水路交通突发公共事件应急预案样本.doc

大连港集团
水路交通突发公共事件应急预案

一、总则
(一)目标
为快速、正确和有效地应对水路交通突发公共事故，快速控制事态发展，预防事态扩大，把事故造成人员伤亡、环境影响及财产损失降低到最低程度，确保水路交通正常运行，和在国家应对突发公共事件中提供水路交通运输保障，依据《安全生产法》、《港口法》和《相关印发水路交通突发公共事件应急预案通知》（交水发[]314号）等国家相关法律、法规和文件，特制订本预案。
（二）工作标准
坚持“统一指挥、分级管理、条块结合、以块为主”标准。接收交通部、市政府和主管部门领导，建立职责明确、规范运作、结构完整、功效全方面应急反应体系，发挥各部门作用，充足实现信息共享、资源整合，加强应急演练，确保应急工作反应灵敏、运转高效。
（三）适用范围
本预案适适用于集团企业属港口和航道发生包含人身安全、经过能力、环境资源、关键财产等方面突发公共事件所采取预警预防和应急处理行为，和由水路交通保障其它应急事件。
二、水路交通突发公共事件类型和应急体系关键应急任务

水路交通突发
公共事件类型
典 型 突 发
公共事件举例
关键应急任务

水运事故灾难

·航道中止
·港口瘫痪受损
·港口危险事故
·核辐射超标事故
·港口环境污染损害
·水运建设事故等
·确保及恢复水路交通能力

·预警预防水运事故灾难发生
·应急处理水运事故灾难

水路交通突发
社会安全事件

·恐怖攻击
·暴力犯罪
·集团犯罪
·群体性事件
·破坏港口设施
·破坏航道设施等
·降低各类社会安全事件风险
·保护航运设施和水路交通安全
·维护社会治安和水路交通秩序

自然灾难

·水旱灾难
·气象灾难
·海洋灾难

·火山、地震灾难
·地质灾难
·提供水路交通运输保障
·保护航运设施和水路交通安全

·维护社会治安和水路交通秩序

突发公共
卫生事件

·重大传染病疫情
·群体性不明疾病
·重大食物中毒
·重大动物疫情
·重大职业中毒等
·保障水路交通能力和运输通畅
·提供给抢救援物资运输支持
·阻断疫情传输和救助伤病员

