数字技术赋能农村基层党建多维路径探赜.pdf

2024 年 2 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理数字技术赋能农村基层党建多维路径探赜于艳文（吉林大学 马克思主义学院，长春 130012）基层党建工作的质量，直接关乎党和国家的事业与前途命运，是党全面发展的牢固基础。习近平总书记在党的二十大报告中指出，坚持大抓基层的鲜明导向把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒激励党员发挥先锋模范作用保持党员队伍先进性和纯洁性1。党的十八大以来，党始终坚持把加强基层党建工作放在重要位置，强基固本筑牢基层党组织建设实力，选优配强锻造基层党组织建设活力，不断开创基层党建工作的新思路。进入新时代，数字技术创新和更迭速度之快前所未有。习近平总书记指出：“数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。2”数字化时代的到来，数据收集、处理和应用能力不断提升，数字技术赋能基层党建工作既是适应数字化时代的发展要求，更是推动基层党的建设质量的应有之义。目前学界对基层党建的数字化趋势进行深入分析，产生了许多深刻的思想论述。曾倩3对基层党建数字化的必要性进行深入探析，认为要强化基层党建数字化发展的能力；谢琦等4运用“结构-过程-功能”的分析框架探索党建引领基层数字化治理的运行逻辑与路径探究。相关研究对数字化基层党建工作的必要性进行深入研究，提供了研究方法，但仍有进一步探究和发展的空间。鉴于此，本文从数字技术赋能基层党建的内在机理、当前基层数字党建面临的现实梗阻的基础上，就数字时代背景下基层党建工作的创新与推进提出新的实践路径。1厘清数字技术赋能农村基层党建的内在机理数字技术作为信息时代的鲜活因素，以高效、精准、便捷的资源整合力成为党建工作的生力军。自中国共产党诞生之日起，党矢志不渝推进党的建设工程，基层党建工作更是党联系群众、服务群众的重要平台，是党坚强、稳固、有力的战斗堡垒。在数字技术变革的时代大背作者简介：于艳文（1998-），女，硕士研究生。研究方向为中国近现代史基本问题研究和中共党史。摘要：数字党建是党建工作与时代发展的新结合点。农村基层党建是党组织建设的关键领域，是检验党组织建设实效的重中之重。推动数字技术赋能农村基层党建是以适应数字化时代为总要求，以人工智能、大数据、云计算为技术支撑，基于对基层党建内容、资源的整合利用，推动基层党组织信息收集与发布、党员管理与培育、资源优化与再生，创设数字化基层党建工作新思路，构建起精准、高效、实用的数字化时代化党建工作体系。厘清数字技术赋能基层党建工作的内在机理，鉴于当前农村基层党建数字化的现实梗阻，着力构建“数字+基层党建”机制，为基层党建工作提供强有力的保障。关键词：数字技术；基层党建；数字党建；农村建设；基层治理中图分类号院D267文献标志码院A文章编号院2096-9902渊2024冤02-0093-05Abstract:Digital Party building is a new combination of Party building work and the development of the times.Rural grass-roots Party building is the key field of Party organization construction and the top priority to test the effectiveness of Partyorganization construction.Promoting rural grass-roots Party building with digital technology as the general requirement,artificialintelligence,big data and cloud computing as technical support,based on the integrated utilization of grass-roots Party buildingcontents and resources,promote the information collection and release of grass-roots Party organizations,the management andcultivation of Party members,resource optimization and regeneration,and create new ideas for digital grass-roots Party building.Tobuild an