中国选举法修改的研究应用报告三方法.doc

中国选举法修改研究汇报三
　　三、应该怎样完善中国现行选举法
　　经过以上分析，本文认为，从全方面完善选举法角度看，应该大修。这个大修是全方位：明确立法目标;确定选举标准;完善选举规范。本文把选举法完善大致分成两个阶段：
　　第一个阶段，关键应该处理现在中国选举形式主义问题，完善选举程序。先完善直接选举程序，再完善间接选举程序。选举非法和流于形式操作已严重伤害了大家对民主政治期望，滋生了一部分公民对选举厌烦和冷淡情绪。这个阶段处理目标关键是，完善候选人产生、竞选宣传和组织及经费、选区划分、选民登记、选举组织、选举争议处理、违法选举法律责任等要求，增加公开选举和乡镇领导人直接选举要求。选举过程中组织包办、暗箱操作，和越来越猛烈金钱腐蚀，已经开始挑战中国民主选举制度。实现选举法修改第一个阶段目标将深入提升人民参与民主主动性，从而使选举开始走向愈加实质民主。
　　第二个阶段，应该着眼于世界民主发展时尚，吸收人类政治文明优异经验，使中国选举制度符正当治国家要求。这个阶段目标关键是：(1)制订统一选举法。使中国选举法，不仅规范人民代表选举，也规范国家机关领导人选举，还规范基层自治组织选举。(2)深入强调竞争和公开选举。预防暗箱和非法操作，使选举真正成为选贤和能政治活动。(3)实现选举平等标准。取消农村和城镇人口代表数不平等要求，完善选区划分要求，使每一个阶层公民利益全部能得到合适代表。(4)逐步实现从县级到省级直至中央人民代表和国家领导人直接选举。选举远期目标实现将使中国步入世界民主发展时尚，人民当家作主程度将达成较高境界。
　　现在，最具挑战意义是要有一部《县级以下人民代表大会代表选举法》，用它替换《相关县级以下人民代表大会代表直接选举若干要求》，随即制订《乡、民族乡、镇人民政府领导人选举法》。这两部法律应该按完全普遍、平等、直接、竞争和秘密投票选举模式设计，其中第一部是体制内就能够完善，创新难度相对较小，无须修改宪法。伴随中国直接选举范围扩大和平等选举权实现，《县级以下人民代表大会代表选举法》也就直接变为《人民代表大会代表选举法》，《乡、民族乡、镇人民政府领导人选举法》也就直接变成《人民政府领导人选举法》。
　　下面试以县级以下人民代表大会代表选举为例表示一管之见，抛砖引玉，分析该选举法应相关键内容：
　　(一)总则
　　总则是相关本部法律立法目标和基础标准要求。
　　1、立法目标表述
　　为保障公民选举权和被选举权，发展和规范人民民主，依据中国宪法，制订县级以下人民代表大会代表选举法。
　　分析：在立法目标中要求该法目标是保障公民选举权和被选举权，表明该法是宪法性基础法律。
　　2、基础标准表述
　　(1)市辖区、不设区市、县、自治县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表，均由选民直接选举产生。
　　分析：此条是直接选举标准要求，否定了间接选举。选举范围临时局限在县以下人民代表大会代表选举。
　　(2)中国公民有选举权和被选举权。不过法律另有要求除外。
　　精神病患者在选民登记期间患病，经选举委员会确定，不列入选民名单。
　　未满十八周岁公民自其年满十八周岁后开始行使选举权和被选举权。
　　在选举期间依据法律被限制人身自由人停止行使选举权利。
　　现役军人选举权和被选举权由法律另行要求。
　　分析：此条是对选举权普遍性标准要求。明确了选举权利及其行为能力关系，这里实际上否定了选举权利代行。取消列举式法律要求更利于保障选举权利普遍性。伴随社会发展，未来在一定时期，许可精神病患者和未满十八周岁公民监护人代行其选举权，有利于对这些特殊群体权利保障。
　　(3)中国公民有平等选举权和被选举权，法律对人民代表大会代表职位另有要求除外。
　　每一选民在一次选举中只有一个投票权。
　　有少数民族聚居地方，每一聚居少数民族全部应有代表参与当地人民代表大会。
　　归侨人数较多地域，应该有合适名额归侨代表参与当地人民代表大会。
　　分析：该条是对选举权平等性标准要求。在中国县以下人大代表选举中率先实现选举权利完全平等是可行，而且完全必需，有利于焕发广大人民民主热情，让她们体验什么是真正民主。该条实际上还区分了选举权和被选举权平等程度，真实反应被选举权不一样性质和享受被选举权要求。取消县以下人民代表大会中妇女应该有合适名额要求，因为这在没有独立划分妇女选区情况下强行要求，会影响选举选贤和能根本目标。在少数民族聚居地方和归侨人数较多地域，能够经过单独划分选区方法确保这些群体有合适代表。
　　(4)市辖区、不设区市、县、自治县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举采取差额竞争方法，实施秘密投票。
　　分析：该条把差额竞争和秘密投票要求为选举必需要求，有利于实现自由和公正选举。“作为选举，只有当它是自由和公正时候才有意义”。[44]
　　(5)市辖区、不设区市、县、自治县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举坚持公开标准。
　　分析：公开标准要求，有利于把公开落实在选举全过程中，在选区划分、候选人产生、投票和计票、选举经费使用等关键步骤进行具体要求，便于监督，杜绝“暗箱操作”。
　　(6)市辖区、不设区市、县、自治县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表选举经费，列入财政预算，由国库开支。
　　代表候选人能够依法筹集选举经费。
