公司工程招标投标管理办法模板.docx
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1、附件:企业工程招标投标管理措施(试行)第一章 总则第一条 为规范企业招标投标活动,提升投资效益,维护招标投标当事人正当权益,依据中国招标投标法、中国招标投标法实施条例、工程建设项目招标范围和规模标准要求(国家计委令第3号)及评标委员会和评标方法暂行要求(七部委12号令,23号令修改)等相关法律法规,参考中国政府采购法、中国政府采购法实施条例及政府采购竞争性磋商采购方法管理暂行措施等法律法规,结合企业实际情况,特制订本措施。第二条 本措施所指工程招标投标活动,包含以协议方法有偿取得工程、服务等采购行为。工程包含建设工程和生产采选工程。建设工程是指列入集团企业(以下简称“集团企业”)投资计划中扩大
2、生产建设项目、技改技措、地质探矿、安全专题、环境保护减排、科研信息化、节能等工程。生产采选工程是指矿山企业生产开拓、采准、切割、采矿、生产探矿和选矿作业等工程。服务包含完成工程建设项目所需勘察、设计、监理,项目开发利用方案、可行性研究、安全评价、环境影响评价、节能评定、项目申请汇报等项现在期工作,技术咨询、技术服务、技术开发等科研信息化项目,和生产经营所需中介咨询等其它汇报编制。第三条 本措施适适用于企业总部、企业所辖企业招标投标活动。第四条 招标投标活动应依法、依规,遵照公平、公正、公开、择优和老实信用标准。 第二章 机构和职责第五条 企业成立招标投标领导小组,企业关键领导任组长,班子组员任
3、副组长,总部业务主管部门关键责任人任组员。领导小组关键职责:(一)落实实施国家及地方相关招标投标法律、法规;(二)组织制订、修订企业招标投标管理措施,检验实施情况;(三)审批“工程建设项目招标(采购)计划表”(见附件1);(四)审查招标、评标情况,确定中标人;(五)监督协议签署和推行情况。第六条 企业业务主管部门招标(采购)工作职责分工:工程管理部负责扩大生产投资项目工程及相关服务类项目标招标投标活动;运行管理部负责技改技措工程、地质探矿工程及相关服务类项目标招标投标活动;安全生产部负责安全专题工程、环境保护减排工程及相关服务类项目标招标投标活动;科技信息部负责科研信息化工程及相关服务类项目标
4、招标投标活动;物资装备部负责节能工程及相关服务类项目标招标投标活动。第七条 企业业务主管部门招标(采购)活动关键职责:(一)审查招标(采购)计划申请,向招标投标领导小组报批招标(采购)计划;(二)审查招标文件、评标文件;(三)负责组建或帮助组建评标委员会;(四)负责组织开标、评标、定标活动;(五)负责协议审查。实施招标代理(三)至(四)项工作由招标代理机构代理实施,业务主管部门帮助。第八条 企业招标相关职能部门关键职责:人力资源部负责评标教授库组建和维护,对评标教授选择实施跟踪管理;审计部门负责招标代理机构备选库、造价咨询机构备选库组建和维护,参与招标文件审查,监督招标投标活动,对招标结果提出
5、监督意见;综合管理部负责协议法律事务审查;纪检部门监督招标代理机构、造价咨询机构和评标教授选择;负责受理举报投诉,对招标投标工作中违规违纪行为依法、依规处理。第九条 企业负责职责范围内招标投标活动具体工作。其关键职责:(一)向企业申报招标(采购)计划申请;(二)负责考察潜在投标人资质、信誉及业绩等相关情况;(三)负责组织编制招标文件和评标文件;(四)负责发售招标文件;(五)负责组织踏勘现场及答疑; (六)负责组织开、评标活动; (七)负责发放中标通知书;(八)负责协议签署及推行;(九)负责招标投标活动资料归档管理。实施招标代理(三)至(七)项工作由招标代理机构代理实施,企业帮助,业务主管部门核
