一大四小调研研究报告.doc

　11月下旬，在乐平市人大副主任吴春芳率领下，市人大农工委组织人员前后深入到市林业局、广济高速乐平挂线、国道、省道沿线及部分乡镇，经过参观现场、召开座谈会、和大户见面、查看资料等形式，对全市"一大四小"造林绿化工程进行了调研。相关情况以下：
　　一、关键成效及做法
　　（一）关键成效
　　，省政府下达乐平市造林绿化"一大四小"工程造林面积103900亩，其中山上造林38500亩，山下造林65400亩，当年乐平市已超额完成造林绿化"一大四小"工程建设任务，其中完成山上造林面积67000亩，占任务数174%；完成山下造林65400亩，占任务数100%。荣获江西省"一大四小"工程建设实施优异单位称号，并取得奖励资金100万元。
　　，省政府下达乐平市造林绿化"一大四小"工程造林面积47500亩，其中山上造林21500亩，山下造林26000亩。现在，乐平市已超额完成造林绿化"一大四小"工程建设任务，其中完成山上造林面积27400亩，占任务数127%；完成山下造林26000亩，占任务数100%。山下造林关键表现在通道绿化、城市绿化、工业园区绿化和村庄绿化。
　　（二）关键做法
　　1、强化领导，落实责任。在造林绿化工程建设工作中，乐平市建立了关键领导负总责，分管领导抓落实工作机制，全方面落实了造林绿化部门分工负责、责任考评制度和市林业部门造林绿化政策，为造林经营者提供优质、简便、快捷服务。同时，市委市政府还建立了造林绿化考评制度，充足发挥了督查考评激励作用。
　　2、明确目标，突出关键。在实施造林绿化"一大四小"工程过程中，乐平市突出抓好了四个方面造林绿化工作。
　　一是把通道绿化当城市绿化来打造。，乐平市在基础上，突出关键，主动整合造林绿化资金，关键打造206国道和乐德线通道绿化，对国道边沟外20米和省道边沟外10米进行全方面绿化。绿化大苗栽植采取对外公开招标方法，由有资质专业绿化园林企业高标准，高规格实施。现在，乐德线共栽种樟树绿化大苗1余株，绿化长度近36公里。206国道补植杜英大苗近6000株。绿化小苗（杨树苗）由乐平市专业企业和造林大户全方面造林。现已栽植杨树苗木近100000株。在乐德线吴家段、接渡段，206国道镇桥段、塔山段分别打造了1000多米绿化精品，分别栽植了香樟、广玉兰、柳树、桂花、红叶李等。
　　二是把村庄绿化当公园来打造。乐平市结合新农村建设，充足利用农村房前屋后空闲地，大力发展速生丰产林，经济果木林。现在，全市大部分新农村示范点在村口、街道开展了绿化造林。乐平市还对镇桥镇3000亩蔬菜基地、临港镇盛埠村千亩蔬菜基地进行了高标准农田林网绿化。
　　三是把城市绿化当景点来打造。乐平市城区新增绿地面积10万平方米，栽种绿化大苗45000余株，投入5000多万元建成了东湖、天湖和南河三个公园。今年又投入绿化资金1000万元，对东湖公园和天湖公园进行了扩建，并新建市政广场、兴来广场休闲绿地等园林工程，真正在城市绿化中做到了腾地造林，见缝插绿，全方面提升了绿化覆盖率，提升了城市品位。
　　四是把工业园区绿化当花园来打造。乐平市以塔山工业园区和金山陶瓷工业园区绿化为关键，全方面进行绿化。塔山工业园老区已全方面完成绿化，在公共绿化面积达13万余平方米基础上，又对工业园新区全方面绿化，绿化面积达18万平方米，其中公共地段绿化面积达15万平方米。
