农村集体经济发展促进农民共同富裕的实现机制研究——陕西省袁家村的经验.pdf
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1、第 41 卷 第 1 期2024 年 2 月中国农业大学学报(社会科学版)Journal of China Agricultural University(Social Sciences)农村集体经济发展促进农民共同富裕的实现机制研究 陕西省袁家村的经验李摇 卓摘摇 要摇 发展壮大农村集体经济是实现农民共同富裕的关键路径,也是促进农民共同富裕的经济基础,但要实现农民共同富裕的目标,还必须有良好的制度保障和环境保障作为支撑。本文通过对陕西省袁家村走向共同富裕的案例进行解剖,讨论在共同富裕的微观实践中农村集体经济高质量发展如何推动农民走向共同富裕。研究表明:(1)农村集体经济发展壮大是促进农民共同
2、富裕的物质基础,但这并不构成农民实现共同富裕的必然条件,要想实现“村庄强冶和“农民富冶的双重目标,还必须在发展壮大农村集体经济的前提下,构建科学的分配机制与治理环境;(2)农村集体经济发展受乡土社会结构和社会关系影响,因而在进行农村集体经济发展成果分配时必须充分吸收乡土社会运行规则,通过逆市场化的方式来推动分配机制创新,促进集体经济发展成果在村域内实现公平分配;(3)良好的村庄治理生态是实现经济可持续发展和集体成果公平分配的保障,因而在推动经济发展和集体收益分配的过程中,必须重视改善村庄治理生态,以此构建集体经济发展、农民共同富裕和村庄实现善治的良好格局。关键词摇 农村集体经济;农民共同富裕;
3、经济基础;社会基础;环境保障基金项目摇 国家社科基金重点项目“乡村振兴背景下农村基层社会治理共同体爷建设研究冶(20ASH010),陕西省社科基金年度项目“陕西建立和完善农村低收入人口常态化帮扶机制研究冶(2022F010),中央高校基本科研业务费青年托举项目“中国式现代化进程中教育促进共同富裕的作用机制与制度创新研究冶(2452023306)。作者简介摇 李摇 卓,西北农林科技大学人文社会发展学院副教授、黄河流域乡村振兴研究与评估中心研究员。一、问题与背景发展壮大农村集体经济是引领农民实现共同富裕和乡村全面振兴的重要途径(肖红波,陈萌萌,2021;陈锡文,2022)。改革开放以来,我国就如何
4、增加农民收入等相关问题已经取得了一些经验。尤其是党的十八大以来,我国实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,就如何增加农民收入和提高农民生活质量,采取了一系列超常规举措,并取得了显著成效(黄承伟,2020;吴琼,王跃,2023),助力我国在 2020 年底历史性地消除了绝对贫困,全体人民共同迈入全面小康社会,并朝着共同富裕的发展目标稳步前进(林万龙,纪晓凯,2022)。在迈向乡村振兴和共同富裕的道路上,农村集体经济的重要性进一步凸显。党的十九大报告指出,发展壮大农村集体经济是实施乡村振兴战略的重要举措淤。随后党和国家发布了一系列文件,要求不断巩固和完善农村基本经营制度,探索农村集体经济新的实现形式和运
5、行机制。党的二十大报告再一次强调,要将发展新型农村集体经济作为促进农民共同富裕的重要途径于。与此同时,学界研究亦表明,农村集体经济发展对增加农民收入和缩小城乡收入差距有超过 1%的直接贡献(丁忠兵,苑鹏,2022)。因而在全面推进乡村振兴和共同富裕的时代背景下,发展壮大农村集体经济将是促进农民共同富裕的重要途径。但摆在基层实践者面前的现实难题却是:如何突破集体经济发展的现实困境,并构建合理的分配机制和治理环境来促进农民共同富裕。农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素,通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态,是社会主义公有制经济在农村的重要实践形式盂。如何通过发展壮大农村集体经济促进农民
