三个专项调研研究报告.doc
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1、阿右妇发17号阿右旗妇联相关开展“三个专题”工作调研汇报盟妇联:为深入加大我旗维权工作力度,了解我旗不一样利益群体中妇女儿童发展现实状况和面临关键问题,为我盟妇女儿童维权工作提供对策提议,依据盟妇联转发自治区妇联相关开展“三个专题”调研工作通知要求,旗妇联进行了专题走访调研,现将调研情况汇报以下:一、 阿右旗农牧区妇女土地权益问题(一) 阿右旗妇女土地权益现实状况就走访情况来看,我旗妇女土地权益基础得到了很好维护,但部分因为历史原因或其它遗留问题还存在。如:新生儿给地问题、农村妇女因婚嫁而造成土地承包权和相关经济权益保护问题等。(二) 存在问题1、 出嫁妇女土地权益问题首先,依据中国农村风俗习
2、惯,出嫁后农村妇女大多“从夫居”,成为丈夫家组员。很多地域嫁到外地妇女,从该妇女出嫁后原居住地土地使用权自动转移到剩下家庭组员,而夫家居住地却迟迟没有分给她土地。有些女性“脚下无地”长达十几年之久,她们丧失了土地使用权同时也丧失了和土地权益相关土地入股分红、征用土地赔偿、宅基地分配等权益。其次,出嫁女在结婚后,农村要求妇女把户口迁出,而因为男方是城镇居民,女方户口往往不能落实,从而女方在城镇也没有正式身份,在农村又分不到土地,成了“农村和城镇边缘人”。2、由性别歧视造成土地权益问题 土地权益流失,对农村妇女影响是深刻。在经济上给她们造成了巨额损失,甚至使其丧失最基础生活保障,经济不独立造成农村
3、妇女对男性依靠,不利于实现实质上“男女平等”;在家庭生活上,因为害怕离婚或再婚失去土地,不少妇女往往忍气吞声,不愿或不敢离婚或再婚,这不仅大大影响了农村妇女婚姻质量,也对“婚姻自由”产生消极影响;农村妇女土地权益得不到保障,严重动摇了农村妇女生活自信,不仅轻易引发家庭纠纷及其家庭悲剧发生,还会造成邻里纠纷、上访闹事、群体事件等发生,进而危及社会主义新农村建设和社会友好安定。(三)农村妇女土地权益受到侵害原因分析 1、传统习俗和观念中国家庭几千年来沿袭是男性处于关键地位,妇女处于隶属地位传统观念,“男娶女嫁”、“从夫居”也还是男女结婚成家关键形式。在“从夫居”婚姻习俗下,女方出嫁后要到男方落户,
4、所以造成农村牧区妇女因结婚而流动,但土地不会流动,且男方乡村长久以来形成各个集体组织土地全部关系也是明确,不能随意调拨,所以,很多妇女出嫁后,娘家承包地被收回了,但到夫家却分不到承包地。很多地方农村女孩子被看作家庭临时组员,一旦出嫁,将不再享受娘家和土地相关权益,只能依靠丈夫在夫家取得财产和继承权,使得妇女在夫家实际上处于依附地位。 2、法律、政策不统一中国宪法要求妇女在政治、经济、文化、社会和家庭各个方面享受和男子相同权利。中国妇女权益保障法第30条要求:“农村划分责任田、口粮田等,和同意宅基地,妇女和男子享受平等权利,不得侵害妇女正当权益”。“妇女结婚、离婚后,其责任田、口粮田、宅基地等,
5、应该受到保障”。婚姻法和继承法也对家庭组员之间经济关系突出强调了性别平等。但并没有要求这种保障措施。法律和政策还缺乏社会性别视角,很多政策从表面上看是中性,没有歧视妇女权利,不过因为没有充足考虑到现实社会性别利益关系,使政策在实施过程中给妇女带来不利。一是相关土地权益保障法律要求太过标准,缺乏可操作性。如,农村土地承包法第三十条要求,本意是保护妇女土地权益,但在实施过程中却存在偏见,当农村妇女在承包期内结婚时,其新房住地发包方以该条要求为借口,认为只要该妇女在新房住地未取得承包地,原承包地便不能返回,所以拒绝在新房住地为其分配承包地。部分妇女嫁出后承包田仍在娘家村,人地分离,相关权益难以实现。
6、二是 “增人不增地,减人不减地,三十年不变”国家土地政策更是让新增人口长久无地,造成人地矛盾突出。三是因为中国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽可操作司 法解释,以致法院在受理、判决这类案件时弹性很大。即使诉讼时妇女胜诉,实施起来也极难。 3、其它原因因为其它原因造成农村妇女土地权益受到非法剥夺。比如,在广大农村,妇女继承权往往被侵犯或忽略,造成妇女不能对父母或配偶土地征用赔偿款等土地收益进行继承。另外,农村妇女因为受经济条件等原因限制无力寻求救助。因为土地权益丧失往往造成农村妇女生活困难,所以,很多农村妇女选择了忍受,不再寻求行政或司法救助。(四) 对策及提议1、加大宣传力度,营造浓厚气氛。加大
7、马克思主义男女平等国策宣传,将妇女权益保障法和土地承包法等相关妇女土地权益法规列入普法计划内容,加大向全市农村牧区宣传力度,提升社会公众和司法、执法机关对维护妇女权益认知程度。尤其注意向农村牧区基层干部宣传,使之在工作中依法行政,在土地承包和宅基地划分中自觉依法维护妇女权益;并能充足利用大众传媒,尤其是广播、电视、报纸、网络等大众媒体,向社会广泛宣传男女平等基础国策和保障妇女权益法律法规,大力弘扬文明进步社会风尚,破除封建陋习,树立男女平等思想观念,为维护妇女正当权益营造良好社会气氛。 2、完善立法,加大执法力度。因为中国几千年文化影响,女性权利往往被传统观念漠视,必需从实际发觉问题出发,总结
8、农村牧区中经验教训,再以法律形式明确要求,依法保障妇女土地权益不受侵害。同时,要加大执法力度保障实施,提供司法援助,经过司法路径处理妇女土地权益受损问题,不让法律成为一纸空文。 3、加强监督管理。地方组织法给予了苏木镇政府行政管理权,村民自治范围内事务属于政府依法行政管理范围。当村民会议做出有可能侵害妇女土地权益决定时,苏木乡镇政府应该行使正当性审查职权;依法监督村居委会对集体财产、土地安置费、土地赔偿费正当使用,要求村委会依法办事。假如村委会拒绝苏木乡镇政府正当要求,苏木镇政府能够开启司法介入程序,进行司法救助;加强监督检验,并依据婚姻人口变动情况定时或不定时进行调整。二、 高层女科技工作者
9、利益诉求问题 (一)高层女科技工作者基础情况现在,女性人才队伍在不停壮大,但中、高层次女性人才发展还不尽如人意。我旗人大常委中女性百分比、人大女代表百分比一直在21%-24%上下波动,和联合国提出妇女在议会中最少占30%目标还存在差距;到,我旗处级女领导干部仅有2人,科级女领导干部29人;在女性集中医疗卫生、教育等行业,女院长、女校长百分比偏低;中高级女性专业技术人才仅有98人,尽管女性中、高层次人才队伍在不停壮大,但长久以来形成在人才使用方面歧视女性、对中、高层次优异女性人才发展关注不足、扶持政策不到位等现象仍然存在,女性人才总量不足,结构不尽合理,职业发展满意度偏低等问题仍然制约着女性中、
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