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国 家 电 力 S TATE POWER

电力建设工程施工技术
管理导则

国家电力企业 公布

相关颁发《电力建设工程施工
技术管理导则》通知

国电电源[]896号

各分企业，华北电力集团企业，各省（市、区）电力企业，华能集团企业：
原电力工业部电力建设总局颁发《电力建设工程施工技术管理制度》自1980年颁布实施以来，对规范电力建设工程施工技术管理，提升施工水平起了关键作用。但伴随电力体制改革和技术进步，其部分内容已不能适应电力建设发展要求。为此，我们组织编制了《电力建设工程施工技术管理导则》作为国家电力企业内部标准，现予颁布，自颁布之日起实施。
附件：《电力建设工程施工技术管理导则》

国家电力企业（印）
二00二年十二月十五日

前 言
原电力工业部电力建设总局于1980年颁布了《电力建设工程施工技术管理制度》（以下简称《制度》）。《制度》是20多年来开展技术管理活动关键依据。《制度》对电力建设发展，对施工技术和技术管理水平提升起到了十分主动作用。
为适应该前电力体制改革和电力建设发展需要，国家电力企业委托华北电力集团企业在原《制度》《基础》上，起草了《电力建设工程施工技术管理导则》（以下简称《导则》）。
本《导则》落实了国务院颁布《企业法》和《电力法》要求精神；适应了电力体制改革现实；符合国家及相关部委、国家电力企业颁发相关火力发电和送变电工程建设现行法规、规程和标准。
本《导则》第二至第十章以《制度》中九项制度内容为基础，并作了较大修改和补充；另外，新增了“总则”“技术信息管理”两章和附录。
本《导则》是国家电力企业企业标准，是火力发电和送变电工程施工技术管理指导性文件。

12月

目  次
相关颁发《电力建设建设工程施工技术管理导则》通知
序言
1 范围………………………………………………………1
2 引用标准…………………………………………………2
3 总则………………………………………………………4
4 施工技术责任……………………………………………6
5 施工质量管理……………………………………………16
6 施工组织设计管理………………………………………28
7 施工图纸会检管理………………………………………38
8 施工技术交底管理………………………………………41
9 技术检验管理……………………………………………47
10 设计变更管理…………………………………………50
11 施工技术档案管理……………………………………52
12 技术培训管理…………………………………………56
13 技术信息管理…………………………………………60
14 附录……………………………………………………64

1  范 围

本《导则》要求了火电和送变电施工企业在施工技术责任、施工质量、施工组织设计、施工图纸会检、施工技术交底、技术检验、设计变更、施工技术档案、技术培训、技术信息等方面管理工作范围、职责、内容、方法、汇报、统计、检验和考评。
本《导则》适适用于国家电网企业系统火电和送变电施工企业。

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2  引 用 标 准
下列文件中条款经过本标准引用而成为本标准条款。通常注日期引用文件，其随即全部修改单（不包含勘误内容）或修订版均不适适用于本标准。通常不注日期引用文件，其最新版本适适用于本标准。
中国主席令第60号   电力法
中国主席令第91号   建筑法
中国主席令第28号   计量法
国务院令279号  建设工程质量管理条例
GB/T19001-  质量管理体系
GB/T50326-  建设工程项目管理规范
GB 50319-    建设工程监理规范
GBJ 233-90 110～500kV架空电力线路施工及验收规范
国档发[1992]8号 建设项目（工程）档案验收措施
国档发[1988]4号 基础建设项目档案资料管理暂行要求
火发字[80]5号 电力建设工程施工技术管理制度
电建[1996]666号 火力发电厂工程完工图文件编制要求
电建[1996]159号 火力发电厂基础建设工程开启及完工验收规程（1996年版）
DL/T 782- 110kV及以上送变电工程开启及完工验收规程
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[80]电技字第26号 电力工业技术管理法规（试行）
电质监[]3号 电力建设工程质量监督要求（）
电建[1995]543号 电力建设文明施工要求及考评措施
建质[1995]13号 电力建设土建工程施工技术检验若干要求
国电电源[]49号 电力建设安全健康和环境管理工作要求
国电电源[]849号 火力发电工程施工组织设计导则
国电电源[]218号 火电机组达标投产考评标准
国电网[]786号 输变电工程达标投产考评评定标准
DL/T 5168- 110～500kV架空电力线路工程施工质量检验及评定标准
电力建设工程系列标准 电力建设施工及验收规范
电力建设工程系列标准 火电施工质量检验及评定标准

