信访工作调研研究报告.doc

目前信访工作难点问题思索调研汇报
交口县信访局 梁文辉
伴随中国各项改革逐步深化和社会利益关系逐步调整，各类复杂社会矛盾日益显现，信访工作面临前所未有严峻挑战，碰到很多纷繁复杂棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了信访工作深入开展。怎样根据“三个代表”要求，认真做好新时期、新任务下信访工作，指导处理经济建设和社会生活中出现新矛盾、新问题，是我们每一个信访工作者应该研究探讨课题。 问题一：部分领导干部对信访工作认识不到位。一是认为抓信访太牵扯精力，影响抓经济建设这个中心，把信访工作和经济发展对立起来。二是认为上访群众多是“刁民”，对她们采取哄、拦、卡、压措施，把政府机关和人民群众对立起来。三是认为信访工作是信访部门事，由信访部门处理就行了，把自己和群众割裂开来。四是认为信访部门是“救火队”、“挡箭牌”, 有事时想到，无事时忘记，平时看不到。
问题二：地域性政策原因增加了信访工作难度。一是部分政策制订远离实际、脱离群众、违反民意，在一定程度上损害了群众正当权益，造成了群众对政府不满，给当地政府工作增加了难度。二是对新政策出台
后可能出现情况预见不够、准备不足，造成各级政府工作被动、威信降低、形象受损。三是政出多门、口径不一、相互矛盾，造成操作困难，群众不满。四是实施政策不立即、不到位，损害了部分群众切身利益。
问题三：群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面大部门、大领导才能处理问题。二是信“多”不信“少”，不管什么事，多找多个部门和领导反应总不会错，多多益善。三是信“闹”不信“理”, 不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大处理、小闹小处理、不闹不处理”。四是信“访”不信“法”, 既使是经典涉法问题，也要到政府部门上访处理。
问题四：部分干部素质不高、工作责任心不强造成群众不停上访。一是部分基层领导干部只重视抓经济效益，不重视社会效益，对群众反应问题、提出意见不能引发足够重视，甚至对群众上访征兆臵若罔闻，既不立即报送信息，也不采取方法，把群众“逼”上上访之路。二是部分领导为出政绩，不顾群众实际承受能力，办部分诸如“形象工程”之类违民意、失民心事，引发群众集体上访。三是部分领导干部摆不正位子、放不下架子，碰到问题不主动和群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系担心对立。四是部分机关干部工
作作风不实，官僚主义严重，对群众反应问题，处理不
立即、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。 综揽上述难点问题，面对如此严峻现实形势和复杂社会矛盾，怎样做好目前信访工作，是摆在各级党政领导面前重大而现实课题。我们认为，处理这些难点问题有效路径是：努力实践“三个代表”，端正对人民群众态度，提升对信访工作认识，加强对信访工作领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管全方位、网络化、大信访信访工作格局。
一、提升认识，坚持群众路线，实现“三个转变”
信访工作是直接为人民服务工作，是党和政府联络人民群众桥梁和纽带，做好信访工作能够疏通和拓宽党和政府体察民情渠道，使各级党委、政府能够立即倾听群众呼声，了解群众疾苦，发觉和处理关系群众切身利益问题，深入把人民群众利益实现好、发展好、维护好。坚持群众路线，是做好信访工作根本，是实践好“三个代表”关键所在。绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。但少数单位、部门部分领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有“说起来关键、做起来次要、忙起来不要”态度。为此，各级领导干部要提升对信访工作关键性认识，增强群众见解，努力实现信访工作“三个
转变”：
