民办高校章程实施的现状、问...——以广州城建职业学院为例_杨洋.pdf
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1、192广东职业技术教育与研究2022年第5期民办高校章程实施的现状、问题与对策研究以广州城建职业学院为例杨 洋(广州城建职业学院,广东 广州 510925)【摘 要】章程是学校制度体系的“最高法”,加强章程建设、提高章程执行力是民办高校规范办学行为、提高治理能力的题中应有之义。本研究以广州城建职业学院为例,分析了民办高校章程作用发挥情况,总结出章程实施的三点经验,即董事会高度重视、加强党的全面领导、提高制度供给水平,并指出当前章程实施存在认识深度有待提升、执行精度有待提高、监督力度有待增强等问题,最终提出提升章程实施效果的对策建议:做好宣传解释、提升章程认可度;完善配套制度、提高章程执行力;强
2、化监督检查,保障章程落到实处。【关键词】民办高校章程实施问题对策高等学校章程是国家法律法规的“下位法”,又是高等学校制度体系中的“最高法”和“纲领法”1。章程在推进高校依法治校及治理能力提升方面发挥了重要作用,但民办高校章程建设还存在“章程内容要素缺失、章程制定程序不规范、内部治理结构不健全、章程表达趋同、章程的制定与实施脱节”2等问题。2021年,教育部办公厅开始启动新一轮高校章程修订工作,在此背景下,研究民办高校章程实施情况,有利于民办高校规范办学行为、提高治理能力,为新一轮章程修订提供经验。本研究选取民办高职院校广州城建职业学院(以下简称“学校”)为研究对象,总结该校章程作用发挥情况及相
3、关经验,分析章程实施存在的问题,并据此提出相关对策,有利于为其他民办高校章程的修订和实施提供借鉴和参考。1章程作用发挥情况广州城建职业学院章程于2007年独立设置之初开始实施,历经三次修订,在学校办学治校过程中发挥着重要作用。自章程实施以来,学校治理水平稳步提升,科学发展势头强劲,先后被确立为广东省教育体制改革试点单位、广东“深化高校自主办学综合改革”试点单位、广东省依法治校示范校和广东省深化新时代教育评价改革试点高校。1.1权责清晰,内部领导体制健全学校坚持党的领导,坚持社会主义办学方向,按管办分离、责权清晰的原则健全内部领导体制。学校投资方与举办方不干预学校日常事务,举办方依法行使为学校筹
4、措经费,为学校推荐董事长等职权;设立董事会,7名董事分别由举办者、学校、教职工代表大会推荐,董事会行使解聘任校长、制修订学校章程、制定发展规划、审核财务预决算、制定教职工编制定额等职权;设立校务管理委员会,由执行董事、教工董事、校长、党委书记、校长助理等人员组成,在董事会闭会期间代行其职权,校长定期向董事会(校管会)报告学校工作情况及董事会(校管会)决议执行情况;成立监事会,全面监督学校的财务状况和预算执行情况以及董事、学校主要领导的职务执行情况。学校实行“三方”沟通制,校管会主任、校长、党委书记定期就学校重大事项和决策沟通协商,遇重大急事随时沟通协商;实行校长办公会议制,每两周由校长主持召开
5、会议,讨论研究学校年度工作计划、规章制度制修订等重大事项;实行校党委例会制,党员校领导全部进入党委班子,一起研究决策学校党建、思政、意识形态和群团等工作,党务干部选拔任用由党委会研究决定,行政正职选拔任用事先征求党委DOI:10.19494/ki.issn1674-859x.2022.05.023193 教育管理与德育工作意见,并由党委书记做任前谈话;实行校院党政联席会议制,凡涉及人才引进、师德师风、“三重一大”等重要议题由党政联席会议研究决定,二级党组织书记参与学院人、财、物等重要事项和人才培养、社会服务等工作的研究决策,履行政治把关职责,党组织在学校事业发展中的政治核心作用和监督作用得到充
6、分发挥。1.2重心下移,两级管理机制健全学校制定关于二级学院改革的原则意见,实行学院分权式3内部治理模式改革,将管理重心下移,不断扩大二级学院的人权、财权、事权。在人权上,将教师招聘、绩效考核、教研室负责人和骨干教师的聘任等权力下放给二级学院,由二级学院结合自身发展需求自主决定。在财权上,设立院长基金,扩大二级学院在教学改革、专业建设、招生就业、考核绩效等方面的经费自主权,院长享有全权审批使用权;将月度绩效工资总额核定后切块给二级机构,由二级机构自主确定月度绩效工资分配方案。在事权上,将专业课程建设、教学管理、学生事务管理等权力下放给二级学院,由学院自主管理。通过两级管理改革,二级学院活力得以
7、激发,办学效率不断提升。1.3共同参与,民主管理机制健全学校设立了学术委员会和教学指导委员会,尊重并支持学术委员会在专业建设、学术发展、校企合作、教风和学风建设等方面独立行使职权,支持教学指导委员会对学校教学工作进行研究、审议、监督和指导。成立了以教师为主体的教职工代表大会,听取并审议学校发展规划、财务工作报告等重大事项以及与教职工切身利益相关的制度、事务,并依法建立了工会组织作为教职工代表大会的工作机构,维护教职工的合法权益。制定了信息公开实施细则,在官网首页开设“信息公开”专栏,严格按高等学校信息公开事项清单要求面向师生和社会公开相关校务信息;设立了校长、书记信箱和督察信箱,制定了管理干部
8、联系师生实施办法,每年举行教师代表座谈会、学生权益面对面座谈会、校友会,让广大师生和校友有更多机会参与学校民主管理,为学校改革与发展建言献策。1.4以人为本,权益保护机制健全学校建立健全师生权益保护机制,出台了信访工作制度学生申诉处理暂行办法等制度,切实维护师生合法权益。学校依法为教职工发放工资及福利待遇,按照“优绩优酬、多劳多得,稳定骨干、优化队伍”的原则深化薪酬改革,构建基于能力提升和业绩贡献的专业技术岗13级体系和管理岗9级职员职级体系,增设重点岗位人员津贴,实施差异化课酬制,对教师、教辅、管理人员进行分类考核评价,设置优秀等级月度绩效工资并逐年提高绩效工资比重,不断激发教职工干事创业的
9、动力,并按照“申报有资助、立项有配套、成果有奖励”的原则加大教师教学与科研奖励力度,推动教职工获得感和事业认同感不断提升。学校制定了勤工助学管理办法维嘉奖学金和维嘉扶困基金管理办法等完善的奖助政策,对所有困难学生应助尽助;每年通过领导与学生面对面权益座谈会、领导干部陪餐等方式,听取学生对学校发展和管理方面的建议。学校还通过校领导接待日、校长信箱等途径倾听师生的诉求,并予以及时答复和处理,尽力帮助师生解决实际困难。1.5全面规范,章程运行机制健全学校以章程为准则,按照“全面更新、规范程序、优化效率、鼓励创新”的原则,全面梳理与学校章程相配套的各项规章制度,对与当前办学不适应、不符合法定权限和程序
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