招投标文件编制说明书模板.doc
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1、第1章 绪 论1.1 招标投标起源背景招标投标起源于英国。18世纪后期英国政府公用事业部门实施“公共采购”,形成公开招标雏形。19世纪初英法战争结束后,英国军队需要建造速度快并节省开支工程,决定每一项工程由一个承包商负责,由该承包商统筹安排工程中各项工作,并经过竞争报价方法来选择承包商,结果有效控制了建造费用。这种竞争性招标方法由此受到重视。最初竞争招标要求每个承包商在工程开始前依据图纸计算工程量并作出估价,到19世纪30年代发展为以业主提供工程量清单为基础进行报价,从而使投标结果含有可比性。进入20世纪,尤其是第二次世界大战以后,招标投标在西方发达国家已成为关键采购方法,在工程承包、咨询服务
2、及货物采购中被广泛应用。国际上部分著名行业学会,如国际咨询工程师联合会(FIDIC)、英国土木工程师学会(ICE)、美国建筑师学会(AIA)等,全部编制了多个版本协议条件。这些协议条件使用于不一样类型、不一样协议工程招标投标活动,在世界上很多国家和地域广泛应用。世界银行(WB)、亚洲开发银行(ADB)等国际金融组织,在其贷款项目采购中,推行招标方法,制订了响应文件,并不停修改和完善。最近几十年来发展中国家日益重视并采取招标投标方法进行货物、工程和服务采购。联合国相关机构和部分国际组织对于应用招标投标方法进行采购,也作出了明确要求。如联合国贸易法委员会(UNCITRAL)起草“相关货物、工程和服
3、务采购示范法”,在1994年该委员会第27届年会上取得经过,其中要求了将招标头作为关键采购方法。世界贸易组织在“政府采购协议”中也对招标投标做了类似要求。能够说,招标投标现在已被工人为一个成熟而可靠高级交易方法,在国际经济贸易中被普遍采取。 招标投标制度起源原因有以下多个:第一,较大规模商品生产和交换。招标投标起源于私有制条件下商品生产和交换, 是商品经济发展到一定阶段产物。在早期商品经济时期, 部分买主为了取得更多利润, 在开展某项购置业务时, 有时会有意识地邀请多个卖主和她接触, 方便挑选出供货价格和质量比较理想成交对象。这算得上是原始招标比价活动了。人类经济宏观结构发生划时代意义变革和转
4、型, 开始于19世纪上半叶产业革命时期。这一时期属于自由资本主义上升时期, 机器大生产应用从生产方法上为买方经济供过于求局面逐步确立发明了供给条件。同时也使社会专业化分工协作发展, 达成了前所未有发达程度。能够说, 19世纪上半叶是现代成熟而独立招标方法正式产生和发展历史起点。 第二,社会化大生产发展。招标投标方法首先盛行于西方发达国家, 资本主义发达英国和美国, 是招标投标事业发展先锋。英国作为工业革命起源地, 经济发展在早期资本主义国家中处于领先地位, 社会化大生产在英国迅猛发展, 促进了英国社会、经济、科技、文化前进。因为社会化大生产需要, 在企业生产和政府管理过程中孕育了很多前所未有生
5、产方法和管理模式, 招标投标方法就是其中一个。招标投标活动起源于18世纪英国政府采购项目。1782年, 英国首先设置文具公用局, 以后发展为物资供给部, 是政府部门采购办公用具机构, 为公开招标这种买卖形式发展奠定了基础。不过, 招投标真正开始是19世纪初自由资本主义时期。1861年, 美国经过一项联邦法案要求, 超出一定金额联邦政府采购, 全部必需使用公开招标方法。除美国外, 新西兰、比利时政府颁布了相关招标条例、规则和措施等要求。产生招标一个直接原因是公共采购开支, 即政府机构和公用事业部门开支关键起源于税收。税收取于民众, 开支使用就要对公众负责。所以, 政府和公用事业部门有义务确保自己
6、购置行为合理和有效, 为便于公众监督, 上述部门采购要最大程度地透明和公开, 即产生了公开招标。 第三,市场转型需要。从经济学角度考察, 要使招标方法得到普遍应用和推广, 就需要有一个动力和外在环境。这种动力和外在环境, 就是供大于求买方经济中供求关系。买方经济条件下卖方和承包方迫于生存和竞争压力,则普遍会采取不避风险、主动报价交易态势, 以主动争取多种交易机会和成交对象。这么, 买方经济供求关系使招标在原有经济活动领域和范围内得到较为普遍应用。 第四,招标方法本身优势。招标方法和其它贸易方法相比, 含有以下优势: 一是含有组织性。只要进行正规招标活动, 就需要有负责招标操作机构和人员, 有一