紧急运输事件
·关键物资应急运输
·提供水路交通应急运输支援

三、事件等级
依据水路交通突发公共事件可能造成可控性、严重程度和影响范围、人员及财产损失等情况，由高到低划分为尤其重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）、通常（Ⅳ级）四个等级。
尤其严重突发公共事件（Ⅰ级）：是指关键航道中止；关键通航设施特大损坏；港口瘫痪；水运能力遭受尤其严重损失或次序严重混乱且影响重大；特大人员伤亡、特大环境污染损害；关系国计民生关键物质严重短缺，需要开启国家应急预案，调用本省和交通系统以外资源给予支援紧急事件。
重大突发公共事件（Ⅱ级）：指关键航道严重堵塞；关键通航设施严重损坏；港口局部瘫痪；通常航道及通航设施通行中止；水运能力遭受严重损失或次序混乱；重大人员伤亡、重大环境污染损害事件；关系国计民生关键物质短缺，需要调用本省和交通系统资源给予控制紧急事件。
较重突发公共事件（Ⅲ级）：指关键航道堵塞；关键通航设施损坏；港口受损；通常航道堵塞；通航设施损坏严重；港口能力遭受较大损失；较大人员伤亡、较重环境污染损害事件；关系国计民生短期物质供给担心事件，需要调用本市资源给予控制紧急事件。
通常突发公共事件（Ⅳ级）：指通常航道受阻；通航设施受损坏；港口受损；人员伤亡和环境污染损害较轻，关系国计民生短期物质紧缺，需要调用集团企业资源能够控制紧急事件。
四、应急组织体系
（一）应急领导机构
集团企业成立应急领导小组，统一领导集团企业应抢救援工作。组长由董事长、总经理担任，副组长由副总经理、党委副书记、工会主席担任，组员由办公室、安全监察部、公安局、技术工程部、业务部、人力资源部、计划财务部、企业发展部、审计部、工会、卫生环境保护中心、党委宣传部、纪委、团委、引航站、医院、电力企业、铁路企业、客运总企业、轮驳企业、通信企业等部门和单位责任人组成。
它关键职责是：
1、研究确定集团企业应对水路交通突发公共事件重大决议和指导意见；
2、审定集团企业水路交通突发公共事件应急预案；
3、决定开启和终止应急预案，统一领导应抢救援行动。
4、在应对突发水路交通突发公共事件中，协调和交通部、市政府等关系；
5、当突发水路交通突发公共事件超出集团企业处理能力时，依程序请求各级政府支援。
6、其它相关重大事项。
（二）办事机构
集团应急领导小组办公室设在集团办公室，主任由集团办公室主任担任，副主任由安全监察部部长、业务部部长、技术工程部部长、工会副主席、公安局局长、卫生环境保护中心主任、关键指挥部常务副总指挥担任。集团办公室值班室负责日常接警值班工作。
（三） 专题应急指挥机构
依据水路交通突发公共事件类型，结合各部门职责分工，成立对应专题应急指挥部，依据集团企业应急领导小组指示，具体指挥专题应抢救援工作。相关部门要依据本预案编制专题预案。
各专题应急指挥部总指挥由各部门主管副总经理担任，副总指挥由部门责任人担任，组员由相关部门和单位责任人组成。各专题应急指挥部应设办公室，负责日常管理工作，并帮助集团办公室值班室做好日常值班工作。
它关键职责是：
1、实施集团企业应急领导小组决定，具体组织、协调、指导、检验应抢救援工作；
2、搜集分析相关信息，尤其是重大、特大突发水路交通突发公共事件预警信息，并上报集团应急领导小组；
3、审定专题应急预案，组织协调相关单位制订、修订分应急预案；
4、负责建立健全和完善信息网络系统，实现各部门和各单位信息共享，确保网络通畅；
5、事故发生时，快速了解、搜集和汇总相关情况，立即向应急领导小组提供多种相关信息和资料；
6、协调相关部门和单位应对突发公共事件宣传、培训和演练工作；
（四）相关部门和单位关键应急职责：
1、办公室负责自然灾难应抢救援工作。负责确定各类事故伤亡人数、伤亡人员姓名、身份。
2、技术工程部负责港口瘫痪受损、航道中止事故应抢救援工作。
3、业务部负责危险品事故、紧急物资应急运输、核辐射超标事故应抢救援工作。
4、卫生环境保护中心负责港口环境污染损害、突发公共卫生事件、中毒事故应抢救援工作。
5、关键工程建设指挥部负责水运建设事故应抢救援工作。
6、大连港公安局负责水陆交通突发社会安全事件；负责各类事件区域警戒和交通管制，相关人员紧急疏散、撤离。
7、大连港医院负责各类事故中受伤人员抢救诊疗工作；负责调动药品、器材，组织医疗卫生应抢救援队伍，提供医疗保障；
8、电力企业负责事故现场供、用电应急处理，必需时，架设临时供电线路，立即恢复正常供电。
9、通讯企业负责事故现场通讯保障。
10、物资企业负责调运应抢救援设备和物资，优先保障应抢救援设备和物资供给。
11、宣传部负责舆论宣传工作。
12、计划财务部负责筹备和处理事故应抢救援所需经费。
13、各相关单位负责对应范围内应抢救援工作。
（五） 现场指挥机构
由突发公共事件所在地单位成立现场指挥部，负责应急反应现场指挥和协调工作。
(六)组织体系框图
市政府相关应急指挥机构

