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建设工程招投标信息

（第四期）

烟台市建设工程招标投标管理办公室
烟台市建设工程招标投标协会 二○○八年四月二十八日

烟台市建设工程招标代理
管理暂行措施（摘要）
第八条 对本市招标代理从业人员，实施执业资格管理制度。代理从业人员，应经过培训，取得《山东省建设工程招标代理从业人员资格证书》和《烟台市招标代理人员执业手册》，并根据招标代理业务分段负责制度，对代理从业人员进行定岗、定责，实施严格培训、考评、淘汰制度。
招标代理单位凭从业人员职称（注册资格）证书、劳动协议、“三金”证实原件领取《烟台市招标代理人员执业手册》。
《建筑时报》刊发本市招投标经验做法
近期，《建筑时报》以《烟台杜绝投标承诺和施工现场不一致，中标工程将实施跟踪稽查制》、《跟踪服务，提前介入，上门送法，烟台主动普及招投标法律法规》、《发挥社会舆论作用，强化公众监督力量，烟台市开展“双百”评招标代理机构》连续刊发了本市“双
百评”招标代理机构、“跟踪服务、上门送法”和“标后跟踪稽查”等招投标管理优异经验。
为深入规范招投标各主体行为，烟台市建设局招投标管理部门及招投标协会领导和同志们几年来在不停地探索、创新，重视制度、规则和手段力量，制订并实施了一系列制度和方法。建设工程招投标“双百”评招标代理机构制度即充足发挥社会舆论作用，强化公众监督力量。重大建设项目及特事特办项目跟踪服务、事前上门送法制度即对烟台市范围内重大建设项目和列入特事特办项目，跟踪服务，提前介入，帮助其科学计划，预防建设单位前松后紧走弯路，以达成又好又快目标，并对不了解招投标法律、不熟悉招投标办事程序建设单位立即上门送法，宣传招投标法律，指导其按要求依法办事。标后跟踪稽查是在项目经理押证管理、给予《施工中标通知书》市场管理功效等方法基础上对中标工程深入施工现场，关键查处总包单位是否和投标承诺一致。项目经理、项目总监等项目部人员在岗情况，人员和投标承诺是否一致等，深入加强交易中心现场和施工现场两场联动，有效杜绝投标承诺和施工现场不一致问题。
《建筑时报》对本市这一系列招投标经验发表，表明本市这些招投标工作经验得到了《建筑时报》充足肯定，表明这些招投标工作经验在全国含有领先地位。下一步市招管办将继续开拓创新，深入采取方法规范招投标市场秩序，争创全国一流。 （刘小宾）
邀请招标过程监督立案管理
为深入提升邀请招标效率及质量，烟台市招管办对邀请招标活动进行规范创新，简化程序，实施过程监督、立案管理。
现行邀请招标活动存在信息不公开、邀请投标人面窄、招投标程序繁琐、时间较长、效率低下等问题。为处理这一问题，市招管办不停创新方法，采取了简化程序、过程监督、立案管理等方法对邀请招标进行规范。因邀请招标全部是私有投资，招标人会有内定投标人倾向，为此要求在烟台工程建设信息网上公开公布邀请招标信息，扩大邀请面，使被邀请投标人满足6-9家。在开标评标步骤，由评委从中选三家推荐给招标人，招标人从三家中择优选择一家为预备中标人。邀请招标招标文件实施立案公告，投标人资格后审，评标过程监督，“抓两头带中间”，即两头监督，中间巡视检验等方法实施过程监督，检验和监督相结合，以确保邀请招标质量。
这些做法实施大大提升了邀请招投标效率和质量，招标人（招标代理企业）三次立案办结（第一趟报建登记，招标条件、招标文件、投标邀请立案；第二趟开标、评标；第三趟中标通知书、协议立案），从入市报建登记到中标通知书立案，25天结束招投标工作。最大程度满足招标人对投标人家数需求，有效地避免了招标人内定投标人问题。
（刘小宾 王传香）
烟台监理招投标不停创新严格规范
烟台市建设工程监理招标1995年起步推行，几年来，不停创新方法，加强监管，严格规范监理招标活动，使监理招标根据法制化、规范化、科学化要求健康发展。