7、个含有招标经验组织系统来完成这项工作, 而且伴随招标活动增多, 招标组织机构会逐步健全完善, 其活动能力和水平会逐步提升,这种组织在工程招标投标过程中地位和作用不停提升和增强, 逐步形成一个工程发包中不可或缺步骤, 成为一个被社会公认组织机构和管理部门。二是含有公开性。工程招标之所以被看中而且得到广泛利用, 一个关键原因就是这种工程发包方法公开性。要实施工程招标, 首先得向相关承包机构或社会公布招标信息, 让有意参与竞标单位和个人, 能够了解工程大致情况, 招标基础要求、具体时间限制、投标基础程序、本单位和个人是否适合参与该工程竞标等等。所以, 经过这种公开招标比价来发包工程, 含有一定透明度
8、, 便于社会监督, 有利于招标和投标双方根据自己意愿和实力达成协议, 实现自己目标。三是含有公正性。工程公开招标, 就是在项目要求公开、标准公开、选择对象公开情况下, 择优挑选最好承包商。不管是大企业还是小企业, 也不管是集体还是个体, 只要含有招标公告中基础条件, 就能够报名参与竞标。在一样条件下, 根据评标标准进行比较评价,从中选出优胜者。四是含有一次性。就一项工程而言, 实施公开招标, 通常情况下, 只要不出意外, 基础上全部是一次成功, 含有显著一次性。只要根据招标基础程序和要求去做, 就能够一次性地处理问题, 不需要反复操作。这么对于投资者或业主来说, 经过一次招标就能够选择到满意承
9、包商, 是一件省事省时好事, 也能够使其资金得到更有效、更节省使用。所以在国际经济贸易中, 招标方法也被普遍认可和使用, 很多国家政府全部很重视发挥招标作用。1.2 国外建设工程招投标发展情况国外工程投标含有金额大、问题多、要求条件苛刻、市场竞争猛烈及潜伏较大风险等特点。国外工程投标报价内容包含各方面工程直接费及其它各项费用。依据国际上习惯作法,承包国外工程所发生各项费用,除招标文件许可明列少数项目(如临时设施费、施工机械费等)外,其它各项费用通常为待摊费,应分摊折算在各单项工程单价内,不单独明列。不过为了对各项费用心中有底,在编制内部报价,就要正确计算出各单项工程直接费和各项费用,正确选择各
10、项费率,编制出合理报价书,才能达成既能中标又能赢得一定利润目标。在国外招投标关键表现了公开竞争标准,针对这一标准采取了对应方法:1、坚持公开招标制度。欧盟、美国、英国、意大利、瑞士等国全部要求使用公共资金必需采取公开招标方法。实施招标制度目标是为了确保公开竞争标准能够有效落实。公开招标制度要让采购招待人尤其是政府采购官员行为要“像金鱼缸里鱼一样”透明,得到有前机构监督,以确保招标采购既经济节省又能使公共利益重大实现。2、明确招标步骤和程序。有标准招标公告格式、标书格式、规范和合一样本,对招投标管理人员进行定位,确定不一样人员在招标过程中工作范围。3、明确强制招标主体范围。强制招标在任何政府部门
11、、机关专题范围包含三类:第一类是政府及所属机构或任何下属机构,除法律要求外,全部应该实施招标采购;第二类是为公共利益而设定,受国家资助机构;第三类是由政府机构授专营权公用企业或属于含有自然垄断性质企业。4、明确强制招标限额。世界各国和国际组织相关物质采购和工程,服务项目招标,全部有限额要求,低于限额能够不招标。5、明确招标方法。关键有三种:公开招标,也称“无限竞争性招标”;选择性招标,也称“有限竞争性招标”;限制性招标,也称“单一招标”,对那些没有些人应标特殊项目,选择有条件一两家企业参与。6、明确招标信息公布。要求招标信息公布关键包含两方面:一是公布招标公告,要对投标者进行资格预审,要公告审
12、查标准和程序:二是提供招标文件:编写投标文件说明;投标者为证实其资格而必需提交相关资料;提交投标担保要求;开启投标书时间、地点和程序;对投标评审程序和确定中标标准等等。7、明确评标和中标标准。评标要求客观、公正、公平、公开,预防串标,预防不公平交易。中标标准关键有两条,在确保招标项目质量前提下,标价最低投标中标。1.3 中国建设工程招投标发展情况伴随中国市场经济体制确实立,工程项目承包招投标制已经成为新基础建设程序中关键一环。数十年来工程实践表明:这项制度对于建筑市场经济健康发展,起了显著促进作用。中国现在建筑工程招投标管理水平正在逐年增强。中国从80 年代早期开始实施工程建设招投标制度,它是
