司法行政基础标准化质量管理综合体系建设的实践和专项研究.doc
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1、司法行政标准化质量管理体系建设实践和研究作者:绍兴市上虞区司法局永和司法所 邵鑫 引言:目前,自十八大以来,全方面推行政治体制改革是中国现阶段改革关键话题和关键内容。党十八大汇报中明确指出“政治体制改革是中国全方面改革关键组成部分。必需继续主动稳妥推进政治体制改革,发展愈加广泛、愈加充足、愈加健全人民民主”。在此次政治体制改革当中,司法改革也被明确作为改革关键一环加以重视。在9月30日中央政治局会议中提出了“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民遵法,促进国家治理体系和治理能力现代化”法制建设目标,和刚闭幕十八界四中全会当中审议经过中共中央相关全方面推进依法治国若干重大问题决定,这些会议精神和
2、改革方针将为本轮司法体制改革指出了明确改革方向,提供了强有力政策支撑。司法去行政化是本轮司法改革目标方向和改革目标,怎样摆脱传统司法体制束缚,怎样摆脱地方行政对于司法工作干预干涉,怎样实现“依法治国,依法行政”,怎样提升司法系统工作效率,是本轮司法改革涵待破解问题。本文以下叙述相关司法行政和标准化质量管理体系相结合管理方法,和对应标准化管理理念,对于基层司法行政机关响应本轮司法改革而进行工作创新,可能有一定借鉴和启示。(一) 、司法行政标准化质量体系建设理论概述9月30日,中共中央政治局召开会议决定,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开。此次会议关键议程是
3、研究全方面推进依法治国重大问题。这是自改革开放以来,党历次中央委员会全体会议中,首次将法治作为专题。在“依法治国、依法行政”思想指导下和全方面深化司法体制改革背景下,具体到基层司法行政工作中,怎样做到从制度上依法行政,工作上改革创新,和怎样适应新时期司法改革具体要求,将是全体基层司法行政人员共同面正确问题。在基层司法行政机关当中引入标准化质量管理体系,不仅能够愈加好规范工作步骤、统一工作规范、明确工作要求,还能够从制度上愈加好杜绝司法行政人治化、随意化、自由化,为基层司法行政工作指明工作方向,而且为本轮司法改革在基层实践工作提供方法。 中国现行司法行政工作和现有司法体制大致是以下形式: 一、司
4、法行政现阶段工作概述司法行政是司法行政,是围绕司法活动而展开多种保障和服务统称。 司法行政有广义和狭义之分。广义司法行政是指国家对司法组织和司法活动管理。它是根据一定程序进行计划、组织、指挥、沟通等活动。它包含公安机关、国家安全机关、检察机关、审判机关、司法行政机关和监狱、劳教、公证、律师、调解等组织中行政管理活动。狭义司法行政,是指对法院和检察院司法过程管理。它包含两个层面:一是外部系统对其进行司法管理;二是法院、检察院内部自我管理。在中国,司法行政机关内涵和职能,既不是上面所述广义,也不是狭义,而是政府对司法工作进行行政管理专门机关。司法行政机关是各级政府组成部分,国家司法部属国务院,地方
5、各级政府司法行政机关称为司法厅或司法局。司法行政不是司法机关,所以不能具体办案,具体地说,就是在广义司法行政概念基础上,除去公安机关、国家安全机关、检察机关、审判机关等自己行使内部系统管理司法行政工作任务之外那一部分,所以中国司法行政机关工作关键包含刑罚实施、法律服务管理、司法判定管理、人民调解、司法考试、法律宣传等。 1、司法行政基础工作内容及基础内容 (1)、中国司法行政概念:司法行政是指国家专门机关对相关监狱管理、劳动教养管理、法制宣传、律师、公证、人民调解、法学教育、法学研究、依法治理等司法领域行政事务实施国家管理活动。 (2)、司法行政职责和工作内容: 司法行政职能关键涵括:制订起草
6、相关法律、法规、方针、政策等;普法宣传教育;依法治理监督司法行政工作情况;基层人民调解;监狱劳教系统、司法行政内戒毒场所管理;小区矫正及安置帮教工作;法律服务、法律援助、司法考试、公证工作等法律服务工作;相关涉外司法交流和衔接工作;司法行政管理等关键职能。司法行政从上到下职能和职权各不相同,国务院设司法部,省级司法行政部门是各省司法厅,其关键工作职能和司法部工作内容大致相同,但其工作范围只限于省内,而且归属地方省政府领导,降低了涉外司法工作等内容。地方基层司法行政机构(如各地方市、县司法局)具体工作职能和工作范围各地政府和个地方司法行政部门方会有差异,但大致全部含有以下职能: A、落实实施国家