1、变群众上访为干部下访。信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众处理实际问题。各级领导干部要常常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反应问题，亲密关注群众思想动向，掌握第一手材料，有针对性地处理好群众信访反应问题，从而实现变群众上访反应问题为领导干部主动下基层为群众处理实际问题。
2、变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充足发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，立即取得预警性、超前性、深层次上访信息。在此基础上，客观分析问题，制订工作预案，服务领导决议，把信访苗头消除在内部、化解在基层、处理在初始。
3、变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂系统工程，不能把群众信访问题全部看成是信访部门事。实际上大多数群众上访多是反应某个部门、单位或某多个部门、单位该处理而未处理问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真推行职责、发挥主体作用而处理，信访部门只是起到一个综合协调作用。只有各级各部门充足发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、方法到位、配合到位，才能真正处理群众信访问题。
二、端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”
1、强化“领导责任机制”。领导是信访工作主体，是群众信访直接对象，是处理群众问题主导。发挥领导在信访工作中主导作用，必需从机制上加以确保，强化信访工作领导机制基础要求是：领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长久稳定重视；不是仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视；不是哪一级领导班子重视，而是各级领导班子层层重视。在实际工作中要做到“三落实、一追究”：一是落实领导干部岗位责任制，根据“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”标准，完善责任制，明确责任人，纳入考评内容，并入目标管理；二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究和协调会议制度，立即发觉、研究、协调和处理多种信访问题；三是落实领导干部包案责任制，定时排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。建立追究领导责任制度，把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部德能勤绩考评，落实奖惩，对因工作渎职造成发生恶性事件或造成不良影响，要追究相关领导责任。
2、强化“分级负责机制”。“分级负责、归口办理”是信访工作基础标准。对群众上访问题，必需落实制度，分解到位，责任到人，逐层处理；即依据信访事项及篇二：相关加强基层信访工作调研汇报
相关加强基层信访工作调研汇报
基层信访工作是国家信访组成部分,也是信访案件最终究属,处理好基层信访,将有利于社会稳定,为整个经济社会发展提供保障。为了营造友好稳定经济社会发展环境，切实处理群众诉求，西湖镇认真开展领导开门大接访活动,在全镇范围内开展领导带案下访,集中处理一批群众反应热点难点问题,深入提升政府在群众中公信度。
一、新形势下产生新问题
从总体上看，我镇群众信访反应事项关键集中在三个方面：一是因美好乡村建设上访案件。因为部分村干部不重视上级政策宣传,不细致做思想工作，致使农民对新村建设整体计划不了解，还出现了屡访缠访现象；二是因群众生活生产碰到难题引发上访案件，新村道路修建过慢、排水不畅、采光不好等，像华佗村元庄新房民点群众要求修路；三是群众和其它服务窗口单位案件，部分群众受到不公待遇或受到侵害,不依法维护自己权益,而是到政府群访甚至闹访,像汤庄村李克灵案。