13、建筑业管理体制和经营方法一项重大改革,它利用市场竞争机制,树立公平、公开、公正实施标准,由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供给单位。现在,中国招投标制度不停完善,伴随建设工程交易中心有序运行和健康发展,全国各地开始推行建设工程项目标公开招标。中国制订了招标投标法。依据中国投资主体特点已明确要求中国招标方法不再包含议标方法,这是个重大转变,它标志着中国招标投标发展进入了全新历史阶段。建筑工程质量和优良品质呈逐年上升趋势,中国涌现出一大批优异企业和优异项目经理,建筑工程企业讲究质量和信誉,正沿着突出科学管理、围绕市场和竞争道路前进,这是做好中国建筑工程招投标工作基础。招标投标法制建设正
14、在不停完善中,尤其是中国建筑工程招标投标程序不停规范,明确必需招标和必需公开招标范围,深入扩大和延伸了招标覆盖面,工程招标已从单一土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等方面。中国建筑工程招标投标全方面纳入了建设市场管理体系,管理手段和水平得到全方面提升, 正在逐步形成建设市场管理“ 五结合”,即:专业人员监督管理和计算机辅助管理相结合;建筑现场管理和交易市场管理相结合;工程评优治劣和评标定标相结合;管理和服务相结合;规范市场和执法监督相结合。同时,全国范围内开展整理和规范建设市场工作和加大对工程建设领域违法违纪行为查处力度为招标投标深入规范提供了有力保障。然而,新事物发展不可避免伴伴随
15、矛盾和问题产生,招投标发展一样碰到了很多问题。关键表现在以下多个方面:一是监督管理方面问题。同体监督、多头管理、监督缺位、干预或操纵招标现象时有发生,很多系统全部是封闭运行,招标代理、招标监管、评标教授、投标响应全部是由同一主管部门下属单位负担,使监督流于形式。二是中介代理机构违规问题。有中介机构为了承揽业务,一味满足业主要求;有为了达成个人目标,实施暗箱操作,违法招标。三是招标人违规问题。有将必需招标项目化整为零,或以其它方法规避招标:有搞虚假招标、或以不合理条件限制、排斥潜在投标人;有将应该公开招标项目而未经同意采取其它招标方法;有不依法确定中标人。四是投标人违规问题。有投标人围标或串通投
16、标、有借用挂靠资质参与投标、有非法转包,甚至以商业贿赂手段谋取中标。造成以上问题原因是多方面,法律法规不健全,监管体制不完善是关键原因之一。目前招投标活动,省、市、县项目按行政隶属分别由各省、市、县行业行政主管部门组织、管理、监督,而各地、各行业行政主管部门相互没有联络,没有一个统一、有权威、强有力、比较“超脱”管理监督机构对各类招投标活动进行有效监督管理。按现行职责分工,发改委、建设、财政、商务部门分别对中央投资项目、建设工程、政府采购、国际招标实施监管,对于招投标过程中出现违法活动监督执法,分别由相关行政部门负责并受理投标人和其它利害关系人投诉,而水利、交通、铁道、民航等行业招标投标活动监
17、督执法,分别由其行政主管部门负责,这实际上是一个同体监督体制。部分地域或部门为确保当地、本系统企业中标,采取歧视性资质审查、限制信息公布地点和范围、制订不公平评标标准和方法等方法,排斥外地或外系统投标人。行业主管部门同下属企业、有形市场和具体招标管理机构之间有着千丝万缕联络,难于实施有效监督。既是“运动员”又是“裁判员”,这种监督管理体制孕育了多种招投标腐败。前面所提到那些问题,是运动员在运动场上所犯错误,这些错误和各级监管部门失察相关。一个运动场上竞赛,通常常识是运动水平高运动员取胜。但这要有两个前提:一是制订竞赛规则人要公平,二是裁判员执法要公正。没有这两个前提,再高水平运动员也不可能取胜