1996年市直建设监理全部纳入招投标管理。补充完善了监理评标措施。针对部分业主事先内定监理单位现象，《措施》要求在评标时先从参与投标监理单位中择优选择两家侯选中标单位，然后由建设单位抽签从中确定中标单位。这种大胆尝试，受到了监理企业好评。1999年加强对监理单位和监理人员投标资格审查管理，要求项目总监必需由注册监理师担任，不然不准参与投标，全部监理人员均应取得上岗证，无上岗证者不能参与投标。市区监理招标一律采取公开方法，打破县市区域，培育统一监理市场，对跨区承揽监理任务监理单位给加分奖励。实施《烟台市建设工程监理开标评标定标措施》在全国首次将现场考察引入评标过程中，评标时评标委员首先对随机抽取投标人在监工程进行现场考察，并对项目监理机构办公场所、常驻工地人员情况、监理资料、旁站监理、监理设备情况等内容进行评审。然后再对投标文件进行评审，最终以现场考察和投标文件总得分高低确定中标人。该措施突出了对监理投标人实际水平考评，消除了监理评标中存在以虚评虚弊端，比较真实地突出了客观行为考评，对促进监理人员到位、职责落实起到了监督检验作用，对监理资料规范、完整起了推进作用，深入提升了本市监理行业整体水平提升。出台《相关深入加强监理招投标监管意见》（烟建函[]2号），深入规范监理招标文件、招标公告；深入规范招标人对投标人资格审查工作；深入加大对监理工程执法管理力度。
在多年监理招投标实践中，烟台这一系列创新，为规范烟台监理招投标市场秩序发明了条件，尤其是“优二取一”法、“现场评审”法、“综合评定”法这三种评标措施，把监理招标部分实质性内容作为评标关键条件，突出了监理企业实际能力、水平及企业信誉。从监理开始实施招标就确定了一个标准：监理取费不得作为投标竞争原因，只作为评标一个基础条件，即：投标人（监理企业）只要明确按国家要求取费，该项就得满分，不然就得0分，给予废标。这些做法一直处全省、全国优异水平（据了解其它地市监理招标全部把监理取费作为关键竞标、定标条件）。 （刘小宾）
招远全方面加强行业管理
招远市深入完善工程质量监督管理休系，道路、绿化等市政建设项目全部进行了监理和招投标。整年完工验收立案工程达成136个，38个工程被评为烟台市优质结构工程。办理工程项目承发包交易手续56项，应公开招标工程招标率达成了100%。
市招投标协会组织召开
招标代理行业座谈会
4月9日早晨，市招投标协会组织本市十家招标代理骨干企业召开座谈会。会议就“招标代理机构自我规范、自我约束机制，营造本市招标代理行业良性环境”等事宜进行了讨论。
现在，本市招标代理单位“自我规范、自我约束”力度尚不够强，存在代理质量、服务质量不高、队伍良莠不齐、压价收取服务费问题。为切实处理这一问题，市招标投标协会召集了十家招标代理骨干企业进行讨论。会上，和会人员畅所欲言，提出了部分思绪和方法。比如借鉴其它行业做外或本同业外地优异经验；加大对违反标准企业处罚力度；加强行业自律，充足发挥协会作用，牵头加强交流学习，营造诚信良好招标代理市场环境等。会后，协会将这些意见和提议进行了认真总结，并对各代理企业提出处理方法和方法进行了统计，并将和全部招标代理企业一起努力，共同制订部分行业自律方法，努力争取处理招标代理企业压低压价、恶性竞争等问题，保护招标代理企业利益，维护本市招标代理市场环境。
青岛市出台新招标评标系列措施
青岛市在今年出台了新建设工程项目招标评标系列措施，新措施于3月1日起全方面开始实施。
新措施由《建设工程招标公告公布实施措施（试行）》、《建设工程投标人资格预审措施（试行）》、《建设工程施工招标评标、定标措施（试行）》、《建设工程监理招标评标、定标措施（试行）》、《工程建设项目货物招标评标、定标措施（试行）》累计六个文件组成。新措施关键表现在以下“四化”方面：
一是统一化。统一要求了公开招标项目标招标人评标代表不得超出一人，同时还对招标人评标代表应含有资格进行了要求。
二是明确化。明确了招标人能够单独招标发包内容等。