accurate,efficient and practical digital Party building work system.Clarify the inherent mechanism of digital technologyenabling grass-roots Party building work,in view of the current rural grass-roots Party building digital obstruction,focus on theconstruction of digital grass-roots Party building mechanism to provide a strong guarantee for grass-roots Party building work.Keywords:digital technology;grass-roots Party building;digital Party building;rural construction;grass-roots governanceDOI：10.20028/j.zhnydk.2024.02.02393-2024 年 2 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture景下，基层党建工作数字化成为重要共识。为此，要厘清数字技术赋能基层党建的内在机理，明确数字技术是提升新时代基层党建质量的重要推力，构建党建全面引领的基层治理格局离不开数字技术，数字技术是破解党建垂管问题的有力抓手。1.1数字技术是提升新时代农村基层党建质量的重要推力党的二十大报告指出“坚持大抓基层的鲜明导向”，持续丰富党建引领的内涵，这意味着党坚持把基层党建工作放在重要位置，将提升基层党组织的凝聚力作为党建工作一以贯之的总要求。基层党建实力的增强，才是党建工作整体水平提升的试金石。强基层、固根本，优配置、提实效，将数字技术的高效、高速、高质融入基层党建工作，依托大数据的数字化党建新方式为基层党建工作助力，构建更新颖、更便捷、更有效的党建工作新模式。一方面，数字技术促进基层党建资源要素整合，打通基层党组织沟通渠道。数字技术将数据集成与内容双向汇合，激活数据内部要素潜能，以可视化模式将基层党组织会议、民主生活会、民主评议会等多个领域绩效评价融入平台，搭建起各方多方位、立体化、强监督的党建工作网络，克服之前个别基层党组织消息闭塞、沟通不畅的缺点，形成基层党建区域化“全息图”。另一方面，数字技术提升基层党建工作实效。开展数字化的基层党建，运用信息化、专业化、科技化的手段及时转化基层党建旧动能，激发基层党建数字化建设新动能，加强党员干部管理，促进党建内容更新，信息化交换管理、构建党组织矩阵化模式和智能化工作方式，加速基层党建的信息交互流动，注重党建制度的耦合性、互补性、关联性，促进各项目党建提升工作实效。1.2完善党建全面引领的基层治理格局需要数字技术基层作为国家治理的末端，却是服务广大群众的最前沿。从信息时代化的角度出发，技术的不断革新为基层社会治理创造了不可多得的机遇。如何构建起时代化、服务化、科学化的基层社会治理格局是新时代面临的一个重要课题。在应对突发公共卫生事件时，数字技术通过大数据资源整合、网上远程医疗和网络课堂教学等技术有效缓解了社会资源紧张问题，推动基层社会治理提升到新层次，建构起外防输入、内防扩散的有效治理方式，在一定程度上夯实了基层治理的根基。“以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理”5，以党的建设为引领，以基层治理为重点，着眼于社会治理的前沿问题，建立起科学、精准、高效、严密的基层治理体制离不开数字技术。一方面，数字党建为基层社会智能化治理提供了条件。近年来，网格化平台、“智慧党建”平台、“学习强国”和“青年大学习”等数字化平台，将基层治理的举措、经验、方式通过数字化的方式展现在大众面前，充分提现了基层治理的精细化、科学化与智能化，凸显出数字技术的重要性。另一方面，数字技术进一步巩固党建引领在基层社会治理中的领导地位。党建引领是基层社会治理的根本要求，数字党建着眼于基层党组织的凝聚力与引领力，推动基层党建工作运行规范化、服务高效化、方法科学化，推动建设以数字党建引领的基层社会治理体系。1.3数字技术是破解新时代党建垂管难题的有力抓手习近平总书记明确指出，“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里6”。党建工作是一个整体性、系统性的工程，基层党组织建立在全国各地，囿于信息、距离和发展层次问题导致管理指令下发困难，对各基层党组织运行情况不明确、不透明。将数字技术融入到基层党建中，巧妙破解了新时代党建垂管面临的难题。