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甘草组织培养快速繁殖技术研究

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17

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2011年全国环境保护工作会议精神

        2011年环保工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，把加强环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来,以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点,扎实推进污染减排，加大重点流域区域污染防治力度，严格环境执法监督,全面加强农村环境保护和生态保护，抓好核与辐射安全监管，积极探索环保新道路,为“十二五”环境保护事业发展创造良好开局。

        2011年全国环境保护工作会议今日在北京召开，环境保护部部长周生贤出席会议并发表讲话。他强调,“十二五”是中国环保事业充满希望的五年，全国环保系统要紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求,把加强环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来，在新的起点上全面开创环境保护工作新局面.
周生贤首先回顾了“十一五”时期环境保护工作的进展情况。他指出，“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，也是环境保护事业大有作为的五年.五年来,国家将主要污染物减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标,着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题,环境保护从认识到实践发生重要变化，环境保护事业不断发展,环境质量稳步改善，环保队伍经受了考验,环保工作取得突破性进展.
一是环境保护的认识发生重大转变.中央提出了建设生态文明、推进环境保护历史性转变、让江河湖泊休养生息、环境保护是重大民生问题、探索中国环保新道路等一系列加强环境保护的新理念新举措.各级党委、政府和广大领导干部切实把环境保护放在全局工作的突出位置,坚持并完善环保目标责任制，及时研究解决环境保护重大问题.高度重视环保宣传教育工作，积极引导社会舆论，绿色环保的观念深入人心，全社会关心支持和参与环保的氛围更加浓郁,公众环保意识显著增强.
　　二是污染减排任务超额完成。强化结构减排、工程减排和管理减排措施，严格考核问责，认真落实减排责任考核.“十一五"累计建成运行燃煤电厂脱硫设施5亿千瓦，新增污水处理能力超过5000万吨/日，关停小火电机组7000多万千瓦，分别淘汰炼铁、炼钢、水泥、焦炭和造纸等落后产能1。1亿吨、6860万吨、3。3亿吨、9300万吨、720万吨。在“十一五”期间经济增速和能源消费总量均超过规划预期的情况下，二氧化硫减排目标提前一年实现,化学需氧量减排目标提前半年实现.2009年，全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度比2005年下降29%，环保重点城市空气二氧化硫年平均浓度比2005年下降24。6%。
　　三是环境保护优化经济发展的综合作用日益显现.对总投资2。9万多亿元的813个违规项目作出不予受理、不予审批或暂缓审批等决定，给“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目设置了不可逾越的“防火墙”。组织完成环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区等五大区域重点产业发展战略环评。在煤炭矿区、能源基地、城际交通、跨界河流及区域协调发展等各个区域、众多领域扎实推进规划环评，推动了产业升级和结构调整。多次采取“区域限批"、“行业限批”措施，有效遏制了环境违法行为。
　　四是重点流域区域污染防治力度不断加大.采取有效措施，深入推进江河湖泊休养生息，全面建立重点流域省界断面水质考核制度。大力开展区域性环境执法督查，着力构建“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域空气联防联控机制，圆满完成上海世博会、广州亚运会空气质量保障任务。
　　五是着力解决损害群众健康的突出环境问题。开展全国县级以上城市和乡镇的饮用水水源地环境状况调查，编制发布城市饮用水水源地环境保护规划，加大重金属污染防治和检查力度。2006年以来，全国共出动执法人员1100余万人次，查处环境违法企业14万多家次，取缔关闭违法排污企业2万多家，严厉打击了环境违法行为。