二、产生信访案件原因分析
目前我镇农村出现多起信访案件原因关键有：一是群众对政策了解发生偏激。有些信访群众不全方面知晓党政策，把党和政府表现爱民思想了解为政府妥协，错误认为不管有理无理只要上访就能处理问题，“小闹小处理，大闹大处理，不闹不处理”。部分信访者不讲政策胡搅蛮缠，不顾实际讲实惠，把政
府作为发泄情绪场所；二是信访工作体制还需完善。部分本应由政法部门处理问题，变为行政直接干预，存在以信访代诉讼、以行政代司法处理现象，留下了矛盾隐患，信访责任主体不明确。在实际工作中有些群众要求处理问题，经过正当路径得不四处理或不能立即处理，她们一旦上访，相关部门立即特事特办，很快得到了处理，这就产生了一定误导作用，在一定程度上助长了信访不良风气。三是基层工作不扎实、不规范。有干部认为群众反应事情全部是小事，采取置之不理态度。还有部分干部工作主动性差，责任意识不强，对信访矛盾排查调处不立即，相互推诿扯皮，致使小矛盾拖成大问题。四是镇村部分干部处理问题缺乏标准性。部分村干部在村里开展工作，解答群众疑问时，信口开河或以自己能力有限,推诿扯皮。处理矛盾时不注意压火，反而火上浇油，甚至鼓动煽动。对有些事件政策性强不能解释，不懂装懂，给群众乱解释、歪解释，造成群众误解进而出现上访。
三、处理农村信访突出问题方法
即使我镇近期未出现越级访，但也不能掉以轻心。从近期镇包村干部进村摸排情况来看，我们也排查出多起矛盾隐患，要逐一建立台帐，强化方法，进行处理。
1、抓好村级干部队伍建设，维护农村友好稳定。要加强对新当选村两委干部培训，提升她们驾驭农村工作本事。对那些标准性差、做事简单粗暴、群众意见大村干部立即调整和更
换。将责任心强、干实事、群众口碑好干部提拔重用。
2、强化矛盾排查调处，从源头上消除社会不稳定原因。第一，做到隐患早排查。镇包村干部要继续进村和村干部一起，深入排查矛盾隐患，像以前因为种种原因未能根本处理旧案，近期群众反应部分看似简单小事，全部要立即掌握动向。很多案件全部是由小变大、由简单变复杂，最终到难以处理地步。第二，做到矛盾早调处。因为排查不到位造成矛盾出现，应立即协调各方关系，立即将矛盾调解处理。第三，做到问题早处理。排查不立即，调解处理不妥，问题摆在面前，出现上访告状。这时应尽最大努力进行稳控，二十四小时看管，同时主动帮助给妥善处理。该处理立即处理，需要时限说明情况，不符合政策做好解释工作。带着感情做好群众工作，最大程度降低信访案件发生，营造友好稳定社会环境。
3、完善信访工作长久有效机制，有力遏制信访案件发生。一要强化责任，做到“三定一包”（包案领导，定承接人、定责任、定办理时限），并根据“谁主管，谁负责”、“谁包案，谁督办”标准，明确各自责任，加大督办力度，直至信访问题根本处理。二要做好初信初访工作。做好初信初访工作是处理越级上访、缠诉缠访等信访问题有效方法。在信访人初信初访后，对信访问题不能当场办结回复，包案领导、包村干部要变上访为下访、回访、约访等多个形式，定时不定时地和当事人沟通。根据首问责任制和“问题不查清不放过，问题不处理不放过，信访人不停
访息诉不放过”标准，切实把群众信访问题处理在基层，化解在萌芽情况，决不能“踢皮球”，久拖不决，把小事拖成大事，把小责任拖成大责任，把小赔偿拖成大赔偿。三要加强信访代理工作。重视村级信访代理，强化各村居包点干部信访工作责任，以原有信访网络，完善建立信访代理工作网络，把网络最终聚集在各村居信访代理员身上，充足发挥村居信访代理员作用。四要建立信访工作目标考评制度。要把信访工作纳入到整年工作目标考评考评范围，对工作不到位，造成越级上访，取消评先选优资格。
4、坚持党群众路线，立党为公，执政为民。认真落实各项惠农政策，切实维护群众正当权益。在抓好中心工作同时,重视民生工程实施，关注群众急需，维护群众利益。扎实做好村务公开，规范村务管理，给群众一个明确回复。重视特困群众生产生活，确保其起码生存条件。强化干部信访责任，通畅信访渠道。要树立群众信访无小事观念意识，对待群众反应问题，不能压制和置之不理，不能让事情久拖不决。要有“五心”工作法：对待上访群众要热心，对其境遇要有同情心，处理群众难题要有诚心、决心、恒心。真正做到把信访群众当家人，把群众来信当家信，把群众反应问题当家事。篇三：相关农村信访工作调研汇报