6、查。第三章招标(采购)方法和招标范围第十条 招标(采购)可采取以下方法:(一)公开招标;(二)邀请招标;(三)竞争性谈判;(四)单一起源采购;(五)询价;(六)竞争性磋商。第十一条 公开招标是指招标人或委托招标代理机构以招标公告方法邀请不特定法人或其它组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书方法邀请特定法人或其它组织投标。竞争性谈判是指谈判小组和符合资格条件供给商就采购工程和服务事宜进行谈判,供给商根据谈判文件要求提交响应文件和最终报价,采购人从谈判小组提出成交候选人中确定成交供给商采购方法。单一起源采购是指采购人从某一特定供给商处采购工程和服务采购方法。询价是指询价小组向符合资格条件供给商发
7、出采购工程或服务询价通知书,要求供给商一次报出不得更改价格,采购人从询价小组提出成交候选人中确定成交供给商采购方法。竞争性磋商是指采购人或采购代理机构经过组建竞争性磋商小组和符合条件供给商就采购工程或服务事宜进行磋商,供给商根据磋商文件要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出候选供给商名单中确定成交供给商采购方法。第十二条 邀请招标条件:(一)技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制,只有少许潜在投标人可供选择;(二)采取公开招标方法费用占项目协议金额百分比过大;(三)法律法规要求可不公开招标。第十三条 能够不进行招标条件:(一)需要采取不可替换专利或专有技术;(二)采购人依法能够自行建
8、设、生产或提供;(三)已经过招标方法选定特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或提供;(四)需要向原中标人采购工程、服务,不然将影响施工或功效配套要求;(五)抢险救灾;(六)项目技术复杂或有特殊要求;(七)国家要求其它可不招标。任何单位和个人不得将必需进行招标项目化整为零或以其它任何方法规避招标。第十四条 不进行招标工程或服务应采取竞争性谈判、单一起源采购、询价或竞争性磋商采购方法,多种采购方法适用条件分别见第五十一条、第五十四条、第五十七条和第五十九条。第十五条 根据国家工程建设项目招标范围和规模标准要求,将应公开招标项目划为一类;按招标金额,将可邀请招标或其它采购方法划为二、三类。序序号
9、项目类别一类二类三类1一一工程建设项目工程单项协议估算价200万元100万元单项协议估算价200万元单项协议估算价100万元服务单项协议估算价50万元勘察、设计、监理30万元单项协议估算价50万元勘察、设计、监理一、二类以外服务项目单项协议估算价50万元项目开发利用方案、可行性研究、安全评价、环境影响评价、节能评定、项目申请汇报等项现在期工作,技术咨询、技术服务、技术开发等科研信息化项目,和生产经营所需中介咨询等其它汇报编制干二非工程建设项目生产采选工程全部第十六条 招标(采购)方法。(一)一类项目,应公开招标;但对符合本措施第十二条、第十三条要求:由企业负责招标(采购),经企业申请,企业业务
10、主管部门审核,报招标投标领导小组同意后,能够邀请招标或采取竞争性谈判、单一起源采购、询价、竞争性磋商等采购方法;由企业负责招标(采购),由企业主管部门提出申请,经企业招标投标领导小组同意后,能够邀请招标或采取竞争性谈判、单一起源采购、询价、竞争性磋商等采购方法。(二)二类项目,能够招标,也能够根据适用条件选择以下方法采购: 1.竞争性谈判; 2.单一起源采购; 3.竞争性磋商。(三)三类项目,标准上根据适用条件选择以下方法采购: 1.竞争性谈判; 2.单一起源采购; 3.询价; 4.竞争性磋商。第十七条 招标(采购)组织权限。(一) 企业组织招标(采购)项目: 1.单项协议估算价500万元工程