　　3、广泛宣传，多方发动。为营造"一大四小"工程建设气氛，乐平市首先于和分别召开了全市造林绿化"一大四小"工程建设万人动员大会，会议开到村小组级干部；其次是根据省里统一布署，由市领导带队，组织乡镇关键领导赴山西学习考察了造林绿化工作；和此同时，各乡镇还分别组织了乡、村干部赴本省上高、高安、吉安等地学习了造林绿化工作优异经验和经典做法；今年大年初七，乐平市委、市政府、市人大、市政协四套班子领导还率领机关干部和林业部门干部在市农科园开展公民义务植树活动，共栽植香樟500余株，领导干部率先垂范作用有力推进了全市造林。
　　4、加大投入，提供保障。乐平市充足发挥扶持政策引导作用，广泛吸收社会资金投入造林绿化。现在，全市整合各类投入"一大四小"工程资金逾5000万元，其中市财政直接投入"一大四小"工程建设资金2400万元（当年投入资金用于：打造通道精品工程1000万元，工业园区绿化近800万元，城市绿化逾600万元）用于绿化工程当年实施和管护，按工程管护三年要求市财政还将投入600万元。针对公路沿线造林绿化用地落实难问题，乐平市政府还出台了新政策，将国道两旁20米内及省道两旁10米内耕地近1000亩用于造林绿化。市财政按每亩每十二个月300元支付农民租金（租期十年），仅此一项市财政每十二个月需要投入300万元。
　　5、加强督查，确保质量。为确保全市造林绿化"一大四小"工程建设进度和质量，乐平市委、市政府将"一大四小"工程列为整年督查关键内容，市委、市政府督查室定时深入乡镇对"一大四小"工作进行督查，并对督查情况在全市通报。林业部门班子组员带队分片、机关各股室站长包乡负责，全程跟踪指导和督查"一大四小"工作进度和质量。林业技术员深入造林工作第一线对打穴、调苗栽植、管护进行全方面全程指导。经过多方督查，有力地推进了乐平市"一大四小"工程建设工作顺利进行。
　　二、存在问题和困难
　　经过近三年克难攻坚，乐平市造林绿化"一大四小"工程开局良好，绿化覆盖率显著提升，超额完成了省、景德镇市下达任务，也促进了乐平市林业发展。不过，乐平市造林绿化工作也存在以下六个方面困难和问题。
　　一是苗木管护难。乐平市造林大户近万亩有几户，较多造林户为千亩左右面积，更多是部分林农散户。在造林育林过程中，市里投入大，乡镇精力花得也多，但管理方法不严，造林结束后，缺乏管理，造成树木倒扶、损毁现象严重。
　　二是技术掌握难。因为技术指导有欠缺，相对而言，部分造林大户技术掌握得较快，而部分农林散户技术就不熟练，尤其是在苗木品种适应性和病虫害防治方面技术掌握较难。适地不适树现象仍然存在，有些地方造林靠是散兵上阵，不懂造林方法和技术，影响了树木正常生长。
　　三是山林流转难。伴随国家集体林权制度改革不停推进，集体山林实施了分户经营，极大提升了广大林农造林主动性，但造林绿化工作同时也面临着新挑战。因为法律法规要求公益林不能流转，受传统原因制约，造林大户只能承包流转集体林、散户林，山地林地流转很困难，难以吸引企业及大户承包造林，也难以打造绿化精品。
　　四是资金投入难。即使造林绿化"一大四小"工程建设部分资金是专题资金，但仍需要地方政府配套，乐平市财力十分有限，再加之受金融危机影响，经济发展困难增多，市本级及乡镇用于造林绿化资金还是有限。同时，部分大户和林农全部存在着贷款难窘况，原因是用林权抵押，金融部门贷款手续繁杂，林农只能望而却步，造林主动性也所以打消。现在信用社即使能提供担保贷款，但数额有限，杯水车薪。
　　五是育苗扶持难。现在，乐平市造林大户大多从外地引进苗木，自己育苗不多。部分有能力育苗造林大户也大多是挂靠在外地育苗企业，无法享受到对应扶持政策。
　　六是主体落实难。除山上造林及关键通道绿化外其它平原造林如乡村公路造林主体难落实。关键通道沿线两侧村庄较多，分布零星，绿化效果难以成景成带。