相关农村信访工作调研汇报
为探寻信访发生原因，掌握处访有效方法，稳控信访未来走势，近期，我们以某镇信访情况为依据，进行调查研究。对全××*镇1-4月份信访事项进行统计归类，整理内容，分析原因，总结处访方法，归纳处访经验，对目前农村信访情况进行总结和思索。
一、目前农村信访现象新特点
1-4月份，全镇到县走访数量为16件，
到镇走访16件,前后有两人去省申诉，发生到最高人民法院申诉两次。 从统计上看，目前信访工作展现鲜明新特点，关键表现为：
（一）集访数量相对增加。1-4月份，全镇共发生6次集访，占信访总数16.67%。集访关键发生在农村土地、林木承包；基层机构改革；历史遗留问题等方面。如新南村七组村民，为了争得一份机动地单独供本组收益，前后组织两次到最高人民法院申诉，要求确定一二审法院判决错误。机构改革中落聘人员、离任村干部、复员军人因含有共同或相同诉求，全部是集访高发人群。
（二）越级访愈加突出。全镇除到镇走访外，发生去县访、进京去省访全部是越级访，不经镇，不经县，甚至直接到北京，如新南村徐进等村民。信访层级性被弱化，突发性增强，给估计和应对工作增加难度，给基层人民政府工作带来很多被动，也增加处理信访问题社会成本。
（三）无理访日趋严重。全镇发生进京去省访全部属无理访。如刘湘君上访“民师”待遇落实问题，经县市两级信访部门处理，形成结论，否定了她错误认识，但她仍不死心，继续上访，以市信访局工作人员曾伤害自己，不服市政府信访局复核意见为由对市政府提起行政诉讼，法院不予理会，便以法院为对象去省走访。崇斌、姜仁之、新南村七组村民所反应问题经法院反复处理，形成定论，但她们就是不予认可，固执已见，忽然地提议进京申诉，增加信访工作代价。
（四）民主访比较集中。在全部信访案件中，大多是村民对村组作为不满意，怀疑她们公正，认为她们侵权，反应出民主权利意识增强，关键表现在：没有按要求给土地承包权或说给不完整；承包她人土地、林木不合理，损害村民利益；村干部以权谋私，损害集体利益；村政务财务不公开，剥夺村民知情权；在调处村内矛盾上不主动、不公平等。
（五）利益访现象十分经典。在上访中，全部是为着利益，而且是个人利益，很多上访人期望经过信访获取更多利益，甚至额外利益。如主动要求政府办理城镇“低保”、要求提升土征收赔偿村准、要求政府给经济帮助等。新南村七组村民在村统一分配土地时以虚报人口方法多获取59亩土地，对外发包收益，村集体纠正收回，在经法院审判败诉后，她们竞到最高院上访，企图夺回土地。
二、信访新特点成因分析
信访新特点产生有其深刻社会根源，是社会物质生活条件改变结果，是现阶段中国经济社会新发展具体反应，折射出我县市场经济发展迅猛，城镇物质文化进步较大喜人局面，反应出我县经济发展、文化活跃、思想解放、环境宽松、以民为本发展思绪显著成效。信访是稳定情况“情雨表”，多发信访即使暴露出很多不稳定原因，但也充足证实了发展连续和高效，发展规律告诉我们，伴伴随发展，新矛盾、新问题一定会出现，这是利益改变引发必需结果。比如我镇国投土地平整项目建设，关系到土地重新划分，包含相关人具体利益，难免有些人经过信访表示请求。在机构改革中，一部分人肯定被淘汰，为了挽回失去利益，她们走上信访道路。所以，信访是发展过程中自然现象，只要充足认识并认真对待，就能明得失、知不足，愈加好地开展工作。 正是以
民为本理念强化，我们强调服务和诚信，弱化管理和监督，了解并宽容群众不合理请求，对她们偏执甚至错误行为只是加以说服教育而不是制裁和处罚，造成信访方便快捷，成本较低，成为大家主张权利，维护利益关键选择，信访数量增加自然而然，而且在短期内不会减势。
环境宽松加上信息时代信息开放，群众思想活跃，想法丰富，加上市场经济影响，大家权利意识增强，利益观念强烈，耻于利而荣于义思想深入弱化，主动争取应得利益，甚至包含不该得利益，使得利益访现象很经典。
为了降低恐惧心理带来精神压力，很多群众在人多壮胆心理作用下主动利用集访方法来实现自己追求。也有些群众为了制造声势，增加政府压力，人为地串访集访，造成集访相对增多。
多少年来官情结在群众心目中一直存在，认为官大好办事，权重办成事，在“告御状，众官怕”心理驱使下热衷于进京进省上访，造成越级上访高发。