集团应急领导小组办公室
集团应急领导小组

各专题应急指挥部办公室
各专题应急指挥部

现场指挥

各单位应急指挥机构

五、估计、预警
（一）预警
1、各专题应急指挥部办公室负责分管突发公共事件预防、监督和管理工作。相关部门和单位依据各自职责分工，并根据突发公共事件发生、发展等级、趋势和危害程度，立即向集团应急领导小组提出对应预警提议。
2、相关部门和单位，在确定可能引发某类突发公共事件预警信息后，应依据各自制订专题预案或分预案立即开展布署，快速通知各相关单位和部门采取行动，预防事件发生或事态深入扩大。
3、估计将有较重以上突发公共事件发生时，各专题应急指挥部应亲密关注事态发展趋势，依据事件发展情况和严重程度，立即将信息通报给各相关部门，并适时提议应急领导小组请求政府支援。
（二）预警等级及公布
1、依据突发公共事件立即造成危害程度、发展情况和紧迫性等原因，由低到高划分为通常（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、尤其严重（Ⅰ级）四个预警等级，并依次采取蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。
蓝色等级（Ⅳ级）：估计将要发生通常（Ⅳ级）以上突发公共安全事件，事件立即临近，事态可能会扩大。
黄色等级（Ⅲ级）：估计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发公共安全事件，事件已经临近，事态有扩大趋势。
橙色等级（Ⅱ级）：估计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发公共安全事件，事件立即发生，事态正在逐步扩大。
红色等级（Ⅰ级）：估计将要发生尤其重大（Ⅰ级）以上突发公共安全事件，事件会随时发生，事态正在不停蔓延。
2、各相关部门和各单位在制订各类突发公共事件专题预案或分预案过程中，应依据以上预警等级划分标准，在各自制订预案中，对各类突发公共事件预警等级具体加以细化。
3、预警等级首先由关键负担突发公共事件处理突发公共事件相关部门或单位，依据各自制订专题预案、分预案中所确定预警等级提出预警提议，并报集团应急领导小组同意。
4、通常等级预警，由集团应急领导小组根据相关要求，组织公布或宣告取消。较重、严重、尤其严重等级突发公共事件预警信息公布，需报请各级政府同意，由各级政府负责组织，统一公布或宣告取消。
5、预警信息公布后，集团应急领导小组办公室、各专题应急指挥部和各单位应立即做出响应，进入对应应急工作状态。同时各部门应依据已公布预警等级，适时开启对应突发公共事件应急预案，推行各自所应负担职责。
6、预警信息公布单位要亲密关注事件进展情况，并依据事态改变情况，适时调整预警等级，并将调整结果立即通报各相关部门。
7、集团应急领导小组有权依据突发公共事件改变情况，变更各相关部门或单位所提出预警提议，适时提升或降低预警等级，并对应急工作状态做出合适调整。
六、分级响应
（一）预案开启
尤其重大突发公共事件（Ⅰ级）：由集团应急领导小组负责开启应急预案，并同时汇报交通部、省、市主管部门请求开启应急预案。
重大突发公共事件（Ⅱ级）：由集团应急领导小组负责开启应急预案，并同时汇报交通部、省、市主管部门请求开启应急预案。
较重突发公共事件（Ⅲ级）：由集团应急领导小组负责开启应急预案，并汇报市主管部门请求开启应急预案。
通常突发公共事件（Ⅳ级）：由集团应急领导小组负责开启应急预案，并向市主管部门汇报。
（二）基础响应程序
1、基础应急
（1）当确定突发公共事件立即或已经发生时，事发地单位应立即做出响应，根据“统一指挥、属地为主、专业处理”要求，成立由单位领导同志参与现场指挥部，确定联络人和通信方法，指挥协调公安、交通、消防和医疗抢救等部门应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。
（2）现场指挥部应维护好事发地域治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力预防紧急事态深入扩大。立即掌握事件进展情况，随时向集团应急领导小组办公室、专题应急指挥部汇报。同时结合现场实际情况，立即研究确定现场应急事件处理方案。
