国有林场现状及未来改革发展方向的调研研究报告分析.doc

煤田林场现实状况及未来改革发展方向
调研汇报
新时期,林场怎样践行科学发展观加紧发展，日前，我们煤田林场调研组对本林场进行了走访调研，时间长达一个多月。对国有林场改革成就及碰到难题，进行剖析，并提出处理方案，现就调研情况汇报以下：
一、煤田林场发展现实状况
煤田林场始建于 年 月，林场现实状况
现有干部职员 人（天保工程编制总人数 人，其中森林管护人员 人）其中：离退休 人，在职职员 人（其中男职员 人，女职员 人）。
二、煤田林场改革和发展面临关键困难和问题
林场是中国现代林业建设关键阵地和根基，转型发展是新时期林场改革发展根本任务和战略目标。近30年来，乌尔旗汉林业局煤田林场在后备资源培育和生态建设中发挥了骨干、示范作用，在林场改革和发展中进行了一系列有益探索;广大干部职员艰苦创业，无私奉献，为林业建设事业献出了宝贵青春年华和一生精力。不过，在社会主义市场经济体制和加强生态建设新形势下，林场改革和发展面临很多困难和问题，和新时期林业和整个国家生态建设发展要求不相适应，和落实以人为本科学发展观不相适应。部分历史问题没有得到根本处理，部分和体制转轨，经济转型不适应情况逐步显露出来，已经成为制约林场经济发展关键障碍原因。突出表现在以下多个方面：
1、管理体制不顺。煤田林场在牙伊公路段，关键负担着生态建设任务。长久以来，煤田林场一直实施“机关、企业管理”体制，从事是一项公益事业，干机关工作却无机关定性，性质不明，林场生产、技术和行政管理人员不列编制、不给经费，工资和事业费没有保障，林场只能自支处理，而林场既要负担繁重生产经营任务，又要负担繁重资源管护任务，诸如森林防火、野生动植物保护、生态公益林建设、等任务。其事业属性没有得到充足表现，政策也未得到落实，林场这种“企不企，事不事，工不工，农不农”体制模式，和它所负担建设任务极不相当。
2、经营机制不活。目前，煤田林场已初步形成多样化经营机制。各国有林场在搞好森林资源培育同时，主动探索经营机制、用工制度、分配制度、产权制度等改革，采取国有民营等形式，大力发展林场经济。各项改革深入调动了职员生产主动性，增添了林场发展活力。不过，因为管理体制不顺等多方面原因，国有林场内部经营机制还有待深入健全完善。在全部制结构上，还没有实施以公有制为主体、非公有制林业同时发展方针。在产权制度改革上，还没有做到根据“宜统则统，宜分则分”标准，对国有林场所办多个经营项目实施股份合作、转产改造、合资、联合、承包、租赁、吞并、拍卖、出售等方法进行优化配置，实施“国有民营”和“民有民营”，盘活国有资产。
3、天保工程静态投资不适应社会动态发展形势。伴随经济社会发展、物价上涨和工资水平提升，天保资金缺口越来越大，工程实施困难日益增大。国家相关天保资金安排标准是以1997年森林资源数据和职职员资基数（7680元/年）进行核定，每人380公顷管护面积，每人每十二个月1元天保资金，一定不变。按相关文件要求，天保资金列支项目为：森林管护事业费（包含森林管护人员经费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费）、基础养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职员分流安置费。“森林管护人员经费”中又包含：管护人员基础工资、补助工资、职员福利费、社会降温费等。列支项目和渠道很宽泛，但可供列支资金是定量。如1998年本局人均年工资按7680计算，到底共四次调资后，全局人均档案工资达成了18677.02元，高出天保工程核定基数10997.02元。工资上涨后，因为没有经费保障和资金渠道，新调工资无法落实，职员队伍极不稳定。
