我国新型农村社会养老保险核心制度的现状分析及对策专项研究.doc
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1、 中国新型农村社会养老保险制度现实状况分析及对策研究摘要众所周知,目前中国已然进入老龄化社会,但中国经济尚处于较低水平,国家、社会和家庭全部面临着较为沉重养老压力,养老问题成为中国社会未来一段时期内重大问题,尤其是中国近9亿农民养老问题,更是成为中国现在绝不可忽略大问题。为此,中国已经建立农村社会养老保险制度,希图提早准备应对未来养老难题。养老保险制度是中国全方面建成小康社会一个关键举措,也是缩小城镇差距肯定要求,对于中国未来经济发展和社会稳定至关关键。即使中国实施新农保较于旧农保已经展现出显著优势,不过,新农保也不是尽善尽美,不管是在制度设计上,还是在制度实施过程控制力方面,还是在实施效果确
2、保方面全部存在着不完善地方,这就需要我们进行全方面深入细致分析探讨,以求愈加好地完善现行制度。本文拟对中国目前农村社会养老保险制度实施情况及暴露出问题进行探讨、归纳和总结,并针对问题提出科学合理对策提议。关键词:农村;养老保险制度;新农保Chinas new rural social endowment insurance system present situation analysis and countermeasure researchABSTRACT As everyone knows, China has entered the aging society, but Chinas
3、economy is still at a low level, the state, society and families are facing more heavy pressure on pension, pension issue has become Chinas major social problems in the next period of time, especially the pension problem in China in the last 900 million of the farmers, it is become a big problem now
4、 China never be ignored. This has been the establishment of rural social endowment insurance system in China, to prepare to deal with future pension problems. The endowment insurance system is an important measure to build a well-off society in an all-round way, and it is also an inevitable requirem
5、ent to narrow the gap between urban and rural areas. Although Chinas implementation of the new agricultural insurance and old agricultural insurance has obvious advantages, but the new agricultural insurance is also not perfect, whether it is in the design of the system, or the implementation of pro
6、cess control in power system, there are still imperfections in the implementation of the effect of the guarantee, which requires us to analysis and comprehensive study, in order to improve the existing system. This paper intends to discuss the current situation and problems of rural social endowment
7、 insurance system in our country, and put forward scientific and reasonable countermeasures.Keywords:The countryside;Old-age insurance system;new rural social pension insurance目录Error! No bookmark name given.Error! No bookmark name given.Error! No bookmark name given.Error! No bookmark name given.Er