（3）专题应急指挥部应立即通知相关领导、各相关部门和单位调动相关人员和处理队伍赶赴现场，在现场指挥部统一指挥下，根据专题预案分工和事件处理规程要求，相互配合、亲密协作，共同开展应急处理和救援工作。
（4）专题应急指挥部应依据突发公共事件等级和种类，适时提议派出由该领域含有丰富应急处理经验人员和相关科研人员组成教授顾问组，共同参与事件处理工作。教授顾问组应依据上报和搜集掌握情况，对整个事件进行分析判定和事态评定，研究并提出减灾、救灾等处理方法，为现场指挥部提供决议咨询。
（5）现场指挥部应随时跟踪事态进展情况，一旦发觉事态有深入扩大趋势，有可能超出本身控制能力，应立即向集团应急领导小组发出请求，由集团应急领导小组帮助调配其它应急资源参与处理工作。同时应立即向事件可能波及单位通报相关情况，必需时可经过政府向社会发出预警。
（6）参与突发公共事件相关各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事件处理相关部门提供和应急处理相关基础资料，尽全力为实施应急处理、开展救援等工作提供多种便利条件。
（7）发生涉外突发公共事件时，集团办公室应依据应急处理工作需要和职责分工，派人参与现场指挥部工作，并负责承接相关事项。
2、扩大应急
（1）估计将要发生或已经发生尤其重大、重大、较重突发公共事件时，由集团应急领导小组报请交通部、省、市主管部门同意，决定开启对应应急预案。
（2）假如突发公共事件事态深入扩大，估计凭集团现有应急资源和人力难以实施有效处理，由集团应急领导小组报请交通部、省、市主管部门同意，决定开启对应应急预案。
七、后期处理
（一）善后处理
1、善后处理工作在集团企业统一领导下，由相关部门和单位负责组织实施。
2、相关部门和单位要组织力量全方面开展突发事件损害核定工作，立即搜集、清理和处理污染物，对事件情况、人员赔偿、征用物资赔偿、重建能力、可利用资源等做出评定，制订赔偿标准和事后恢复计划，并快速实施。
（二）调查和总结
1、专题指挥部适时成立事件原因调查小组，组织相关部门调查和分析事件发生原因和发展趋势，估计事故后果，报集团应急领导小组。处理结束一周内，专题指挥部应将总结汇报报送集团应急领导小组，由集团应急领导小组办公室立案。
2、在突发公共事件处理结束同时，集团应急领导小组办公室组织相关教授顾问成立事故处理调查小组，对应急处理工作进行全方面客观地评定，并在20天内将评定汇报报送集团应急领导小组。
3、集团应急领导小组依据以上汇报，总结经验教训，提出改善工作要求和提议。
八、信息管理
（一）、各相关部门和单位要建立信息监测制度，规范信息获取、报送、分析、公布格式和程序。各相关部门和单位严格按摄影关程序报送信息。
（二）、各相关部门和单位应依据各自职责分工，立即搜集、分析、汇总本部门、本单位各类影响水路交通安全信息，根据早发觉、早汇报、早处理标准，估计可能发生情况，立即上报集团应急领导小组办公室，并立即通报给各相关部门和单位。
（三）、各部门和单位上报包含各类突发公共事件信息内容应包含：时间、地点、事件性质、危害程度、等级、采取方法和后续进展情况等。
（四）、专题指挥部办公室负责组织各专题突发公共事件信息汇总、分析和处理。
（五）、突发公共事件发生后，各部门和各单位要立即上报，具体信息最迟不得晚于事件发生后1小时。集团应急领导小组办公室在2小时内向市主管部门汇报。
（六）、对于涉密关键信息，负责搜集数据部门应遵守相关管理要求，做好信息保密工作。
九、应急保障
（一）通信保障
     1、各部门和单位要配置通讯保障设施，采取多种通信方法确保应抢救援通信通畅。
2、通讯工程要对关键通信设施、线路和装备加强管护，建立被风和紧急保障方法。并主动和市通讯部门联络，建立稳定可靠应急通信系统。
（二）应急反应装备保障
     1、各单位和专业部门依据本身应抢救援业务需求，采取平战结合标准，配置现场救援和工程抢险装备和器材，建立对应维护、保养和调用等制度，保障多种相关灾难事件抢险和救援。