4、基础设施建设严重滞后。因为国家投资不足，加之国有林场地处偏远，建场时间早，基础设施基础老化，近几年因受国家投资限制，只对极少数林场部分基础设施进行了改善，大部分林场、管护站基础设施建设落后，林业职员生产生活条件十分艰苦，大多数职员生活水平、生存情况远不如当地农民。一是职员住宅和办公用房陈旧，多数职员没有自己住房，仍然居住在管护站70年代至80年代修土木结构房屋，宿办合一，退休后也是如此。因为收入偏低，距离学校远，上学费用太高，林业职员因无力负担儿女繁杂学习费用，辍学率较高。就医难、看病难、大龄青年找对象难问题也尤为普遍。因为收入低，责任大，工作条件艰苦，森林管护人员思想波动较大。二是部分林场管护站至今无电、无水、无通讯，生活很艰辛。三是富余分流职员除少数从事养殖业、种植业等多个经营外，多数人生活无着落。因为常年工作生活在深山老林，社会适应能力差，身体多病，技能单一，个人生活很困难，又不能享受城市“低保”和下岗职员待遇，给单位和社会带来了很大不稳定原因。四是林区道路因年久失修，雨水冲垮严重，加之森林防火基础设施建设也普遍落后，经费不足，给森林管护工作带来很大困难。五是因为资金困难，大部分林场没有配置电脑等设备，更谈不上电子政务建设，和国家林业局相关数字林业建设要求相差甚远。
5、国家投入严重不足。国家对国有林场政策支持不到位，致使国有林场投入严重不足。投入不足是制约国有林场经济发展瓶颈，一是各级财政对国有林场“断奶”后，十几年来林场营林生产条件一直没有改善，造成国有林业局（场）生产经营成本不停上升，经营活动难以正常开展，粗放经营，新科技结果推广应用不够，林业生产力水平不高，资源利用率低，规模效益不显著；二是国有林业局（场）产业基础微弱，经济结构单一，各林场长久以来以木材生产为主，关键依靠木材综合利用搞多个经营，而其它产业开提议步较晚，要实现可连续发展，就必需加紧林业产业化建设，而发展林业产业化建设就必需有资本，可国有林业局（场）在过去发展中几乎把全部财力全部投入到绿化荒山和搞营林基础设施建设之中，国有林业局（场）根本就没有真正原始积累，加之林业特点决定了林业生产前期投资大，周期长，回报慢，生产力水平低下，经济效益差，信贷难度也大。除了国家生态建设投资以外，几乎没有其它投入。三是结构不合理，树种单一化，结构纯林化，林龄低龄化问题突出，因为没有投资，抚育方法跟不上，林分质量差。投入不足问题就直接影响到国有林场连续健康良性发展。
6、社会保障制度不健全。天保资金投资严重不足，社会保障制度不健全，本局现在即使勉强参与了基础养老保险和医疗保险，但全部是自筹资金处理，参保水平低，还有不少遗留问题需要处理，如工伤、生育、失业保险还未展开。
7、内外部发展环境差。国有林场在过去相当长一段时期内，为国家经济建设提供了大量木材产品，为美化环境、改善生态作出了巨大默默无闻贡献。但长久以来，国有林场所发挥巨大生态效益和社会效益，没有引发社会和决议部门重视，给予林场社会地位不高。因为过去常常把林业定位为生产木材行业，对林业生态效益认识不深入，对国有林场作用和地位认识不够，其正当权益也就得不到有效保护，以致很多占用国有林场资源资产行为得不到应有赔偿。同时，因为配套政策不健全，很多林场职员本应享受权益无法落实，职员队伍不稳定，不利于国有林场健康发展。
三、现代国有林场改革和xx林业未来建设和发展提议和对策
相关深化国有林场改革我们应坚持标准是：一是国有林场改革必需把握正确方向。改革是为了促进发展，要结合林场本身特点推进改革，经过改革增加资源总量和经济总量，提升林场综合实力，增加林场职员收入。二是改革必需坚持生态优先标准，以人为本标准，统筹兼顾标准，依法推进标准，改革促进发展标准。三是要明确改革内容。以产权制度改革，林权制度改革，管理体制改革，经营机制改革为关键内容，同时要注意处理好职员问题。四是要选择好改革关键路径。国有林场改革可根据《中共中央国务院相关加紧林业发展决定》和借鉴吉林森工企业改革和宜春改革模式。
以改革创新精神全方面推进国有林场改革是深入学习实践科学发展观活动肯定要求，也是现代林业建设肯定要求。相关加紧国有场改革和xx林业未来建设和发展，我们提出以下提议和对策：