一方面，破解党建垂管信息阻碍。通过丰富的线上党务管理网络和系统，各级地方党委可与基层党组织建立联系，基层党建任务重、工作量大，难以做到面面俱到。数字技术搭建的网络党建平台在一定程度上可以解决上级党委对基层党建工作看不到、够不着、摸不清的问题，借助数字技术搭建基层党建工作可视化平台，提升党建垂管工作的效率，敦促基层党建工作不断提升工作效能。另一方面，破除党建垂管监督难题。数字技术将基层党建日常管理事务上传到党建平台，包括党组织重要会议、党支部民主生活会、党员干部谈心谈话和“三会一课”党会活动等，实现基层党建事务管理与监督的科学化、可视化，搭建全周期管理、全过程联动、全领域监督的基层党建数字化管理新模式，提升基层党组织管理效率，用科学的数据代替以往的直觉判断，强化基层党建因势利导的工作能力。2廓清数字技术赋能农村基层党建的现实梗阻基层党建工作是党组织力量的源泉，是推动改革开放、构建坚强有力、为人民服务的马克思主义政党的重要组成部分。党的基层建设有力量，党的根基才牢固，战斗力才可持续。在数字技术的推动下，基层党建工作的信息化、科学化、数据化程度不断提高，然而数字技术在商业领域的覆盖率远远超过基层党建领域，在现实中推进基层党建数字化模式面临着诸多现实梗阻。2.1思想方面院对野数字+基层党建冶重要性认识不足基层党建是党组织建设的重点，更需要推行数字化94-2024 年 2 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村治理管理模式，这离不开基层党建工作者的努力。大数据背景下，数字技术将基层党建工作由幕后推到了台前，从现实场景拓展到网络空间，在一定程度上拓宽了基层党建的工作空间。基层党建工作者，作为身处一线的“排头兵”，只有充分认识到数字技术在基层党建工作中的重要作用，厘清数字党建的广阔应用前景，才能推动基层党建数字化建设不断进步。近年来，党中央多次提出“广泛应用现代信息技术”“丰富党建工作内容和形式”7。这之前，基层党建工作者对数字技术的重要性认识不足，受到传统思维模式的影响，对大数据运用也常常保持被动处境，对数字技术的掌握不够扎实，在大数据管理和运用上缺乏专业性知识加持。整体来看，基层党建事务面临较多现实问题，基层党建工作干部大都来自于马克思主义理论、中共党史、政治学等专业领域，对大数据党务管理的重要性认识存在弱化现象，对自然科学、大数据分析、云端技术的掌握较少，不能满足数字化党建的要求。除此之外，基层党建工作中对数字化党建工作分配不尽合理，据笔者调查基层党组织往往将数字化党建事务交由单一部门负责，缺乏系统性的统筹管理，虽分工明确但在一定程度上会造成行政部门之间的数字技术壁垒，无法实现全部门数据联动，无法共享大数据管理带来的便捷与高效，难以满足广大基层党建工作的现实要求。2.2运行方面院数字技术赋能基层党建工作效果不佳大数据时代的信息化传递呈现出飞速增长模式，随着中央对信息化党建工作的全面推进，基层党建信息化、数据化工作得到了深入开展。党的十九大召开之前，全国已经建立起党建网站 2 万多家，完成党员干部教育中央平台、地方平台建设以及 70 多个乡村终端。2023 年3 月 2 日，中国互联网络信息中心（CNNIC）颁布的第 51次 中国互联网络发展状况统计报告 中显示，截至 2022年 12 月，我国互联网的普及率已达到 75.6%，互联网政务服务用户规模达 9.26 亿。这已经充分说明，“数字+”的互联网模式已经逐步成为基层党建政务系统的标准配置。但是，面对数字技术带来的新生动力，传统的基层党建信息传递方式被淘汰，原有的信息更迭方式已经不能再适应时代发展的需要，在数字技术赋能基层党建过程中“重形式而轻实效”，如在数字党建平台打卡、发布信息流于形式，却不在意党建工作开展的真正效果如何。再比如，基层党建各部门之间借助互联网平台传递信息、沟通任务，开通“E 党建”“云党课”“掌上党课”等平台，党员干部登录系统完成每日观看任务，以看视频时间、转发评论次数以及阅读文章数量作为评价党员的重要指标，这也在一定程度上导致党员干部“刷课”“刷分”，事实上并没有真正提升自身党建能力与水平。2.3制度方面院数字技术赋能基层党建应用的政策法规不够没有规矩不成方圆。没有政策法规的加持，数字技术就无法真正发挥内生动力。习近平总书记多次指出，加快将信息技术应用到党建工作中，这是信息化时代发展的客观要求。党的二十大报告也将加快建设网络强国和数字化中国作为新时代发展的重要举措，强调在基层治理上更要完善网格化管理格局，提供精准化服务和信息化平台支撑。作为一种全新的基层党建服务模式，“数字+基层党建”的工作模式对传统党建工作来说是一种不小的挑战，突出表现在对现有的制度体制和应对机制的冲击上。为发挥数字技术的赋能作用，党和国家在数字技术和党建方面陆续出台了一系列的法律政策，如2015 年国务院出台的 促进大数据发展行动纲要、2017年中共中央出台的 中国共产党党务公开条例（试行）等，但这些政策并不完全适用于基层党建，仅立足于宏观的角度，缺乏对基层党组织的精细化管理与指导。