关于加强基本公共卫生服务项目绩效考核的指南模板.doc

卫生部、财政部
相关加强基础公共卫生服务项目
绩效考评指导意见

各省、自治区、直辖市卫生、财政厅局，新疆生产建设兵团卫生、财政局：
　　为落实落实深化医药卫生体制改革相关精神，推进基础公共卫生服务逐步均等化，确保基础公共卫生服务项目全方面落实，依据卫生部、财政部和国家人口计生委《相关促进基础公共卫生服务逐步均等化意见》(卫妇社发〔〕70号)等相关要求，现就加强基础公共卫生服务项目考评工作提出以下意见。
　　一、考评标准
　　(一)坚持属地管理，分级考评。基础公共卫生服务项目实施属地管理，以县(区)级(含直辖市区、县，下同)为考评主体，关键加强对负担基础公共卫生服务项目标基层医疗卫生机构考评。强化各级政府及相关行政部门在基础公共卫生服务项目绩效考评中主体责任，上级政府要加强对下级政府考评、指导。
　　(二)坚持公开公平、客观公正。明确考评程序、内容、标准，全部根据要求负担基础公共卫生服务项目标医疗卫生机构均要纳入考评范围，考评结果要客观、真实地反应基础公共卫生服务项目任务实施和进展情况，考评措施和考评结果要以合适方法向社会公开。
　　(三)坚持科学规范，正确合理。考评应该采取定量和定性相结合、全方面考评和关键考评相结合、日常考评和定时考评相结合、单项考评和综合考评相结合、机构考评和服务考评相结合考评措施，正确、合理地评价基础公共卫生服务项目标绩效情况。
　　(四)坚持考评结果和改善服务和经费补助相挂钩。经过考评，立即发觉问题，提升服务效率，改善服务质量，财政部门在安排和拨付基础公共卫生服务项目补助经费时要和考评结果挂钩。
　　二、考评依据
　　各地域要依据公共卫生服务相关法律、法规，各级政府基础公共卫生服务相关政策文件和卫生部、财政部制订基础公共卫生服务规范、绩效考评和资金管理措施等相关要求，结合当地域实际情况，制订当地域基础公共卫生服务绩效考评措施和考评指标体系，作为当地域开展基础公共卫生服务绩效考评依据。
　　三、考评对象
　　考评对象为根据要求负担基础公共卫生服务基层医疗卫生机构和其它医疗卫生机构，基层医疗卫生机构包含小区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室等。
　　四、考评内容
　　(一)国家基础公共卫生服务项目。现在，关键是卫生部、财政部和国家人口计生委《相关促进基础公共卫生服务逐步均等化意见》(卫妇社发〔〕70号)要求9类基础公共卫生服务项目标数量和质量，包含：居民健康档案管理，健康教育，预防接种，传染病防治，0-36个月儿童健康管理，孕产妇健康管理，老年人健康管理，高血压、糖尿病患者健康管理和重性精神疾病患者管理。以后，国家基础公共卫生服务项目伴随经济社会发展适时调整时，考评内容对应调整。要充足发挥中医药作用，将中医药应用情况纳入基础公共卫生服务项目考评内容。
　　(二)地方增补基础公共卫生服务项目。地方依据当地经济社会发展情况、面临关键公共卫生问题等增补制订基础公共卫生服务项目数量和质量。
　　(三)社会效果。关键包含城镇居民对基础公共卫生服务知晓率和满意度等。有条件地域，可逐步将城镇居民健康情况改善情况纳入基础公共卫生服务项目中长久考评指标。
　　五、考评方法和考评周期
　　(一)考评可采取现场考察、查阅资料、听取汇报、问卷调查等多个方法。考评工作由县级卫生行政部门组织，专业公共卫生机构参与，并将专业公共卫生机构日常考评结果作为关键依据纳入综合考评。充足发挥电子信息系统在绩效考评中作用，提升考评工作效率。激励有条件地域经过招标等方法委托有资质中介机构开展绩效考评工作。