18、。而我们招投标市场有监管部门,身兼三职:竞赛规则制订者,场上裁判员又兼运动员。这种身兼三职监管者缺乏监管,才是问题焦点,是关键矛盾。1.4 投标文件编制目标工程投标是投标人经过投标竞争工程承包权一个方法,也是经过竞争确定工程协议价格一个过程。投标人在参与工程投标过程中,最关键工作是编制投标文件和确定投标报价。为了合理确定投标报价,投标人必需首先估算拟建工程投标价格,并在此基础上确定投标报价。招标投标是分配社会资源关键手段,经过招投标发挥竞争机制作用,将社会资源分配给管理好、技术强企业,同时企业为了多中标、中好标,也必需加强管理,提升技术水平。多年招投标竞争,磨练了一大批建筑业企业,培养锻炼了一
19、大批优异工程项目管理和技术人才,各类建筑业企业为适应招投标竞争要求,不停加强企业内部管理,追求技术创新,提升工程项目管理水平,促进了企业向科学化、现代化和国际通行模式转变,招投标竞争机制促进了建筑业企业整体水平提升。经过毕业设计达成熟练利用专业所学知识和能力,而且学会分析和处理在工程招标投标、施工组织和管理和建设工程概算、预算和决算中实际问题,同时,也能够对工程招投标工作环境有一定了解,对于未来工作有所帮助有所促进,为以后走上工作岗位打下扎实基础。1.5 投标文件编制步骤1、搜集资料,熟悉图纸,明确存在问题,立即寻求处理措施。2、投标函部分关键介绍施工单位法定代表人身份证实书、投标文件签署授权
20、委托书、投标函、投标函附录。3、商务标部分关键介绍投标报价说明、投标报价汇总、投标承诺。4、经济标部分,关键是应用工程估价学方法,对该工程经过工程量计算、清单报价、价差调整等过程,计算出工程总造价,并以报价表标准程序组成投标文件经济标。5、确定适宜施工组织设计。施工场地部署,包含材料二次倒运、施工现场、材料和半成品水平运输和垂直运输方法,采取什么方法控制工期等。这些问题全部需要由施工组织设计来处理。6、技术标部分关键包含编制说明、编制依据、工程概况、施工条件、工程回访保修、施工布署、工程施工测量、分部分项工程施工方法、施工工艺,关键有主体工程中砌墙工程、钢筋工程、模板工程、混凝土工程、脚手架工
21、程、屋面工程。装饰工程中楼地面工程、门窗工程、墙面抹灰。还需要依据本工程实际情况,在新工艺选择上,工期进度上增添亮点这么有利于投标工作中标率。工程质量管理关键是对关键分部分项工程中轻易在施工过程中出现质量问题工程项目提出对应预防及处理方法。工程进度计划,为了使工程按计划,按招标方工期要求顺利进行,需要对施工过程进行人力、机械、材料合理安排。工程安全生产计划,关键是对分部分项施工过程中轻易出现安全隐患提出对应对策。7、经济标部分,关键是应用工程估价学方法,对该工程经过工程量计算,定额套价,价差调整等过程,计算出工程总造价,并以报价表标准程序组成投标文件经济标1.6 投标文件编制意义投标文件编制其
22、最终意义就是为了实现投标报价成功。在投标基价完成后,就需要对做出基价进行分析,具体方法有指标分析、工机料分析、历史基价分析等,指标分析能够依据工程各部位相关指标对各部位单位进行分析,和指标差异较大者要重新进行基价检验,分析是否在标价编制时发生错误, 进而调整报价;工机料分析法是将预算人工、机械、材料费独立抽出,依据其占报价百分比分析是否在合理范围;历史基价分析法是在以往曾参与投标项目中, 选择多种条件相等项目,进行单价对比,找出差异,分析原因,属于编制错误要进行调整。具体分析以下:1、统计材料总价及各关键材料数量和分类总价,计算单位产品总材料费用指标和各关键材料消耗指标和费用指标;计算材料费占
23、报价比重。2、统计劳务费总价及关键工人、辅助工人和管理人员数量,按报价、工期、工程量及统计工日总数量算出单位产品用工数(生产用工和全员用工数)、单位产品劳务费,并算出按要求工期完成工程时,生产工人和全员平均人月产值和人年产值,计算劳务费占总报价比重。3、统计临时工程费用、机械设备使用费、机械设备购置费及模板、脚手架和工器具等费用,计算它们占总报价比重,和分别占购置费百分比(即拟摊人本工程价值百分比)和工程结束后残值。4、统计各类管理费汇总数,计算它们占总报价比重。5、假如报价人有意地分别增加了一些风险系数,能够列为潜在利润或隐匿利润提出,方便研讨。6、统计分包工程总价及各分包商分包价,计算其占
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