建筑工程综合项目工程造价全过程跟踪审计工作专项方案.doc

工程征询

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目 录

一、 项目概况
二、 全过程跟踪服务目与任务
三、 服务范畴及工作内容
四、 全过程跟踪审计服务指引思想和审计目的
五、 项目部组织构造图及人员职责
六、 建设过程各阶段详细工作和责任细化
七、 工程审计质量控制办法
八、 工程审计难点分析
九、 工程审计风险评估
十、 工程审计工作建设性建议

******工程征询工作方案

依照中华人民共和建设部颁发《工程造价征询管理办法》规定及委托方规定，并依照我单位长期实践经验制定本操作规程（全过程跟踪审计工作方案）。
一、项目概况
项目名称：
建设地点：
建设规模：
项目工程费用：
征询业务规定：
征询单位：
资质规定：工程造价征询甲级以上资质
二、 全过程跟踪审计目与任务
1.1检查工程项目准备工作状况，项目与否具备开工条件，以防止资金不贯彻、条件不具备项目开工，导致损失挥霍。
1.2及时纠正工程项目建设中存在问题，保证工程建设项目合理、合法进行，提高资金使用效率，注意节约投资，以提高经济效益和保证按期完毕。
1.3加强委托方基建管理力量，协助委托方控制好工程造价，贯彻委托方审计管理理念，增进工程建设管理水平提高。
三、服务范畴及工作内容
1、服务范畴
1、1用当代审计办法对建设项目决策、设计、招投标、工程中规模XX万元以上工程招标文献和招标答疑文献、施工合同，重要隐蔽工程、大宗材料和设备采购、工程进度款、XX万元以上工程变更及洽商费用、索赔费用等；竣工结算、竣工决算。
1、2对建设工程管理状况及造价控制状况定期出具审计报告。
1、3执行与本项目建设关于其她规定活动和服务工作。
2、全过程审计工作内容
2、1直接接受并执行委托方及业主关于项目指令；
2、2指定项目经理、对委托方及业主关于服务书面询问予以书面答复；
2、3依照委托方及业重规定，提供关于投资预算分析报告供委托方及业主审核；
2、4编制项目方案及概算、施工预算、竣工决算；
2、5主持由委托方及业主发标材料、设备、工程及其她服务招投标工作，编制商务标书、组织招标答疑文献、编制施工合同文献、审核投标资料、编制投标综合报告、参加合同商务谈判；
2、6协助委托方及业主进行合同管理，负责合同解释，每月提供筹划与实际付款阐明；
2、7协助审核、控制工程进度款支付，最晚审核时间不超过进度款支付申请提交日后14日历天；
2、8对承包商施工报价和材料报价进行审核确认；
2.、9审核承包商工期延长申请及工程变更款申请，普通最晚审核时间不超过申请提交日后7日历天，特殊状况另行协商；
2、10其她与建设成本控制关于估价、征询工作；
2、11对市政配套方案进行经济分析，协助委托方及业主控制市政配套工程成本；
四、全过程跟踪审计服务指引思想和审计目的
（一）、全过程造价征询工作指引思想：
1、在项目全过程审计过程中依法维护建设单位利益，保证建设单位获得最佳投资效益。
2．依照合同委托范畴和职权，从组织和管理角度、采用经济、技术、法律等手段,公正行使权力,保证建设项目各项合同目的圆满实现。
3．严格按照国家规范、原则和地方关于规定及公司关于规章制度，督促承包单位实行项目建设,保证建设单位目的顺利实现。
4、保证审核资料真实性、合理性，为委托单位提供转入固定资产真实投资额。
（二）、全过程跟踪审计工作目的：
1、真实、合法、有效；
2、满足审计对象经济特性本质规定。
3、满足审计功能最优发挥；
4、满足委托者对审计工作规定；
五、全过程跟踪审计项目部组织构造图及人员职责

全过程跟踪审计项目部组织构造图
校核审核人员
土建
注册造价师
暖通
注册造价师

机电
注册造价师

内勤管理人员
招标及合同工程师

造价员

…

项目部经理助理
备用项目部经理
项目部经理
项目主管
（造价征询公司技术总负责人）
2、机构人员设立与职责
机构人员设立
姓名
职称
年龄
执业资格注册编号
项目负责人