　　六是农村环境保护和生态建设工作切实加强.支持6600多个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，2400多万农村人口直接受益。完成了全国土壤污染状况调查，出台《关于加强土壤污染防治工作的意见》。发布《国家重点生态功能保护区规划纲要》和《全国生态功能区划》，生态建设示范区工作体系不断完善。扎实开展国际生物多样性年活动。
　　七是政策法制、环保规划、科技监测和国际合作亮点纷呈。环境经济政策的作用日益显现，4万余条环境违法信息、7000余条项目环评审批验收信息进入银行征信管理系统，10余家保险企业推出环境污染责任保险产品。“十一五”环保规划执行情况评估顺利完成。科技支撑进一步强化,化工、制药、冶金和化纤等行业多项污染防治关键技术取得突破，环保科研能力加速壮大。环境监测工作加快推进，国控重点污染源自动监控能力建设项目基本完成，环境监测质量管理三年行动计划有序开展，5万余名干部职工参加的第一届全国环境监测专业技术人员大比武活动圆满结束.国际合作交流深入推进。
　　八是三大基础性战略性工程取得丰硕成果。污染源普查摸清了主要污染物产生、处理和排放情况，掌握了有毒有害污染物区域分布情况，建立了污染源信息数据库.环境宏观战略研究圆满完成，研究提出积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路这一重大命题.水体污染控制与治理科技重大专项进入攻坚阶段,部分项目和课题取得阶段性成果，攻克了一批技术难题。
　　九是核安全与放射性污染防治取得进展。在建核设施质量得到有效控制，在役核设施运行安全得到有效保障,核技术利用活动基本实现生产、销售、使用、进出口和回收的全过程管控。高风险污染源逐步得到控制，全国辐射环境质量状况保持良好。
　　十是环保能力建设进一步加强。环境监察标准化建设稳步推进，环境监测能力投入大幅增加.环保系统机构队伍建设取得重大突破.建设学习型、服务型、法治型、和谐型、廉洁型和节约型机关取得新成效。广泛开展向田洪光同志学习活动，充分调动了广大党员干部立足岗位建功立业的积极性。
　　周生贤指出，这五年，环保工作最突出的成绩是，全面完成“十一五”环保规划的各项任务，污染减排目标提前实现；最深刻的体会是,解决我国的环境问题，必须积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路;最鲜明的共识是，努力把环境保护与经济发展、社会进步和民生改善相协调相融合。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，归结起来:必须要把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，从国家宏观战略层面切入解决环境问题;必须处理好环境保护与经济发展和社会进步的关系,实现环境保护历史性转变;必须解决损害群众健康的突出环境问题，维护群众环境权益；必须从再生产全过程制定环境经济政策，打出多种政策手段的组合拳；必须促进人与自然和谐相处,让不堪重负的生态系统休养生息；必须发动全社会力量,结成最广泛的环保统一战线。
　　周生贤指出,2011年是“十二五”开局之年,做好今年工作具有十分重要的意义。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，把加强环境保护与转方式调结构、惠民生促和谐有机结合起来，以解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题为重点，扎实推进污染减排，加大重点流域区域污染防治力度，严格环境执法监督,全面加强农村环境保护和生态保护，抓好核与辐射安全监管，积极探索环保新道路,为“十二五”环境保护事业发展创造良好开局。重点抓好以下工作：
　　一、认真做好第七次全国环保大会筹备工作.要把开好这次大会提到推动环保事业迈向新台阶的重大机遇和做好新时期环保工作的强大动力的高度来认识，精心做好会议筹备工作，努力把这次会议开成总结过去、展望未来、凝聚共识、明确任务、增加信心、团结进取的大会，动员全系统和各有关方面力量，推进环境保护事业再上新台阶，全面开创新局面。
　　二、完善并发布“十二五”环境保护规划。要在总结“十一五”环保规划实施情况的基础上，编制好“十二五”环保规划以及主要污染物总量控制规划、重点流域水污染防治规划、核安全与放射性污染防治规划、能力建设规划等各专项规划，为各项工作有序高效开展提供政策和技术支撑。
　　三、抓紧制定实施生态文明建设的指标体系和考核办法。研究推进生态文明建设的政策措施，着力实现生态文明建设的制度化、自觉化、长效化。深入推进生态示范区建设，扩大生态文明建设试点,分步实施生态文明建设目标，分阶段进行目标考核.