一是抓好分类经营改革，理顺管理体制。主动向政府反应情况，争取政策，努力争取将国有林场性质定性为国家生态公益性机关，重新定员定编，事业经费列入政府财政预算，实施全额拨款，国有林场经济收入全部上缴财政，实施收支两条线。国有林场行政管理体制，应实施以国家、省为主，市、县为辅管理模式，其调整也应注意和林场森林资源资产管理体制改革相协调，尽可能地把行政管理和资产管理统一起来，融为一体，以利于建立责权利相统一现代国有林场管理体制。依据国家公益林认定措施等相关要求和技术标准，本局八个国有林场应全部界定为生态公益型林场，以保护和培育森林资源为关键任务，按公益机关管理，配置和工作任务相适应事业编制，所需经费列入同级财政全额预算。
二是完善社会保障体系，维护国有林场稳定。一是规范国有林场职职员资制度，各场重新核定编制后，纳入公益型机关管理在职职员，应实施机关工资制度；二是规范国有林场养老保险制度，国有林场应全部实施机关性质养老保险制度；三是切实维护职员其它社会保障权益，主动按要求参与工伤、生育、失业等社会保险；四是按相关要求，将符合低保条件林场职员及其家眷组员纳入当地城市居民最低生活保障范围，做到应保尽保。
三是建立权责明晰国有林业局（场）森林资源管理体制。参考《中共中央 国务院相关加紧林业发展决定》中关键国有林区森林资源管理体制模式，结合国有林场实际，建立权责利相统一，管资产和管人、管事相结合森林资源资产管理体制。在具体做法上，我们能够依据国有林业局（场）规模、森林经营区系、森林功效及市实际财力等情况，并本着有利于对林场指导管理和长远发展，确定对应地方政府负责管理国有林场森林资源资产。考虑到国有森林资源资产不一样于通常行业国有资产，其经营管理和维权工作含有很强专业性、政策性和社会性，应由市林业局担负产权管理工作，代表国家推行出资人职责较为适宜。其关键职责和义务是：对林场森林资源保护、培育、经营管理、开发利用及资源是发展改变情况等，依法进行监管，立即处理林业建设和管理中问题，维护林场所法权益，确保森林资源资产增加增效，预防流失和破坏。
四是创新经营机制，调动广大职员主动性。一是坚持“宜统则统，宜分则分”标准，对林场所办多个经营项目、商品林及苗圃、经济林园等实施产权制度改革，根据股份合作、合资、承包、租赁、拍卖、出售等方法进行优化配置，实施“国有民营”，盘活国有资产。二是认真落实森林资源管护承包责任制，稳定全部权，放活使用权，加紧森林资源流转进程。在不破坏森林资源和不改变林地用途前提下，林场职员能够承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造、育苗等生产经营项目，能够发展种植业、养殖业、小型加工及旅游服务等多个经营项目，取得收入归职员全部，使森林资源即得到有效保护，又能确保劳动者经营自主权并取得应有收益。三是深化劳动用工协议制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平工资分配制等“三项制度”改革，继续推行场长目标管理责任制、全员劳动协议制、干部聘用制及岗位和绩效工资制，建立起“干部能上能下、职员能进能出、收入能高能低”运行机制。四是改革生产经营方法，组建营林业生产专业队或专业户，各项生产任务公开招标，取消国有生产组织形式，确保各项生产任务顺利完成。
五是调整结构，提升效益。一是调整树种结构，大力发展优良乡土树种，多树种结合，乔、灌、草立体配置，主动营造混交林，增强森林生态功效；二是调整林龄结构，加紧后续资源培育，关键抓好现有中幼林抚育管理和低产林改造，集约经营，提升林分质量和林地生产力，实现森林资源可连续经营；三是调整产业结构，在保护好森林资源前提下，依据林场本身资源优势，主动发展名特优新经济林、花卉苗木、森林食品、森林药材、森林旅游及野生动物养殖等新兴产业。要大力进行林下综合开发，实施“林─药”、“林─菜”、“林─牧”立体经营，发展森林药材、森林蔬菜和林下养鸡、养猪、养牛等，培养新经济增加点。
六是优化国有林场外部环境。一要切实维护国有林场所法权益。依法严厉查处各类侵犯国有林场所法权益案件，发觉一起查处一起打击一起，决不姑息，绝不能让侵犯国有林场所法权益者逍遥法外。二要改善国有林场周围环境。要以政令形式公布通告，严禁周围乡（镇）、村及相关部门巧立名目向国有林场乱摊派、乱集资或卡、拿、要，努力营造有利于国有林场发展周围环境。三要实施优惠税收政策。国有林场在没有实现脱贫解困之前，提议政府应对其实施免税政策。
