内蒙古牧区乡村生态治理模式研究——以扎鲁特旗东萨拉嘎查为例.pdf
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1、2024 年 2 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理内蒙古牧区乡村生态治理模式研究以扎鲁特旗东萨拉嘎查为例侯依林(成都锦城学院 文学与传媒学院,成都 610000)保护草原生态环境与推进牧区高质量发展是备受关注的重要议题。党的十八大以来,党中央高度关注生态文明建设。2021 年,习近平总书记在出席十三届全国人大四次会议内蒙古代表团审议时指出,要坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。将生态文明置于“五位一体”的总体布局,探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色,以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。这种生态文明建设理念
2、表明草原与牧民、牧民与市场、生态与生产关系已不是简单的管理问题,而是构建现代化乡村治理体系的问题。改革开放以来,我国的牧区生态保护大体可分为 3个阶段:淤20 世纪 80 年代初开始,我国北方牧区实行草畜双承包制,希望通过落实使用权属于牧民家庭,避免草原公有地的悲剧。但这一政策因分割草场资源打破了草原的整体性,而加剧了草原利用的冲突1。于到 20 世纪末开始大力推行“三权分置”改革,期望通过放活草场经营权,解决草场细碎化问题,但家庭草场仍未从根本上解决草原生态保护问题。盂21 世纪国家开始将草原生态与有效治理相结合,采取定居轮牧、草原生态补奖、生态移民与舍饲禁牧等一系列生态治理政策,取得了一定
3、成效。我国北方牧区以创新发展理念与治理模式,激活草原经济绿色发展的前景。在这一过程中,牧民角色逐渐从草原生态问题的作者简介:侯依林(1997-),女,硕士,助教。研究方向为民族社会学。摘要:党的十八大以来,党中央、国务院将生态文明建设摆在突出位置,治理内容与能力的内涵更加丰富,为民族地区的生态文明建设指明方向。面对草原生态保护与牧民增收的深层结构性矛盾,内蒙古牧区开展的多元复合主体的治理模式是以“乡村有效治理”推动实现“生产发展、生活富裕、生态良好”的中国特色牧区生态环境治理新模式,为共建共治共享下多元主体合作治理的生态文明建设模式,为我国牧区生态治理提供一种创新思路。该文以多元复合主体的治理
4、结构为切入点,探讨多元主体共同治理的内在逻辑,提出以草场整合为合作基础,构建多元主体治理结构和互惠合作机制的乡村治理体系,对于保障草原生态保护、牧业高质量发展和牧民共同富裕至关重要。关键词:内蒙古牧区;生态治理;乡村振兴;多元主体;治理模式中图分类号院F323.22文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤02-0077-04Abstract:Since the 18th CPC National Congress,the CPC Central Committee and the StateCouncil have placed theconstruction of ecolog
5、ical civilization in a prominent position,and the connotation of governance content and ability has been richer,which has pointed out the direction for the construction of ecological civilization in ethnic minority areas.In the face of the deepstructural contradiction between grassland ecological pr
6、otection and the increase of herdsmens income,the governance model ofmultiple and compound subjects in pastoral areas of Inner Mongolia is a new mode of ecological environment governance withChinese characteristics,which is promoted by effective rural governance to realize developed production,afflu
7、ent life and goodecology.In order to build and share the ecological civilization construction mode of multiple subjects under co-governance andsharing.It provides an innovative idea for ecological governance of pastoral areas in China.Based on the governance structure ofmultiple subjects,this paper
8、discusses the inherent logic of co-governance of multiple subjects,and proposes to construct a ruralgovernance system with multiple governance structure and mutually beneficial cooperation mechanism on the basis of grasslandintegration.It is essential to ensure the ecological protection of grassland
9、,the high-quality development of animal husbandry and thecommon prosperity of herdsmen.Keywords:inner Mongolia pastoral area;ecological governance;rural revitalization;multiple subjects;governance modelDOI:10.20028/j.zhnydk.2024.02.01977-2024 年 2 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture制造者、草原生态治理的利益牺
10、牲者转变为整合草场的资源共享者、推进牧业高质量发展的共建者和参与草原生态治理的共治者。这种生态文明建设理念表明草原与牧民、牧民与市场、生态与生产关系已不是简单的管理问题,而是构建现代化乡村治理体系的问题。基于上述背景,本文从多元复合主体的治理结构下的生态治理转型入手,通过对内蒙古通辽市东萨拉嘎查的调查分析,探讨牧区嘎查现代治理形态的转型过程与组织行为,阐释实现草原生态环境保护与牧区社会经济发展双赢的内在逻辑关系与现实路径,为进一步丰富草原生态治理理论,实现“绿水青山就是金山银山”的实施进路提供可复制的治理思路。1草原生态治理模式研究回顾1.1政府主导型生态治理模式政府主导型生态治理模式作为最广
11、泛的一种实践,采取了轮牧禁牧、生态移民与生态补贴等一系列方式,虽取得了显著成效,但其导致的问题也一直备受学界争论。学者认为,政府主导下的生态治理模式由于治理理念与实践的塑造路径局限于政府组织层面的理念、体制与机制上,长期内可能会导致市场机制的内在机制失灵与牧民社会的自发性困境2。高永久等3也深刻指出政府“高位推动”下的“直控型治理”,导致其主导的生态治理缺乏能动性与灵活性。事实上,政府主导下的生态治理无法回避其核心行动者的地位,其意愿与行为将直接影响生态治理政策的基本走向与发展效能4。1.2资本主导型生态治理模式学术界对资本主导模式的批评围绕 2 个方面展开:一是对租赁草地资源存在过度利用的问
12、题。苏柳方等5基于草场地块的微观调查数据,发现租赁草地资源的大户实质上是想降低自有草地的放牧强度,并倾向于在转入草地上超载放牧,并造成草场退化的新问题。二是依托资本下乡推动的产业化过度开发与盲目追求经济效益的问题。学者更忧心的是以服务外部市场为主要目标的资本主导模式会导致草原生态的进一步恶化,加剧牧民作为家庭牧业生产者在市场化中的被动局面6。逐利的资本并不注重草原的生态价值,甚至某些依托资本下乡的企业只是为了获得政府补贴7。1.3牧民主导型生态治理模式围绕政府主导与资本主导下治理模式的批评,都基于一个出发点,即牧民在乡村治理中的主体性被弱化。刘敏等8发出牧区生态治理谁是主体的呼声。张昆9指出,
13、在生态治理政策中未能有效培育牧民的内生动能。这为生态治理应进一步振兴牧民的主体性力量提供了佐证。但是,振兴牧民的主体性力量是否意味着应当由牧民来主导牧区生态治理,答案存在争议。纳日碧力戈10指出,牧民以单一力量进入市场的难度较大,牧民合作对于优化产业结构、提高市场竞争力具有重要的现实意义。但在实践中,以牧民合作组织为主体的生态治理面临诸多风险。乌日陶克套胡等11认为,牧民很难通过“单一的联合”走出一条牧民自发的生态治理路径。对其背后的原因进行剖析,一种观点认为,缺少政府引领的牧民自发型生态治理很大程度上依赖于牧区能人的带领,可能陷入牧民边缘化模式中12,又或者异化为私人企业或公司牧场13。1.
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