2、各单位和专业部门还要和相关单位和专业部门签署应急保障互助协议，在紧急情况下请求支援。
    （三）应急队伍保障
  1、各单位要建立应抢救援队伍，是应对突发事件基础职员队伍。
2、公安局应抢救援队伍是基础抢险救援队伍， 
3、 通常突发公共事件发生时，由各突发公共事件应急指挥部根据预案调动集团应急队伍进行处理。
较重以上突发公共事件，根据专业队伍为主体、职员性队伍为辅助标准，由市、省、交通部统一协调调动应急处理队伍。
4、应急队伍演练
 各类应急处理队伍要结合本单位工作和生产，主动开展专业技能培训和演练；并依据专题应急预案进行短期脱产训练。
     5、集团应急领导小组办公室定时组织跨部门、跨行业应对重大、尤其重大突发公共事件演练，检验应急队伍快速反应能力，提升各部门之间协调配合和现场处理能力，实现对突发公共事件管理规范化和程序化。
   （四）交通运输保障
    1、由公安局交通大队和各单位配合，建立健全港口交通线路计划和突发公共事件现场交通管制等保障制度。建立和市相关部门沟通和联动机制。
  2、突发公共事件发生后，要依据需要和可能开设应抢救援“绿色通道”；集团相关部门和单位组织专业队伍，立即恢复被毁坏公路、交通干线、铁路及相关设施，保障交通路线通畅。必需时，可请求社会支援。
（五）医疗卫生保障
    1、大连港医院负责应急处理工作中抢救工作；
2、发生尤其重大或重大事件后，大连港医院快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行救治。采取有效方法预防和控制灾区传染病爆发流行。
3、大连港医院要和本市大型医院建立应急联络，必需时请求给支援。
    （六）治安保障
     1、突发公共事件发生后，由公安部门和各单位负责治安保障，立即在突发公共事件处理现场周围设置警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。
    2、由公安局负责，各单位给予帮助和配合，负担对关键场所、目标和救灾设施警卫；突发公共事件发生地单位要主动发动和组织职员开展自救互救，群防群治，全力维护突发公共事件单位稳定。
    3、重大以上突发公共事件发生后，如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生，现场先期处理人员要立即通知相关主管部门实施灭火、排爆、断电、断水、断气等方法，清除现场危险品，避免次生危害出现。
（七）物资保障
     1、各单位建立应抢救援物资贮备制度，并依据不一样危机事件和灾难种类，制订本单位救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。
2、各单位加强对贮备物资管理，预防贮备物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资立即给予补充和更新；建立和相关单位物资调剂供给渠道，以备本单位物资短缺时，可快速调入。
    3、应抢救援物资调用由集团企业应急领导小组办公室统一协调。
 （八）资金保障
     1、发生突发公共事件后，计划财务部要依据实际情况调整预算，集中财力应对突发公共事件；  
2、根据“急事急办”标准，简化工作步骤，凡集团企业应急领导小组同意拨款事宜，在一个工作日内完成相关手续，确保突发公共事件处理工作顺利进行。
       （九）宣传教育、培训和演练
1、宣传教育
      各项指挥部、各单位向职员公布应急预案和应急方法，公布接警电话和部门，宣传相关法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救等常识。
2、各单位要依据应急预案要求，组织职员熟悉工作场所危险性，并对职员和救援人员进行上岗前培训和常规性培训。 要结合本身业务领域，利用现有设施有组织、有计划地为提供给对突发公共事件预防和应急、自救和互救知识和技能培训。
3、演练
   （1）、各专题指挥部、各单位依据预案，定时组织专业性和综合性应急演练，做好跨部门之间协调配合及通信联络，确保多种紧急状态下有效沟通和统一指挥。