七是建立和现代化国有林场建设相适应投资体制，实施经济扶持政策。一是林场基础设施建设应列入地方经济和社会发展总体计划，将道路、供水、供电、通讯等纳入国家公路建设、农电网改造、供水工程、电视村村通工程，由地方政府统一管理，统一安排建设资金；二是建立以国家投资为主体多元投资体制，采取多种优惠政策，吸纳更多社会资金，投资林场建设，从而加大对林场人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林抚育等基础建设资金投入；三是国家天保工程等建设项目优先安排在国有林场，扶贫开发、以工代赈、农业综合开发等工程项目应向国有林场倾斜；四是切实抓好国有林场危房改造，分期分批处理办公用房和职员住房，确保职员生命财产安全。
八是研究制订国有林场森林连续经营计划和方法。要依据生态优先标准和森林分类经营要求，深入研究确定林场林业建设目标和任务，并从优化森林结构、提升林分质量和林地生产力出发，编制森林培育发展计划和森林经营施业方案，使林场技术规程，标准逐步建立考评、监管制度，林场科学经营和合理利用森林资源走上规范化、制度化轨道。同时，要发展珍贵优质高效森林，调整不合理林种、树种结构，改善森林环境，提升林分质量和效益，确保国有林场森林生态建设连续发展经营。
九是实施科技兴局，加强人才队伍建设。要有计划地采取优异林业科学技术和现代林业管理手段，保护培育森林、开发利用资源、建设管理林场，关键抓好现有林场科技结果和实用技术推广应用，科学编制林场发展计划和经营方案，加强经营管理，集约经营森林，逐步使国有林场生产建设和经营管理走上科学化、规范化轨道。要加强国有林场人才队伍建设，经过开展以岗位培训为主职业技能培训和管理干部培训，建设一支适应国有林场发展要求干部职员队伍。要高度重视林场制度和干部作风建设，主动引导林场干部职员解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，增强责任感和紧迫感，促进xx林业局（场）连续、快速、健康发展。
十是加紧现代林业建设步伐。现代林业建设是一项长久而艰巨系统工程。一是xx林业必需坚持以科学发展观为指导，在未来发展和建设中必需根据国家现代林业建设长远目标、布局和总体要求，坚持求真务实、改革创新，着力推进科技兴林，强化经营管理和基础建设，构建国有林业局（场）现代管理体制机制，全方面提升森林资源质量、功效和效益，实现可连续经营，满足经济社会发展和生态文明建设多样化需求，并在区域林业生态建设中发挥示范、骨干和带动作用。二是把现代林业建设放在愈加突出位置抓实抓好，明确现代林业建设主体和中心任务，大力培育发展和科学利用森林资源，不停提升林业生产力水平，构建xx林业“完备森林生态体系、发达林业产业体系、繁荣森林文化体系”。三是真正实现用优异科学技术提升林业，用现代管理方法和手段经营管理林业，用现代物质条件装备林业，用全方面建设小康社会和友好社会要求建设林业。经过实施现代林业建设，逐步把xx林业建设成为“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充足、资源经营连续、林区富裕友好”社会主义现代化林业。
四、以后五年xx林业发展基础思绪和林业工作目标
以后五年xx林业发展基础思绪是：以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实党十七大精神和十七届三中全会，以科学发展观统领林业工作全局，围绕全局友好林业建设，以大地增绿、职员增收为目标，以加紧发展、提升质量为关键，坚持生态建设产业化、产业建设生态化，保护和发展并重，质量和效益并举，加紧推进现代林业建设，努力构建完善林业生态体系、发达林业产业体系和繁荣生态文化体系，为建设资源节省型、环境友好型社会提供良好生态保障。以后五年xx林业工作目标是：完成造林面积8万亩，森林覆盖率达成80%，林木蓄积达成1200万立方米，林业总产值达成1亿元。