6、共同富裕,不仅是一个经济命题,还涉及分配和治理问题。因而,在发展农村集体经济的实践中,不仅要遵循市场经济发展规律,还要不断完善收入分配机制和改善村庄治理生态。通过回顾已有文献,笔者发现学界对农村集体经济的关注主要集中在三个方面:一是,农村集体经济发展壮大面临的主要困境、形成原因和主要对策(李韬等,2021;潘璐,戴小燕,2023);二是,产权制度改革对促进农村集体经济发展壮大的重要作用、实现形式与改革建议(张浩等,2021;芦千文,杨义武,2022;金迪,2023);三是,发展农村集体经济对实现农民共同富裕的重大意义和实际贡献(罗志勇,2022;丁忠兵,苑鹏,2022;王世泰,谈育明,2023
7、)。由此可见,既有文献对发展壮大农村集体经济如何促进农民共同富裕关注较少。另外,课题组在实地调研中也发现,基层实践者通常重点关注空壳村集体经济发展如何破局,或集体经济基础薄弱村如何发展壮大,而对村庄发展成果分配机制、村庄内部治理与集体经济之间的关系、集体经济发展如何促进农民共同富裕关注较少。但这些却是当前促进农民共同富裕必须思考的现实课题,这些问题的解决将为实现农民共同富裕提供现实依据和理论指南。因此,在全面推进乡村振兴和共同富裕的时代背景下,如何统筹解决好农村集体经济发展壮大、集体经济发展成果公平分配和村庄治理生态不断改善三者之间的关18第 1 期摇 摇 摇 摇 摇 李摇 卓:农村集体经济发
8、展促进农民共同富裕的实现机制研究淤于盂习近平,2017.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利 在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.人民日报,10 月 28 日。习近平,2022.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告.人民日报,10 月 26 日。中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见,https:/ 62 户,历史上的袁家村发展环境和资源禀赋条件均比较差,属于当地典型的贫困村。如今袁家村已经从 20 世纪七八十年代的贫困村发展成了远近闻名的富裕村,尤其是 2007 年发展乡村旅游
9、以来,袁家村开始迈入集体经济发展的新阶段,乡村旅游业态不断丰富,产业链日渐完善,品牌建设日趋成熟,集体经济发展效益持续增长。据不完全统计,2021 年全村共接待游客600 万人次,旅游综合收入超过10 亿元,村民人均纯收入为10 万元以上,吸引800 多名创客,吸纳 3 000 人就业淤,带动周边万余村民实现持续增收。袁家村在实践中不断创新农村集体经济的实现形式和分配机制,不断改善村庄的治理环境,已经初步形成了集体富裕与村民发展相协调的新格局。在全面推进乡村振兴和共同富裕的时代背景下,袁家村通过发展农村集体经济促进农民共同富裕的经验,得到了政界和学界的广泛关注。本文之所以选择袁家村作为研究案例
10、,是基于案例典型性的考虑。研究团队在对比多个村庄的案例之后,选择袁家村作为调查对象,认为其典型性主要表现为三个方面。第一,袁家村的发展变迁历程较为完整地展现了时代变迁中的中国村庄。袁家村作为一个关中普通村庄,完整的经历了人民公社时期、改革开放时期、新农村建设时期和脱贫攻坚时期,正稳步走向乡村振兴和共同富裕,具有其他村庄发展变迁的一般特征。第二,袁家村发展乡村旅游的资源禀赋较差,却通过文化发明的形式成功走上了乡村旅游之路,这对广大欠发达地区资源短缺型村庄具有重要启发意义。大部分农村集体经济薄弱的村庄均是资源匮乏型村庄,而袁家村却通过思路创新较好地解决了这一问题,这对其他资源短缺型村庄实现发展转型
