全过程人民民主对民主集中制的创新与发展.pdf
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1、【政治与法律】2024年1月第26卷第1期Jan.2024Vol.26 No.1中 共 石 家 庄 市 委 党 校 学 报JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF SHIJIAZHUANG MUNICIPAL COMMITTEE OF THE CPC党的二十大报告指出:“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。”1全过程人民民主是由多种要素构成的社会主义新型民主制度,是引领人民民主实现高质量发展的必由之路。全过程人民民主在本质上是民主集中制的展开,并在理论和实践上丰富了民主集中制的内容和形式。在理论层面上,全过程人民民主诉诸民主集中制的本
2、质,是在民主集中制原则指导下形成的创新民主制度;在实践层面上,在全过程人民民主中,民主集中制贯穿人民民主全过程、全链条、全方位,推动民主集中制在人民民主实践中实现理论性和实践性、整体性和部分性、广泛性和真实性相统一。一、价值维度:全过程人民民主是民主集中制的新时代表达全过程人民民主遵循民主集中制的逻辑结构和原则,保证了人民群众能够通过多种渠道建言献策,平等地参与到国家政治、经济、文化、社会等各方面的建设和管理中。民主集中制,全过程人民民主在实践环节的系统性、实践领域的广泛性、实践主体的真实性方面创新了民主集中制度的新形态。(一)民主环节的全链条彰显民主集中制运行之全过程人民民主对民主集中制的创
3、新与发展李永超1路丙辉2周长民1,3(1.南开大学马克思主义学院,天津 300350;2.安徽师范大学马克思主义学院,安徽 芜湖 241000;3.山东管理学院 马克思主义学院,山东 济南 250100)摘要 全过程人民民主是我国社会主义民主政治的本质属性,是保证人民当家作主的重要制度载体。作为人民民主的重要实现形式,全过程人民民主在本质上是民主集中制的展开,是民主集中制发展的时代成果,标志着以民主集中制为精髓的中国特色社会主义民主政治进入新阶段。在价值维度上,全过程人民民主创新了民主集中制的呈现样态;在空间维度上,全过程人民民主贯通了民主集中制的制度体系;在实践维度上,全过程人民民主拓宽了民
4、主集中制的实现路径。关键词 党的二十大;全过程人民民主;民主集中制;民主制度;中国特色社会主义;制度体系中图分类号 D621文献标识码 A文章编号 1009-0169(2024)01-0026-05基金项目 本文为全国高校思政课建设项目“全国高校思政课名师工作室(安徽师范大学)”(21SZJS34010370)的研究成果;山东管理学院“学习贯彻党的二十大精神”研究专项重点项目“全体人民共同富裕的现代化的理论逻辑与实现路径研究”(DJS2023Z02)的阶段性研究成果。作者简介 李永超(2000),男,山东临沂人,南开大学马克思主义学院硕士研究生,主要从事马克思主义中国化、党的建设研究;路丙辉(
5、1968),男,安徽全椒人,安徽师范大学马克思主义学院教授、博士研究生导师,主要从事思想政治教育研究;周长民(1990),男,山东东阿人,南开大学马克思主义学院博士研究生、山东管理学院马克思主义学院讲师,主要从事当代资本主义与中国式现代化比较研究。26“畅”习近平总书记指出:“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利,人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期,这样的民主是形式主义的。”214中国共产党领导中国人民开展民主实践就是为了实现人民当家作主。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带领全体中国人民探索创新人民民主的理论体系和实践机制,在把握人民民主发展的历史规律和现实基础上构建了最真
6、实的人民当家作主的体制机制、拓宽了最广泛的人民当家作主的途径、践行最管用的人民当家作主的实践,民主集中制也在全过程人民民主深度推进过程中,进一步具体落实到选举、协商、决策、管理以及监督五个方面,并依靠完善的民主环节形成了系统有序的运行程序。五大民主形式紧密结合、彼此贯通,构成了一个独立畅通的民主链条,不同环节之间相互补充、相互合作、相互影响、相互关联,形成了一个有机的整体,极大地发挥了集成效能,保证民主集中制在国家治理中发挥实效,落地生根。在此过程中,各级党组织和国家机关组织、号召群众的能力和效率不断增强。一是“从群众中来”,党和国家机关通过畅通的民主渠道广泛听取民声、汲取民意,了解人民群众的