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3 总 则
3.01 为加强国家电网企业系统工程建设施工技术管理，在原国家电网企业系统颁发《电力建设工程施工技术管理导则》基础上，依据国家法律、法规和国家电网企业相关要求，结合国家电网企业实际情况制订《电力建设工程施工技术管理导则》①（以下简称《导则》）。
3.02 施工技术管理工作应落实实施国家相关法律、法规和方针政策；应落实实施国家相关部委、地方政府部门和国家电网企业所颁发相关法规、规程及标准。
3.03 凡从事电力建设工程施工国家电网企业系统施工企业②（以下简称企业）均应依据本导则标准要求，结合本企业和所承包工程实际情况制订施工技术管理制度。
3.04 在企业和建设单位签署工程施工承包协议后，施工技术管理工作要为实现协议承诺展开活动。
3.05 企业应按所承包工程项目范围（以下简称项目工程）建立工程项目部（分企业、工程处，以下简称项目部），作为派出机构负责组织工程施工，项目部设置和管理行为应符合《建设工程项目管理规范》要求。

① 本《导则》用词说明见附录A。
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② 本《导则》用词说明见附录B。
3.06 企业对项目工程施工技术和施工质量负责。将部分工程项目正当分包给其它企业时，则分包企业应对企业负责；企业负责监管，并负连带责任。
3.07 工程建设过程中，建设、设计、施工、调试、监理和生产各方之间，相关工程建设多种管理工作职责、权限、程序和方法，按上级要求或承包协议约定实施。

