落实习近平总书记建设森林城市指示 推进城市绿化事业高质量发展.pdf
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1、第 卷 第 期 年 月中 国 城 市 林 业 问题讨论落实习近平总书记建设森林城市指示推进城市绿化事业高质量发展王 成中国林业科学研究院林业研究所 国家林业和草原局城市森林研究中心 北京 收稿日期:基金项目:国家重点研发计划“政府间国际科技创新合作”重点专项项目()作者简介:王成()男 研究员 博士生导师 研究方向为城市森林与城市生态:摘要:建设森林城市是我国推进城市生态系统修复和改善人居环境的重要手段 是习近平总书记亲自指导推动的一项生态事业 取得了巨大成效 是经过实践证明符合中国国情的城市生态建设之路 需要久久为功的坚持下去 在我国进入建设人与自然和谐共生现代化和美丽中国的时代背景下 继续
2、贯彻落实习近平总书记建设森林城市指示要求 保持建设森林城市的战略定力 对推进城市绿化事业高质量发展至关重要本文从历史维度系统梳理了习近平总书记为森林城市建设定方向、明思路、促推广和提质量的发展脉络及精神实质 从北京维度围绕习近平总书记对北京森林城市建设提出的科学育林、延续乡愁、提升颜值和覆盖全域的新要求 阐述了其深刻内涵和努力方向 从全国维度总结提出了持续推进森林城市建设的 点建议关键词:森林城市 城市绿化 发展脉络 高质量发展:./.():.中 国 城 市 林 业第 卷 .:森林城市是中国开展城市生态建设的一种创新实践 主要是通过推进以森林树木为主体的城市绿色生态空间建设 来保护恢复城市生态
3、系统的整体性、多样性和持续性 满足居民生态、经济、景观、文化、健康等多种需求 建设人与自然和谐共生的现代化城市 年 森林城市建设活动启动以来 至今已经 年 全国有 个城市获得了国家森林城市称号 个省市开展了森林城市创建活动 多个城市加入到森林城市建设行列 森林城市建设对提高城市森林生态系统健康水平和服务功能 增加城乡居民生态福祉发挥了重要作用 取得了巨大成效 得到了社会各界的普遍支持和老百姓的高度认可已经成为全国城市的普遍追求 中国森林城市在探索发展过程中 吸收了国内外各地城市的成功经验 更是得到了习近平总书记的亲自指导上升为国家战略 成为习近平生态文明思想的生动实践目前 我国城市生态建设整体
4、上进入了高质量发展的新阶段 需要在建设内容、建设标准和建设目标上顺应新的变化 不断提升城市生态建设的水平和服务能力 并结合不同地区的城市特点和自然禀赋 尊重自然规律 科学确定建设目标 一段时间以来 一些地方城市绿化追求过度景观化、过度外来化、过度人工化、过度奢侈化、过度公园化等问题还比较突出 一些北方城市依靠盖防寒布常年大量使用不适应本地环境的常绿树种和花灌木 不切实际追求四季有花、四季常绿等现象又有所抬头 这不仅大大降低了绿地生态功能 甚至使城市绿化成为城市建不起、财政养不起、居民用不起的“绿色负担”为此国务院办公厅在 年还专门印发了 关于科学绿化的指导意见 因此 在城市绿化高质量发展的新阶
5、段 更需要坚持正确的绿化建设观和生态审美观 年 月 日 习近平总书记在参加首都义务植树活动时要求“要努力建设全域森林城市 把北京建设得更美”这是在全面建设美丽中国 加快推进人与自然和谐共生的现代化的时代背景下 对北京绿化建设的新要求 既是首都园林绿化高质量发展的新起点 也是全国森林城市持续推进的重要方向和遵循 系统学习领会习近平总书记关于森林城市建设的系列指示精神 有助于更加准确理解和把握森林城市建设宗旨和方向 更快更好地推动城市造林绿化事业的健康发展 从习近平总书记关于森林城市建设有关指示的历史维度看森林城市战略方向 建设森林城市是习近平总书记明确提倡推动的事业 已经上升为国家战略 习近平总