　　四、狠抓污染减排工作。完成“十一五”污染减排核查和考核工作,落实奖惩措施。把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排，提高并严格执行造纸、纺织、皮革、化工等行业的主要污染物排放标准,全面启动县县建设污水处理厂工程,大力开展农业源污染减排工程建设，加强燃煤电厂脱硫、脱硝工作，严格控制机动车尾气排放，深入研究城镇污水处理厂脱氮等关键技术，督促已建成污染治理设施有效稳定运行。力争实现四种主要污染物的排放量均下降1。5％.
　　五、充分发挥环境保护促进经济发展方式转变的综合作用和保障改善民生的基础作用。积极开展规划环评，加快推进水电开发、开发区、工业园区等重点领域规划环评，及时推进五大区域战略环评成果应用。深化建设项目环评，严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，加快推进落后产能淘汰和兼并重组。深入开展整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动，保持环境执法监管高压态势。健全环境风险防范与应急管理工作机制,集中开展沿江沿河沿湖化工企业综合整治,遏制化工行业环境事件高发势头。加强应急能力建设。全面实施重金属污染防治规划，下大力气整治重点防控地区、重点防控行业重金属排放企业的环境违法问题。继续推进化学品环境管理，开展持久性有机污染物和汞污染防治，完善危险废物规范化管理指标体系.
　　六、进一步加强重点流域区域海域污染防治。全面落实《全国城市饮用水水源地环境保护规划》,开展地级以上城市饮用水水源地评估工作,建立重点湖库流域生态安全评估的技术和管理体系。以京津冀、长三角和珠三角区域为重点，加快推进区域联防联控新机制,以及城市空气质量达标和分级管理工作，加大颗粒物、挥发性有机物污染防治力度，严控机动车尾气污染。加强工业污染防治和城市环境管理，完善上市公司环保核查制度，深化国家环保模范城市创建工作。
　　七、强化核与辐射安全监管。推进核安全经验反馈体系建设，强化对新建、扩建核电站、研究堆及核燃料循环设施的安全审查,加强对核材料、放射性物品运输、放射源尤其是高危流动放射源的安全管理,推进放射性废物的处置和治理，加大铀矿冶和伴生放射性矿环境保护。
　　八、大力推进农村环境保护和自然生态保护。不断深化“以奖促治"政策举措，扎实开展农村环境连片整治和环境成效评估。推进农村环境综合整治目标责任制试点，做好全国重点地区土壤污染加密调查各项准备工作.开展生物多样性保护、恢复和减贫示范，强化涉及自然保护区的开发建设活动监管。
　　九、扎实做好政策法制、科技、宣传教育和国际合作工作。积极推进环保立法进程,加快完善环境经济政策，不断深化“绿色信贷”、“绿色证券”，深入推进环境污染责任保险，开展健全污染者付费制度、开征环境税的研究。抓好水专项科技攻关，推动大气、土壤和环境基准方面的专项研究,进一步严格污染物排放等环境标准，促进环保产业健康发展。大力宣传探索环保新道路、提高生态文明水平的举措和成效,努力在引导社会舆论、增强公众环保意识上迈出新步伐,在动员公众参与、凝聚环保统一战线上取得新进展.继续推进多边、双边及区域国际合作，做好环境公约谈判和国内履约工作，稳步推进核安全国际合作。
　　十、继续加强环境监测、监察、应急、信息等基础能力建设.推进环境监测站标准化建设，探索建立国家和地方的环境质量信息发布平台，推动环境卫星后续星计划以及遥感监测工作。加强环境监察执法标准化建设，开展市、县级环境应急能力标准化示范建设试点。加快建设“数字环保”工程，增强环境信息资源综合开发与利用能力。加强人才队伍建设,深入开展创先争优活动，推进学习型党组织和机关建设,严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则,正确行使手中权力，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。
会议由环境保护部副部长潘岳主持，环境保护部副部长张力军、吴晓青、周建、李干杰,纪检组长傅雯娟，党组成员胡保林，总工程师万本太、核安全总工程师杨朝飞,以及祝光耀、王心芳、王玉庆、曾晓东出席了会议。

12月13日，陈斌同志主持召开党委扩大会议，传达学习贯彻2011年中央经济工作会议精神，研究部署年末各项重点工作.中层干部参加了会议.