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4  施 工 技 术 责 任
4.1 组织机构和各级技术责任人
4.1.1 企业施工技术管理机构随企业组织形式不一样而不一样。火电建设企业通常建立四级技术责任制，设置四级技术责任人，实施技术管理工作统一领导分级管理：
--企业设总工程师。
--项目部（分企业、工程处）设总工程师。
--工地（队）设专责工程师（主任工程师）。
--工地设若干名专职员程师（专职技术员），在工地专责工程师领导下分别负责各班组或单位工程项目标技术管理工作。
4.1.2 送变电建设企业通常建立三级技术责任制，设置三级技术责任人，实施技术工作统一领导分级管理：
--企业设总工程师。
--分企业（项目部）设总工程师。
--施工队（班组）设专职员程师（专职技术员）。
4.1.3 总工程师、专责工程师为技术行政职务，系同级行政领导组员，受同级行政正职领导。对技术管理工作全方面负责，拥有决议权和否决权。在技术工作上，下级技术责任人受上级技术责任人领导。
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 4.1.4 企业和项目部副总工程师在同级总工程师领导下分管一部分总工程师工作，在分管工作范围内行使总工程师职权。
4.1.5 企业及其大中型项目部设技术管理部门，在技术上接收总工程师领导。
各级技术管理部门是各级技术责任人参谋和助手，也是具体办事机构。
技术管理部门应配置专业技术人员和相关管理人员若干。
4.1.6各级行政领导应支持和尊重技术责任人对相关技术问题决定。
4.1.7各级技术责任人应参与讨论决定本单位技术人员调动、使用、考评、晋级、奖惩、职称评定和人员配置等事项。参与对技术人员引进问题讨论，组织对应考人员技术考评。
4.1.8 各级技术人员应常常深入现场了解工程情况，检验和指导工作；实施3.02要求；努力学习专业技术理论和企业管理知识，不停创新，勇于探索和实践，做好技术管理工作。
4.2 各级技术责任人技术职责
4.2.1 企业总工程师除推行总则和4.1.3要求外，还有以下职责：
a)参与建立健全技术管理体系;主持制订本企业技术管理制度，并付诸实施;督促相关部门对实施情况进行跟踪管理,以利逐步改善和充实管理制度，提升技术管理水平。 
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b)推进技术进步，组织编制和审批本企业施工技术发展计划和年度技术管理工作计划；主动推行现代管理技术；促进施工和技术管理网络化、信息化管理水平提升；审批采取新技术、新工艺、新材料、新设备（以下简称四新）计划，并推进实施，增强市场竞争力。
c)组织编制技术信息搜集和交流活动计划，并督促相关部门组织实施；组织落实第13章《技术信息管理》要求；组织对外技术交流、技术合作、技术转让活动。
d)对施工质量在技术上全方面负责。参与制订企业质量方针、目标、提升质量方法和质量活动计划。
推广科学管理方法，常常分析影响施工质量等多种原因，采取方法，处理微弱步骤，做到预防为主。
参与或主持工程质量大检验和重大质量事故调查分析。
组织实施国家和行业质量标准同时，落实实施国家电网企业质量标准，结合企业技术能力，组织制订具体实施措施。
e)对企业安全技术和环境保护技术工作负领导责任，要求职责参见附录C。
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f)组织制订技术装备计划，审批大型机械拆装技术方法和大修计划；审定施工机械及关键仪器设备购置、改装、转让和报废计划；督促职能部门对相关单位技术装备技术管理工作进行监管，并定时组织检验和考评，确保施工机具安全使用；参与对重大机械事故调查分析，并采取对策，预防事故重演。
g)参与审定企业技术培训计划；组织技术人员和施工人员技术、技能和业务培训。
h)负责企业调试工作；负责技术检验和计量管理工作。
i)根据国家和地方政府档案管理部门及国家电网企业各项技术档案管理措施并参考第11章《施工技术档案管理》要求建立多种施工技术档案制度并落实实施。
j)参与招投标工作，组织编写标书和标函中相关施工技术部分内容。
k)组织编制并审批施工组织设计纲要；审批施工组织总设计和企业调试单位编写调试纲领。
l) 督促项目部立即组织对施工图纸会检。
m) 参与或组织制订项目工程年度综合进度和里程碑进度计划；参与审查技术供给计划；参与企业施工调度会议，对相关技术问题做出决定。
n) 审定关键施工和调试技术方案，组织处理重大施工技术争议和调试、安装技术接口问题；主持企业级技术管理方面会议。
o) 参与制订企业经营策略和经济活动分析。
p) 组织项目工程做好施工技术总结和施工技术资料汇编工作。
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q)认真落实电力基础建设工程开启及完工验收规程要求。协调处理机组或送、变电工程试运准备和试运中出现问题。
4.2.2 项目部总工程师除推行总则和4.1.3要求外，还有以下职责：
a) 参与组建技术管理系统。依据企业颁发技术管理制度和本工程具体情况，组织编制实施细则和相关管理制度，并督促落实实施。
b) 依据初步设计、施工图设计、设备资料、施工协议、本《导则》和施工组织设计纲要组织编制施工组织总设计或施工组织设计。审批施工组织专业设计，并组织落实实施。
c) 组织编制施工技术准备计划；督促施工机械、试验设备、仪器、仪表及关键工器具管理和维修工作；审核施工机械租赁计划。
d) 组织实施管理信息化、网络化工作，不停地提升施工管理水平。组织制订采取四新实施计划并组织实施，努力技术创新，推进技术进步。
e) 组织对施工图纸会检。主持对工程主系统及总部署、土建安装关键衔接关系、机电炉热等各专业间相互关系会检。参与重大设计变更审议。
f) 审批关键施工技术方法；主持处理项目工程施工中关键技术问题；审定关键技术结论；签署技术文件。
