司法改革下基层检察委员会决策的行政化困境与出路.pdf
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1、问题研究18中国价格监管与反垄断2024 年第 2 期司法改革下基层检察委员会决策的行政化困境与出路马丽摘要:在司法改革背景下,检察委员会(以下简称“检委会”)决策权作为行使检察权运行机制中的重要一环,对保障司法公正发挥着积极作用。然而,司法机关内行政化色彩浓厚导致决策权的行使出现了一些问题。对基层检委会决策权行政化进行审视发现,存在行政化色彩浓厚导致司法属性弱化、忽略个案公正以及群体决策权与个体决策权冲突等不足之处。这些问题的根源在于检委会决策权的行使受到行政权威的影响,检察官的风险规避以及缺乏对检委会决策的监督。因此,为了推动基层检委会决策功能的科学化,需要加强对检委会决策的司法化、保障检
2、察官独立办案的司法化,并加强对检委会的监督。关键词:司法改革 检察委员会 去行政化 风险规避 司法化一、司法改革下对基层检委会决策行政化的审视在司法改革的大背景下,由于各种因素的影响,基层检委会在践行司法改革方面面临诸多困境。(一)检委会决策过程中过于强调行政化,削弱了检察机关的司法属性1.决策行政化下弱化司法属性导致案件决策机制行政化。在基层检委会中,决策行政化弱化司法属性主要表现在两个方面,一是检委会对悬而未决的案件可请示上报上一级检察院审批,该规定将检委会司法断案演变为行政决策削弱了其司法属性,也为法外干预和推卸责任提供了渠道。1二是检察长身兼会议主持人和表决委员双重身份,机关“一把手”
3、的隐形身份也不容忽视,多重身份的集合致使检察长与检委会其他委员之间地位处于失衡状态。检委会作为检察机关行使司法权的重要机构,行政化色彩浓厚易于导致案件决策行政化。行政化下所带来权力失衡就会导致基层检委会行使决策权时不容易民主决策,而导致行政权力影响下的结果。权力失衡所带来的不仅仅只是表面决策权行使的问题,更会因权力失衡带来一系列社会问题。司法体制内的权力失衡会降低群众对司法的信任。22.检委会弱化司法属性导致司法决策权缺乏监督。检委会制度下进行的决策是全封闭不公开的,这就导致检委会的决策权行使缺乏透明度。在司法改革下,基层检委会逐渐暴露出决策权由于缺乏监督,出现诸多随意性的因素。检察机关从上至
4、下推行了对检察机关内部进行监督的各项制度,如检务公开、检务督察、同步录音录像等,但是这些制度几乎都不涉及对检委会的监督,因此在具体实践中,检委会作为内部最高决策机构行使决策权时始终处于监督之外,这不利于检察权的规范运作以及对司法公信力的建设。(二)检委会决策过程中过于行政化,导致忽略了个案的公正性就个案公正而言,一般取决于法官的裁判和检察机关的决定。3在我国的司法体制中,检察机关拥有“准司法裁判权”,而检察机关内的绝大多数案件是由检委会行使与批准决策,这导致行政化色彩浓厚的检委会成为行使“准司法裁判权”的决策机构。行政权基于行政客观效率的需求,首长负责制是其重要特点。在决策行政化的情况下,忽略
5、个案公正会导致司法不公。宪法为了保证实体与程序的公正,规定上下级检察院是纵向、垂直的领导与被领导的关系。虽然在一定程度上能够监督下级检察院,但领导干部干预司法的情况屡见不鲜。在最高检检务督查局通报的案例中,刘某违反“三个规定”,在担任某市检察院副检察长期间,接受他人请托,利用职务影响力,干预下级检察院办理的一起刑事案件,最终导致本应判处十年以上有期徒刑的张某被判处缓刑。这一案例反映了行政色彩浓厚的检委会作为决策机构,在综合考量4各方因问题研究19中国价格监管与反垄断2024 年第 2 期素后执行命令时,将司法公正抛之脑后。一次司法不公会给社会带来极大危害。作为具有监督、决策职责的检委会不依法履
6、职,带有浓厚行政色彩,会突破社会公平正义的最后一道防线。二、检委会决策权行政化的原因(一)基层检委会决策权的行使受行政权力的影响1.检委会委员行使决策权受行政职级影响。基层检委会通常采用汇报、讨论和决定的三级审核,检委会委员在案件承办人汇报案件后,会对案件中需要了解的问题进行进一步了解,之后,就案件矛盾问题进行讨论与发言。检委会的决策形式是集体发言后的表决。检察院作为业务性极强的机关,不可避免地存在行政领导制度客观存在的现象。因此,在检委会会议中,决策具有行政化色彩是存在的,虽然在检察院组织法中规定了检察委员会的发言顺序,职务越高越往后发言,目的是为了尽量减少行政领导人对检察委员会发言的影响,
7、但是由于表决是在所有人发言结束后进行的,所以,行政权威对基层检委会的影响仍然存在。在行政职级以及行政权威的影响下,检委会委员行使决策权会基于更多的考量,而非仅仅就案件进行决策。2.检委会司法属性的弱化是由于检委会委员对自身权利的不重视。检委会在发挥决策职能时,一旦出现决策失误,一般都是由集体承担,对于委员一般很少进行追责,这导致了检委会委员对自己手中的权力并不十分重视。在司法责任制改革下,要求对决策产生的客观原因以及主观过错来承担责任。然而,在基层检委会的实践中,是由集体还是个人来承担责任缺乏具体规定,一般是默认由集体来承担责任,这是检委会决策在责任追究中所显现的问题。为了体现司法公正,检委会
8、的存在是必然的,而检察官责任制改革也是大势所趋。然而,检委会司法属性的弱化是检委会行政化下的必然结果,而检委会委员对自身权利的放弃也是导致检委会决策行政化和司法属性弱化的重要原因。(二)检委会决策监督体制不完善1.检委会决策缺乏内部监督。检察院组织法中规定检委会的职能有八项,但是在具体实践中,由于缺乏内部监督机制,基层的检委会变成了案件讨论会,议案占据了检察委员会内容的 80%,而在议事中更多的是学习知识理论,很少涉及检察工作中的重大决策和部署。深挖其因,这是因为在基层检察院中,检委会决策权行使缺乏内部监督,导致检委会作用定位不清,在具体工作中相互交叉,相互替代。5涉及检察工作中的重大事项,基
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