建设综合重点工程招综合投标存在的问题及对策专项研究.doc
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1、 网络高等教育本 科 生 毕 业 论 文(设 计) 题 目: 建设工程招投标存在问题及对策研究 学习中心: 层 次: 专科起点本科 专 业: 年 级: 年 春/秋 季 学 号: 学 生: 指导老师: 完成日期: 年 月 日内容摘要摘要:工程招投标实施促进了中国经济市场繁荣和经济发展,节省了工程投资,提升建设工程质量。伴随中国社会主义市场经济不停发展和完善,和和国际通例接轨迫切要求,越来越多国际、中国工程承包将根据国际标准和国际通例运作,工程项目招投标将越来越规范化、制度化。然而中国实施工程招投标时间还不长,工程招投标中规范化操作还远远不够,还存在很多腐败现象,工程招投标管理亟待加强。招投标市场
2、中有很多不规范行为,严重影响了市场经济正常发育。究其原因,除了中国市场环境有待成熟,市场机制尚需完善之外。还要加大严格实施依法招标制度;切实加强有形建筑市场制度建设,规范评标机构和评标活动,确保评标活动公正性;加强工程行业内部造价管理,提升管理水平;强化工程招投标监督执法,依法实施行政监督。关键词:建设工程;招标;投标;对策;探讨目 录内容摘要I引 言11 招投标综述21.1 国外招投标起源和发展21.2 中国招投标起源和发展21.3 招投标通常程序3 1.3.1 招标31.3.2 投标31.3.3 开标41.3.4 评标41.3.5 中标42 中国建设工程招投标管理存在问题52.1 招标中介
3、组织不够规范5 2.1.1 宣传推行力度不够5 2.1.2招标代理法规不健全5 2.1.3 招标代理机构缺乏独立性52.2 工程招投标不正当竞争5 2.2.1 投标者之间串通招标投标行为5 2.2.2 投标者和招标中之间串通招标投标行为6 2.2.3 陪标62.3 价格形成机制不健全62.4 标底不能真实反应工程价格72.5 评价定标缺乏科学性72.6 预算编制主观客观原因影响大72.7 工程造价管理制度滞后73 规范建设工程招投标管理有效路径探讨93.1 加强制度建设,完善招投标相关法律法规93.2 严格执法,加大对违法违规行为处罚力度93.3 加强部门协作,强化责任追究制度93.4 调整监
4、管方法,发挥招标投标管理机构宏观管理职能93.5 提升监理成效,杜绝“转包”问题103.6 加大对招标代理机构培育和发10 3.6.1 代理机构人员培训10 3.6.2 加强代理机构约束103.7 编制尽善尽美投标文件10 3.7.1 确定合理标书内容10 3.7.2 编制投标文件应注意事项10 3.7.3 做好投标后期工作113.8 制订严密反腐败规范113.9 提升处罚力度严惩腐败113.8 和国际接轨,强化招投标监督124 结束语14参考文件15引 言中国招投标法律法规从无到有,逐步完善。招标目标是达成资源最好配置,这包含两个方面含义,一是能否找到适宜项目实施者,确保项目实施质量、工期和
5、投资要求;二是在项目实施者选择过程中是否确保了对全部参与者公正、公平、公开。前者和后者是相辅相成,怎样做到公正、公平、公开是招投标关键问题。招标投标是一项含有严格形式要求契约签署活动。它要求投标人经过指定含有严格格式要求标书来全方面响应招标人要求,并将标书作为正式协议草案。投标人必需在有限时间内高质量地完成大量相关资料搜集、整理和分析、完成对成本、利润和风险估计。只有在充足搜集信息、对成本、利润和风险有比较正确认识基础上,在满足招标人审核标准下并能全方面突出自己竞争优势,投标人才能处于不败之地。而这些工作中存在大量技巧,只有在投标报价中巧妙利用技巧,才能高效率、高质量地完成相关基础性工作。伴随
6、中国市场经济改革不停发展,中国在整个建设工程行业市场前后制订了各项法律法规,实施了规范招投标制度,整理了工程市场秩序,加大了查处力度,从源头上预防和治理工程建设领域腐败现象。但现在部分地域在招投标过程中仍存在违规操纵、相互串通、明招暗定等很多不规范运作,给工程质量及安全埋下隐患。怎样处理这些问题,改善招投标市场环境,有待于我们认真思索和不停探索。1 工程招标投标综述1.1 国外招投标起源和发展招标作为一个特殊交易方法,指在一定范围内公开货物、工程或服务采购条件和要求,邀请众多投标人参与投标,并根据要求程序从中选择交易对象一个市场交易行为。首先采取招投标这种方法国家是英国。当初采购市场按资金起源