8、ror! No bookmark name given.Error! No bookmark name given.Error! No bookmark name given.Error! No bookmark name given.Error! No bookmark name given.Error! No bookmark name given.Error! No bookmark name given.Error! No bookmark name given.Error! No bookmark name given.一、引言人口众多是中国国情最大特色之一,而该其中大部分人口又是农
9、村居民。依据中国人口普查,当初农村居住人口超出六亿七千四百万,超出中国当初总人口二分之一。自从改革开放以来,伴随中国国民经济快速稳定发展,人民生活水平有了巨大进步,而医疗卫生条件也发生了巨大改善,和之同时发生是农民经济收入和生活水平也有了显著提升。传统家庭养老保障模式不仅受到中国计划生育政策带来因儿女数降低而照料不足影响,而且也受到社会经济体制变革所带来农村家庭儿女价值观念改变冲击。不过,因为受到城镇二元结构和城市优先保障制度送种大环境和制度背景影响,再加上大多数农民群体知识水平低下和资本匿乏这两大客观事实影响,占中国总人口二分之一以上这一庞大群体正当权益往往遭到整个社会忽略,极难得到保障。所
10、以,对于国家和政府而言,若要切实保障占中国人口最大比重农村人口切身权益,切实解除这一群体和中国未来发展后顾之忧,完善农村养老保障制度则是最关键举措之一,这也是目前中国社保体系存在最大不足地方。正因如此,怎样高效科学地探索中国社会保障体系中农村养老保险制度显然成了摆在国家和政府面前迫在眉睫大事。它对于中国三农问题处理、对于广大农村人口利益维护和农村社会稳定,全部可谓意义非凡。目前中国新型农村社会养老保险连续推进和落实,有效缓解了家庭养老沉重负担,实现了养老主体多元化,提升了养老质量和效率,对于农村经济发展和社会友好、对保障老人晚年幸福全部含有很关键作用。二、中国新型农村社会养老保险制度现实状况分
11、析(一)新型农保制度在全国试点方面现实状况据权威数据显示,中国到年底,在全国三十一省(市、自治区)八百多个县(市、区)组织实施国家新农保试点,其适用范围包含十六周岁以上农村人口近一亿八千万,其中六十周岁老年人口三千五百万,覆盖面超出四分之一。和此同时,各地也对应出台了相关新农保实施意见,比如:9月,陕西省出台了本省相关开展新型农村社会养老保险试点实施意见,并于当年12月在四十五个试点县(市、区)开展试点工作;12月,黑龙江省制订实施了本省实施意见,并在十四个试点县区组织实施。多年来,除中东部省份外,中国新疆、西藏、内蒙古等地域也全部就那些了新农保试点(二)全国各省市新农保新农保参保率连续提升据
12、权威数据显示,底,江西省新农保试点参保率超出五成,福建省武夷山市参保率超出八成,甘肃省金塔县则超出九成,陕西省宁陕县为九成。截至底,河南省辉县新农保参保率超出八成,高居河南省之首。,西藏自治区新农保覆盖面超出两成,覆盖范围超出五成,到年底,甘肃省庆阳市参保率超出八成。(三)参保者中农民工数量不停增加。据中国人社部统计数据显示,截止9月底,全国农民工参保人数超出三千一百万,比上年底增加447万人。从上述情况看来,即使新农保不管是在各省市出台政策方面还是参保率方面全部有了很大提升,不过现在中国新农保制度并未形成统一体系,而进城务工者养老保险转移面临巨大困境,久拖不决,农村社会养老保险基础上是处于“
13、各自为政”状态。这些情况并不利于国家统一管理和养老保险普及。农民养老难问题亟待处理。三、 新农保制度存在关键问题分析(一) 中国现行制度存在关键问题和不足1. 养老金替换率偏低众所周知,在新农保制度中,中国国家财政担负了基础养老金,也就是每人五十五元,这是该制度最显著特点,也是很多农民参与保险关键原因甚至是关键原因。五十五元,看似不多,但对于中西部不发达地域农民来说,却也是一笔不小财富,所以新农保制度吸引了广大农民群众参保。不过,就替换率而言,五十五元实在是太少了,远远不能够确保这一群体年老时基础生活条件,其意义很小。所以,笔者认为,中央和地方财政应该果断提升缴费百分比,增加补助力度。它还远不
14、能保障农民基础生活。2. 基金管理运行困难农村养老保险基金在现实运行中碰到了很多困难,关键有以下几点:第一,目前中国农村地域基层经办机构人员少,素质不高,尤其是缺乏金融知识,而相关专业金融人才就更少,这些机构基金投资能力和水平显著不高,整体投资效益很低;第二,农村地域经济水平不高,整体基金规模较小,极难产生如发达地域规模效应;第三,现实中,机构本身不含有独立性,基金管理常常受到地方政府干预,甚至出现基金被政府相关部门挪用情况;第四,目前中国现行制度对于农村新农保基金管理者不明确,管理分散,而且对应监督机制也不完善,造成基金管理控制和安全得不到充足有效保障。基金运行管理中出现这些问题,使得基金在
15、地方上运行碰到了极大困难,甚至造成有些地方基金运行难认为续。3.地方财政补助不足我们知道,目前中国新农保要求政府给每人每十二个月三十元地方财政补助。也就是说,在外部大环境不变情况下,农民每个月可取得两块五个人账户养老金,这显然是太少了,在农民个人养老金中也能够说是微乎其微。在农民群众眼中,每十二个月三十元根本就看不见,有时所交保费甚至会伴随通货膨胀而实质性消失,当然大家对参保也不会有多大爱好。不过,和旧农保完全没有硬性要求相比,新农保强制性要求地方财政每人每十二个月补助三十元,还是有所进步,尤其是对中西部贫困地域农民来说,新农保吸引力还是存在。所以,中国新农保对于推进西部地域农民养老工作一定程