7、所思所想,在充分发扬民主的基础上作出正确的决策和判断来满足人民群众对美好生活的向往。二是“到群众中去”,在广泛了解人民群众的需求和呼声的基础上,党和国家机关依托全过程人民民主完整的渠道推动人民群众广泛参与国家政治生活,极大地调动了人民群众的积极性和主动性。“从上到下”“从下到上”的民主全链条彰显民主集中制运行之“畅”。(二)实践领域的全方位彰显民主集中制落实之“广”全过程人民民主是人民民主在新时代的创新实践,对国家治理和社会生活的各个领域实现了全方位覆盖,民主集中制的实现机制也在全过程人民民主的发展中不断完善。从历史发展来看,党的百余年奋斗历史就是贯彻民主集中制、发展全过程人民民主的奋斗史。在
8、新民主主义革命时期,中国共产党对人民民主制度建设进行了艰辛探索,对人民民主的认识不断深化。在社会主义革命和建设时期,中国共产党成为执政党,建立了人民代表大会制度和一系列民主政治制度,赋予了人民民主更深刻的意义和功能。在改革开放和社会主义现代化建设新时期,民主政治建设的经验和教训促使我们党对人民民主的制度建设和道路问题有了更清晰的认识,中国民主政治建设走上了有序的轨道。进入新时代以后,中国共产党精准研判社会主义民主政治发展趋势,其制度化、规范化、程序化全面推进。在此过程中,民主集中制的理论和实践在探索中不断发展完善,从原则和理论层面逐渐走向制度化。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深化对
9、社会主义民主政治发展规律的认识,提出了全过程人民民主的重大理念。从现实实践来看,一方面,全过程人民民主保障人民群众可以广泛参与政治、经济、文化、社会、生态文明等各领域的建设,人民的知情权、参与权、表达权、监督权充分得到保障;另一方面,全过程人民民主将国家层面和社会层面的民主政治实践连接起来,人民可以通过多样化、制度化和规范化的途径表达自己合理的利益和诉求。(三)参与主体的全覆盖彰显民主集中制参与之“真”全过程人民民主是覆盖了最广大人民群众当家作主的民主,解决了“民主主体是谁”这个关键问题,避免了西方民主的虚假性和片面性。从民主的起源来看,民主这个概念源于希腊文,其核心理念是“人民主权”3,尽管
10、西方民主经历了2000多年的历史演变,形成了自由民主主义、精英民主主义等丰富的民主理论,但是西方民主一直在回避和悬置“民主主体是谁”这个关键问题,许多西方国家标榜着“主权在民”,在实际中却把“真正的人民”排除在外。西方民主的本质始终是少数剥削者维护自己统治的工具和手段,没有真正实现“人民主权”,其实质是资本统治的民主。我国宪法明确人民的范畴为“全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护中国共产党和中国特色社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者”475,人民主体具有广泛性和真实性,民主绝不是少数人的专利和特权,而是最广大人民群众享有的真实民主。一方面,人民群众参与国家
11、治理具有整体性的特征,全过程人民民主把人民群众发展为一个具有全员参与特征的整体,实现以人民当家作主为根本的政治制度,全体人民有充分表达政治 27意愿的机会,是对西式民主理论与实践的超越;另一方面,全过程人民民主的重要前提是把人民群众当作“现实的人”,而不是“抽象的人”,全过程人民民主承认不同个体和群体间的利益差异,尊重不同个体和群体的利益诉求,在充分发扬民主的基础上对不同个体和群体的诉求进行整合和集中,保障广大参与主体在国家决策和治理中发挥作用。二、民主集中制是实现全过程人民民主的重要支撑保障全过程人民民主在长期发展中形成了一套完整的制度体系,主要包括但不限于人民代表大会制度、协商民主制度、基
12、层民主制度等三种民主政治制度,这是发挥全过程人民民主制度优势的重要保障。四种制度形式进一步完善了民主集中制的制度体系,推动民主集中制规范化和程序化水平不断提高。(一)人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要载体人民代表大会制度在全过程人民民主发展中发挥了关键作用,承担着全过程人民民主的重要制度载体功能,是反映人民意志、维护人民权益的主渠道。中华人民共和国宪法规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。”48这表明民主集中制是人民代表大会制度的根本组织原则,首先,各级人民代表大会都是由民主方式选举出的代表组成,人民把自身的权力集中到一定比例的代表之中
13、,这些代表接受人民的委托,承载着人民的期望,接受人民的监督。其次,各级人民代表大会依照宪法规定决定国家和地方上的事务,各级人民代表大会在作决定之前要人大代表通过调研、论证、咨询、听证、座谈等形式广泛征求和充分听取各方面意见,最大限度吸纳民意,反映人民的需求和呼声,做出的能够符合最广大人民的利益决策,实现公共决策的最优解。最后,国家各级机关在自身权利的范围内严格执行人民代表大会制定的法律或做出的决策,并接受人民代表大会的监督。(二)基层民主制度是实现全过程人民民主的重要制度和形式基层民主制度主要包括基层群众自治组织制度及其运作方式,参与群体包括农村村民、城市居民以及企事业单位中的职工群众。相较于
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