11、具有重要启发意义。第三,袁家村在发展农村集体经济的过程中很好地处理了经济发展、成果分配与村庄治理的难题,确保农村集体经济不断获得可持续发展的动力。袁家村通过机制创新很好地解决了村庄集体经济发展与村庄发展成果公平分配的问题,有效实现了村庄治理目标,促进了经济发展、成果分配和村庄治理的协同,这对其他村庄具有重要的参28中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇2024 年淤此处的数据来源于实地访谈所得,下文如无特殊说明,数据均来源于实地调查和访谈。考价值。(二)资料说明本文所使用的研究资料和调查数据,是笔者所在团队分别于 2021 年 10 月、2022年 5 月和
12、2023 年 7 月三次深入袁家村开展实地调查所得。在实地调查过程中,研究团队采取多种方式和途径收集资料,主要包括深度访谈、数据整理和直接观察等,收集的资料类型主要包括文本资料、村史馆资料、统计数据和视频资料等。除此之外,研究团队还通过百度、微博和微信等渠道获得了关于袁家村的宣传报道、经验总结和案例介绍等资料,并以此作为研究资料的重要补充。总体而言,研究团队在开展研究的过程中,通过多种方式收集了相对比较全面的资料,并通过三角验证的方式核实了资料的真实性,从而形成了对袁家村及其发展模式的全面认识,这为开展本次研究奠定了重要基础。三、袁家村发展集体经济促进农民共同富裕的实践袁家村在历史上是一个典型
13、的贫困村,从 20 世纪 70 年代开始,先后尝试过农业学大寨(19701978 年)、村办企业(19782000 年)等集体经济形式,一度发展成为远近闻名的富裕村。进入 21 世纪,随着国家产业结构的调整和经济发展模式的转型,原来以高耗能、高污染和高耗水为主的村办工业的发展受到限制,其经济效益持续下降,青壮年纷纷外出打工,袁家村由此变成“空心村冶。2007 年,新一届领导班子换届后开启二次创业历程,确定了以发展乡村旅游壮大村庄集体经济的思路。本文主要回顾自 2007 年以来袁家村通过发展乡村旅游壮大村庄集体经济,并促进农民共同富裕的实践过程,暂不涉及其他发展阶段,特此说明。(一)以村集体平台
14、为载体对接大市场第一,在村域范围内营造乡村旅游市场。袁家村在发展乡村旅游的初期,并不具备资源禀赋优势,但在新任领导班子的带领下,袁家村不断思考村庄发展转型的方向,最终决定以“无中生有冶的方式“发明冶旅游文化,将村庄原生文化、地区传统文化和现代都市文化引入袁家村(郭占锋等,2021),并确定了打造关中印象体验地的发展目标。在发展乡村旅游的实践过程中,袁家村始终秉持“村景一体冶的建设理念,即村庄就是景区,景区就是村庄,并未将原住居民迁出,而是要求所有原住民在日常生活实践中参与村庄景区建设,只需要将朴素的日常生活展现出来,稍做包装便可作为景区建设的一个元素呈现给外来游客。因此,来袁家村旅游的游客可以
15、看到豆腐制作、油炸麻花和秦腔表演等全过程,农民在这些活动中都是“本色出演冶。这不仅为游客提供了近距离体验关中民俗文化的可能,还充分发挥了农民自身的特长。如上所述,在进行村庄旅游市场建设的过程中,最开始主要依托原住民构建初级市场,没有任何资本介入,仅仅依靠农民朴素的表演和生产交易活动盈利,但在此过程中却把农民培养成了市场主体,这为实现全体村民共同富裕奠定了基础。38第 1 期摇 摇 摇 摇 摇 李摇 卓:农村集体经济发展促进农民共同富裕的实现机制研究第二,通过集体行动放大生产要素优势。袁家村在发展过程中始终紧扣发展目标,在村党支部的带领下组织动员村民参与村庄建设,并同村民共同制订村庄发展规划,确