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g) 组织编制施工综合进度网络图，并跟踪分析、适时修改，加强其指导施工功效。
参与或组织制订项目工程年、月度施工计划和技术供给计划；参与日常施工组织、调度工作，立即处理存在技术问题。
h) 组织施工预算编制工作；参与经济活动分析。
i) 参与对分包施工队伍资质及其质量管理、技术管理体系考评；参与对分包协议审查；督促职能部门对分包工程技术活动进行监控。
j) 组织施工前技术交底工作，参与或组织关键项目交底工作。
k) 组织推行施工协议中技术和质量约定；参与组织实现企业质量目标；参与建立和完善项目工程质量管理体系；审定质量工作计划和质量验收评定项目范围划分；主持质量大检验和重大质量事故调查分析；分析施工全过程中影响质量多种原因，采取方法处理微弱步骤，做到预防为主，超前决议。
督促质量管理部门和工地认真做好质量验收工作；关键工序亲自参与检验验收。
1）督促工地或相关部门会同试验单位做好设备、原材料、半成品及成品、施工机械和工器具技术检验工作。督促计量管理部门和计量人员做好计量管理工作，确保各类在用仪器、仪表、计量器具完好，并在检定时内。
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m) 审定技术总结题目，组织技术人员在施工工程中积累技术资料，立即做好技术总结，组织技术交流活动。
n) 对项目工程安全技术和环境保护技术工作负领导责任，要求职责参见附录C。
o) 督促工地和质量技术管理部门做好施工技术统计、检验验收签证、技术检验汇报、调整试验汇报等施工资料积累、整理和保管。
p) 组织编制和审定分部试运计划和方案；组织分部试运工作，为系统开启试运奠定良好基础。
q) 审批项目部技术培训计划。
4.2.3 工地专责工程师除推行总则4.1.3要求外，还有以下职责：
a) 落实实施企业和项目部施工技术管理制度，实现项目工程技术管理和施工质量目标。
b) 参与编制施工组织总设计或施工组织设计；组织编制本专业施工组织专业设计；审查施工技术方案和作业指导书；组织实施施工组织设计。
c) 组织编制本工地施工技术准备工作计划。
d) 努力技术创新，组织提出本工地采取四新实施计划并负责实施；负责本工地信息化、网络化管理工作，不停地提升施工技术管理水平。
e) 组织对本专业施工图纸会检；主持对本专业和相关专业施工设计间衔接关系、本专业内部各部分施工设计之间相互关系会检。
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f) 组织编制和检验本工地施工进度网络计划；组织编制月度施工计划和技术供给计划；督促实施工程定时汇报制度。参与工地施工组织和调度工作，立即处理出现施工技术问题。
g) 组织核查工程量和编审工料预算。
h)认真实施技术交底制度；负责工地级技术交底；督促和检验班组技术交底工作。
i) 检验班组对施工机械、仪器、仪表及关键工器具使用和维护工作情况；检验班组技术管理制度实施情况。
j) 对本工地施工质量在技术上全方面负责。组织学习和实施质量管理体系文件；负责工地级质量检验验收和质量大检验，实施全过程质量控制；组织质量事故调查分析；组织制订预防质量事故技术方法；确定质量事故汇报。
督促专职员程师（技术员）立即提出技术检验计划和配合检验工作。
k) 对工地施工安全技术和环境保护技术工作负责，要求职责参见附录C。
l) 督促专职技术人员做好施工技术统计和技术签证；做好技术资料（包含完工资料）搜集、整理工作。组织编写专业施工技术总结。
m) 组织编制单机试运方案和方法；组织和配合调试单位编制分系统试运方案和方法；组织工地施工项目标分部试运；参与整套开启试运和完工移交。
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n) 参与招投标工作，参与编写标书或标函中相关技术部分内容。
o) 编制技术人员和施工人员技术、技能业务培训计划，参与其考评工作。
4.2.4 专职员程师（专职技术员）除应推行总则要求外，还有以下职责：
a) 认真实施企业和项目部施工技术管理制度，实现本项目工程技术管理和施工质量目标。
b) 参与施工组织总设计或施工组织设计编制工作；参与编制施工组织专业设计或施工组织方法计划。并按同意施工组织设计开展工作。
c) 组织施工人员学习施工图纸和技术资料；组织施工图纸会检；联络处理会检中提出问题。
d)参与编制施工进度计划和施工任务单；负责编制作业指导书或技术方法；负责班组技术交底，并组织实施。
e) 应常常深入现场指导施工，立即发觉和处理施工中技术问题，纠正或阻止施工违规现象，重大问题立即汇报。参与工地施工协调会，提出处理施工技术问题意见。按时提出施工情况汇报。
f) 具体实施工地制订四新计划。应用计算机信息网络，不停提升施工技术管理水平。
g) 负责核查工程量和编制工料预算，并适时进行工料情况分析。
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h) 督促和配合班组定时对施工机械、仪器、仪表及关键工器具检验和维护。
i) 对施工质量在技术上负责，严格按质量标准施工。负责质量检验验收工作，填写质量检验验收单；提出质量趋势汇报。参与质量事故分析，提出预防事故对策；帮助填写事故汇报。
j) 对班组施工安全技术和环境保护技术工作负责，要求职责参见附录C。
k) 提出班组施工项目标设备、原材料、半成品和成品技术检验计划，并配合现场检验工作。对检验汇报搜集、保管，对所查出问题立即汇报处理。参与设备开箱检验。
l) 根据施工进度要求，提出设备、原材料、加工件、机具需用计划，并提出对应技术要求。使用前，应按施工图及相关技术资料具体查对，发觉问题立即汇报处理。
m) 参与技术培训工作，编写技术培训资料。
n) 督促、指导班组做好施工技术统计，搜集整理施工技术资料和施工移交资料。编写工程技术总结。
o) 编制单机试运方案和方法；参与分部试运和机组整套开启试运，认真做好试运技术统计，并及进组织消除缺点。
p) 参与招投标技术文件编写。