7、和上级党委、政府相关司法行政工作方针、政策、法律、法规,编制当地司法行政工作中长久计划、年度计划并组织实施;制订司法行政工作各项规章制度并监督实施。 B、拟订当地法制宣传教育和普及法律常识五年计划并组织实施;指导和检验基层依法治理工作和乡镇(街道)、单位和行业法制宣传教育工作;负担普法教育领导小组办公室日常工作。 C、指导监督当地司法行政系统行政处罚、行政复议、应诉和国家赔偿案件办理;承接应由本局受理行政案件。 D、指导管理当地律师、律师事务所、基层法律工作者和基层法律服务所。 E、指导管理当地基层司法所和人民调解、帮教安置工作;参与社会治安综合治理工作。 F、监督管理当地法律援助工作;负责当
8、地法律热线、法律服务工作。 G、指导管理公证机构和公证业务工作。 H、指导管理小区矫正工作。 I、制订司法行政干部和法律服务人员业务教育培训计划并组织实施。 G、律师、公证员等专业技术职务评审工作。 K、承接政府和上级业务主管部门交办其它事项。 2、司法行政现阶段工作现实状况和特点 (1)机构层级设置 现在,中国司法行政机关从上到下,依次为整部级司法部,在各省设有正厅级司法厅,各省司法厅下设省监狱管理局等直属单位,各地市设司法局,各县、区设司法局,各乡镇、街道设司法所,共五级司法行政机关。 (2)司法行政机关工作及隶属关系 中国司法行政最高权力机关是司法部,隶属国务院。各地方省司法厅隶属于各地
9、方省政府,工作关系接收司法部指导。各地方地市县级司法局,隶属于各地方政府,工作关系接收上级司法行政部门工作指导。各乡镇、街道司法所情况分为两类,一类属于司法局派出机构,隶属于上级司法局,另一类属于司法局和各地方乡镇、街道双重管理,现在司法工作改革,基层司法所正逐步转变为司法局派出机构,这一转变也是现在司法改革一项关键工作。 3、司法行政工作现在存在问题(1) 、工作目标及标准不统一 因为机关工作特点和机关行政工作步骤,一直以来中国司法行政机关全部采取传统行政管理模式,由上级领导制订方针、政策或部署实施工作,下级行政机关、行政人员组织实施完成具体工作,完成后给上级结果反馈。这么运行模式因为是单线
10、上下结构,轻易造成不一样人面对工作其目标和实施标准不统一,产生结果人为原因影响力增大,以至于对整个机关单位产生影响。(2) 、工作过程管控不到位 因为通常管理模式造成,上级机关或上级领导发出工作指令及工作内容后,由下级机构或下级人员负责具体实施,在工作过程中就轻易存在过程监管不到位,造成工作错误或失误形成。(3) 、工作条件资源利用不充足效率不高 因为自上而下领导方法,造成工作中工作条件资源或工作信息不对等,以至于工作过程中所需资源有可能得不到从分利用,从而影响工作效率。(4) 、内部工作连续改善动力不强 因为缺乏科学有序管理方法,和缺乏连续改善工作机制,造成工作中有内而发连续改善工作动力及能
11、力不强。(5) 、对目前“司法改革”工作轻易形成阻力 目前形势下,面对自上而下司法体制改革,国家已经从顶层设计开始以“依法治国、依法行政”为关键思想开始了改革脚步。作为基层司法行政机关,旧管理模式显著已经落后于改革脚步,假如不引入新管理理念和新管理体系,很有可能在很快未来对于司法行政改革工作造成阻力。所以,目前对于基层司法行政工作,应该引入更新、更科学标准化质量管理体系,更新现有管理方法,突破创新工作方法,为配合新时期司法改革工作打好管理基础。 二、标准化质量管理体系概述1、 质量管理体系概念(1) 管理管理概念:管理是经过计划、组织、激励、领导、控制等手段,结合人力、物力、财力、信息等资源,
12、以期高效达成组织目标过程 。所以,管理是计划、组织、领导、控制总和。通常管理有四个基础要素,分别处理和解释管理四方面问题:1、管理主体回复由谁管问题;2、管理客体回复管什么问题;3、组织目标回复为何而管问题;4、组织环境或条件回复在什么情况下管问题。(2) 管理体系A、 体系 是由若干相关事物或一些意识相互联络系统而组成一个有特定功效有机整体:如工业体系、思想体系、作战体系等,它组成内容是相互关联或相互作用一组要素 。B、管理体系是建立方针和目标并实现这些目标体系 。(3) 、质量管理体系所以,总而言之,质量管理体系就是以提升和确保质量为目标,经过一系列手段,结合全部可用资源,建立和确保和提升