16、保村庄发展的民主化与科学性。如袁家村规定景区内的所有小吃种类不得重样,多家商户经营同类产品时,需通过比较留下最优质的一家,以避免商户之间的恶性竞争;又如村庄规定所有商铺使用的食材均由旅游公司统一采购和配送,以避免食品安全问题。同时,在乡村旅游发展渐成规模之后,面对大批寻求发展机会的外来商户,袁家村建立了专属自己的筛选机制,对入驻商户或创业者进行严格把关,以保证其发展方向与村庄规划保持一致,同时不会损害村庄内其他商户的发展利益。袁家村通过集体行动对生产要素和村庄规划进行把关,不仅有效规范了乡村旅游市场秩序,还创造了良好的社会发展秩序,确保了商户和村民在良好的商业生态和社会生态中获得稳定收益,也进
17、一步增强了商户和村民对袁家村的认同感。第三,通过集体平台组建股份合作组织。袁家村在发展集体经济的过程中,为了平衡村民之间的发展利益,解决贫富差距问题,以“村集体平台+经营主体冶的方式,创新了集体经济合作模式,盘活利用全体村民的闲置资源与资产,将散弱的农户组织起来,通过集体对接大市场把个体利益与集体利益紧密结合起来,并规定袁家村内所有的“人事物冶皆可入股。同时,在对集体资产进行股份制改造后,规定村集体持有38%的股份,剩下 62%的股份全部量化到户,社区集体经济组织的成员均可持有股份。另外,允许商铺、合作社和农家乐等各类经营主体自主选择入股店铺,入股的范围则面向本社区居民和袁家村内所有的经营户开
18、放。这实质上是以产权共享为核心,使所有入股的村民与集体经济组织共进退,不仅激发了相关主体参与劳动生产的积极性,还实现了村庄集体和农户个体之间的均衡发展,有效地调节了村庄的贫富差距问题。(二)集体经济发展成果分配的非市场化第一,以产权共有对集体资产进行股份制改造。袁家村在发展过程中非常注重对村民利益共同体意识的培育,并以产权共有为核心,进行股权制度改革。经过股权改革后,袁家村的股权结构由基本股、交叉股和调节股三部分构成。基本股主要面向本村集体经济组织成员,在对全村集体资产进行改造之后,村集体保留 38%的股份,剩余 62%的股份量化到户,每股平均可获得 20 万元,每股年分红 4 万元;交叉股是
19、村民合作社、商铺和农家乐等经营主体之间互相持有股份,交叉持股 460 家商铺,各经营主体可以自主选择入股店铺;调节股面向袁家村内的所有主体开放,遵循全民参与、自愿入股、限制大户和扶持小户的原则,其主要目的是调节村民之间的收入差距。袁家村在实践中通过股权结构改革,基本上建构起了有效防止村庄财富分配差距的机制,为全村实现“共富而不暴富冶的良好格局提供了制度保障。第二,集体经济发展成果分配的逆市场化操作。袁家村在对村庄集体经济发展进行分配时并未完全遵守市场经济的分配规则,而是结合乡土文化特性,吸收和采纳乡土社会的运行规则,采取了逆市场化的分配形式对村庄发展成果进行再分配。通48中国农业大学学报(社会
20、科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇2024 年过前期的股权结构改革,袁家村基本上形成了利益共同体和命运共同体,因而袁家村及其经营主体在发展过程中并不片面追求经济效益,而是兼顾村庄社会发展秩序和经济的可持续发展,采用逆市场化的手段重新配置发展成果,创造了“强弱相连冶的发展机制。例如,交叉股和调节股的设置,使发展能力强的商户带动发展能力弱的商户,实现发展成果由全体村民共享。同时,在全村内实施人财物皆可入股的政策,盘活集体建设用地,并将其分配到每户村民名下,保证资金匮乏的农户也能分享集体经济发展收益。袁家村的这一系列举措有效地避免了不同村民及经营主体之间的收入差距,从而为实现集体发展