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5 施 工 质 量 管 理
5.1 一 般 要 求
5.1.1 电力建设必需落实百年大计质量第一方针。为确保施工质量，企业应建立GB/T 19001质量管理体系并确保体系有效运行，为确保施工质量满足施工协议要求奠定良好基础。
5.1.2 施工质量管理工作应坚持依靠群众、专群结合、预防为主防患于未然方针。应有效实施过程控制，从而实现项目工程施工质量目标。
5.1.3 坚持质量专检和自检相结合、质量和经济挂钩、质量和奖惩挂钩制度。专职质量检验人员应常常深入现场检验、纠正违规作业，严格按质量标准和设计要求进行质量验收。
5.1.4 专职质量检验员应由责任心强、坚持标准、秉公办事、含有一定技术水平和施工经验人员担任。质检人员和特种施工人员均应经过培训合格后，持证上岗。
5.1.5 施工项目经施工单位内部验收后，按施工质量验收评定项目划分范围，由建设（监理）单位进行验收；并依据质量监督要求，接收质量监督机构质量监督。
5.2 质 量 职 责
5.2.1 企业各级行政领导正职对施工质量全方面负责，各级技术责任人在技术上对施工质量负责。
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5.2.2 企业设置质量管理机构，配置专业人员；项目部依据项目工程规模设置质量管理部门，适量配置专职质量员或设专业质量工程师；工地配置专职质量检验员；班组设兼职质量检验员（宜由班组长兼任）。各级管理机构、质检员分别为各级领导和技术责任人办事机构、办事人员。
5.2.3 企业质量管理机构有以下关键职责：
a) 在企业经理和总工程师领导下，制订企业质量方针、质量目标和质量计划，并组织实施。
b) 负责质量管理体系运行管理和监督，确保其运行有效性①。
c) 帮助项目部建立、健全质量管理体系，并指导其有效运行①。
d) 监督、检验项目部和企业所属单位质量管理工作情况及现场施工质量情况。
e) 负责协调和处理企业性质量管理和施工质量问题，关键问题应汇报企业总工程师同意后处理。参与重大质量事故调查处理。
f) 负责施工质量投诉接待处理；负责组织质量回访；负责检验相关单位保修服务情况。
g) 研究质量工作和施工质量动态、总结经验教训、组织经验交流及其它多种质量活动。
h) 向领导和相关部门汇报和传输质量信息。