会议首先传达了周生贤部长在部党组中心组第七次集中学习会议上的讲话精神和党组关于学习贯彻党中央经济工作会议精神的总体部署。会议还传达了温家宝总理会见中国环境与发展国际合作委员会外方委员时的谈话和李克强副总理在国合会2010年年会上的重要讲话精神.
通过学习领会胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，党委一班人对“十一五”期间、2010年我国经济社会发展取得的巨大成就和主要经验有了深刻认识，把思想统一到了中央对当前国际国内经济形势的判断和对明年经济工作的总体要求上。大家一致认为，部党组提出的“五个紧紧围绕"，联系实际,切中要害，具有很强的指导性、针对性，为当前学习贯彻中央经济工作会议精神指明了方向。
会议要求，各党支部、全体党员要把深入学习贯彻会议精神作为当前一项重要的学习任务来落实，特别要深刻领会会议关于节能减排，加强生态环境保护的重要阐述和部党组的工作部署，结合监测工作，扎实做好年底各项重点工作。
第一，做好年终考核、总结和召开民主生活会等工作。各支部(处室）要认真按照《2010年度工作总结与考核实施方案》的要求,把总结考核工作落实好，真正达到凝聚人心、鼓舞士气的目的。同时要精心认真做好党员领导干部民主生活会的会前准备工作,严格按照程序抓好落实。
第二,抓好年底前各项监测报告编写工作，要创新思路、改进模式,编写好“2010年及‘十一五'期间全国环境质量状况”和“2010年及‘十一五’期间主要污染物总量减排专项监测报告”，为环保部开好全国第七次环保大会和2011年环保工作会议提供技术支撑。
第三,抓紧编制“十二五"各项规划，尽快下发执行。“十二五”是全面落实转型发展战略部署的5年,要抓紧完善国家监测网“十二五”发展规划、总站“十二五”建设规划、总站“十二五”人才建设规划等规划计划,为未来发展绘制好蓝图。
第四,要积极发挥好探索环保新道路的先行者和实践者的作用，加快推进技术研究型单位发展步伐。积极开展重金属、生物毒性、农村污染源、有机物污染等群众关心领域的监测研究,为环境管理和决策提供技术支撑。

《建议》从加快转变经济发展方式、开创科学发展新局面的战略高度,明确提出要破解日趋强化的资源环境约束，必须把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，积极应对气候变化，加大环境保护力度，提高生态文明水平，走可持续发展之路。这对于实现经济发展、社会进步、生态文明共赢具有重要指导意义。
　　一、推进生态文明建设是重大而紧迫的战略任务
　　建设生态文明是我们党深入贯彻落实科学发展观，立足经济快速增长中资源环境代价过大的严峻现实而提出的重大战略思想和战略任务，是中国特色社会主义伟大事业总体布局的重要组成部分。胡锦涛同志明确指出:“建设生态文明,实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”《建议》把生态文明建设摆上十分突出的战略位置。我国已经具备了推进生态文明建设的时机和条件。
　　（一）推进生态文明建设是破解日趋强化的资源环境约束的有效途径
　　《建议》指出，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,经济增长的资源环境约束强化。随着工业化、城镇化的快速推进，经济总量不断扩大，人口继续增加，资源相对不足、环境承载力弱成为我国在新的发展阶段的基本国情.近年来，我国环境治理和生态保护取得积极成效，但总体恶化的趋势没有得到根本扭转.水、大气、土壤等污染仍然严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加，生态系统更加脆弱，水土流失加重，天然森林减少，草原退化。能源消费总量持续增加，能源利用效率不高。发达国家两百多年工业化进程中分阶段出现的环境问题,在我国现阶段集中凸显.加强能源资源节约，发展循环经济，加强环境治理和生态建设,才能有效破解经济增长的资源环境瓶颈制约.