　　三、几点提议
　　实施造林绿化"一大四小"工程，是落实科学发展观、建设环境友好型社会重大战略，是建设生态乐平，造福子孙后代德政工程，是富民强市关键举措，一定要从战略高度，以长远眼光看待，继续采取有力方法，给予强力推进。对此，提出以下几点提议：
　　第一，坚持以人为本，提升公众参与意识。绿化工作必需坚持以人为本，把群众要求和愿望作为造林绿化工作根本出发点，让群众充足享受造林绿化给她们带来舒适和愉悦同时，得到一定经济效益。为此，要深入加大宣传，深入村、户宣传林业改革政策和优惠扶持方法，激发广大林农营造山林主动性，使林农爱山、管山、发展山，增加经济收入，共享改革带来结果，坚定发展林业信心。林业部门要依据气候、土壤等条件，因地制宜，科学计划，要根据适地适树标准，科学搭配树种，只有这么，才能增强全民参与绿化意识，才能得到群众拥护，才能深入推进造林绿化"一大四小"工程建设健康发展。
　　第二，坚持领导抓绿，确保造林顺利开展。造林绿化是市场经济条件下政府工作关键职责，是各级政府不可推御责任。做好这项工作，只有各级领导高度重视，真正形成关键领导亲自抓，分管领导直接抓，部门领导具体抓领导抓绿机制，才能快速有效地推进城镇绿化工作。所以，对造林绿化"一大四小"工程建设，各级组织、人事、纪检监察部门要全方面参与到造林绿化工作中来，并建立严格领导干部任期目标管理责任制，进行督查考评，对年度任务完成好镇（乡、街道）和市直部门单位，和在实施造林绿化"一大四小"工程建设中作出突出贡献人员要给表彰和奖励，对不能按期完成任务镇（乡、街道）和市直部门单位，要严格追究其关键领导和分管领导责任，并酌情进行严格组织处理。对挤占挪用骗取造林工程款，要从严实施行政问责制度，直至追究相关纪律和法律责任。
　　第三，坚持社会办绿，打破资金缺口瓶颈。造林绿化"一大四小"工程建设是一项社会性较强系统工程。实践证实，采取政府投入、招商引资、项目争取、银行贷款、投工投劳等多个方法，才能多渠道筹措工程资金，有效地处理造林绿化"钱从哪里来"问题。所以,在抓住目前国家高度重视林业，加大林业投入有利时机，主动争取项目资金同时，要抓科技服务，提升林农造林技术水平，确保造林和管林质量；要简化贷款手续，金融部门要主动介入，尤其对股份合作制形式造林主体，更要大力支持，采取便捷方法，为林农开通融资渠道；要抓企业带动，选择一批基础很好骨干林产品加工企业，进行关键扶持，做大做强，增强对林农增收、林业发展带动能力。
　　第四，坚持创新机制，确保造林绿化结果。一是落实经营主体。在制订造林工程实施方案同时，就要落实经营主体，激励农民、造林大户、企业投资林业建设，做到有树必有些人管，管护责任、管护权力和管护利益相统一，真正让投资者致富，让造林者发财，让管护者受益。二是引入市场机制。对项目造林，要全方面加强质量管理，认真落实造林工程招投标制、项目监理制、报帐制和技术服务承包制，果断把住工程质量关，坚持做到按项目定工程，按工程做计划，按计划搞招标，按标书卡质量，按质量抓验收，努力实现一次成活、一次成林、一次成景目标。三是推广造林专业队。组织专业队伍植树和管护，是加紧植树进度，提升造林质量有效路径。尤其是在通道绿化、荒山绿化方面要关键依靠专业队伍来确保成活率。四是加强林政资源管理。依法果断阻止乱砍滥伐、毁林开荒和乱占耕地、林地、绿地现象。要加大森林火灾和森林病虫害防治力度，切实维护森林资源安全和林区社会稳定，不停巩固生态建设结果，从而使林业生态建设发挥出最大生态、社会和经济效益。(