专业造价工程师
土建

暖通

电气

…

造价征询人员

校核人员

审核人员

2、全过程审计人员职责
项目负责人职责
（1）拟定造价管理征询项目部人员人工和岗位职责。
（2）主持编写项目全过程造价管理征询实行方案，负责造价管理征询项目部内部管理和外部协调工作。
（3）审视重要征询成果文献，审定征询技术条件、征询原则及重要技术问题。
（4）负责造价管理征询项目部内各层次、各专业人员之间技术协调、组织管理、质量管理等工作，研究解决各种存在问题。
（5）负责解决审核人、校核人、编制人员之间技术分歧意见，对形成征询成果质量负责。
（6）依照项目全过程造价管理征询实行方案，动态掌握项目造价变化状况，负责统一征询业务技术条件、工作原则，拟定阶段控制目的、风险预测办法、偏差分析和纠偏办法。
（7）组织编写征询成果文献总阐明、总目录，审核成果文献。
专业造价工程师职责
（1）负责本专业项目全天字第一号造价管理征询业务，指引和协调造价员工作。
（2）在项目负责人领导下，组织本专业造价人员拟定项目全过程造价管理征询定务实行细则，核查资料使用、征询原则、计价根据、计算公式、软件使用等与否对的。
（3）掌握本专业项目全过程造价管理征询实行状况，协调并研究解决存在问题。
（4）组织编制本专业初步成果文献及其阐明和目录。
造价员职责
（1）根据业务规定，执行作业筹划，遵守行业原则与原则，对所承担业务质量和进度负责。
（2）依照专业造价工程师分工规定，履行本职工作，选用对的业务数据、计算办法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算精确、成果真实可靠。