11、类项目; 2.单项协议估算价200万元服务类项目(不包含科研信息化类项目); 3.单项协议估算价80万元技术咨询、技术服务、技术开发等科研信息化类项目; 4.企业总部招标(采购)项目。(二)企业授权企业组织招标(采购)项目: 1. 100万元单项协议估算价500万元工程类项目; 2. 50万元单项协议估算价200万元服务类项目(不包含科研信息化类项目); 3. 50万元单项协议估算价80万元技术咨询、技术服务、技术开发等科研信息化类项目; 4.单项协议估算价100万元生产采选工程。(三)企业组织招标(采购)项目:1.单项协议估算价100万元工程类项目;2.单项协议估算价50万元服务类项目(包含
12、科研信息化类项目); 3. 单项协议估算价100万元生产采选工程。(四)企业授权企业组织招标(采购)项目,企业在组织招标(采购)并确定中标单位(供给商)一周内,将招标(采购)相关资料报企业业务主管部门立案(立案资料内容、格式详见附件5); 企业业务主管部门将立案材料发给审计部门。(五)对招标(采购)技术管理力量不足企业,企业应给予帮助。第四章 招标代理和造价咨询第十八条 招标代理机构是依法设置、从事招标代理业务并提供相关服务社会中介组织。造价咨询机构是依法设置、从事编制工程量清单和招标控制价等造价咨询业务并提供相关服务社会中介组织。第十九条 招标代理机构选择方法:(一)由企业负责招标,企业应提
13、报工程建设项目招标代理机构选择申请表(详见附件2)。(二)单项协议估算价1500万元工程招标,由企业审计部门会同业务主管部门、纪检等部门从集团企业招标代理机构库选择; 500万元单项协议估算价1500万元工程招标,由企业审计部门会同业务主管部门、纪检等部门从企业招标代理机构库选择;单项协议估算价500万元工程招标,由企业从企业招标代理机构库选择,企业应将选择结果报企业审计部门立案。(三)招标代理机构选择后,填写工程建设项目招标代理机构选定表(详见附件3)并签字确定。(四)企业审计部门将工程建设项目招标代理机构中选通知书(详见附件4),发给企业业务主管部门、企业和选定招标代理机构。 (五)企业和
14、选定招标代理机构签署委托代理协议。第二十条 招标代理机构应在招标(采购)人委托范围内负担招标(采购)事宜。招标代理机构能够在其资质等级范围内负担下列招标(采购)事宜:(一)拟订招标(采购)方案,编制、公布招标公告,编制、出售(发放)招标(采购)文件等;(二)组织审查投标人资格;(三)编制最高投标限价或标底、工程量清单;(四)组织投标人踏勘现场;(五)组织开标、评标,帮助招标(采购)人定标;(六)帮助草拟协议;(七)招标(采购)人委托其它事项。招标代理机构不得无权代理、越权代理,不得明知委托事项违法而进行代理。招标代理机构不得在所代理招标(采购)项目中投标或代理投标,也不得为所代理招标(采购)项
15、目标投标人提供咨询;未经招标(采购)人同意,不得转让招标(采购)代理业务。第二十一条 招标代理服务收费标准实施集团企业或企业和招标代理机构签署委托招标代理服务框架协议中要求费率,招标代理服务费由招标(采购)项目中标人负担。招标代理机构在推行代理项目过程中发生重新招标(采购),由该代理机构继续负担该项代理业务直至完成协议要求任务。因招标代理机构原因造成招标(采购)失败,重新招标(采购)产生费用由招标代理机构负担,同时统计该代理机构不良行为一次。非招标代理机构原因造成招标(采购)失败,重新招标(采购)产生费用由企业负担或协商处理。第二十二条 委托造价咨询机构程序:(一)由企业负责招标(采购),企业
16、应向业务主管部门提报工程建设项目造价咨询机构选择申请表(详见附件6)。(二)单项协议估算价500万元,由企业审计部门会同业务主管部门、纪检等部门从集团企业造价咨询机构库中选择; 单项协议估算价500万元,由企业从集团企业造价咨询机构库中选择。企业应将造价咨询机构库选择结果报企业审计部门立案。(三)造价咨询机构选择后,填写工程建设项目造价咨询机构选定表(详见附件7)并签字确定。(四)企业审计部门将工程建设项目造价咨询机构中选通知书(详见附件8),发给企业业务主管部门、企业和选定造价咨询机构。 (五)企业和选定造价咨询机构签署委托代理协议。第二十三条 造价咨询服务收费标准实施集团企业和造价咨询机构