6、书记在多次讲话中 针对森林城市建设做出明确指示和要求 谈森林城市这个战略方向 要扎根于习近平生态文明思想来把握 既要关注时间尺度和表述尺度的变化 还要把不同地方、不同场合的讲话连贯起来 深刻理解其内容和完整内涵 从习近平总书记关于森林城市建设有关指示的历史维度来看 这是一个内核一致、又不断与时俱进的城市生态建设理念 年定方向 明确提出支持森林城市建设 建设森林城市的实践探索活动正式开始于 年 贵州省贵阳市第一个被授予国家森林城市的称号 这之后越来越多的城市加入到森林城市建设的行列中 也带动了城乡绿化体制改革上海、北京等城市率先把林业局与园林局合并为一 原国家林业局通过规划引领、指标考核、检查核
7、验等手段 把扩大以森林树木为主的城市绿色空间、优化城市森林格局、建设城乡一体森林生态网络、培育近自然城市森林等森林城市建设理念落地落实 取得的成效得到了社会各界的认可 特别是受到了广大市民的欢迎 引起了中央的重视 到 年 月 十八届五中全会通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 中 习近平总书记在关于拓展区域发展空间的论述中 明确提出支持森林城市建设 标志着建设森林城市正式上升为国第 期王 成:落实习近平总书记建设森林城市指示 推进城市绿化事业高质量发展家战略 成为中国推进城市生态环境建设和绿色城镇化发展的创新实践 这是对坚持以森林树木为主、城乡一体、高效利用有限生态
8、空间、增加城乡居民生态福祉的城市绿化方向的认可 森林城市建设遵循的是生态系统的思想 把生态林、景观林、产业林、文化林有机结合起来 是多尺度、多功能、多目标的融合 有更大的包容性更符合中国国情和市情 可以说 习近平总书记在十八届五中全会上对森林城市建设方向的肯定 对后来我国森林城市发展起到了定海神针的作用 消除了一些狭隘的认识 为森林城市的后续发展奠定了战略基础 年明思路 要求着力开展森林城市建设 年 月 日 习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十二次会议 研究森林生态安全问题时提出 要着力开展森林城市建设 这次讲话 习近平总书记进一步把森林城市建设作为解决我国森林生态安全问题的重要内容和手段
9、之一 对森林城市建设提出了非常明确具体的要求 就是要“着力开展森林城市建设 搞好城市内绿化 使城市适宜绿化的地方都绿起来 搞好城市周边绿化 充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林 搞好城市群绿化 扩大城市之间的生态空间”这个指示包括了两层含义:一是森林城市建设的空间范围要有大格局 要面向城市内、城市周边、城市群 个空间尺度 二是森林城市建设的核心任务就是扩绿量 补城市生态空间不足的短板 这是习近平总书记针对我国城市当时存在的生态环境问题突出、城市缺林少绿的现实提出的 概括起来就是“三个空间尺度 一个核心任务”把过去以城区为主的园林绿化和以城市外围为主的造林绿化统一起来 共同建设一个面向整个城市和
10、城市群空间的森林生态系统是强化生态系统的整体性、系统性的战略方案着眼于解决我国城市生态建设城乡二元结构、城市生态系统破碎化、城市摊大饼式的集中连片发展等问题 重点明确了城市生态建设主要任务就是扩大绿色空间 年 习近平总书记亲自指导的北京通州城市副中心、河北雄安新区规划建设中 都明确提出要建成森林城市 同时 习近平总书记针对城市绿化存在的过度景观化、外来化、奢侈化等问题 多次指出城市绿化“不刻意追求奇花异草、名贵树木”要“走科学、节俭、生态的绿化道路”批评了我国城乡绿化建设中的假生态现象 可以说 习近平总书记 年的指示明确了森林城市的建设思路 指出了城市绿化中需要注意的问题和错误做法 为后续出台
11、国家森林城市建设指导意见、编制国家森林城市发展规划和制定完善国家森林城市评价指标提供了根本遵循 年促推广 督促持续推进森林城市建设 到 年 国家森林城市实践活动已经开展 年了 取得了实实在在的成效 受到了广大群众和各地城市的普遍欢迎 全国有 个城市获得了国家森林城市称号 个城市开展国家森林城市创建 个省份开展了省级森林城市创建活动 个省份开展了森林城市群建设 森林城市成为体现良好生态环境和综合竞争力的城市品牌 在这个过程中 国家林草局也对 国家森林城市评价指标 行业标准进行了修订完善 进一步丰富和细化了评价指标并上升为国家标准 使森林城市建设有了更科学的遵循 但相对于当时我国 个城市、个市辖区