全过程跟踪审计流程
造价征询资料收集整顿
编制变更报告及工程量变更价款审核与拟定
合同条款解释执行
工程索赔费用审校与拟定

工程进度款审核与拟定
编制工程款筹划书及钞票流量表
编制评标报告或评标办法等
造价项目部人员配备和组织机构设立
项目准备阶段
项目结束阶段
项目实行阶段
编制工程竣工结（决）算报告
文档管理、服务意见征询
后评估阶段
工程保修阶段
项目成果资料整顿和交付
成本分析报告
技术指标分析
可行性评估分析
编制工程竣工结（决）算报告
编制预算或工程量清单
编制工程投资估算报告
修正估算报告或编制概算
编制招标文献和工程量清单
施工阶段
结（决）算阶段
招投标阶段
编制合同文本
设计阶段
施工图设计阶段
初步设计阶段
方案设计阶段
拟定招标方式
编制征询规划
拟定服务范畴
六、建设过程各阶段详细工作和责任细化
A．决策阶段
A1．项目建议书编制原则
(1)统一核算主体工程、配套工程及附属设施，编制统一项目建议书。
(2)经济上独立核算各工程项目，分别编制项目建议书。
(3)在一种总体范畴内分期建设工程项目，分别编制项目建议书。
2．项目建议书内容涉及：
(1)建设项目提出必要性和根据。
(2)产品方案、拟建规模和建设地点初步设想。
(3)资源状况、建设条件、协助关系和引进国别、厂商等初步分析。
(4)投资估算和资金筹措设想。
(5)项目进度安排。
(6)经济效果和社会效益初步预计，涉及初步财务评价和国民经济评价。
3．项目建议书编制
项目建议书侧重于项目建设必要性和可行性初步分析论证。
论证项目与否符合国家宏观经济政策规定，特别是产业政策、产品构造政策规定和生产力布局规定以及经济规模规定。
重点进行市场调查、市场预测、建设条件和经济效益等方面分析评价。并且技术经济分析、论证满足项目初步决策规定。投资估算做到与初步设计概算误差不超过±20％。
七、工程审计质量控制办法
1、为了有效实行全面质量管理，贯彻质量控制责任制，保证工程造价征询成果真实性、完整性、科学性，特制定本规程。
2、本质量控制规程是指：对工程造价征询过程和成果质量实行专业征询员自校、项目负责人复核、技术负责人审核三级质量控制程序。
3、专业征询员自校、项目负责人复核、技术负责人审核，在《工程造价征询质量控制流程单》审核意见栏订立审核意见、签名并盖执业专用章。
4、专业征询员自校
4.1 专业征询员是指承担征询项目编审专业技术人员。专业征询员完毕征询项目编审或评估后，应对本人提交初步成果进行自校，并对初步成果质量负责。
4.2 自校重要内容：
4.2.1 与否完毕了征询项目筹划书规定所有征询内容和达到规定深度；
4.2.2 项目征询采用法规、规范、原则、定额、计算方式、价格等根据与否对的、合理；
4.2.3 征询过程中形成记录、会议纪要、取证等文献与否真实、充分和有效；
4.2.4 对征询项目中浮现复杂事项、重大分歧、投资风险因素以及对征询成果有重大影响问题，初步成果与否有阐明分析，判断和结论与否对的，理由与否充分；
4.2.5 数据引用、数据计算、数据调节、数据评估、数据汇总与否精确；
4.2.6 初步成果表述与否完整、一致、清晰,与否满足使用规定。
4.3 专业征询员对本人完毕初步成果自校确认无漏项和错误后，填写《工程造价征询质量控制流程单》（附后），将未决事项和需要提请上一级复核人员重点复核问题在流程单自校意见栏中阐明。应阐明而未阐明，专业征询员负直接责任。
4.4 专业征询员将初步成果、技术文献、有关附件和《工程造价征询质量控制流程单》提交项目负责人复核。
5、项目负责人复核
5.1项目负责人是指受征询公司委派和授权，具备与征询项目有关专业知识及水平，负责征询合同履行，主持项目征询业务工作注册造价工程师。项目负责人承担对专业征询员提交专业成果复核职责，对整个项目征询质量负责。
5.2 复核重要内容
5.2.1各专业初步成果与否完毕了征询合同商定所有内容，其深度与否达到合同规定和满足使用需要；
5.2.2征询过程与否按规定程序进行，征询办法运用与否恰当，提交技术文献和有关文献与否齐全、有效；
5.2.3 初步成果采用各种规范、技术经济原则、经济参数、计算分析公式、计价根据与否对的、一致；
5.2.4 检查核心性计算成果和数据间、不同专业间互有关系；
5.2.5 理解关于当事人对初步成果分歧意见及其产生因素，对分歧意见进行分析、判断和选取；