　　（二)推进生态文明建设是加快转变经济发展方式的客观需要
　　《建议》以加快转变经济发展方式为主线，浓墨重彩加以集中论述。环境与发展密不可分。环境问题究其本质,是经济结构、生产方式和发展道路问题，离开经济发展谈环境保护必然是“缘木求鱼"，离开环境保护谈经济发展势必是“竭泽而渔”。环境保护对加快经济发展方式转变具有保障、促进和优化作用,环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的主要制约因素。将环境保护的“倒逼机制”传导到结构调整和经济转型上来,能更好地推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　(三）推进生态文明建设是保障和改善民生的内在要求
　　《建议》提出，要以保障和改善民生为根本目的。环境保护直接关系人民生活质量,关系群众身体健康，关系社会和谐稳定。广大人民群众随着生活水平的提高，对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美的环境等方面的要求越来越高。不容忽视的是，环境污染和生态破坏已成为影响人体健康、损害群众利益的重要因素.我们必须秉持环保为民的理念，着力解决损害群众健康的突出环境问题，切实维护广大人民群众的环境权益。
　　（四）推进生态文明建设是后国际金融危机时期抢占未来竞争制高点的战略选择
　　《建议》要求，“巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定”。国际金融危机影响深远，世界经济正处于新一轮结构调整、创新发展的时期，气候变化、能源资源安全、生物多样性保护等全球性资源环境问题将是国际社会长期面对的重大挑战，绿色发展、循环经济日益成为世界发展的重要趋势。以环境保护优化经济结构和发展方式，抢占世界经济发展新的制高点,才能在新一轮国际竞争中赢得主动。
　　二、从根本上破解资源环境难题，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的中国环境保护新路子
　　环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施,是推进可持续发展的着力点和攻坚方向。《建议》对贯彻节约资源和保护环境的基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平等重大战略思想和方针政策作了深刻论述，对加强环境保护和生态建设提出诸多新要求;全面确定了“十二五”经济社会发展的主要目标，其中一项就是，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善；系统部署了应对气候变化、发展循环经济、加大环境保护力度、加强生态保护等重点工作.践行重大战略思想，完成艰巨目标任务,抓好各项重点工作，必须以改革创新精神，开阔新视野，谋划新思路，制定新举措，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的中国环境保护新路子。
　　2010年9月,在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上,胡锦涛总书记明确要求，要适应国内外形势新变化，按照国家发展新要求，顺应人民新期待,“继续加快转变经济发展方式，努力为推动科学发展探索新路”。温家宝总理强调指出,做好新形势下的环保工作,关键是要加快实现“三个转变"。要坚持在开发中保护、在保护中开发，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调,不能走“先污染后治理"的老路。西方发达国家曾走过的先污染后治理、牺牲环境换取经济增长、注重末端治理的老路在中国走不通，也走不起.改革开放三十多年来，我国一些地方就环保论环保，就污染谈污染,甚至重蹈先污染后治理的覆辙,付出过大的环境代价.贯彻落实《建议》，立足我国的基本国情、经济社会发展实际和资源环境状况，走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新路子，是形势使然、出路所在。
　　“代价小”就是坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的资源环境代价支撑更大规模的经济活动。“效益好"就是坚持环境保护与经济社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。“排放低"就是坚持污染预防与环境治理相结合,把经济社会活动对环境损害降低到最小程度.“可持续"就是坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会可持续发展.《建议》从多方面提出具体要求,如“促进经济社会发展与人口资源环境相协调”，“落实节约优先战略”，“加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式"。这进一步明确了环境保护的方针原则、基本路径和保障机制。
　　将上述新要求全面体现到国民经济体系的各个领域和社会组织体系的各个方面,以环境容量优化区域布局，以环境改善倒逼发展方式转变，以生态建设再造环境优势,是有效减轻环境治理压力、扭转生态恶化趋势的治本之策。
　　三、加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力提高生态文明水平
　　面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
　　(一）积极应对全球气候变化