现在正在施行《村民委员会组织法》即使为村组管理提供了有力工具但其要求得仍然不全方面、不完整、不具体，在一些方面难以操作，不能完全满足现实生活需要。比如对村组法律地位问题，法律没有具体要求，作为村内村民小组能否有自己独立土地等财产，现实生活中，很不统一。有村以组为单位，土地分包村民。有村全村一个标准，分包土地。有村，组里有自己实体，收益为本组全部，而有村只有村属财产没有组属财
产。正是因为法律要求标准和笼统，引发歧义和争议，产生上访。部分村干部政策法律水平差，处理事务淡化程序、不公开透明，甚至有失公正，引发群众合理怀疑，引发信访。更有部分村组干部作风不务实，工作不主动，服务不到位，群众有意见，只好上访。
极少数群众不能正确对待历史，不能摆正历史和和现实关系，总是用今天眼光看待过去，以现在标准去衡量昨天，从而产生不合理要求想法。任何政策法律只能着眼于目前和以后，不可能调整过去。部分离任村干部、复员军人、代课老师，她们不感恩当初组织上照料，让她们成为优异分子，从一般群众中脱颖而出，从事非农业劳动，有一份体面岗位和当初不错收入，反而以组织欠债心理要求补助安置、帮助支持，或要退休工资，或主张支付养老金，用现时政策回去调整过去事情。在这些根本不可能落实主张不能实现时，就理直气壮地上访。
三、应对信访新情况方法探析
信访是发展伴生物、隶属品，是处理发展过程中出现问题关键方法和路径，是保护并实现人民群众民主权利关键手段。要理性地看待上访，既不熟视无睹，束之高搁，也不大惊小怪，草木皆兵，要认真对待，主动应对，因势制宜，对症下药，努少消除信访，为发展扫清障碍。
（一）正确评价，理性判定。现在，党和政府重视信访工作，加强工作布署，健全工作机制，严格工作责任，通畅人民群众表示意愿，维护权利渠道，必需全力建设好这项惠民工程。在评价信访问题上应坚持理性判定，正确评价，既不能将信访等同于工作责任，也不能将信访视同无理取闹，正当信访是群众困难，应认真研究处理，无理信访是市场经济利益化表现，应从解访工作中册除。对照这个标准，目前在评价信访工作上仍然存在唯数字主义不足，没有区分和分辨正当访和无理访，科学性和公正性欠缺。在评价稳定质量上，不能单以信访发生数量为标准进行考评，而是要区分正当访和无理访，只能将正当访数量作为考评指标，将不经过正当渠道处理纠纷、无理寻求不正当利益无理访排除考评指标之外，如此，提升评价科学性和公正性。在评价一个地域信访工作业绩时，也不能单以信访总量作为考评标准，而是要结合人口、经济建设指标等多种原因综合评价，以合理判定，公正考评调动信访工作人员主动性，推进信访维稳工作深入开展。
（二）因势制宜，灵活处理。对待上访要主动迎接，不可回避拒绝。要通畅信访渠道，
让群众信访有路走，有门进。只有这么，才能将矛盾留在身边，不然造成矛盾升级，越级上访，不仅造成工作被动，而且为处理增加成本和难度。对待信访，要耐心接待，掌握情况，分析原因，寻求策略，切不可闭目塞听，敷衍了事。对于多种信访事项，要分门别类，区分对待，加强教育疏导，分流无理信访；认真推行职责，处理正当信访。对于能够处理问题应主动主动地帮助处理，不能认为平白无故地为她人办事是劳而无功傻瓜，要以公仆心办服务事。对于一时不能处理，要说明原因，给回复，把上访一直控制在手中。要提升处理纠纷和矛盾技术水平，因势制宜，灵活多变，以多种变通方法处理棘手难题，能够充足利用国家多种支农、惠农政策补助曾为发展作出牺牲群众，把她们从求偿上访路上拉回来。
（三）依法办事，公开公正。治标更要治本，治水主在治源。伴随民主法治深入人心，依法办事，阳光行政已成为时代新潮，形势要求我们必需办事公道，公开透明，不然群众就有理由怀疑我们所做工作，就会制造无须要上访。从上访统计情况看，上访多发村，大全部存在办事不公开或公开不够问题，对群众汇报不足。我们处理事情，开展工作一定要树立群众眼睛最亮理念，时时想着让群众知情和参与，不要怕烦，不要嫌累，该走程序一定要走，不能自认为聪慧，蒙混过关。村务，尤其是村财务要定时公布，接收群众评议监督。土地林木等集体关键财产处分一定要取得群众或其代表同意，切实把民主管理落到实处。对于村组相互法律地位、相互权利义务问题，在法律政策没有作出明确要求情况下，提议县政府以《意见》形式要求各村以全村村民或其代表议定方法处理，用村规民约填补法律不足。要学会使用方法律思维分析研究问题，依靠法律处理多种矛盾纠纷，教育和动员群众走依法处理矛盾道路，经过调解、仲裁和诉讼文明规范地调整好多种利益关系。