16、度上来说是含有主动作用。然而,对于中东部尤其是东部和东南沿海地域农民来说,三十元实在是微不足道,完全没有任何吸引力,也无法对农民养老发挥丁点作用。所以,总体上看,中国地方补助一刀切模式需要调整。4. 制度衔接存在着问题(1)新旧农保制度之间矛盾冲突比较显著,无法有效衔接。尽管指导意见对前后制度衔接问题做了要求,但并未从根本上处理问题。(2)新农保和城镇职员基础养老保险制度之间存在不协调不友好问题,现在二者衔接尚不协调,即使中央明确要逐步实现二者衔接一致,不过并没有具体转轨政策和方法,怎样实施二者对接和是否能够实施二者衔接还是一个问题,这也包含到新农保试点能否推广并最终向城镇养老保险平稳过渡,同
17、其顺利对接问题。(3)新农保制度在不一样省区实施情况暴露出部分新问题和不足。我们知道,多年来,中国东部省区依据本身情况对新农保工作进行了很多尝试,最显著特点就是划分统筹层次、保险档次,确立不一样保险费负担机制,这些为中国新农保制度改革创新提供了很多有益经验和成功做法。部分地域采取四级分担机制,即区、街、村、个人分别负担对应百分比保费;有些地域依据年纪不一样划分档次。各地域也全部依据本身经济发展水平确定各自补助力度。毋庸置疑,这些因地制宜尝试无疑含有很大进步意义。不过因为地域不足,它们极难对流感人员养老保险问题作出合理要求。所以不管从各省区,还是各县区情况来看,不一样地域农保制度衔接问题是目前新
18、农保一个亟待处理突出问题。目前中国区域经济融合趋势日益显著,人员流动成为目前中国社会最显著特征之一。假如新农保制度不能有效处理流感人口养老保险问题,那么势必影响劳动力资源优化配置,影响地域和国家经济健康发展。所以,怎样合理统筹、科学计划不一样地域养老保险制度衔接问题,是目前一个不容回避重大问题。5.统筹层次过低目前,中国新农保关键是县级统筹模式。首先,这种较低统筹层次给国家对新农保统一运行管理带来了巨大困难。首先,县级统筹层次不利于国家对新农保普及情况立即掌控,新农保中产生部分具体问题也极难立即反应到中央政府手中,这就造成中央极难掌握地域新农保推进真实情况和存在突出问题,不利于新农保制度改革和
19、推进。其次,这种低层次统筹,也给监管部门监管造成了一定困难,因为中央取得相关新农保落实情况数据是地方政府直接报送过来,可能是经过一系列粉饰过过于夸大新农保进展情况。其次,因为县级政府部门在人力、物力、财力方面全部相对比较匮乏,在新农保实施过程中难免会有力不从心感觉。即使有些官员真正想办好普及新农保这件大事,却因为手边资源匮乏、能力有限,造成其丧失自信心。由此看来,较低统筹层次也不利于对真正想办实事官员激励。(二) 新农保制度存在问题原因分析1. 中国经济发展水平不高,地域经济和财政投入差异巨大首先养老金替换率偏低,地方财政补助力度小和经济欠发达地域后劲不足关键是由中国综合实力不强,尤其是经济实
20、力不够强造成。尽管目前中国经济规模已高居世界第二,但科技实力和经济发展水平相比发达国家仍然较低;这几年人均中国生产总值见证了中国经济实力增加,不过中国人口基数之庞大这一点也是我们所不能忽略,所以即使中国对新农保投入巨大,但被十三亿人口分,每人所得到就极少。这在GPD方面也有显著表现,中国GDP高居世界第二,但人均水平却不足全球二分之一,不及日本八分之一。中国新农保得到了中央和地方财政主动支持,但因为中国经济实力和财政收入不高制约,在全国范围内进行普遍大量财政补助又是不现实,所以怎样利用有限财政支持,最大程度地挖掘和发挥新农保制度对于农村养老主动作用和价值,是目前我们最需要努力探索方向和目标。其
21、次,中央政府对城镇养老保险制度财政投入不均衡,这也是造成农村养老金替换率偏低,经济欠发达地域后劲不足关键原因。如前所述,中央对新农保投入对于农村养老来说是杯水车薪,不能对农村养老形成有效支撑作用。众所周知,中国在改革开放后,国民经济连续高速增加,经济发展水平不停提升。和此同时,政府财政收入也伴随经济发展有了大幅度提升,而且一直呈逐年上涨趋势。如此庞大财政收入和如此快增加速度另世人叹为观止。但中国财政支出倾向于产业投资,对于社会保障投资力度很小,其未来提升空间还很大,尤其是在新农保方面,需要加大投资力度。2.管理体制不健全,基金投资渠道单一目前中国新农保基金运行管理困难原因关键有两个方面:第一,
22、新农保管理体制落后。我们知道,新农保基金管理运行,是一项商业性金融活动,需要有安全保障,也需要金融和相关技术支持。也就是说,其运行管理必需有专业金融人才,必需建立起科学合理有效管理运行制度,并配以相关硬件设施支持。但如前所述,中国目前新农保统筹为县级统筹,其人财物资源全部很匮乏,尤其是缺乏专业金融人才支持,这就造成其管理运行制度机制落后和不完善。同时东中西部经济发展和人力资源水平差异巨大,在西部地域,很多县区至今仍然在用传统笔纸记账方法来运行新农保基金,这给基金管理造成了巨大困境。第二,基金投资渠道单一。目前,对于新农保基金而言,其投资关键渠道有两条,一者为购置国家债券,一者为存款获息。然而,
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