三是优选化。由原来“一类建设工程符合招标公告要求潜在投标人在九家以上时，招标人经过资格预审，依据总得分情况由高到低应选择不少于九家投标人参与投标”扩大为“十三家”、由原来“二类及以下建设工程符合招标公告要求潜在投标人在十一家以上时，招标人经过资格预审，依据总得分情况由高到低应选择不少于十一家投标人参与投标”扩大为“十五家”增加了投标人数量，利于竞争，益于优化。
建设单位
诚 招
建设单位应重视招标文件编制
招标文件编制必需正当，充足表现公开、公正、公平标准，突出针对性、专业性和技术性。招标文件作为整个招投标活动纲领性、一揽子性文件必需作为头等大事，先编制、先研究、先确定，其内容要全方面系统，其正确性和权威性一旦发出受法律保护，不得随意更改。并作为整个招标投标活动最基础依据，完成开标评标工作。
（摘自《烟台市建设工程招标投标工作意见》）
招标代理
“五不”
招标代理“五不”制度
应进交易中心招标项目，不进不代理；违法违规违纪项目不代理；招标人内定投标人，提出不正当要求，说服不了不代理；不搞形式；不妥工具。
招标代理是特殊中介机构，是唯一需要严格依法开展代理活动中介机构，是经典知识密集、专业密集、业务密集、法规密集行业，其从业人员素质必需达成法纪水平高、专业水平高、业务水平高、政策水平高“四高”要求。
招标活动代理水平高低、质量优劣和招标活动是否正当等问题在招投标工作运行中全部将在本身含有“检验、监督机制”中得到根本检验。这一特点和规律决定了“要做代理，必需做好，不然就不做”。
评委客观
公正评标
加强对评委及评标过程规范化管理
认真落实省建设厅《山东省建设工程评标教授和评标教授库管理措施》和市建设局《评委评标考评措施》，认真落实评委管理“标前学习、评标质量通报、评标情况小结、不良行为统计、动态管理、考评、培训、淘汰”等8项制度，加大评委淘汰力度，继续调整充实评委库，11月份对评委进行一次培训。加强对评委管理，经过努力，立即培养一支熟悉招投标法律法规、遵纪遵法、业务水平高、认真负责、客观公正评标教授队伍。
机制创新
措施创新
管理创新
深入规范邀请招标
完善邀请招标评标措施
市直邀请招标信息在网上公布，投标人可在网上点击或电话联络招标人，扩大邀请投标人选择范围，增加邀请投标人数量（不少于9个）。推荐3个预备中标候选人。邀请投标人资格实施后审。深入简化邀请招标程序，提升运行效率，从机制上、措施上、管理上保障邀请招标质量。
（摘自《烟台市建设工程招标投标工作意见》）
法律法规
党纪政纪
责任追究

福建：为设置违法违规“黑名单”叫好
福建省纪检监察机关和福建省建设厅近日联合首次向社会公布24件建设市场违法违规案件，其中判行贿罪16个、串通投标罪5人、重大安全责任事故罪2人、违反安全生产法人1家。这些被列入“黑名单”法人将受到最长5年不得参与财政投资工程投标处罚，自然人将终生不得注册执业。
据悉，福建省建立了建设市场违法违规档案，在工程建设活动中行贿数额达成刑事追究标准、投标弄虚作假、发生重大工程质量安全事故、中介有意抬高压低价格或提供虚假汇报等四种违法违规行为将统计在案并向社会公布。
在第十一届全国人民代表大会第一次会议上，国务院总理温家宝在政府工作汇报中指出，要加紧现代市场体系建设，大力发展现代流通，深入整理和规范市场秩序，推进社会信用制度建设。严厉查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。
现在，中国建筑市场管理和工程质量管理方面法律体系框架已经基础形成，《建筑法》、《招标投标法》、《工程质量管理条例》等多种法律、法规等不停建立健全。然而建设领域内多种违法违规现象仍然屡禁不止，究其原因，恐怕和惩戒不严不足以震慑违法者、违法成本不高不足以遏制违法行为有很大关系。
福建省建立建设市场违法违规档案做法，增强了对违法违规者遏制力，必将有利于建筑市场诚信体系建立，促进建筑市场连续健康、又好又快地发展。
方向 目标
跨跃 发展
天津：一个有形市场、两个服务平台