（四）齐抓共管，多措并举。息访工作事关全局，是一项系统性工作，需要各方参与，齐抓共管，任何单兵作战全部事倍功半，甚至无功而返。各个部门，各个组员要充足利用本身多种优势，为解访献计出力，在坚持谁主管谁负责，谁责任谁负责标准前提下，要突出部门间、人员间互补共助。既在分工范围内独立自主地开展工作，又在配合要求下相互补充地完成任务。信访综治部门要主动受理上访，主动深入地开展调查研究工作，了解上访情况，掌握上访原因，提出处理提议，依据对口标准，将需处理事项立即交办相关部门和个人。相关部门要依据“谁家孩子谁家抱标准”主动主动地受领信访案件，快速推行职责，妥善处理问题。在处理方法上，要综合利用多种方法，包含在宣传教育上求过关，在机制责任上增压力，在奖惩激励上生动力，着力完善息访止争长久有效机制。要重视在乡风民俗上找路径，在亲情友谊上寻突破，不停丰富处理矛盾纠纷方法方法。要坚持依法治访，健全工作机制，规范处访程序，立即治理多种无理访、非正常访，切实发挥党纪法律在处访工作中特殊作用，努力消除以上访谋取不正当利益现象。
相关农村信访工作调研汇报篇四：信访工作调研汇报
信访工作调研汇报
伴随改革开放不停深化，经济社会加速转型和社会利益格局调整，利益冲突加剧，由多种矛盾和现实问题引发信访问题比较突出，信访形势展现出部分新特点，新问题，一是信访总量连续上升，上升趋势显著。一段时期以来，群众到市上邕进京访、集体访、反复访、非正常上访增势显著。据调查，20**年1至7月，全市信访总量为4568件人次，和20**年同期3411件人次上升33.9%；群众越级到自治区上访580人次，反复访467人次，和20**年同期439人次和382人次，分别上升32.1%和22.3%，群众集体访123批次1743人次，和20**年同期96批次1527人次，分别上升28.1%和14.1%；上邕进京和异常访也时有发生。二是信访反应问题相对集中，政策性、群体性问题突出，群众就同一问题不停反应上访，处理难度大。多年来，群众信访反应问题关键集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、军队退伍人员和工商分流人员等方面。这些问题大多数和政策制订和实施相关，包含群体性利益，处理难度大，有些问题久拖不决，形成相当数量反复访。20**年1至7月，全市接待反应上述方面问题上访同比增加54%，其中，反复访占46%。三是信访诉求形式猛烈。多年来，群众采取走访形式反应问题显著增多，走访增加要显著大于信访。集体访尤其是大规模集体访增多，越级集体访增幅较大。20**年1至7月，市本级接待群众集体访批次和人次分别上升28%和14.1%，越级集体访、反复访分别上升32.1%和22.3%。选择重大政治活动或节庆期间到市进邕上京上访，到关键政治活动场所聚集非正常上访增多，聚集滞留党政机关过激行为时有发生，跨地域、跨部门串联聚集上访增多。这些新情况、新问题出现，严重地影响了正常信访秩序。认真剖析其中原因，不可忽略是因为部分信访群众对依法维护自己正当权益缺乏正确认识，在思想认识方面存在部分误区。为此，引导信访群众走出认识误区，是目前信访工作应该关注一个关键课题。
一、信访群众信访误区综述
误区一，信访群众普遍认为以上压下而进行信访，能够促进信访问题得到立即处理。部分信访群众认为不管什么问题找机关等级越高，找关键领导职务越高，由她们给下级责任部门或主管领导施加压力，信访问题就越轻易得四处理。市本级20**年1至7月共受理群众来信924件，其中上级转办来信就达867件，占信件总数93.8%，有写给中央、自治区、各级行政机关，也有直接寄送中央、自治区关键领导同志；一信多投现象较为普遍，而真正向有权处理信访问题本级行政机关反应问题却不多。群众来访也如此，信访干部在接访过程中，常常听到有上访群众说，我不找信访局同志，我要找党委、政府一把手。
误区二，信访群众认为在国家重大活动和节日期间上访，经过扩大社会影响能够给基层施压。平时，信访干部在接访中常有信访群众说，你说没有政策，等我到重大活动和节日来上访就有政策了。有些信访群众认为在国家重大活动和节日期间，是各级领导要求维护稳定关键时期，这时上访会引发领导和责任部门重视，就会立即给处理她们诉求，就算达不到预期目标，也多少会得到部分好处。少数上访群众尤其是极部分上访老户在这种错误思想支配下，专门选择重大活动和节日期间上访。
