?我们在探寻中。”第三,数据必须是可流通的。数据成为生产要素的本质是流通,社会化流通可以打破数据垄断态势。这一点是可以作为重点研究的,当前亟待建立起一套在我国社会主义市场经济下把数据流通起来的规则,保证采集数据的持有方、数据的流通方、数据的使用方三方责权利清晰。同时,还要保证国家数据安全。2022年12月,中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见(简称“数据二十条”)发布,这是从基础制度层面逐步建立数据流通机制的重要举措。国家把数据上升为生产要素,就是要打破低效的配置方式,增加数
22、据流动的社会性,让数据自由有序地流向应用,流向更多的企业和组织。“目前,地理信息数据有没有成为生产要素呢?告诉你,真的成了。”陈常松自豪地说,经过几十年积累,丰富的地理信息数据资源在大数据、人工智能等技术的加持下,应用潜力陡增,已经成为实体经济发展不可分离的支撑和参与要素,加速形成数据应用新模式,孕育数据要素新需求。地理信息数据资源成为香饽饽,协同推进数据产业化。网约车、在线生活服务、共享出行、快递物流等新模式新应用成为时尚。这些基于位置的服务平台企业皆因数据而生,借数据而兴,将分散的资源进行优化配置,为用户提供“叫车”“外卖”“快递”等服务,带动了就业;同时,依托数据集成构成的信息服务平台,
23、连接起供给方(企业)与需求方(用户)之间的联系,实现运营数据直接获取经济收入的目标。“发现没有,两年前还可以站在街边招手打车,现在招手叫车有可能打不到车,大家都改用百度、高德、滴滴在APP上叫车了。你知道网约车公司赚钱模式是什么吗?”陈常松告诉中国测绘记者,他带领团队去调研了一家网约车公司,了解到这家公司除了建有一个“信息服务系统平台+软件”的系统、外加一大堆各种数据外,其他什么资产也没有,出租车归属出租车公司,打车的人是咱们这些用户,他们就是通过运营数据来赚钱。其派单流程是:用户发出叫车信息到企业信息服务平台,后台通过算法调配,找到离叫车人较近的一辆出租车,并告之司机有这趟活儿分配给你,经确
24、认后把司机信息接进平台对接用户,并把司机信息发送给用户,派单完成。这家网约车公司起到的是信息对接作用,订单完成后,抽取20%的佣金获得收入。手机APP上叫车,这种新模式让出租车减少了空驶,节省了汽油,让用户享受到出行便利,也让平台企业低成本赚到了数据运营的钱。实际上,许多APP都是以大数据运营模式立足市场,只是这些平台企业必须要跟像出租车这样的实体公司结合才No?弄懂数据成为数字经济时代第五种产要素内涵激活测绘地理信息数据要素潜能撑数字经济发展1110主题策划Topic“本着学深悟透做实的六字宗旨,我重新梳理了十八大以来,习近平总书记和中央关于数据和生产要素关系的一系列重要论述,对数据要素有了
25、更清晰的认识。”陈常松表示,将数据上升为生产要素,体现了党中央对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的坚定决心,体现了党中央对发挥数据推动经济社会发展核心关键作用的全新认识,体现了党中央关于大力推进数字化信息化,加快形成国际竞争新优势的全新思路。他分析道,数据作为新型生产要素,是数字化、网络化、智能化的基础,已经快速融入生产、分配、流通、消费、收入、服务等各个环节。要弄清数据作为生产要素的内涵,有必要先梳理清楚什么是数据、什么是生产要素?生产要素是经济学中的基本范畴,是指进行社会化生产经营活动时所需要的、用以创造和生产商品或者服务的各种社会资源。参与社会化大生产是数据作为生产要素的前
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