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① 企业设置质量确保部时，b、c由质量确保部负责。
i) 组织质检员参与相关质量培训。参与对质检员考评和资质管理工作。
j) 组织企业质量大检验。
5.2.4 项目部质量管理部门有以下关键职责：
a) 在项目经理和总工程师领导下及企业质量管理（或确保）部门帮助下建立、健全项目部质量管理体系，并负责监督管理，确保其运行有效性。
b) 组织实施企业质量方针、目标和计划；参予制订和实施项目工程质量目标和方法。
c) 负责提出质量工作计划和加强质量管理方法。审查工地上报质量方法。关键和关键方法，应报项目部总工程师审批。
d) 参与项目部设计交底、施工图会检、技术方法审查和施工技术交底。
e) 负责项目工程施工质量验收评定范围划分。主持项目部级验收项目标检验验收。督促工地、班组立即做好自检和复检工作。
f) 深入现场巡视检验，对违规操作及进阻止；对质量管理不到位现象立即纠正；对重大质量问题立即汇报项目部领导和相关单位处理。
g) 督促相关单位立即做好技术检验、工程测量和观察工作。
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h) 参与对分包单位资质审查，按分包协议要求，对其施工质量管理工作进行监管。
i) 定时召开质量例会，总结经验和教训，制订对策方法。
j) 负责施工质量大检验组织工作。配合建设单位或监理单位检验和验收。组织接收电力建设工程质量监督机构监督检验，督促相关单位主动处理检验中发觉问题，并立即提出处理结果汇报。
k) 负责相关工程质量方面资料搜集、整理和交接。
l) 参与质量事故调查，组织提出调查汇报，立即做好质量统计汇报工作。
m) 参与项目工程中间质量回访，参与组织对质量回访提出问题进行处理。处理结果要立即反馈。
5.2.5 工地、班组质量检验员有以下关键职责：
a) 参与所负担施工项目标施工图会检和技术方法审查及施工技术交底。
b) 深入现场检验，立即阻止违规施工；发觉问题立即反应、立即处理，防患于未然。
c) 负责工地级或班组级施工质量检验验收。
d) 督促相关单位做好原材料和设备检验工作。检验和帮助施工人员做好质量自检和施工原始统计。
e) 参与质量事故调查处理。做好质量统计汇报工作。
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5.2.6 施工人员要认真按施工设计图纸、设备说明书、质量标准和作业指导书施工，确保施工质量符合质量验收标准和设计要求。认真做好质量自检、互检及工序交接检验；做好施工原始统计。
5.3 质量检验、验收和评定
5.3.1 施工质量验收评定依据是：
a) 国家或行业颁发规程、规范、标准及本企业标准。后者标准水平不应低于前者。
b) 有效设计文件、施工图纸及设计变更文件。
c) 制造厂提供设备图纸和技术说明书中技术条件和标准。
d) 和相关单位议定或会议决定并经同意补充要求。
e) 施工协议中要求标准和要求。国外引进设备协议中无要求者，经和建设（监理）单位约定后，可参考中国相关标准实施。
f) 经建设单位或监理单位同意施工技术方法中标准。
5.3.2 施工质量检验验收
a)企业内部对施工质量实地班组自检、工地复检和项目部验收，
即三级检验验收制度：
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1）班组自检。施工人员应对施工质量负责。对设备、原材料、加工配制品和设计等质量问题应立即汇报、处理。施工结束应进行自检并做好统计。发觉问题即行处理，自检不合格不报验，经班组长复核无误后交工地质检员检验、验收。
2）工地复检。工地质检员对班组提交质量自检技术统计和实体质量进行复查、评级、签证。
3）项目部质量管理部门质量员负责审查工地提交质量检验验收单、技术统计和复查签证文件，并进行验收、评级1、签证。
b)建设（监理）单位对施工质量按已审定见证点和停工待检点进行检验；并按施工质量检验评定项目划分范围和实体质量进行验收签证。施工单位应事先提供检验验收资料，以备审核。
c)未按要求检验验收项目，不算完工，不得转接下道工序；隐蔽工程不得隐蔽。
d)对各级检验验收中提出问题，相关部门、相关班组应认真研究处理，及进反馈处理结果。重大问题应做好统计留存。
e)为确保施工质量，尚需做好以下检验验收工作：
1)对设备、原材料、工器具和计量器具进行严格检验，对不合格者不得使用，应研究处理并统计留存。
2）加工配制品应由制作单位做出厂检验，合格后方可出厂。制作单位应向用户提交合格证、质保书及技术统计。施工单位接货后应进行核查，经确定后才可使用。
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3）各施工承包单位之间中间交接验收，应由建设（监理）单位组织进行。
4）不一样工种接续施工项目要进行工序交接检验。上道工序不合格，下道工序施工人员有权拒绝继续施工。
5）按国家或行业颁发施工质量检验及评定标准评定施工质量等级。
对于设备、原材料或设计缺点造成施工人员无法处理质量缺点，应认真判定、研究对策，由相关单位负责处理，并做统计存档。凡不属于施工责任质量缺点且不影响使用时，可不参与施工质量评定统计。
分项工程质量评定不合格时，应立即返工处理；分部及单位工程质量不合格者，应进行技术判定，决定处理措施。返工重做施工项目，可重新评定，但对最终达成优良标准者则不可评为优良等级。凡经过加固补强或造成永久缺点项目不得评为优良。
单位工程质量等级评定，必需由建设（监理）单位签证。
f)按电力建设工程质量监督总站颁发质量监督要求，电力建设工程质量监督机构依据质量监督检验经典纲领要求，对工程质量进行监督检验。未经监督检验经过机组、变电站和线路，不能开启、不能并网、不能投入运行。
5.4 质量文件管理