5.2.6 初步成果格式与否规范，技术文献和有关附件与否完整，表述与否严谨、清晰；
5.2.7 对《工程造价征询质量控制流程单》自校意见进行复核或提出解决方案。
5.3 项目负责人发现初步成果有不精确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促专业征询员予以修改、补充和完善。必要时项目负责人可直接在工作底稿上进行纠正和补充，并将纠正和补充内容告知有关专业征询员。
5.4 经项目负责人复核确认初步成果无误后，在《工程造价征询质量控制流程单》上订立复核意见，将未决事项和需要提请上一级审核人员重点审核问题在流程单复核意见栏中阐明。应阐明而未阐明，项目负责人负直接责任。
5.5 项目负责人将征询报告书草稿、技术文献、有关附件和《工程造价征询质量控制流程单》提交技术负责人审核。
6、技术负责人审核
6.1 技术负责人是指依照建设部《工程造价征询公司管理办法》设立、领导征询公司技术工作专职注册造价工程师。技术负责人对本单位出具征询成果质量承担最后审核责任。
6.2 审核重要内容：
6.2.1 送审文献与否通过项目负责人详细复核；
6.2.2 审核项目负责人对初步成果进行调节、纠正、补充与否恰当和精确；
6.2.3 对可行性研究和投资评估征询项目中投资风险因素及其潜在风险区域与否予以充分考虑并进行重点审核；
6.2.4 检查核心性计算成果，对当事人分歧较大结论意见进行重点审核；
6.2.5 项目负责人在“流程单”中提请审核重点问题及解决意见与否恰当；
6.2.6 对未决事项做出技术决策；
6.2.7 征询报告书结论与否客观、公正，表述与否严谨、清晰，与否满足委托合同商定规定；
6.2.8 对征询成果报告也许产生执业风险与否予以充分考虑，与否有规避办法；
6.3 技术负责人如发现报告书草稿及有关文献有不精确、不完整、不可靠或错误之处，应责成和督促项目负责人予以修改、补充和完善。必要时技术负责人可直接进行修改和补充，并将修改和补充内容告知项目负责人。
6.4 技术负责人完毕审核后，在《工程造价征询质量控制流程单》审核意见栏订立终审意见；也可以召集项目征询人员共同商定终审意见后订立。
6.5 技术负责人订立终审意见后，将征询报告书底稿、技术文献和有关附件提交征询公司负责人签发。
八、工程审计难点分析
（1）工程造价定额种类多。咱们现行定额，按专业分有：电力建设工程预算定额、水利水电设备安装工程预算定额，全国统一安装工程预算定额，以及建筑工程定额，建筑装饰工程定额，市政工程定额，房屋修缮工程定额等。而各单位从事审计人员，大多是学财务会计专业，缺少工程造价方面知识。由于专业知识限制，导致审计人员无法精确把握审计原则，给审计工作带来风险和难度。
（2）关于工程量清单合用范畴
工程量清单规范总则中，第三条就对工程量清单使用范畴作了强制性规定：“所有使用国有资金投资或国有资金投资为主工程建设项目，必要采用工程量清单计价”；“非国有资金投资建设项目，可采用工程量清单计价”。那么作为国有投资为主建设项目，与否都应合用清单计价呢？普通而言，但建设项目内容简朴且很明确状况下，用清单模式招标反而起不到控制造价目，此时代替方式就是只做拦标价就可以了。许多省份都出台了相应清单使用范畴，这也表白以控制工程造价为重要目清单并不是合用于所有建设项目。因而在执行清单计价范畴上，应依照项目特点和资料完备限度灵活运用。
（3）非标项目定价。虽然工程造价定额种类多，但实际工程审计中仍存在某些无法直接套用定额非标项目，也无参照定额。如大修工程中机组大修，因无定额可直接套用，按相应设备安装定额原则取一定比例计算或材料价一定比例计算。尚有项目现场施工条件与定额内所规定施工条件有 较大差别，导致无法按照定额各子目单价取费用，由于定额根据局限性，也给审计人员对此类工程审计带来一定难度。
（4）主材价格收集。在工程预决算造价中，主材费用占了60%~80%。当前市场上工程材料规格品种繁多，优劣掺杂，不同产地和品牌、不同步间往往存在巨大价格差别。虽然造价部门也定期发布主材信息价，但由于新材料、新工艺在施工中不断采用，如：装饰材料、屋面防水材料等。工程审计人员感到主材价格收集难，无法及时收集到最新市场价格信息，导致无法精确地拟定主材费用，也就导致无法精确地拟定工程造价。