基层党建事务不同于其他党建工作，在工作方式、工作内容、工作性质上更具有灵活性。凡此种种表明，当前“数字+基层党建”的工作模式下的政策方针建设具有明显的滞后性，基层党建数字化建设缺乏必要的制度支撑。3构建野数字技术+基层党建冶新实践机制在新一轮数字化转型的进程中，“数字技术+基层党建”理应成为推进数字中国建设的应有之义。习近平总书记在全国组织工作会议上强调“探索加强新兴业态和互联网党建工作”8，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。面对大数据技术应用的不断拓展，内涵和外延的不断延申，在新的形势和背景之下，基层党建工作要充分利用数字技术的时代优势，依托互联网、云计算、大数据等数字技术的精准性、科学性与高效性，不断开创基层党建数字化的新模式，实现基层党建工作的新越步。3.1注重理念认知袁构建野数字+基层党员教育冶机制基于数字技术赋能基层党建工作的紧迫性和必要性，必须从根本上增强基层党建工作者对数字党建的重要认识，突破基层党建数字化的思想梗阻。数字技术带来的巨大信息化传递，是传统党建工作所不能达到的高度，而决定党建工作效率的还是基层党建工作者。一方面，要积极引导基层党建工作者树立对数字技术的正确、积极理念认知，主动站在数字党建信息化的最前沿。党的十八大以来，中组部制定实施 20162020 年全国组织系统信息化工作规划，依托共产党员网建立起全95-2024 年 2 期乡村治理智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture国党建网站联盟，信息化手段的大量运用，开辟了基层党建工作数字化技术的新阵地。随着党建数字信息化的不断提升，更需要专业性、技术性强的党建信息工作者。各基层党委要积极采取具体措施，将党建工作数字化尽快普及，搭建数字化基层党建工作格局，实现数字技术与基层党建关系由“嵌入”到“融合”，推进数字化基层党建纵深化发展。另一方面，构建基层党员信息化教育机制，培养党员的数字技术素养。单纯依靠基层党员干部自主钻研、探索数字技术嵌入党建工作路径是远远不够的，各基层党委要依靠大数据前沿技术的支持，着力构建基层党建工作者理论学习体制，就大数据运行、逻辑结构、风险预判以及安全隐私等方面开展系统化、整体化的培训，不断提升基层党建工作者的信息化处理能力，适应数字化党建的发展趋势。3.2坚持问题导向袁构建野数字+基层党员创新冶机制数字技术融入基层党建工作既要求掌握信息化理论，更重要的是在党建事务中践行，因此必须坚持问题导向，推动基层党建工作与数字技术深度融合与促进。坚持问题导向，要求及时发展基层党建工作中融入数字技术的问题，做到找准问题、分析问题、整改问题“快、好、深”，奔着实质问题去，把数字化基层党建中的问题找出来。一方面，要加强思想引导，落实基层党建数字化工作责任制，督促各级基层党组织认真履行管党治党的主体责任，坚持问题导向，聚精会神搞好数字化党建工作。本质上，数字化基层党建是打破时间和空间限制，推动基层党建工作方式不断升级、走向现代化，整合基层党建资源从分散到融合，是推动党建工作实现时代化跃迁的举措。另一方面，要创新基层党建工作模式，打造“数字+基层党员创新”模式，激发基层党建工作新活力。将人工智能、大数据、云计算以及 5G 通讯技术运用到基层党建工作中，搭建数字化基层党建信息平台，运用数字化思维赋予基层党建以崭新的活力，推动基层党组织建设高质量发展。3.3强化运行效果袁构建野数字+基层党建协作冶机制基层党建工作的性质与其他党组织不同，前者更加注重基层各党组织、各部门之间的协作与沟通。扎实推进数字技术与基层党组织建设的嵌入与互融，就必须要突破传统意义上基层党建工作的技术壁垒，实现数据之间的“有效、快速、高质量”传递，构建起基层党组织各部门之间、与地方企业之间沟通和合作机制。近年来，国家出台多项大数据战略，推动企业大数据技术已经达到世界的领先水平。发展基层党建工作与企业搭建合作，实现耦合效应，一方面要强化大数据支撑，打造区域性地方数字化党建模式。要着力研发系统性、技术性应用，通过移动终端、办公 OA 平台、楼宇多媒体终端等媒介的引导，实现党建资源快速优化与配置9。以企业研发、党建应用为主线，实现技术、党建事务双向耦合，推动数字化党建的新飞跃。另一方面，构建数字化、复合化人才培养机制。数字技术赋能基层党建工作，在搭建企业与基层党建平台的基础上，还要加强数字化人才的培养机制。基层党建工作者大多来自于中共党史、政治学、马克思主义理论专业，在数字技术、云计算等专业性上不太强，因此要选派基层党建优秀工作者轮流到企业部门挂职锻炼，全面提升数字技术的知识理论和应用技能，确保数字化党建工作得到技术性指导。