7、分为政府采购和私人采购两种。私人采购资金起源是私人,所以私人采购程序和方法通常不受到限制,而政府采购资金起源是税收,为了对公众负责,政府有权利和义务确保政府采购行为合理、有效、公开、透明,于是招投标制度便应运而生。招投标关键针对政府采购,对于私人采购并不进行干预。1782年,英国首先设置了皇家文具公用局。作为办公用具采购官方机构,采取公开招标这种形式,以后该部门逐步发展成物品供给部门,专门负责采购政府各部门所需物品。以后,很多国家相继成立了专门机构来负责政府采购行为。现在,招投标已经被广泛应用于货物、服务采购和工程当中。经过近两个世纪实践,国际上招投标运作日趋成熟。现在已经形成了一整套国际通例
8、,规范化程度越来越高。1977年,国际咨询工程师联合会(FIDIC)和欧洲建筑工程国际通用联合会(FIEC)以各国实践为基础,编制了土木工程施工国际通用协议条件,它以招标承包制为基础,要求了工程承包过程管理条件,现在广泛应用于国际工程市场。1.2 中国招投标起源和发展据史料记载,中国最早采取招商比价(招标投标)方法承包工程,是19张之洞创办湖北制革厂。五家营造商参与开价比价,结果张同声以1270.1两白银开价中标,并签署了以质量确保、施工工期、付款措施为关键内容承包协议。以后,19汉阳铁厂两项扩建工程,曾在汉口新闻报上发表广告,公开招标。从已知第一个湖北制革厂招标工程算起,到新中国成立,己有5
9、0年历史。十一届三中全会以后,经济改革揭开了中国招标历史发展新篇章。1979年,中国土木建筑业最先参与国际竞争,以招投标方法在中东、亚洲、非洲和港澳地域开展国际工程承包业务。中国建筑业于1981年在深圳和吉林开始招投标试点工作。深圳国际商业大厦工程5平方米,经招标节省投资9644万元,工期缩短六个月,工程质量达成优良,取得了显著经济效益和社会效益。吉林省吉林市从1985年开始在功用建筑及住宅小区试行招标制。继深圳、吉林招标投标试点工作以后,原水利电力部于1982年7月,在鲁布革引水工程中首次进行国际招标投标,参与投标企业有8家,日本大成企业以比标底低46价格中标,工期缩短120天。这些招标投标
10、试点成功,在中国工程建设领域引发很大反响。为了推行招投标制,在以后二十几年中,陆续出台了一系列规章、法规。1.3 招投标通常程序招标投标基础程序关键包含:招标、投标、开标、评标、中标。1.3.1 招标 招标需要编制招标文件,编制文件里应该有对投标人资质、要求、和投标文件要求、开标时间、地点、投标确保金等等。招标又分公开招标、邀请招标和定向招标(议标)。公开招标经过国家指定报刊、信息网络或其它媒介公开公布。邀请招标通常见于项目技术复杂或有特殊要求,只有少许几家潜在投标人可进行选择。和设计国家安全、国家秘密或抢险救灾,不宜公开招标。定向招标(议标)是一个非竞争性招标,适适用于两种情况,一是适适用于
11、工期较紧、资金有限项目,或是专业性和保密性要求较强项目。二是适适用于某个国家双边贷款项目且要求只能向贷款方采购项目。这种采购受到一定限制,所以通常招标价格较高。中国隔河岩水电站项目利用了加拿大贷款,故采取了定向招标,向加拿大制造厂商采购了项目所需机组。此招标方法特点在于谈判轻易达成协议,利于按时开工。缺点是缺乏竞争,丧失了更多比较选择余地。所以,为使招标对己方更为有利,最少应邀请两家投标商进行谈判。1.3.2 投标 投标文件应该对招标文件实质性要求做出响应。招标文件内容应该包含 拟派出项目责任人和关键技术人员简历、业绩和拟用于完成招标项目标机械设备等。 (1)招标人能够在招标文件中要求投标人提
12、交投标确保金。投标确保金通常不超出投标总价2%,但最高不得超出80万元人民币。投标确保金应该超出投标使用期30天。 (2)投标人应该在招标文件要求提交投标文件截止时间前,将投标文件送达投标地点,在截止时间送达投标文件,招标人应该拒收。 (3)投标人在招标文件要求投标文件截止时间前,能够补充、修改或撤回已提交投标文件,并书面通知招标人。在提交投标文件截止时间后到招标文件要求投标使用期终止之前,投标人不得补充、修改、替换或撤回投标文件。投标人撤回投标文件,其投标确保金将被没收。 (4)投标人能够组成联合体共同投标,两个以上法人或其它组织组成一个联合体,以一个投标人身份共同投标。同一专业单位组成联合
