工业园区调研研究报告.doc
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1、相关开发区和工业园区工作调研汇报依靠开发区和工业园区办工业,加紧城市化进程,加紧宣城经济融入苏浙沪经济圈,是宣城市委、市政府一项关键决议。开发区和工业园区能够把服务、土地、劳力等优势聚集在一起,形成规模效益,产生集聚效应和辐射效应,成为加速工业化和城市化进程有效路径,并将成为经济发展带动区、体制和科技创新试验区,城市发展新区。总体上看,本市开发区和工业园区发展势头较快,各级政府投入了大量人才和物力,成为当地政府热切期盼亮点,但全市开发区和工业园区快速发展同时,也存在发展中不平衡,多数开发区和工业园区经济发展总量不大,质量也不是很高,对母城和周围地域辐射和带动作用力度还不大,市场体制建设也不够完
2、善,经济运行机制和行政管理体制需要深入创新,对外开放功效需深入深化。怎样统筹计划,科学定位,合理布局,推进开发区和工业园区健康发展,值得关注和思索,部分突出问题需要引发高度重视和亟待处理。一、本市开发区和工业园区建设情况。近三年来,在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决议以来,招商引资成为各级政府工作最强音,加紧开发区和工业园区建设被摆在各级党委和政府关键位置,各地全部加大了开发区和工业园区建设力度,取得了一定成效,关键表现在:(一)体制创新快,规范高效经济运行和管理体制开始凸现。本市开发区和工业园区即使普遍起步较晚,但经过参考周围发达地域开发区管理体制,在各级党委政府重视和支持下,
3、主动进行行政管理、投融资、土地使用制度等方面率先改革。从行政管理体制上,各管委会均实施“小政府,大服务”,“一幢楼办公,一条龙服务”新型运行机制,改变了计划体制下政府机构垂直对口、机构人员臃肿局面;在投资管理方面,以优质服务,发明了很好投资环境;在土地使用上,实施土地使用权有偿出让、转让制度。因为发挥了体制创新功效,成为名副其实“试验区”。(二)滚动发展好,稳步推进了开发区和工业园区规模扩大和功效完善。本市开发区、工业园区自设置伊始,就从市政建设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标。立足实际可能条件,扎扎实实,小块起步,以项目带开发,基础做了开发一片,建设一片,收效一片,滚动发展,有效地确
4、保了建区早期有限财力集中使用,为后期滚动发展打下很好基础。(三)开发烧度高,开发区和工业园区经济拉动作用渐成现实。各地在发展开发区和工业园区进程中,绞尽脑汁,多管齐下,主动承接产业梯度转移,实现和苏浙沪等发达地域资金、技术等优势对接和互补,开发区和工业园区对全市经济发展拉动作用较为显著。(四)区域分布广,开发区和工业园区建设各具特色。现在,开发区和各类工业园区由市及县、区辐射到部分中心集镇,种类较多,从综合开发区到民营工业区,从专业园区到企业科技园区,各具特色,已成为全市产业结构调整、经济快速发展“领头羊”。二、本市开发区和工业园区发展中存在关键问题:尽管近几年本市开发区和工业园区建设取得了部
5、分成效,但多数开发区和工业园区也存在部分不容忽略问题:(一)规模小,产业结构层次低。因为本市开发区和工业园区建区时间短,还处于发展初级阶段,招商引资规模小,项目档次低,缺乏投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强“锚项目”。(二)政策多,无序竞争加剧。全市范围内开发区、园区数量较多,“僧多粥少”,开发区和工业园区全部拿出了多种优惠政策,但无外乎提供廉价土地、延长税收优惠期限,无序竞争不仅使国家税费流失,还造成当地企业和外来投资者不平等竞争。(三)资金少,园区建设速度慢。本市各级政府财政基础全部属“吃饭财政”,政府财力十分有限,即使党委政府高度重视,但前期投入普遍较少,加之开发区、工业园区起
6、步之初,融资能力软弱,造成开发区、工业园区基础设施建设举步维艰,园区投入不够,基础框架未能拉开,对外招商引资形象不好,很多外地投资商实地察看后信心不足,影响了开发区和园区招商引资效果。(四)政府好,部门权力难下放。各地开发区、工业园区创办伊始,当地党委政府全部对管委会“高授权”,明确管委会为同级政府派出机构,但在实际工作中,管委会各部门全部不含有独立法人资格,对应证书、审批权被政府相关部门牢牢握在手中,大量精力花费在无谓协调和游说中,管委会职能无法落实,造成了开发区、工业园区管理不顺。管委会不能行使同级政府经济管理职能,形成不了一个良好投资环境影响了开发区和工业园区发展。三、相关加紧开发区和工
7、业园区发展意见(一)深入做好开发区和工业园区计划布局。1、要以推进工业化为关键,调整开发区和工业园区产业结构。本市经济发展尚处于工业化中初始阶段,继续推进工业化是本市“十五”期间首要任务,本市各类开发区和工业园区,首先要根据调优、调高、调大、调强要求,改造传统产业。坚持有所为,有所不为,集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企业。其次要经过大力发展高新技术产业,尤其是选择现代化信息技术装备企业,用信息化带动工业化。省级宣城、宁国经济技术开发区,必需充足发挥对母城带动、辐射作用。各类工业园区要因地制宜,办出特色,打造自己拳头产品,发挥自己在市场经济中竞争优势。2、要以推进城镇化为关键,加紧开发
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