（5）工程量审核。工程审计中大量工作在于工程量审核，并且大多采用单一全面审核办法，该办法长处是审核精度高、质量高，缺陷是耗费人力精力多，效率低，对于复杂工程项目，采用该办法，必然加剧效率与质量矛盾。若强调效率，审核人员在长时间超负荷工作中，也难以保证不出任何失误，也难以保证工程审计质量。
（6）设计变更和签证。在工程施工中，经常会浮现与施工图及招标文献不一致状况，如设计变更、工程签证、施工地质条件变化、材料代用等，引起造价调节。由于审计人员大都实行事后审计，掌握资料不一定完整，而施工单位往往只计调增某些而不计调减某些；同步由于事后审计，对隐蔽工程工程真实性难以拟定。对此类费用解决不当，会增长投资规模，甚至会导致投资失控。
九、工程审计风险评估
一、跟踪审计风险类型
依照风险成因，咱们把跟踪审计风险大体可以分为四大类风险：审计环境风险、被审计对象风险、审计单位行为风险、组织审计风险。
（一）审计环境风险
　　1、建设项目跟踪审计法律环境风险。一方面，体当前审计法律根据方面。《中华人民共和国宪法》第九十一条、《中华人民共和国审计法》第十六条和第二十二条规定，审计对象是财政收支和财务收支。建设项目跟踪审计虽然是对审计方式创新，但在实行中涉及建设项目决策、施工过程管理等全新内容，审计方式也有创新，属于审计法规定审计范畴之外。另一方面，《中华人民共和国国家审计准则》（8号令）对跟踪审计作出某些规定，但属于某些原则性条款。虽然各地审计机关相继总结出某些工作经验，出台了有关跟踪审计办法或操作规程，但在全国范畴内，仍缺少全国性通用详细规范和指南，影响了建设项目跟踪审计效果，减少了审计权威性和严肃性。
2、建筑业执业环境风险。由于建筑行业工程建设市场法律制度体系还不健全，如《招标投标法》对“肢解工程”等招标投标环节缺少强制性规定。政府投资建设项目，往往由政府部门集工程立项、资金、招投标、建设、监管、使用于一体，既当业主，又当管理者，导致腐败现象层出不穷。同步，建设工程招标投标活动行政监管由各种部门负责，难以形成统一有效监督管理。此外，对工程建设监督管理机制也还不完善，行政管理事务透明度不高，缺少社会监督，导致监督管理力量薄弱，监管很难到位。
　　3、建设项目跟踪审计政治、经济环境风险。一方面是社会稳定。在工程建设当中，一项影响很大，但是发生概率比较小风险就是国家社会与否稳定。另一方面是政策支持。同样一种项目，如果受到国家政策勉励相比于受到国家政策约束，其项目风险相对来说会小诸多。第三是政府行政效率。政府投资建设项目审批需要通过一系列复杂而严格审批程序，涉及数十个部门，因而一旦某个部门效率不高或者浮现一点小问题，就有也许对项当前期准备工作带来很大影响，进而影响整个项目实行。第四是社会风气好坏。在当前社会大众眼中，诸多百姓都以为政府投资建设项目存在腐败问题，浮现质量问题是很常用事情。这些观点使得政府投资建设项目处在百姓排斥心态当中，对项目长期发展非常不利。最后是政府干部寻租行为。此外，当前国内外经济大环境变幻莫测，人工费持续上涨，，建材价格起伏和经济政策交替给政府投资建设项目带来不拟定风险。
　　（二）被审计对象风险
　　1、项目复杂性风险重要体当前：项目建设周期长；参加单位多，各单位之间关系协调工作量大且难度大；技术构成复杂，随着许多新技术、新材料和新工艺不断浮现，复杂性不断提高；作用和影响时间长。
　　2、政府投资建设项目项目内部管理风险。政府投资建设项目具备政府投资建设主体和项目资金使用双重委托代理关系，政府做为中间代理人，用不是自己钱，是公众钱，建是公众项目。政府投资建设项目个别领导者党性不强，工作中不讲原则，以权谋私，违背规定插手工程建设项目招投标及政府采购等经济活动等。由于缺少必要法律根据及详细制度设计，当前政府投资项目责任追究制度在追究方式上偏重于行政处分，以行政惩罚代替刑事责任和民事责任追究，且行政惩罚主观性和随意性比较大。此外，有些项目管理体制存在缺陷，项目投资、组织实行和监管同位一体现象依然普遍存在，项目内部控制制度不健全或内控制度空转。
3、利益共同体抵制风险。政府投资建设项目涉及到政府、业主、承包商、供应商、顾客以及与之关于利益有关者，上述关联者既有共同利益又有矛盾冲突。如现阶段设计费、监理费按承担任务工程概算或结算为基本取费，节约奖励在大某些工程中未得到切实贯彻。因而，设计单位、监理单位与施工单位利益趋同；设计费、监理费费用支付单位又都是建设单位，从支付主体来看，设计单位、监理单位与建设单位利益趋同。同步，项目建设单位由于其委托代理性质，造价往往不是其建设控制重点，受利益驱动，建设单位、施工单位、监理机构等也许浮现互相合谋、共同违规状况。