误区三，信访群众认为信访部门包治百病，什么事全部能处理。信访群众认为信访部门就是代表党委政府处理一切问题责任机构，不区分什么类别问题，全部找信访部门，问题反应到信访部门，信访部门就应该立即给处理，不然就是信访部门工作失责渎职。所以，对信访部门根据《信访条例》要求依法依程序处理信访事项很不了解，所以采取反复纠缠方法来反应个人诉求。
误区四，不少信访群众认为变换上访对象，能够使信访问题取得愈加好处理。错误地认
为这个领导或部门已回复按政策不能处理问题，找到其它领导或部门就可能有期望得四处理；上一届领导说不行不等于下一届领导说不行。常常有信访群众存在有一个侥幸心理，找了这个领导又找那个领导，找了个部门又找那个部门，甚至有是上一届领导已按政策处理了，到换届以后她又旧事重访。
误区五，信访群众认为人多就是政策，人多信访问题就能处理，更有甚者有少数信访人策划、组织大规模上访，抱有“大闹大处理、小闹小处理、不闹不处理”想法。认为政策也是人制订，不是一成不变，上访人数次数越多，就会引发领导重视，就会重新调整政策；少数信访人甚至有时常伴有过激和违法 行为。信访干部在接访中，常发觉有些集体访组织严密、准备工作充足、分工明确，更有甚者在信访接待场所公开用手机组织群众集体闹访、缠访。
二、信访群众信访误区产生根源
第一，信访群众文化素质、法制意识和依法维权意识参差不齐，对信访工作了解存在
差异，少数信访群众以个人主观感觉和习惯进行信访活动，更有甚者是道听途说或是受人唆使，缺乏主见，致使其行为超出了正常信访轨道，有甚至违法，但自己全然不知。 第二，有信访群众在利益驱动下不择手段信访，罔顾公序良俗。部分信访群众不惜采取一切手段和措施，进行越级上访，反复上访或聚集群众向政府施压；还有部分信访群众存在法不责众心理，专打擦边球，认为只要是上访怎么干也不犯法，政府也不会把她们怎么样。
第三，部分特殊群体认为其身份特殊，上访也应享受特权，认为自己反应信访问题应和通常群众信访问题区分对待，相关部门和领导应特事特办，甚至认为自己有过激信访行为也是情理之中事。
第四，少数职能部门在制订政策时存在本位主义，部门利益为重，实施上级政策不到位，甚至存在侵害群众正当权益现象。
三、破解信访群众信访误区路径
怎样引导信访群众消除对信访误解，走出认识误区，是信访工作面临要探索和研究关键课题。据调查，现在大部分信访群众是相信党委政府，全部能理性依法信访，并不想越级信访、集体访、反复访，更不想把问题复杂化。为此，只有掌握主动权，善于发挥主观能动性，不停总结经验，纠正认识偏差，带着问题探索处理措施，才能引导群众走出信访误区。
第一，要讲清楚一个道理，即依法信访硬道理。在实践中，愈加强对信访群众民主法制教育，向她们讲清楚依法信访、依法维护自己正当权益关键意义。依据《信访条例》通知信访群众相关信访事项：①信访是法律给予每个公民权利，通畅信访渠道是加强党和政府同人民群众联络，立即了解社情民意并快速化解社会矛盾关键方法，每个公民全部依法享受提出提议和申诉权利。②信访工作受理、办理和督办程序以立即限，通知其信访应经过何种路径，怎样提出，相关部门应按何种程序，怎样办理，让信访群众知晓反复访或越级访既花时间又费钱财，避免产生“有病乱投医”现象。③信访诉求提出范围。即哪些属信访处理问题，哪些属诉讼、仲裁、行政复议等法律路径处理投诉、请求，哪些问题应向人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院提出。信访工作不是“万金油”，不是什么事全部能够受理。④信访群众应依法维权，违反《信访条例》要求，采取“六种严禁行为”（在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或堵塞、阻断交通；携带危险物品、管制器具；欺侮、殴打、威胁国家机关工作人员，或非法限制她人人身自由；在信访接待场所滞留、滋事，或将生活不能自理