3.4落实监管效能袁构建野数字+基层党建评价冶机制确保数字技术真正能在基层党建扎根、扎实、扎牢，就必须对数字技术应用到基层党建工作的全过程实行严格监管，确保基层党建数字化趋势发展始终保质保量。落实监管效能，就是在对数字技术与基层党建工作的嵌入过程提出要求，强化效果、突出成绩，注重基层党建数字化的精准性。一方面，要落实监管责任，注重发挥每一位基层党员的主体性。数字党建绝不是将数字技术与基层党建工作的直接结合，而是由嵌入到融合到互相发展的过程。数字化基层党建工作也不是仅一个部门党员的职责，更在于每一位基层党员。数字化时代要求基层党员能做到根据不同群体、年龄、文化程度的群众开展党建工作，依托大数据开展信息交流，以“共享党课”为抓手开展在线驱动、信息化共享学习，提升对数字化基层党建的工作热情。另一方面，要构建“数字+基层党建评价”机制，设立奖惩制度推进评价工作。评价过程是立足于大数据与基层党建工作的契合程度，基层党建工作成效为准则，注重对党员干部的体验性评价，同时激励党建工作者主动学习数字技术，应用到基层党建中去，将激励评价机制转变为基层党建工作的内生动力。4结束语农村基层党建工作，是党建工作的重要领域，肩负着服务群众、宣传党的政策方针的重要使命。“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”1。长期以来，党始终坚持以更高标准、更严要求、更硬措施推进党的建设的伟大工程。面对这一场大数据技术的信息战，基层党建工作更应该抓住时代发展的机遇，将数字技术与基层党建工作相结合，对未来数字化党建新模式作出渊下转 100 页冤96-2024 年 2 期农业经济智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture大趋势，挖掘当地旅游特色，打造精品旅游项目，为游客提供有针对性的体验。同时，管理者还可以采纳游客的可实施建议，搞好乡村的发展工作，提升乡村旅游的服务质量。4.3强化政府扶持力度乡村旅游可以通过政府搭桥小额贷或者扶贫开发等方式解决乡村旅游建设资金不足的问题，借助政府持续的政策的支持和招商引资帮扶，引发关注与热度，可以进一步提升乡村旅游区的知名度，生成较强的发展后劲，形成长效发展机制，推进乡村旅游进一步发展。4.4健全旅游管理机制宁夏乡村旅游的发展需要健全管理规章制度，打造成熟的管理机制，多主体运营，增加社会参与度，同时要引进专业的人才，加强宣传力度，结合新老媒体多种宣传方式开拓市场，助力宁夏乡村旅游的建设和发展。4.5培养引进专业人才要想真正加强乡村旅游建设，就要畅通人才引进渠道，健全人才引进制度，提升人才待遇和福利，吸引人才回流。通过培养引进专业人才，成立专业的乡村旅游管理团队，让乡村旅游进行规范化管理和运行，为乡村旅游发展注入新思想。4.6重视生态环境问题良好的乡村环境，需要多方主体共同协作。不仅要增加消防和保洁人员，搞好环境卫生问题，让旅游与养生同时进行；也要加强对乡村旅游的监督和防护工作；更需要加强宣传，提高服务者和旅游者的环保意识。只有建设好生态环境，才能吸引更多的游客，乡村旅游才有发展的立足之地。5结束语宁夏乡村旅游发展前景比较乐观，市场发展空间也较大。为进一步推动乡村旅游的发展，不仅要坚持科学发展观的指导思想，也要制定长远周密的科学策划，同时还要坚持以人为本，打造独具特色的乡村旅游产品。因此，宁夏乡村旅游要将乡土特色保护到底。共同打造人与自然和谐共生的乡村旅游可持续发展道路。注释院淤乡村旅游EB/OL.https:/ 习近平：高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗N.人民日报，2022-10-17.2 中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部，中共中央党校（国家行政学院）人民民主研究中心.全过程人民民主的理论与实践M.北京：人民出版社，2022.3 曾倩.基层党建数字化的必要性与路径探析J.人民论坛，2019（15）：106-107.4 谢琦，李亮.党建引领基层数字化治理的运作逻辑与优化路径基于“结构-过程-功能”的整体性分析J.探索，2023（3）：27-38.5 党的十九大报告学习辅导百问M.2017 年版.北京：党建读物出版社、学习出版社：209.6 中共中央文献研究室编.十七大以来重要文献选编（下）M.北京：中央文献出版社，2013.7 关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见M.北京：人民出版社，2019.8 习近平.论坚持党对一切工作的领导M.北京：中央文献出版社，2019.9 刘锋.数字党建助推基层党组织高质量发展的路径探讨J.领导科学，2022（3）:146-149.渊上接 96 页冤100-