（三）审计单位行为风险
　1、国家审计独立性风险。国家审计具备法定性、强制性、独立性等特点，跟踪审计也不例外。实践中，跟踪审计受到政府部门注重和建设单位欢迎，许多建设单位积极规定进行跟踪审计，其重要目一方面是通过全过程征询服务，为她们决策提供参照，另一方面也是通过跟踪审计，减轻自身压力和风险。跟踪审计难免会涉及到工程管理与决策各个环节，这就导致了审计独立性风险——跟踪审计过程中审计人员很难保持独立和超脱。
　　2、审计介入时点引起审计风险。项当前期方案设计与可行性分析实质性决定了将来投资总成本。如果跟踪审计从决策审计开始,会有一种良好效果，但在现实中决策审计很难操作。重要因素在于：一方面、审计人员在评价前期决策与否科学方面缺少专业胜任能力,无法承担审计重任;另一方面、审计法没有赋予建设项目审计人员评价决策与否科学性这一职能。跟踪审计可以从某个阶段开始，甚至可以从某阶段某个环节介入。由于建设项目延续性，立项、可行性研究、设计、征地拆迁、招投标、合同订立、工程价款结算、竣工验收直至项目投产或使用环环相扣，介入时点不同也给跟踪审计带来了相应审计风险。
　　3、审计人员业务能力和职业道德风险。工程审计涉及面广、政策性强、技术难度大，专业性强，对审计人员专业能力规定比较高，同步，全过程跟踪审计法律法规和有关规范不健全，审计根据局限性，缺少衡量原则，使得审计质量难以保证。跟踪审计范畴、内容、程序、审计取证、审计报告等都缺少详细规范指引，导致跟踪审计工作带有主观性和随意性，加大了审计风险。审计人员知识构造、专业技能、实践经验、职业道德、风险意识以及审计程序执行等职业素养直接影响着审计监督作用发挥。个别审计人员在解决同被审计单位关系时不够慎重，违背审计程序、审计规范、审计纪律等规章制度，导致徇私舞弊、隐瞒审计状况，最后带来审计风险。
　　（四）委托审计风险
　　1、一方面是选取中介机构风险，某些中介机构为了得到审计业务，追逐公司利润，盲目减少投标报价，致使不合理低价中标，审计人员业务水平和审计质量无法保障，此外，买方市场给审计部门在协审机构选取上留下了“寻租”空间；另一方面是对协审机构管理风险，审计人员迅速增长，由于人员构成良荞不齐，流动性大，审计人员不正常更换，打破了审计工作持续性，使得审计先后脱节，加大了后续工作难度，使其参加政府投资项目跟踪审计潜在风险急剧扩大。
　　2、协审人员职业道德风险。一方面，在当前体制机制尚不健全大环境下，协审人员长期在这种环境中与各方利益主体打交道，必然会晤对各种诱惑和考验，廉政风险比常规审计方式更高。跟踪审计人员有单兵作战、“背靠背”操作特点，使监督很难完全到位。另一方面，工程跟踪审计需要建设单位配合，与施工单位、监理单位、设计单位是亦敌亦友关系，在协审过程中也会晤临严格执法与维系社会关系间权衡。再次，由于协审人员与审计机关人员身份差别，其开展业务重要接受行业自律和公司内部规章制度约束，并且社会审计机构审计人员项目审计速度与个人收入密切关联，使得她们无法保证必要职业谨慎。第四，在工作稳定性和执法意识上，协审人员与作为公务员审计机关人员也是不同样，违纪违规后受到追究法规体系和惩罚力度完全不同，因而违法成本也有明显差别。最后，中介机构人员素质良莠不齐，诚信度、职业道德也存在有待考量之处。
　　3、跟踪审计信息传导风险
　　信息传导风险重要涉及二个方面：一是信息局限性风险，信息虚假风险；二是信息时滞风险。引起信息传导风险重要是由于审计机关与协审单位规定差别。参加审计协审机构必然将利润作为最大公司目的，按核减额计取协审费用，但愿能获得核减额后就结束协审工作；按协审时间计时收费，又但愿能减少审计深度减少工作难度。同步，政府建设投资项目跟踪审计由于跟踪资金未得到保障，也有采用建设单位付款方式。在协审过程中协审单位对信息收集与传递容易存在对于审计机关感兴趣但无利益挂钩信息收集传导，协审人员往往动力局限性，积极性不高，导致信息传导风险。
二、跟踪审计风险评价指标体系与权重
　　（一）依照跟踪审计风险划分，建立起跟踪审计风险评价指标体系，如下表所示：
跟踪审计风险评价指标体系
风险大类
风险细分
审计环境风险

