基层党风廉政建设调研研究报告.doc

农村基层党风廉政建设几点提议和对策

多年来,我镇在县委、县政府和县纪委正确领导下，落实落实科学发展观，紧紧围绕反腐败三项工作，全方面推行职责，加大防治力度，坚持高起点、高标准，发明性地开展工作，在党风廉政建设和反腐败斗争中取得了显著成效，有力地促进了我镇经济社会各项事业发展。
一、基础情况
江口镇下辖10个行政村和5个居委会，共有160个村民小组，总人口6.4万人。全镇各行政村及居委会普遍没什么村集体收入，
新历史时期，新历史条件，也产生了很多新问题、新矛盾，尤其是党建设，党风廉政建设更是碰到了前所未有挑战。首先，农村党组织基数大，党员人数较多；其次，社会变革，经济发展，使大家人生观、价值观、道德水平发生了深刻改变。基层党组织、农村党员良莠不齐，但她既同群众接触最紧密，又是党路线方针政策直接实施者，起到了承上启下作用。农村党员干部一言一行，直接代表着党和政府在群众中形象，影响着党和政府在群众中威信。搞好农村党风廉政建设，对于改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中威信和形象，加强党执政能力，提升党执政地位，含有尤其关键意义。经过对我镇12个村党支部农村基层党风廉政情况进行调研，较深入了解了农村基层党风廉政建设所取得成效、存在关键问题，并对以后怎样深入加强农村基层党风廉政建设进行了分析和探讨，提出了提议和对策。
一、关键做法及成效：
多年来，镇党委重视农村基层党风廉政建设，坚持以“教育为基础，制度为确保，监督为关键”思绪，初步构建了教育、制度、监督并重农村基层惩防体系，推进了农村各项工作开展。一是重视基层党组织建设。根据“基础工作抓完善、重规范，关键工作抓创新、重提升，整体工作抓友好、重发展”工作思绪，大胆探索，创新实践，用项目化管理措施开展了部分含有地方特色工作，全方面提升农村基层组织建设整体工作水平。一批政治素质好、文化水平高、事业心强、能率领群众致富同志被选进了村委班子，整体素质显著提升，凝聚力、号召力、战斗力大大增强，为基层深入开展党风廉政建设工作打下了良好组织基础和政治确保。二是主动开展党风廉政建设宣传教育和培训工作。结合第三批保持共产党员优异性教育和实施党基层组织优异性建设工程，针对农村党员文化程度不高、党员集中学习条件不足等情况，因地制宜地集中开展政治思想教育、正反面经典警示教育、为政道德和党优良传统等方面教育。经过集中学习教育，使农村基层党员干部树立了正确世界观、人生观、价值观和权力观、地位观。并采取分级培训方法，如：除镇党委集中培训外，由挂村党员领导参与各村党支部集中指导等，不停加大培训农村基层党员干部力度，培训中把党风廉政建设、政策法规条例作为关键学习内容，做到既提升党员干部政策理论水平，又促进廉政教育入脑入心，警钟长鸣。三是重视制度建设工作。认真开展“三级联创”活动、推行村级活动阵地规范化建设，建立健全了各项规章制度，并装框和喷绘上墙，促进基层组织和党员干部按法律法规行政，按规章制度办事，按政务、村务程序操作，按村民意愿决议，按规范要求运行。推行关键村务决议“一事一议”制度，要求“凡各村一次性开支千元以上，用于村公益事业（如修路、维修学校），集体全部荒山、山塘水库等承包租赁，集体资产拍卖、群众捐资修路等和村民关注事务必需经过村民“一事一议”决议，在实施经过事项时还必需由参与群众代表监督实施。四是严格农村财务管理，实施“农村服务中心”和“村财乡管”制度。这些制度实施，规范了村级财务审批程序，提升了财务管理透明度，实现了财务管理由事后监督变为全程监督，有效预防了村干部经济违纪问题，强化了村级财务管理，降低了行政成本，减轻了农民负担。五是主动创新民主监督方法。在基层组织管理上扎实推行政务、村务公开，扩大民主监督范围，实现了群众意愿和村务工作有机结合，加强了群众对村干部从政行为监督；落实群众对重大村务知情权、决议权和监督权；主动探索和实施村级综合目标管理考评，强化干部目标管理，增强了干部转变作风、为民办好事办实事主动性和自觉性。六是在抓基层党员队伍素质建设。经过推行党员承诺制和无职党员“设岗定责”制度，把党员干部落实党章、推行义务、廉洁自律情况、承诺办实事进展按月进行公布，接收监督，每个月组织党员参与实践活动，有效提升了党员干部工作效果。同时实施评优树模党风廉政制，促进优异经典首先在廉政建设上保持和表现优异，有力地促进了农村基层党风廉政建设工作深入开展。
二、存在关键问题
一是基层党员干部对党风廉政建设工作认识不到位。在调研中，有不少基层干部认为，农村经济基础差，集体经济微弱，再加上实施了村财镇管、会计集中核实后，基层党员干部没有腐败土壤和条件，没有必需在农村搞党风廉政建设，抓不抓无所谓。即使要抓，也要等到经济上去以后再抓，不然只是走形式，走过场，用形式主义应付形式主义。