12、和 个县城的总量来说 森林城市建设任务还十分繁重 习近平总书记一直强调生态建设需要久久为功 持续加力 一张蓝图绘到底 对森林城市建设这项普惠城乡、满足人民群众对美好生活向往的生态建设事业更是如此 年 月 日 习近平总书记在参加首都义务植树活动时又强调指出 持续推进森林城市、森林乡村建设 着力改善人居环境 这次讲话 进一步吹响了加快建设森林城市的号角 就是希望更多的城市加入到森林城市建设行列中 可以说 习近平总书记这次讲话体现了“甩开膀子加油干”的实干精神和“前人栽树 后人乘凉”历史责任担当 就是要引导更多的城市加入到森林城市建设行列 让森林城市建设模式继续下沉 促进更多城市、乡村生态环境改善
13、提高人民群众对生态建设的获得感、幸福感 年提质量 希望努力建设全域森林城市 年 月 日 习近平总书记在参加首都中 国 城 市 林 业第 卷义务植树活动时又针对北京绿化建设强调指出要努力建设全域森林城市 把北京建设得更美理解习近平总书记努力建设全域森林城市的要求既要有北京的视角 也要有全国的视野 中国森林城市建设无论是地级城市还是县级城市 都是面向整个行政区范围全域空间尺度的 是市域一体的山水林田湖草沙系统治理的思路 它尊重了市域生态系统系统的整体性 与城市管理体制相一致 兼顾了全体城乡居民需求 是理论与实践相结合 特别是与中国实践相结合的中国方案县级森林城市建设的全域范围比较好理解 而地级城市
14、和直辖市的森林城市建设 是否需要全域以及如何实现全域 一直是森林城市建设过程中不断探索的问题 具体来说 国家地级森林城市的指标核验 林木覆盖率、城区绿化覆盖率等指标在 版内部试行标准和 版林业行业标准 都是要求/以上的下辖区县达标 而目前 版国家标准是使用的全市平均值 某种程度上忽略了个别不达标的市县 掩盖了各县市之间生态建设发展不平衡、生态空间结构不合理、生态福祉提供不充分等问题 与严格意义上的全域还有差距 这是基于当时我国城市发展水平的折中结果 需要让各个城市前期有个“够得着”的可达目标 提高积极性 然后再逐步向理想的目标不断靠近 这也是比较实事求是的科学做法 但是进入到建设人与自然和谐共
15、生现代化的新时代 全面建设美丽中国和实现高质量发展是面向全体人民的 就是要求全面性和普惠性生态环境也不能有被代表、被掩盖的问题 因此进一步强调建设全域森林城市是进入新发展阶段的必然要求 这方面需要有城市来引领示范 北京就是具有这样需求、实力和基础的城市从上述习近平总书记关于森林城市的 次讲话指示可以看出 习近平总书记为森林城市建设 年定方向、年明思路、年促推广、年提质量 这有着非常清晰的逻辑脉络 它是习近平总书记大力倡导、亲自推动、一以贯之坚持的一项生态建设事业 始终坚持了以森林树木为主、市域一体森林城市的建设宗旨 又根据不同时期的需求调整建设目标和内容 是习近平生态文明思想的重要组成部分和成
16、功实践 是为世界绿色城镇化发展和城市生态系统建设贡献的中国方案 从习近平总书记要求努力建设全域森林城市的北京维度看森林城市示范引领 森林城市经过多年的建设发展已经取得了很大成绩 得到了全国各地城市的认可 也上升为国家战略 并写入了 年新颁布的 森林法 从对照国家标准的达标建设向服务于美丽中国和人与自然和谐共生现代化目标 需要推进高质量发展 习近平总书记这时候提出北京要努力建设全域森林城市 其科学性和必要性要从习近平总书记讲话的背景和全部内容来把握 建国以来 我国城市绿化建设取得了巨大成就 特别是十八大以来十年坚持不懈的造林绿化 开展森林城市建设 使城市绿化水平发生了历史性的改变 基本实现了绿起
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