法律制度风险

　　建筑业执业环境风险

政府、经济环境风险

被审计客体风险

项目复杂性风险

建设项目项目内部管理风险

利益共同体抵制风险

行为主体风险

国家审计独立性风险

审计机关介入时机风险

审计人员业务能力风险

委托审计风险

协审机构选取和管理风险

协审人员职业道德风险

跟踪审计信息传导风险

三、政府投资建设项目跟踪审计风险防范办法
　　（一）推动建设项目内部审计。在操作中，可以关注如下内容：（1）健全内控制度。内部审计需要完善法律环境、内部规章制度与其配套。为保证跟踪审计有法可依，应从跟踪审计根据、原则、组织方式、审计程序、内容及重点等方面加以规范，实现跟踪审计法制化、制度化和规范化。（2）关注程序合法。内部审计人员可以通过理解有关法律法规，关注有关个法定原则。（3）注重有关合同完整性。合同审计是内部审计从源头把关之举。普通项目，内审人员应规定工程管理人员在施工合同订立时把合同附本送交审核，对于重大项目经济合同，审计人员还应直接参加招标、评标和议标，参加合同谈判，进行同步把关。在合同履行过程中进行跟踪审计，在合同终结时监督合同执行成果。（4）关注设计变更。设计变更是工程造价增长重要因素。对单张签证涉及费用大小权力限制，应依照签证费用大小，建立不同层次签认及审批制度。（5） 借助专业力量，进行结算控制。内部审计人员要把好工程结算最后关口，可以充分运用社会中介机构专业力量进行结算审计。平时，在工程进度款审查时，可以依照申报资料，结合现场状况、施工进度、施工筹划、合同金额等资料综合审查，严格控制资金，防止超额支付。
　　（二）完善跟踪审计机制。要完善跟踪审计制度和程序，与被审计单位明确划清各自工作职责，做到各行其是、各负其责，避免或减少因审计单位越位而引起审计风险。同步，严格质量控制，通过度析性复核等方式，保证审计证据充分、审计报告真实、审计结论可靠、审计意见可行。实行筹划管理、明确立项程序，跟踪审计筹划可以与项目筹划一起下达。明确对被审计方配合规定，特别是人员配合规定，需委派熟悉施工专业和工程造价知识甲方代表负责沟通协调。规范跟踪审计流程，建立跟踪审计流程图，制定和完善审计工作台帐、审计工作日记和底稿范本、报告模板。明确每一阶段工作目的，使参加审计人员明白“什么时间介入”，自己应当“做什么”，“怎么做”，做到“什么限度”，达到“什么原则”，承担“什么责任”。在制定审计规范时应关注可行性与可操作性，应随着实践积累逐渐地完善和修改，并有严格监督检查，保证严格执行程序。
　　（三）实行风险导向型跟踪审计。跟踪审计应建立在制度审计基本上，尽少介入项目管理。如：不直接对项目质量进行评价，但应对施工单位质量履约和监理职能履行状况进行评价。在此基本上突出重点，实行风险导向审计，即以审计风险评价为中心审计模式，在审计方案制定期突出评价风险防范。现阶段完善风险导向型跟踪审计需做好如下三方面工作：一是完善信息系统。实行当代风险导向审计时，需掌握建筑市场行业状况、项目特点、宏观环境、监管环境、以及各有关单位管理状况、诚信度等方面信息，才干对的评估项目风险以拟定跟踪审计重点；二是审计机关通过运用行业指标及审计项目状况分析积累健全风险评估体系中关于指标；三是要完善审计人员知识构造，需要审计人员纯熟掌握基建知识、审计知识、管理知识、法律知识等，同步能纯熟地对各项目进行分析，确认审计风险。