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施工质量文件管理按下列要求进行：
a)项目部质量管理部门、工地专职质检员负责过质量文件进行管理。
b)多种施工统计由负责施工单位填写，检验汇报由检验单位提供。
c)项目部质量管理部门定时将验收评定明细表提交计划统计部门，作为考评计划完成依据。未经验收或质量不合格施工项目不能列为完工施工项目。
d)项目部定时将质量报表报送企业质量管理部门，并按协议要求向建设单位和监理单位提交。
e)火电机组整套开启试运后或变电站和线路试运后，工程项目部应按要求时间向建设单位移交完工资料。
5.5 质量事故处理和质量汇报
5.5.1质量事故范围。
凡在施工（调整试运前）过程中，因为现场储存、装御运输、施工操作、完工保管等原因造成施工质量和设计要求不符或其偏差超出标准许可范围，需要返工且造成一定经济损失者。
因为上述原因造成永久性缺点者；
在调整试运过程中，因为（非设备制造、调整试验、运行操作）施工原因造成设备、原材料损坏，且损失达成要求条件者。
5.5.2 质量事故分类。
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a)重大质量事故（属于下列情况之一者）。
1）建（构）筑物关键结构坍毁。
2）超出规范要求基础不均匀下沉、建（构）筑物倾斜、结构开裂或主体结构强度严重不足。
3）影响结构安全和建（构）筑物使用年限或造成不可挽回永久性缺点。
4） 严重影响设备及其对应系统使用功效。
5） 一次返工直接经济损失在10万元以上（质量事故直接经济损失金额＝人工费+机械台班费+材料费+管理费-能够回收利用器材残值）。
b) 一般质量事故。未达成重大事故条件，其一次返工直接经济损失在1至10万元者（含10万元）。
c)统计质量事故。未达成重大及一般质量事故条件质量事故。
5.5.3 质量事故调查处理。
a)统计事故发生后，施工人员应立即向班组长汇报。班组长应在当日汇报工地，并进行事故分析。工地质检员要对事故作出统计，定时书面报工程项目部质量管理部门。
b)一般事故发生后，班组长应立即向工地汇报；工地应于当日报项目部质量管理部门，立即组织调查分析，并于5日内写出质量事故汇报送项目部质量管理部门。经项目部审定后向企业质量管理部门汇报。
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c)重大事故发生后，工地应立即向项目部经理、总工程师和质量管理部门汇报。项目部应随即向企业经理、总工程师和质量管理部门汇报。性质尤其严重事故，企业及其项目部应在二十四小时内同时汇报主管部门、建设单位和监理单位，重大事故发生后，各级领导应采取方法维护补救，预防事故扩大并立即组织调查、分析。分析后5日内由项目部质量管理部门写出质量事故汇报，经项目部经理和总工程师审批后报企业质量管理质量管理部门、建设单位、监理单位、主管部门和电力建设工程质量监督机构。
d)分包工程项目发生事故后，分包单位亦应按上述对应程序，立即汇报总包单位或发包工程项目部质量管理部门。
e)调查分析工作应做到“三不放过”，即事故原因不清不放过；事故责任者和职员没有受到教育不放过；没有总结经验教训和没有采取防范方法不放过。
f)对违反规程不听劝阻、不遵守劳动纪律、不负责任而造成质量事故者，对隐瞒事故不报者，均应严厉处理。
g)各级质量管理部门均要建立质量事故台帐，并予保留。
h)重大质量事故处理方案及实施结果统计应由工程项目部技术和质量管理部门分别保留，以备存档和完工移交。
5.5.4 质量缺点处理方案审批和实施。
a)一般及重大质量事故由事故责任单位提出处理方案，报项目部施工技术部门和质量管理部门。
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b)一般质量事故处理方案由项目部施工技术管理部门会同质量管理部门审核后，报项目部总工程师审批后，由事故责任单位实施。
c)重大质量事故处理方案由企业总工程师主持，施工技术部门和质量管理部门会同设计单位、监理单位、建设单位和电力建设工程质量监督站共同审定，经企业总工程师同意后由事故责任单位实施。
d)需设计单位验算或变更设计施工项目，由项目部施工技术部门提请建设单位交设计单位帮助进行。
5.6 质量总结和质量报表
质量总结、质量报表和质量趋势汇报：
a)质量总结按单位工程、年（季）度（火电、变电工程）和工序（送电工程）报送。其内容通常包含施工质量总体情况、关键设备或关键单位工程关键性质量指标实现数据、质量通病分析、质量事故情况分析和本年（季）度成本、年度质量评级情况、提升质量关键方法及以后工作安排。
b)各级质量管理部门或质量管理人员每个月（送电工程按工序）对所分管施工项目标工程质量情况提出质量趋势汇报，供各级技术责任人作为决议依据。
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c)“工程质量情况报表”由项目部质量管理部门按单位工程（送电工程按工序）统计，按季报送，并附质量总结报送企业、建设单位和监理单位。
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e)质量总结和质量报表通常采取分级编写、逐层审核上报方法。
5.7 质 量 回 访
质量回访是施工单位听取相关单位对施工质量意见和提议，改善和提升施工质量一条路径。企业或项目部负责组织质量回访工作。回访可分两种类型：
a)阶段性质量回访。依据项目工程进展情况，组织中间回访。回访对象关键是建设单位和监理单位。
b)工程移交后回访。通常在工程正式投入生产后六个月至十二个月期间内进行。回访对象关键是建设单位和生产单位。
回访后对搜集意见进行分类整理，认真整改、填表造册、建档保留。对移交后无法处理问题，应在以后工作中改善。