　　气候变化是环境问题，也是发展问题.我国政府提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45％.《建议》规定，“把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。"应对气候变化,主要应从减缓、适应和增强能力建设等方面入手。在减缓气候变化方面，要坚定不移地推行有利于节约能源资源、保护环境的产业结构、生产方式、消费模式;大力节约能源,提高能源利用效率；调整能源消费结构,增加非化石能源比重；继续推进植树造林，提高森林覆盖率,增加蓄积量，提高固碳能力。在增强适应气候变化能力方面,加强对各类极端天气和气候事件的预警监测与应对；建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度;加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。在应对气候变化国际合作方面，坚持共同但有区别的责任原则，承担与我国发展水平相适应的减排责任和义务。
　　（二）深化节能减排
　　节能减排是资源节约和环境保护的硬抓手，既要打攻坚战，又要打持久战。“十一五"前4年我国单位国内生产总值能耗累计下降15。61％，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降9.66％和13。14％.《建议》对“十二五"时期节能减排工作作出明确部署。
　　加大节能工作力度。强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束。合理控制能源消费总量,抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率.严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设,加快淘汰落后产能,促进产业结构优化升级。突出抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能.加快实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品。加强重点用能单位节能管理，提高能源管理水平。加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。深入开展全民节能行动，形成节约光荣的社会风尚。
　　继续深化减排工作。落实减排目标责任制，强化污染物减排和治理，增加主要污染物总量控制种类，将主要污染物由两项扩大到四项，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排，加快城镇污水和垃圾处理设施建设，全面启动县县建设污水处理厂工程，提高污水处理率和负荷率；加大“三河三湖"、松花江、黄河小浪底库区、三峡库区、南水北调水源及沿线等重点流域水污染防治力度。有效控制城市大气污染，继续加强燃煤电厂脱硫，切实加强电厂脱硝，严格控制机动车尾气排放，将区域大气环境作为整体进行部署，着力构建“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的区域空气联防联控工作新机制。
　　(三）大力发展循环经济
　　《建议》就推动循环经济发展提出一系列要求，包括以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展；加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化；开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,推广循环经济典型模式.这些规定具体明确，需要多策并举，全力抓好.
　　（四）着重解决损害群众健康的突出环境问题
　　《建议》强调指出,“以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量”。解决损害群众健康的环境问题，必须围绕这些重点来进行。继续强化饮用水源保护区管理措施，扎实抓好饮用水环境安全保障工作。全面排查重金属等污染物排放企业及其周边区域环境隐患，有效解决重点防控区域、行业和企业的突出问题.集中开展沿江沿河沿湖化工企业综合整治，全力遏制化工行业环境事件高发势头。强化核与辐射安全监管能力建设.有效控制城市噪声污染。加大农村“以奖促治”支持力度，治理农业面源污染，实施农村清洁工程，全面启动“连片整治”工作，建设清洁水源、清洁田园和清洁家园。
　　（五）切实保护和修复生态
　　良好的生态环境能使全民族乃至全人类一代又一代持续发展。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态修复工程，巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果,保护好草原和湿地。继续推进荒漠化、石漠化综合治理。加强自然保护区、重点生态功能区、海岸带的保护和管理，治理水土流失、增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，构筑国家生态安全屏障。保护生物多样性，把生物资源有效保护与合理利用结合起来。
　　（六）建立健全有利于环境保护的体制机制
　　《建议》对建立健全环境保护的保障措施提出许多要求。需要抓紧制定与我国基本国情相适应的环境保护宏观战略体系、全防全控的防范体系、健全高效的环境治理体系、完善的环境法规政策标准体系、完备的环境管理体系、全民参与的社会行动体系。进一步深化环评制度，严格环境准入,严格执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，持续开展环保专项行动。注重运用市场手段，加快建立生态补偿机制，积极推进资源性产品价格改革和环保收费改革，全面改革资源税，开征环境保护税,健全绿色税收、绿色证券、绿色采购、绿色贸易等环境保护科技和经济政策。建立健全污染者付费制度,建立多元环保投融资机制，大力发展环保产业。
　　生态文明建设正在新的历史起点上向前推进.只要我们认真落实《建议》，就一定能够结出环保事业的累累硕果，让广大人民群众早日拥有青山绿水碧海蓝天！
　　（原载《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议〉辅导读本》)