(二)绩效考评周期标准上为十二个月，从上十二个月第四季度到本年度第三季度。县(区)级卫生、财政部门应该于每十二个月11月底前完成基础公共卫生服务项目考评。
　　六、考评管理
　　(一)县(区)级卫生行政部门年初会同财政部门，依据当地实际情况制订基础公共卫生服务项目工作计划，明确年度工作目标和任务要求，并将工作任务分解到各相关基层医疗卫生机构，年末开展绩效考评。
　　(二)负担基础公共卫生服务项目标基层医疗卫生机构要依据卫生行政部门下达工作任务，建立、健全机构内部考评制度，深入明确分工，将相关任务和责任落实到具体岗位和责任人。
　　(三)省级和地市级卫生、财政部门要定时组织对各地基础公共卫生服务落实情况进行抽查考评和督导检验，并作为省级、地市级财政部门安排补助资金关键依据。有条件地市级卫生、财政部门也可直接组织对基础公共卫生服务项目实施机构考评工作。
　　(四)卫生部会同财政部负责制订国家基础公共卫生服务项目绩效考评措施，并对各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团实施国家基础公共卫生服务项目情况进行考评，考评结果作为中央财政分配基础公共卫生服务专题转移支付资金关键依据。
　　七、考评结果应用
　　(一)各级卫生、财政部门要依据考评结果，合理确定下十二个月度当地域基础公共卫生服务工作目标和任务要求。对考评成绩突出基层医疗卫生机构要给予合适奖励，对好做法要立即总结经验，并推广交流。
　　(二)各级卫生、财政部门要针对考评中发觉问题，立即提出改善服务和加强管理意见，督促下级相关部门和基层医疗卫生机构整改。对于考评不合格基层医疗卫生机构，要扣减对应补助资金并追究责任人和单位责任人责任，情节严重取消其提供服务资格。对违法违纪单位和个人，要根据相关法律、法规严厉处理。
　　(三)各级财政部门要将绩效考评结果作为基础公共卫生服务项目补助资金拨付和下十二个月度预算编制和安排关键依据。要加强财务管理，提升财政资金使用效益和效率。
　　(四)各级卫生行政部门要建立基础公共卫生服务绩效考评信息公开公布制度，以适宜方法公布绩效考评结果。
　　八、保障方法
　　(一)提升认识，加强领导。各地要高度重视基础公共卫生服务项目考评工作，充足认识基础公共卫生服务项目考评工作关键性。逐步探索将基础公共卫生服务项目实施效果指标纳入对地方政府工作考评指标，推进各地落实基础公共卫生服务任务，不停提升城镇居民健康水平。各地域要将基础公共卫生服务考评经费纳入财政预算合理安排，保障考评工作有效开展。
　　(二)健全组织，加强管理。各级卫生行政部门要会同财政等相关部门建立健全规章制度和考评领导机制，负责考评组织协调工作。要加强对负担基础公共卫生服务项目标医疗卫生机构管理，经过绩效考评，督促基层医疗卫生机构不停提升服务质量和服务水平。要充足发挥专业公共卫生机构对基础公共卫生服务项目标业务指导和培训作用，要依据乡镇卫生院和村卫生室功效定位，深入明确责任分工，切实落实好农村地域基础公共卫生服务。
　　(三)加强宣传，接收社会监督。各地域要加强对基础公共卫生服务宣传，经过广播、电视、发放宣传材料等形式，使城镇居民了解基础公共卫生服务项目内容和无偿服务政策，调动其参与主动性。负担基础公共卫生服务项目标基层医疗卫生机构要将基础公共卫生服务项目纳入机构向社会公开信息范围。要激励街道办事处、乡镇政府及村(居)委会参与考评，充足听取社会意见，自觉接收社会和群众监督。
　　 二〇一〇年十二月三十一日