17、签署委托造价咨询服务框架协议中要求费率,造价咨询服务费由企业负担。第二十四条 招标(采购)结束后,由业务主管部门组织对招标代理机构、造价咨询机构进行日常考评,企业审计部门负责年度考评。第五章 招 标第二十五条 企业组织招标(采购)工程和服务项目,招标(采购)前企业应向企业业务主管部门上报工程建设项目采购计划表,计划应列明以下事项:(一)项目名称、招标(采购)人名称、招标(采购)范围;(二)招标(采购)项目概况,估算金额;(三)确定招标(采购)方法及依据; (四)需要说明其它事项。第二十六条 企业业务主管部门接到企业招标(采购)计划申请后,应立即和企业沟通并按本措施要求进行审核,提出审核意见报招
18、标投标领导小组。第二十七条 采取公开招标,可委托招标代理机构实施或自行组织。第二十八条 公开招标,应公布招标公告,招标公告应在行政监督部门指定信息网络或其它媒介公布;邀请招标应向三个及以上含有负担招标项目标能力、资信良好特定法人或其它单位发出投标邀请书。第二十九条 招标公告或投标邀请书应包含以下内容:招标条件、项目概况、招标范围、投标人资格要求、投标报名、招标文件获取、投标文件递交、公布公告媒介、联络方法等。第三十条 实施招标应编制招标文件,招标文件通常包含下列内容:(一)投标人须知;(二)招标项目标基础概况和资金落实情况;(三)招标项目标技术要求;(四)完成招标项目标时间;(五)对投标报价和
19、投标使用期要求;(六)编制投标文件要求和格式;(七)评标方法和标准;(八)拟签署协议关键条款;(九)其它需要说明内容。 第三十一条 企业业务主管部门(企业)对招标公告和招标文件审查并不减轻或免去招标代理机构应负责任。第三十二条 工程招标标准上编制最高投标限价或标底。最高投标限价、标底编制人应经过具体技术经济分析确定合理施工组织方案,确保编制最高投标限价或标底合理;需要编制标底,编制过程和标底须保密。企业应对最高投标限价进行审查;必需时企业应委托含有对应资质造价咨询机构对最高投标限价进行复审。第三十三条 最高投标限价、标底,企业可自行编制或委托招标代理机构、造价咨询机构编制。第三十四条 企业依据
20、招标(采购)项目标具体情况,能够组织拟投标人踏勘项目现场,向其介绍工程场地和相关环境相关情况,但招标(采购)人不得组织单个或部分潜在投标人踏勘项目现场。第三十五条 开标应在招标文件确定提交投标文件截止时间同一时间公开进行;开标地点应为招标文件中预先确定地点。第三十六条 开标由招标(采购)人或招标代理机构主持,开标时全部投标人参与,审计部门全程参与监督。第三十七条 开标时,由投标人或投标人代表、招标代理机构或企业共同检验投标文件密封和签字情况,经确定无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标报价、工期和投标文件中其它关键内容。开标过程中对投标文件检验、唱标应留有统计。第三十八条 开标后向投
21、标人发放工程招标调查反馈意见表(见附件9),评标结束后收回。第三十九条 评标委员会由招标(采购)组织单位组建。(一)企业组织招标(采购)项目,评委由业务主管部门和企业专业技术管理人员、企业教授库教授、外部教授组成。 企业教授库教授抽取方法:招标(采购)业务主管部门填写工程建设项目评标教授抽取申请表(详见附件10),并按要求从企业教授库抽取评委;技术复杂、专业性要求较高项目,可直接确定。(二)企业组织招标(采购)项目,评委由企业按本单位相关要求确定。(三)评标委员会组员人数为5人以上单数,其中技术、经济方面教授不少于组员总数三分之二;和投标人有利害关系者不得进入相关项目标评标委员会,已经进入应更
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