13、体,根据资质较低单位确定资质等级。 1.3.3 开标 开标应该在招标文件中确定提交投标文件截止时间同一时间公开进行,地点应为招标文件预先确定地点。由招标人主持,邀请全部投标人参与。开标时,由投标人或其推荐代表检验投标文件密封情况,也能够由招标人委托公证机构检验并公证。1.3.4 评标 评标是招标人依据招标文件要求,对投标人所报递投标书进行审查及评议过程。评标目标在于从技术、经济、商务、法律、组织和管理等方面对每份投标书加以分析评价。评价工作由评标委员会进行。评标委员会由招标机构代表和委托方全权代表及技术、经济、法律等方面教授组成。评标委员会充足地审阅研究投标文件,有权要求投标方代表对投标不明确
14、地方进行解释。评标委员会依据公正、科学、严谨标准和标书要求进行评标。1.3.5 中标 评标委员会提出评标汇报后,招标人通常在15日内确定中标人,但最迟应该在投标使用期结束日30个工作日前确定。招标人和中标人应该自中标通知书发出之日起30日内,根据招标文件和中标人投标文件签订书面协议。招标人和中标人不得再行签订背离协议实质性内容其它协议。2 中国建设工程招投标管理存在问题2.1 招标中介组织不够规范招标代理机构是适应建筑市场管理体制改革需要而产生,依法设置、自主经营、自负盈亏中介服务型企业:它关键业务是组织和参与投标活动,为委托人(发包人)编制招标文件和标底并收取对应酬金;在遵守国家和地方相关工
15、程建设法规、政策前提下,有义务维护工程交易双方正当权益。它是一个有偿服务性商业行为。因为它专业性很强,所以招标投标法中明确要求从事工程建设项目招标代理业务招标代理机构,其资格由国务或省、自治区、直辖市人民政府建设行政管理部门认定。它在运作中存在以下不足:2.1.1 宣传推行力度不够 社会各界对招标代理机构认识不足,建设行政部门和招标投标管理部门没有利用好多种媒体和机会大力宣传招标代理机构;提升招标投标质量、覆盖面和投资效益等。2.1.2 招标代理法规不健全法制不健全造成了招标代理机构发展处于无序状态,企业无具体具体行业规范和监督奖惩制度,从业人员参差不齐,没有形成统一职业道德规范,阻碍了招标代
16、理机构正常发展。2.1.3 招标代理机构缺乏独立性 招标代理机构是独立民间中介组织,它独立性确保其公平公正性。大多数招标代理还是半官方机构,部分招标代理关系产生不是因为发包人本身需要,而是变相强制结果,没有真正按市场化标准运作。伴随建筑市场体制改革深入,招标代理机构不进入市场,独立客观地开展业务,势必影响它健康有序发展。2.2 工程招投标不正当竞争工程招标投标中不正当竞争行为,也称为串通招标投标,它是指招标者和投标者之间或投标者之间采取不正当手段,对招标事项进行串通,以排挤竞争对手或损害招标人利益行为。工程招投标中不正当竞争行为包含两个方面,即:招标者和投标者进行串通或投标者之间进行串通。2.
17、2.1 投标者之间串通招标投标行为 投标者之间相互约定,一起抬高或压低投标报价;投标者之间相互约定,在投标项目中轮番以高价或低价中标;投标者之间优异行内部竞价,内定中标人,然后再参与投标;投标者之间其它串通投标行为。2.2.2 投标者和招标者之间串通招标投标行为 招标者在公开开标前,开启标书,并将投标情况通知其它投标者,或帮助投标者撤、换标书,更换报价;招标者向投标者泄漏标底;投标者和招标者约定,在招标投标时压低或抬高标价,中标后再给投标者或招标者额外赔偿;招标者预先内定中标者,在确定中标者时以此决定取舍;招标者和投标者之间其它串通招标投标行为。以上是从立法角度进行归纳、描述工程招标投标中不正
18、当竞争行为静观形式。不过在全部招标投标法规中,找不到另一招投标游戏规则:陪标。2.2.3 陪标 所谓陪标,就是在工程项目进入招投标程序前,建设单位已经确定了意向单位,然后由意向单位依据投标程序要求,联络关系单位参与邀标,方便确保意向单位达成中标目标活动。按要求,建设工程施工招投标最少要有4家竞标,但对于一家建设工程企业而言,寻求3家建设工程企业陪标并不是件困难事情,因为大家全部如此,你帮这次忙,下次会如数奉还,已成为建设工程企业投标一个潜规则。2.3 价格形成机制不健全建设工程造价,即为建成一项工程,估计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场,和承包市场等交易活动中所形成建筑安装工程价格和建
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