    （2）、应急演练包含准备、实施和总结三个阶段。经过应急演练，培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作指挥机制、决议、协调和处理程序，识别资源需求、评价应急准备状态、检验预案可行性和改善应急预案。
    十 附则
（一）名词术语、缩写语说明
     突发公共事件：指忽然发生，造成或可能造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，危及公共安全事件。
     总体应急预案：是集团企业组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动整体计划和程序规范。
     专题应急预案：是总体预案组成部分，是各部门针对各类突发公共事件制订多种行动方案、相关保障方案和操作手册。
     分应急预案：是由各单位为应对本单位各类突发公共事件制订组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动整体计划和程序规范。
     应急保障预案：是在预案保障方法部分包含到由各部门和各单位制订指挥系统技术、通信、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、资金和应急避难场所等
专题应急指挥部：指为应对某类突发公共事件成立指挥部。如自然灾难、危险化学品专题应急指挥部等。
 （二）预案管理
1、 应急预案制订
    各类突发公共事件预案应分为总体应急预案、专题应急预案、分应急预案和应急保障预案四种。其中：
总体应急预案由安全监察部依据国家法律、法和相关文件各项要求，负责制订和修订；
专题应急预案由各部门依据突发公共事件分工，依据总体应急预案中要求，分别负责制订和修订；
 分应急预案由各单位依据总体应急预案中要求，结合本单位实际负责制订和修订。
应急保障预案由各类突发公共事件应急保障部门，依据总体应急预案中要求，结合本部门或本单位实际负责制订和修订。
各部门、各单位在制订各突发公共事件分应急预案、专题应急预案和应急保障预案过程中，应依据总体应急预案事件等级划分标准，在各自分应急预案和专题应急预案当中，对各类突发公共事件等级标准具体加以细化。
  2、应急预案审查
     为确保应急预案科学性、合理性和可操作性，集团应急领导小组办公室应依据中国相关应急法律、法规和相关政策文件，组织相关部门、教授开展总体、专题应急预案评审工作，并报集团企业应急领导小组审定同意。
 各单位制订分应急预案和应急保障预案，由各单位组织相关部门、教授进行审查，报集团应急领导小组办公室立案。
  3、应急预案公布
     总体、专题应急预案经过集团应急领导小组审定同意，由总经理签署后公布。分应急预案和应急保障预案，由各单位领导签署后进行公布。
4、应急预案修订
伴随相关法律法规制订、修改和完善，机构调整或应急资源发生改变，和应急处理过程中和各类应急演练中发觉问题和出现新情况，各部门、各单位应适时对各类应急预案进行修订，上报集团企业应急领导小组办公室立案。
     总体应急预案标准上每三年修订一次。
（三）、集团应急领导小组办公室及专题指挥部（部门）联络电话以下：
1、集团办公室、自然灾难专题指挥部：82626667
2、安全监察部：82622078、82622359、82625464
3、社会公共安全事件（公安局）110；119
4、航运中止和港口瘫痪事件专题指挥部（技术工程部）：82626760
5、 险品事件、紧急物资运输事件（业务部）：82626711
6、港口环境污染事件、公共卫生事件（卫环中心）：
7、水运基础设施建设事件（关键工程建设指挥部）：87596222
（四）专题应急预案目录：
1、 航运中止和港口瘫痪事件应急预案；
2、 社会公共安全事件应急预案；
3、 公共卫生事件应急预案；
4、 自然灾难事件应急预案；
5、 紧急物资运输事件应急预案；
6、 危险品事件应急预案；
7、 水运基础设施建设事件应急预案；
8、 港口环境污染事件应急预案。