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6 施工组织设计管理
6.1 编制目标、标准和依据
6.1.1 施工组织设计是组织电力建设施工总体指导性文件。编制和落实好施工组织设计是在施工过程中表现国家方针政策、遵守协议要求、科学组织施工，从而达成预期质量目标和工期目标、提升劳动生产率、降低消耗、确保安全；是不停地提升施工技术和施工管理水平关键手段。
6.1.2 编制标准：
a)遵守和落实国家相关法律、法规和规章。
b)对项目工程特点、性质、工程量、工作量和施工企业特点进行综合分析，确定本工程施工组织设计指导方针和关键标准。
c)符合施工协议约定建设期限和各项技术经济指标要求。
d)遵守基础建设程序，切实抓紧时间做好施工准备，合理安排施工次序，立即形成工程完整投产能力。
e)在加强综合平衡，调整好各年施工密度，在改善劳动组织前提下，努力降低劳动力高峰系数，做到连续均衡施工。
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f)利用科学管理方法和优异施工技术，努力推广应用四新，不停提升机械利用率和机械化施工综合水平，不停降低施工成本，提升劳动生产率。
g)在经济合理基础上，充足发挥基地作用，提升工厂化施工程度，降低现场作业，压缩现场施工场地及施工人员数量。
h)施工现场部署应紧凑合理，便于施工，符合安全、防火、环境保护和文明施工要求，提升场地利用率，降低施工用地。
i) 加强质量管理，明确质量目标，消亡质量通病，确保施工质量，不停提升施工工艺水平。
j)加强职业安全健康和环境保护管理，确保施工安全，实现文明施工。
k)现场组织机构设置，管理人员配置，应努力争取精简、高效并能满足项目工程施工需要。
l)主动推行计算机信息网络技术在施工管理中应用，不停提升现代化施工管理水平。
6.1.3 编制依据
a)已经同意初步设计和施工图纸及资料。
b)工程相关招、投标文件、施工协议、技术协议、会议纪要等文件。
c)工程概算和关键工程量。
d)设备清册和关键材料清册。
e)主体设备技术文件和新产品工艺性试验资料。
f)施工定额资料。
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g)施工队伍情况和装备条件。
h)GB/T 19001质量管理体系文件。
i)现场内外环境条件调查资料。
j)《火力发电工程施工组织设计导则》。
6.2 主 要 内 容
6.2.1 火力发电工程施工组织设计划分。
火力发电工程施工组织设计划分为施工组织设计纲要、施工组织总设计和施工组织专业设计三个部分。
a)施工组织设计纲要依据初步设计和招标文件编制，为施工布局作出总体安排，适应投标需要并指导编制总设计和专业设计。
b)施工组织总设计依据初步设计、关键施工图、施工协议和施工组织设计纲要编制，对项目工程作出全方面安排。
c)施工组织专业设计依据总设计、技术协议、相关专业施工图和设备技术说明书编制，指导专业施工项目标施工。
如工程规模较小或计划安排要求紧迫，视具体情况，可对施工组织设计三个部分合适调整和合并。
6.2.2 火电工程施工组织设计纲要内容通常包含：
a)编制依据。
b)工程情况。
c)工程特点及估算工程量。
d)施工组织机构和人力资源计划。
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e)关键施工方案及方法初步选择。
f)总平面部署方案及占地面积。
g)关键工程项目控制进度。
h)施工准备工作安排。
i)能供给需求和计划安排。
j)大型机械设备和部署方案及工厂化、机械化施工方案。
k)工程项目施工范围划分。
l)临建数量及采取结构标准计划。
m)施工质量计划、目标和关键确保方法。
n)施工安全、环境保护计划、目标和确保方法。
o)满足标书要求其它内容。
6.2.3 火电工程施工组织总设计内容通常包含：
a)编制依据。
b)工程概况。
c)工程规模和施工项目划分及关键工程量。
d)施工组织机构设置和人力资源计划。
e)施工综合进度计划。
f)施工总平面部署图及其文字说明。
g)关键大型机械配置和部署和关键施工机具配置清册。
h)力能供给方法及系统部署（包含水、电源、气、汽等）。
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