二是基层村干部工资待遇低，村里经费不足，直接影响了开展党风廉政建设工作主动性。因为村干部不是国家公务员编制，待遇很低，一定程度上影响了为群众工作主动性。如我镇大多数村干部反应，本身家庭条件全部不是太好，假如单纯靠每十二个月千余元不等工资待遇无法维持家庭正常开支，形成了部分村干部外出打工现象。从而影响村工作正常开展。
三是法纪观念淡薄。违纪违法行为时有发生。部分村支书和村主任管钱管物一把抓，自收自批自支，严重违反财务制度和财经纪律。如我镇袍寨村支书因为法纪观念淡薄，不加强党内法规学习，在该村参与黔桂铁路扩能改造征地期间，伙同相关部门工作人员虚报征地面积套取国家征地赔偿款，违法了党纪律。
三、提议和对策：
1、要加强思想政治教育。把建立优异性教育活动长久有效机制和农村基层党风廉政建设结合起来，提升农村基层党员干部农村基层党风廉政建设是党风廉政建设关键基础，是社会主义新农村建设不可缺乏关键组成部分，抓好这项工作，对于促进农村改革发展稳定，巩固党在农村执政基础，提升党执政能力含有十分关键作用认识。根据中央构建友好社会要求，着重抓好农村基层党员干部全心全意为人民服务宗旨教育，党纪党风及公民道德建设教育、法制教育。引导基层党员干部牢靠树立正确人生观、世界观，提升率领农民群众调整产业结构，发展农村经济本事，增强做好新形势下群众工作能力，增强坚持“两手抓、两手全部要硬”和廉洁从政自觉性。在教育形式上、方法上要重视灵活性、针对性。经过以会代训、过好民主生活会、形式多样组织活动等形式，针对不一样思想反应、行为动向开展党风廉政教育，同时还要加强对村民宣传教育，以廉政文化为平台，发动群众主动投身于党风廉政建设工作中，营造出勇于监督、善于监督良好气氛。
2、要主动推进村级党风廉政建设责任制。经过村级党风廉政建设责任制，建立村党员干部党风廉政建设岗位职责，明确村“两委”班子和一把手在党风廉政建设中任务和责任，提出廉政勤政行为规范。镇党委、政府和村两委已签署党风廉政责任书，作为年底评选关键内容，和各项奖励和经济利益挂钩，和其它各项关键工作紧密结合，制订具体检验考评标准，和村民代表一起进行检验考评，同时利用好考评结果，切实将其作为村干部业绩、奖惩评定依据。对村“两委”班子在责任范围内党风廉政建设责任不落实，要按责任制要求严格加以追究，确保农村反腐倡廉工作落到实处。
3、要加强以党支部为关键村级组织建设。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》要求程序，把政治素质好、懂经济、会管理、公道正派、群众拥护人，选拔到村级干部岗位上来，把村级班子配好，尤其是选好村支书，因为村支书是支部关键，选准一个好支书，在维护农村稳定，促进经济发展中就能发挥十分关键作用。支书素质高、作风硬，带出支部战斗力就强，当地经济发展就快，群众富得也快；支书素质低、责任心差，带出支部肯定是一个软弱涣散班子，该地方肯定问题多、发展慢，群众意见大。对支书选择应采取“两推一选”或以镇干部在村级党组织挂职等形式，严把入口关。要重视和完善激励机制，发明条件提升村级干部政治和经济待遇，使她们政治上有盼头，工作上有劲头。
4、要建章立制，加强监督检验，提升民主管理水平。在集体领导、民主决议、财务管理、村务公开等方面制订一系列责任明确、奖惩分明制度，切实抓好落实。如在财务管理上要深入建立健全民主理财制度，规范农村集体资金收支程序，建立和完善集体资产监管措施，强化对农村财务审计，预防集体资产流失，确保集体资产保值、增值。要抓好政务公开和村务公开监督工作，保障农民群众知情权。要拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方法，突出公开关键。要强化民主监管。定时召开村民、村民代表和党支部大会或设置专门信箱，开展群众性合理化提议活动，建立定时轮换村民自我管理小组参与村委会对村务工作管理活动等方法，形成村、组、村民、农户四个层次网络体系，充足发挥村民民主管理功效。
5、要加紧农村经济发展，增大政府财政投入。只有加紧农村经济发展，才能促进农村基层党风廉政建设工作深入开展，只有不停增强政府财政投入，才能为开展农村党风廉政建设提供经济确保。
6、要严厉查处农村基层干部违纪违法行为。对农村非党村干部违纪违规游离于党政纪监督和约束问题，要加强调研，提出提议为上级制订法律法规和政策提供依据，避免“真空地带”出现。要把查办发生在农村基层严重侵犯群众利益，诱发群体事件等恶性案件作为查办关键，严厉查处那些利用职务之便私分、挪用、侵害公款公物，在群众中造成恶劣影响案件，利用经典案例对农村基层党员干部进行警示教育，达成查处一案，教育一片目标。