　　分析：选举经费由国家保障，列入财政预算，实施审计监督，有利维护选举秩序基础稳定。因为竞争选举需要，许可候选人依法筹集选举经费应该是可行。
　　(二)选举组织
　　选举组织主持选举活动进行，是选举过程中最关键组织机关，有必需在选举法中专章要求。该章关键要求选举组织产生、组成、权力和义务。
　　1、选举组织产生
　　市辖区、不设区市、县、自治县和乡、民族乡、镇民政部门设置选举委员会，主持本级人民代表大会代表选举。
　　市辖区、不设区市、县、自治县选举委员会受同级人民代表大会领导，在人民代表大会闭会期间受同级人民代表大会常务委员会领导。乡、民族乡、镇选举委员会在人民代表大会闭会期间受上级人民代表大会常务委员会领导。上级人民代表大会代表选举委员会指导下级人民代表大会代表选举委员会工作。
　　选举委员会设置办事机构，办理选举具体事务。
　　分析：选举组织是主持和办理选举事务机关，其工作结果是产生人大代表或国家领导人，所以，选举组织有特殊法律地位。一次选举活动时间即使是短暂，但选举事务却是长久。很多国家选举组织全部是常设机关，如美国联邦选举委员会、俄罗斯中央选举委员会、德国选举委员会等。把中国选举组织作为常设机关，有利于长久一以贯之推进社会主义民主事业。
　　选举组织设在何处，是一个能够商榷问题。一个设想是把它设在同级人大之下，另一个设想是把它设在行政机关序列之中。因为选举事务有行政属性，把它设在行政机关序列中是妥当。依据中国传统习惯，要求选举委员会设在同级政府民政部门，但由同级人大领导，使选举委员会尽可能成为一个常设独立机关，避免其它机关和个人非法干涉。
　　2、选举组织组成
　　(1)选举委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成。选举委员会组成人员由同级人民代表大会常务委员会提名，经同级人民代表大会投票经过。选举委员会组成人员出缺时，在人民代表大会闭会期间，由同级人民代表大会常务委员会主任会议提名，常务委员会会议经过。
　　(2)选举委员会组成人员，应有没有党派人士，其含有同一党派身份者，不得超出组成人员总额二分之一。
　　(3)选举委员会组成人员任期，每届五年，连续任职不得超出两届。
　　分析：选举是和政党亲密相关活动，甚至是政党最关键事务。因为在法治国家，政党要经过选举才能执政。在社会主义国家，执政党应该经过选举向国家机关输送优异人才，支持人民当家作主，避免直接替民作主。在选举组织中，要求含有同一党派身份者不超出总额二分之一是合适。
　　3、选举组织权力和义务
　　(1)选举委员会应每个月举行一次会议。选举、免职期间，各类选举或免职事务会议召开不受此限。选举委员会由主任委员召集会议，主任委员未能召集时，可在副主任委员中推选一人担任会议召集人。选举委员会全体组员半数以上出席会议有效，经选举委员会出席会议组员三分之二以上表决同意选举事务方为经过。
　　(2)选举委员会行使下列权力：
　　(a)制订本级人民代表大会代表选举工作计划;
　　(b)管理选举活动宣传，负责选举工作人员聘用和培训;
　　(c)提出选举经费预算，查核选举经费使用;
　　(d)审查、登记选民，管理选民名册;
　　(e)提出本级人民代表大会代表选举划分选区提议;
　　(f)确定选举日，公布具体投票日期、投票地点;
　　(g)组织各政党、人民团体、选民推荐代表候选人;
　　(h)审查候选人资格，依法确定并公布正式候选人名单;
　　(i)派遣投票站管理人员和监察人员;
　　(j)公布选举结果，确定选举是否有效;
　　(k)对选举活动进行监督，受理选民和其它选举当事人申诉、控告，并作出处理决定;
　　(l)总结选举工作，整理、建立选举工作档案。
　　(3)选举委员会应在要求期间内公布下列公告：
　　(a)选区划分及选举日选举公告。在本届人民代表大会届满日九十日前公布;
　　(b)代表候选人提名起始时间选举公告。在选举日三十日前公布，登记代表候选人期间不得少于七日;
　　(c)公布选民名单选举公告。在选举日三十日前公布，其公告期间不得少于十日;
　　(d)代表候选人名单选举公告。在选举日十五日前公布;经过预选，应在选举日五日前公布;
　　(e)投票时间和投票站地点选举公告。在选举日十五日前公布。
　　(f)代表当选名单选举公告。在投票以后三日内公布;
　　(g)选举经费收支决算选举公告。在投票以后三十日内公布;
　　(h)另行选举选举公告。在另行选举日十日前公布;
　　(i)定时补选选举公告。在定时补选日十五日前公布;
　　(j)其它应予公告事项。
　　选举公告应送达各选区，并分别张贴合适地点。
　　(4)选举委员会应将其公布各类选举公告定时编入选举公报。
　　(5)选举委员会组成人员和选举工作人员不得被登记为代表候选人，不然应辞去选举工作职务。[45]
　　分析：要求选举委员会工作方法、明确其应该行使权力，落实选举公开标准，实施回避。[46]其中划分选区这么重大权力由上一级选举委员会行使并公告。
　　(三)选区划分
　　选区划分是直接选举一个关键步骤，也是被通常选民所忽略。在部分西方国家，选区划分是各政党斗争焦点，占多数席位政党往往将反对派势力集中在一个选区或在这些地域少设选区，以致选区划分大小不一，一个选区人口数甚至是另一个选区数倍。[47]选区划分是否合适，直接关系到选举权平等性标准实现。假如选区之间人口数差异过大，会影响选民投票效力，使“一票一价”成为空洞花瓶。和选区划分相关有代表名额和名额分配。
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