（四）多渠道提高审计内部管理。一是提高审计人员素质。从专业素质、执业能力和职业道德水平方面提高审计人员素质，加强对参加审计协审人员管理。运用其行业管理为我所用，并加强管理。在协审单位和人员选取上实行准入制；对跟踪审计质量实行考核制；对职业道德出问题协审人员所在协审单位实行一票否决制；对跟踪审计中阶段性审计成果也要强调以事务所报告形式，使协审单位承担相应征询成果质量风险。建立各类型、各行业专家库，并在各级审计机关间实行共享，对专业性强、难度大、风险大状况，充分运用专家作用，以减少审计风险和成本，提高审计质量。二是通过审计信息化提高跟踪审计工作效率、减少审计风险。借助当代信息技术手段和当代化管理办法，加快审计数据收集，保存和记录分析，提高跟踪审计效率和时效性及持续性，积累跟踪审计知识和经验．实现信息共享和资源重复运用。
十、工程审计工作建设性建议
我公司针对当前跟踪审计遇到现实问题，并结合自身实践经验，提出相应对策和建议。
　　（一）合理定位跟踪审计介入深度
　　审计是以堵塞项目建设漏洞、完善项目管理机制为目，其作为第三者参加项目建设过程，而不是建设项目负责人。审计机关不是从事建设管理、施工、监理方面详细工作，而是履行对上述工作监督职能，实现增进这些工作规范、有效运营目的。跟踪审计中发现问题，应及时与项目建设单位获得联系并以书面形式反映，而不应直接干涉有关建设单位工作。在跟踪审计工作中，应把握好监督者角色定位，努力做到到位而不越位，不偏离定位成为管理者，同步，强调依法独立开展监督。
　　（二）精确把握跟踪审计介入时间
　　跟踪审计作为一种绩效审计一种模式，应综合考虑被审计项目建设规模、建设周期、建设规定、审计资源和审计成本等多方面要素后研究拟定审计介入时间：是从立项时介入，还是从开工时介入，是从概算编制后跟踪资金运营路线，还是从施工合同订立后跟踪合同履行状况，建设项目状况不同，选取方式也就不同。但无论采用何种方式，审计都应贯穿于建设全过程，保证它应有持续性。此外，在审计过程中，要体现跟踪适时性，对项目建设重要环节、重大活动以及建设单位规定要及时跟进。
　　（三）健全和完善跟踪审计法律法规
　　跟踪审计是建设项目审计模式重大创新，为了使跟踪审计能健康运营，保证跟踪审计依法实行，有法可依，使这一模式能更好地为工程建设项目服务，应建立一整套跟踪审计规章制度，制定跟踪审计实行办法，健全审计程序和审计规范，以及与此相衔接项目管理制度、财务管理制度等，为跟踪审计人员、项目管理人员、财务管理人员提供详细指引，使各部门各司其职，工作到位而不越位，互相配合，协调运转，使跟踪审计逐渐进入程序化、规范化、制度化轨道中。
　　（四）把握跟踪审计重点核心环节
　　跟踪审计事实上就是跟踪建设项目建设全过程工作，沿着项目建设周期这条主轴展开全程审计。当前在审计力量局限性，审计成本有限状况下，要把全天候跟踪变为“重点核心环节”跟踪，才干达到事半功倍效果。建设项目重点核心环节普通体当前如下几种方面：前期决策；设计；招标投标；隐蔽工程验收；材料与设备采购；重大变更等。
　　（五）规范跟踪审计收费，优化跟踪审计人员配备
　　 在跟踪审计过程中，审计机关因自身审计力量有限，往往借助社会中介来进行协审，而跟踪审计又具备工作量大、任务重特性，对于讲求经济效益社会中介机构来说，规范跟踪审计收费，就显尤为重要。这样，规范了跟踪审计收费，审计机关才干更好地整合审计资源，运用自身熟悉专业业务，易沟通等优势，并结合社会中介机构专业人才储备较好，专业相对力量较强长处，互相协作，更好地开展跟踪项目审计工作。
　　　建设项目跟踪审计是为理解决事后审计弱效性问题，强调事先防止和控制，具备监督、控制、鉴证、评价和初审职能，是现行建设项目审计领域中比较推崇一种审计方式。为了使建设项目跟踪审计在实践中广泛地开展，必要健全、完善跟踪审计法律和法规，积极摸索跟踪审计路子，使跟踪审计起到有效控制工程造价，完善建设项目管理，提高投资效益。