完善有形建筑市场服务和管理功效，为建筑市场各方主体提供一个公开、公平、公正和有序市场环境，适应新形势。天津市自建设工程招标投标进入市行政许可服务中心后，形成“一个有形市场、两个服务平台”新格局，从而强化全部使用国有资金公开招标建设项目标监管，提升非国有资金项目标服务。
在市政府行政许可服务中心内设置公开招投标监督管理平台。关键负责本市行政区域内全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位等建设项目标公开招标活动。招标行政监督管理部门和纪检、监察等相关部门相配合，对公开招标活动依法根据各自职能监督管理，遏制工程建设领域违法违规及腐败行为。
在有形市场（建交中心）建立服务平台，提升和完善服务功效。保持原有服务功效模式，提升为民营及外商投资建设项目标服务，提供一流服务促进市场规范运行，为民营和外商投资建设发明一个良好投资环境。
“一个有形市场、两个服务平台”集信息网络建设作为服务于两大平台关键支撑，采取了VPN专用通道，扩大信息流量，实现了两个平台数据共享，信息同时，使两个平台做到管理上一个主体，运行上一个整体。现在有形市场含有四大功效，即：为政府部门提供管理场所，为市场各方主体提供交易场所；为纪检监察部门提供监督场所；为社会中介机构提供经营服务场所；实现了政府部门驻场办公、中介机构进场经营和建设程序、工程项目招投标交易、工程分包交易等敞开一站式窗口服务；有形市场满足了各类项目招投标活动需要，为经济建设发挥关键作用。
工 程 量 清
单 招 投 标
实施工程量清单招标
利弊分析及对策
二、工程量清单招标存在问题 
（一）计价规范本身缺点，阻碍工程量清单招标发展。因为《建设工程工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在很多不完善之处，所包含清单项目和工程实际情况还有一定差距，一旦实施，问题必将会暴露出来，不利于工程量清单招标顺利进行。 
（二）相关配套体系未完全建立，影响工程量清单招标顺利实施。工程量清单计价作为一项新举措，它实施需要市场多方面配套，而现在建立相关配套体系在很多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。
（三）市场准备不足，企业内部管理水平不高。实施工程量清单招标，对于很多业主和施工企业来说，还从未涉足过，它们对应负担风险也心中无数。市场准备不充足不仅反应在施工企业、业主身上，而且部分建设行政主管部门和招标代理机构或多或少全部有些茫然。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标要求，平时疏于资料积累，没有建立内部定额，所以无法正确了解企业成本，投标报价变成无放矢。
（四）急需开工建设政府投资工程实施比较困难。工程量清单招标对于工期紧且必需立即开工政府投资工程，极难在短时间内编制出高质量工程量清单，甚至图纸不齐，无法编制，或是建设过程中变更过多，失去了用此措施招标实际意义。
（五）政府投资项目未实施业主支付担保，易造成工程款拖欠。在目前建设单位拖欠施工企业工程款现象比较严重情况下,本市现在已在房地产开发项目实施履约担保和业主全额支付担保,而政府投资工程还未实施业主支付担保。对于采取工程量清单招标政府投资工程，一但发生工程款拖欠而又无制约方法，极易损害施工企业利益，给施工企业带来经营上困难，不利于其发展。  （未完待续）
投 标 策 略
和 技 巧
在经营决议中怎样确保工程按合理价中标
——浅谈工程投标策略
投标技巧：投标决议已确立就要研究投标技巧，投标技巧研究其实质就是在确保工程质量和工期条件下寻求一个好报价技巧问题，所以，为了中标并取得期望效益，在投标时要进行投标技巧研究，投标技巧关键经过以下多个方面来达成：