13、质量相关方针和质量目标,而且在质量方面指挥和控制组织管理体系 。 (4)、建立和实施质量管理体系目标和任务 建立和实施质量管理体系目标首先是需要证实有能力稳定地提供满足用户和适用法律法规要求产品;其次是为了增加用户满意度。引申到司法行政工作当中,目标就应该为:首先是需要证实有能力稳定地提供满足上级政府机关对于司法行政工作具体要求;其次是为了增加广大人民群众对司法行政工作满意度。2、标准化质量管理体系关键标准化质量管理体系其关键精神是“PDCA”循环工作模式,其全部工作关键指导全部是经过“PDCA”模式进行循环。Pplan策划:依据用户要求和组织方针,为提供结果建立必需目标和过程。DDo依据已知
14、信息,设计具体方法、方案和计划布局;再依据设计和布局,进行具体运作,实现策划中内容。Ccheck检验:依据方针、目标和产品要求,对过程和产品进行监视和测量,并汇报结果,找出问题;Aaction处理:对检验结果进行处理,对成功经验加以肯定,并给予标准化;对于失败教训也要总结,引发重视。对于“PDCA”循环,不仅能够利用到实施标准化质量管理体系整体单位当中,同时也能够用于单位整体当中各组成部分或单元当中,而且能够细化到每个工作步骤、工作过正当中,从小到大,从细节、末端到整体形成完备标准化方案。 三、司法行政建立标准化质量管理体系意义、做法和趋势1、司法行政建立标准化质量管理体系意义司法行政机关建立
15、健全质量管理体系,对提升司法行政整体管理水平有着主动作用,对司法体制改革创新有着主动推进作用。 首先,促进司法行政机关内部管理系统化。质量管理体系标准从系统角度,对机关内部工作和对外服务质量能够形成全过程管控,对于多种工作步骤、管理规范和人员原因等提出全方面控制要求。司法行政机关根据质量管理体系标准要求建立健全质量管理体系,能够对机关原来工作情况和管理模式进行全方面审阅、检验和补充。能够发觉机关内部管理中微弱步骤,尤其是能够理顺部门之间、管理过程之间接口,使机关管理体系更为科学和完善。 其次,司法行政机关根据标准建立质量管理体系,要制订质量手册、程序文件、质量计划和质量统计等一整套质量管理体系
16、文件,使各项质量管理活动有序地开展,使机关内全体职员有章可循,有法可依,降低了管理盲目性。所以健立健全质量管理体系,就是把影响工作质量各方面原因组成一个有机整体,确保司法行政机关能够长久、稳定推行其法定职责和义务,从根本上降低人为原因对司法行政干扰,从其次也符合国家“依法行政”要求。 第三,能够带动和规范下属相关机构标准化建设,提升基层司法所、站工作质量。司法行政机关建立而且经过运行标准化质量管理体系,不仅能够提升本身工作实力、工作素质,而且还能够经过规范化管理影响、带动、要求下属相关机构和基层司法所、站进行相配套工作运行,从而使整体司法行政工作得到有效管理和提升。 最终,促进司法行政机关进行
17、动态管理。为了使质量管理体系有效在司法行政机关发挥作用,在全方面落实质量管理体系文件基础上,还必需定时地开展质量管理体系内部审核和管理平审,立即发觉管理体系和行政工作中存在不足,和需要改善完善之处,也能够发觉因社会环境改变、上级组织及政府部门变更、法律法规更新等情况对司法行政工作影响,立即地调整质量管理体系组成要素和开展管理活动内容,使质量管理体系适应工作改变要求。还能够广泛搜集人民群众对司法行政工作意见提议,和对于法律服务工作实际需求。2、司法行政机关建立标准化质量管理体系工作方法(1)、教育培训,统一认识质量体系建立和完善过程,是始于教育,最终教育过程,也是提升认识和统一认识过程,教育培训
18、要分层次,循序渐进地进行。第一层次为决议层,包含党、政领导,关键培训:经过介绍质量管理和质量确保发展和本单位经验教训,说明建立、完善质量体系迫切性和关键性;提升对于标准建立质量体系认识;明确决议层领导在质量体系建设中关键地位和主导作用。第二层次为管理层,关键是各业务科室管理责任人,和和建立质量体系相关工作人员。此层次人员是建设、完善质量体系骨干力量,起着承上启下作用,要使她们全方面接收标准化质量管理体系相关内容培训,在方法上可采取讲解和研讨结合。(2)、组织落实,确定计划 质量体系建设包含到全部部门和全体职员,成立一个工作组是必需,依据部分相关质量体系建设经验做法,这个工作组也可分三个层次。第
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- 关 键 词:
- 司法 行政 基础 标准化 质量管理 综合 体系 建设 实践 专项 研究
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