21、与村民富裕奠定了基础。第三,集体经济收益与经营风险的互嵌。袁家村的集体经济在发展过程中实质上形成了两种实践形式,即传统集体经济与股份制合作经济。传统集体经济为原住村民全体所共享,村庄集体代为管理,以此确保底线公平;股份制经济则面向村域内全体成员开放,为本村村民、外来经营者、合作社和商铺等主体分享村庄集体经济发展成果提供了可能。另外,由于村内不同店铺的经营绩效差异较大,为控制贫富差距,袁家村在对村庄发展成果进行分配时,并没有完全遵循市场经济分配的一般规则,而是允许村内的不同经营主体自愿入股和共同持股,实现各经营主体之间的互嵌。这种互嵌不仅保证了经营主体能够共享村集体经济发展收益,也使其共同承担经
22、营可能出现的潜在风险。正是这种经济收益与经营风险的互嵌,使得各经营主体均能自觉维护村庄集体经济发展的环境,并为做大做强村庄集体经济贡献力量,有效塑造了村庄利益共同体。(三)不断构建良好的村庄治理生态第一,村民自下而上参与村庄经济和公共事务。农村集体实质上是由农民个体构成的集体,没有农民个体便没有农村集体,因而在发展农村集体经济时应立足于农民个体权利,切实保障农民个体在集体经济发展中受益。有鉴于此,袁家村在发展实践中始终坚持经济发展与村庄治理并重。在 2007 年发展乡村旅游之初,便确定了“方向支部定、有事好商量冶的治理原则,一改过去的工作作风,充分尊重农民的主体权利和创新精神,并组织动员村民参
23、与村庄建设和市场建设,形成了人人参与、人人共建和人人共享的发展环境。从农家乐协会、小吃街协会和村民议事会的建设情况来看,袁家村通过多种途径为村民参与村庄经济与公共事务搭建了平台,从而改变了“自上而下冶被动参与的传统格局,激发了农户全方位参与村庄经济和公共事务的积极性与主动性,真正将村庄集体经济建构在农民个体权利实现的基础上,做到了“还权冶和“还利冶于民。第二,促进商业模式与村民组织模式实现匹配。袁家村发展农村集体经济与其他地方不同,并没有将村民视作局外人,而是在尊重村民发展主体地位的基础上,将散弱的小农户组织起来,并选择农民最熟悉、最拿手的领域,开启村庄建设和市场建设,如传统豆腐制作、粉条制作
24、等都是从农民擅长的手艺入手,将农民自身优势与生产经营活动相结合。这不仅激发了农民参与村庄旅游市场建设的积极性和创造性,58第 1 期摇 摇 摇 摇 摇 李摇 卓:农村集体经济发展促进农民共同富裕的实现机制研究还构建了农民个体与集体利益之间的强联系,将农民逐渐培育成生产经营主体。在这一发展战略主导下,农民掌握了集体经济利益分配的主动权,形成了“村民参与治理促进生产经营集体经济发展壮大农民获得收益持续参与治理冶的正向反馈链条,在这一发展链条中农民找回了主体性。同时,村民及其他经营主体也成为村庄集体经济收益分配的主体,有效实现了农村集体富裕与农户个体发展的协调。四、农村集体经济促进农民共同富裕的运行
25、机制共同富裕的内涵十分丰富,在理解共同富裕时要着重把握“共同冶和“富裕冶两个关键词,“共同冶强调发展成果在人民之间公平分配,“富裕冶要求经济实现高质量发展和可持续发展(李实,朱梦冰,2022)。由此可见,共同富裕的实现过程实质上是增长与分配的有机统一,收入分配既是经济增长的结果,又是促进经济增长的关键因素(范从来,2017)。因此,应该认识到实现农民共同富裕的前提条件是村庄集体经济的发展壮大,但村庄集体经济发展壮大并不必然促进农民共同富裕,要想实现农民共同富裕的目标,还必须构建科学的分配机制和实现村庄的良性治理(见图 1)。图 1摇 农村集体经济发展促进农民共同富裕的实现机制摇(一)经济基础是
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