 (1)不平衡报价：在总报价基础不变情况下，调整内部各子项报价，以期既不影响总报价，又在中标后能够取得好经济效益，关键经过以下多个方面来调整：①对能早期收回工程款项目单价可提升，以利于资金周转，对后期项目单价可合适降低；②估量以后工程量可能增加项目其单价可高，而工程量降低项目，其单价可降低；③图纸内容不明确或有错误，估量修改后工程量要增加、其单价可提升、而工程内容不明确，其单价可降低；④没有工程量只填报单价项目其单价宜高；⑤对于暂定项目其实施可能性大项目，其单价可定高，估量该工程不一定实施项目，其单价可定低；
(2)如为零星用工报价其单价可稍高于工程量单价表中工资单价；
(3)多方案报价法：此方法首先是对业主确定协议要求过于苛刻，为使业主修改协议要求，同时提出两个报价，其次是自己技术和设备满足不了原设计要求，但在修改原设计以适应自己施工能力前提下，仍期望中标，于是可报一个原设计施工报价(高价)，另一个按修改设计施工比原设计标价低得多投标报价，以诱导业主；
(4)忽然攻击法：为了迷惑竞争对手，有意泄露部分假情报，如准备投高标，表现出无利可图不干等假象，到投标截止前几小时压低标价。从而使对手措手不及而失利
 (5)低价投标法这种投标报价方法是在很情况下采取，如企业大量窝工，为降低亏损，或为了打入某一建筑市场，或为挤走竞争对手，保住自己地盘，于是制订了严重亏损标，努力争取夺标；
(6)联保法：一家实力不足，联合其它企业分别进行投标，不管谁家中标，全部联合进行施工。 （未完待续）
项目招标、开标、中标、协议立案情况
烟台城镇建设学院综合楼工程施工招标 开标、公告时间：.02.28—03.02
投 标 企 业
报价
质量
工期
施工组织设计
承包范围及承包方法
项目经理和
企业业绩
投标文件
质量
证件
扣分
总分
烟台市飞龙建筑开发集团
57.98
8
8
10.42
1.94
4.12
1.92
0.8
0
93.18
山东德信建设集团股份
58.54
8
8
10.56
1.9
4.1
1.96
0.8
0
93.86
烟台市红旗置业
58.48
8
8
10.4
1.94
4.14
1.91
0.8
0
93.67
山东义泰建设工程
59.74
8
8
10.19
1.9
3.96
1.85
0.8
0
94.44
烟台银来建筑工程开发
58.88
8
8
10.11
1.88
3.9
1.89
0.8
0
93.46
烟台市飞鸿建筑工程
58.78
8
8
10.87
1.99
4.31
1.94
0.8
0
94.69*
劳务使用情况：自有劳务
山东世源建筑集团
57.42
8
8
10.15
1.9
3.88
1.9
0.8
0
92.05
烟台精工建筑
57.96
8
8
10.48
1.88
3.9
1.92
0.8
0
92.94
烟台市兴盛建筑工程
59.12
8
8
10.23
1.88
3.9
1.88
0.8
0
93.81
烟台海兴建设工程
59.45
8
8
10.09
1.86
3.86
1.87
0.8
0
93.93
中标通知书立案时间： .3.20 协议立案时间：.4.14
圣淘沙商业服务中心1-5#及地下车库施工招标 开标、公告时间：.04.10—04.13
投 标 企 业
报价
质量
工期
项目经理和企业业绩（诚信）情况
投标文件
质量
扣分
总分
烟台惠安建筑企业
57.33
10
10.44
1.80
0
79.56
烟台宏源建设企业
69.43
10
10.80
1.82
0
92.05*
劳务使用情况：自有劳务

山东义泰建设企业
56.47
10
10.02
1.84
0
78.32
开发区双鹏建筑企业
67.83
10
9.80
1.80
0
89.43
烟台广源集团企业
51.67
10
10.07
1.83
0
73.57
开发区金桥建筑企业
66.40
10
10.43
1.80
0
88.63
中标通知书立案时间： .4.18 协议立案时间：.4.22
注：“＊”为中标企业，本表由管理科提供。

责任编辑：王传香