人弃留在信访接待场所；煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵她人信访或以信访为名借机敛财；扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全其它行为）信访，应负担对应法律责任。让信访群众明白信访是正当权利，但必需依法信访。
第二，要表明一个态度，即依法限期办理信访问题。群众反应信访问题一定要依据《信访条例》要求程序进行受理，按政策要求进行调处。据调查，信访对于大多数群众来说也是不得已而为之事，她们是出于对党委政府信任，向党委政府反应问题，请求帮助和处理困难，期望信访部门能给一个肯定而明确回复。但在实际工作中有少数部门领导或工作人员往往以“请示领导”或“调查研究”之类话应付，使信访群众误认为这事可能比较复杂，在这里可能处理不了，只有找关键领导或找上级部门要求处理，无形中造成了越级访或闹访现象发生。所以，要预防这类现象发生，信访工作要本着“群众利益无小事”精神，除部分特殊情况外，对通常问题应直截了当地告诉信访群众是否受理，何机关受理，谁负责调处，什么时间有结果。这么能够打消信访群众无须要担心，做到心中有数。即使信访群众对回复不满意，也应明确告诉信访群众“你有权要求复查和复核”，让信访群众吃个“定心丸”。
第三，要有一个调处法则，即坚持公开、公平、公正标准处理信访事项。在调处信访事项时，实施政策不公、处理事情欠妥，是造成越级访、反复访和闹缠访关键原因。信访群众误认为在你这里不能依法依政策办事和处理问题，就会失去应有信任，另辟蹊径。所以，信访部门在处理信访事项或信访事件过程中，要换位思索，要站在“立党为公、执政为民”高度，认真对待群众信访反应问题，从实际出发，认真分析信访问题成因，深入调查研究，严格依法依政策办事。不能依靠想当然、更不能漠然置之。应带着深厚感情依法公开、公平、公正地调处各类信访问题（事件），处理人民群众关心现实问题和生产、生活中碰到多种困难。这么既能够把问题处理在基层，把矛盾化解在萌芽状态，又能够在源头上避免问题升级或矛盾上交.篇五：信访工作调研材料
相关信访工作现实状况分析和对策思索
信访工作是党和政府亲密联络群众桥梁和纽带，是社会主义政治文明建设关键内容。多年来，伴随市场经济不停深入发展，社会利益格局逐步调整，部分新情况、新问题和新矛盾不停展现，信访工作形势严峻。在新形势下把握好信访工作特点，剖析其形成原因，寻求处理问题最好路径和方法，对于维护社会稳定，促进经济和社会事业健康快速发展含相关键意义。近日，结合我县实际，对信访工作进行了调查研究。
一、现实状况和特征
近几年来，我县信访工作在县委、县政府正确领导和上级主管部门直接指导下，尤其是党十六大以来。全县各乡镇、各部门从全方面落实科学发展观、构建友好社会战略高度，认真落实中央、省、市决议布署和县委、县政府工作要求，把信访工作摆上党委、政府关键议事日程，立即调整工作思绪，完善工作方法，全力做好新时期信访工作，不停推进各地各部门尤其是领导干部强化做好新时期信访工作政治意识、大局意识、责任意识，工作思绪深入拓展和完善，工作水平和能力全方面得到提升。虽取得了一定成绩，但工作中仍存在着部分问题。
（一）从信访内容看，范围不停扩大，类型越来越多。
一是农村低保、灾后重建、粮食直补不到位等问题；二是企业改制过程中运作不规范，没有按政策根本处理职员安臵、拖欠工资发放、生活待遇、养老统筹、医疗保险等问题；三是县城拆迁和国有些关键工程建设过程中形成赔偿纠纷问题；四是涉法涉诉问题；五是社会保障问题；六是部门或干部为政不廉不公问题。
二、问题成因
我县信访问题成因较为复杂，分析归纳起来关键有以下六个方面：一是对信访责任落实不到位，对信访诉求不用心、不用情、不用力；二是部分部门或乡（镇）领导对上级政策掌握得不全方面、不深入、不细致；三是部分部门或乡（镇）因为历史积案沉重而懈怠工作；四是对非法访打击力度不够；五是责任追究还不完全到位；六是缺乏处理非法访、缠访及涉法涉诉访有效措施。关键表现在：
（一）部分乡镇和部门在工作中自觉或不自觉地制造了矛盾，造成群众频繁上访。一是普法不深入。公民法制意识淡薄，加之部分工作人员不学法、不懂法、不依法行政，用老观念处理新问题，使原来能够经过法律程序很快得四处理问题却不依法办理而造成四处上访。二是干部作风漂浮。少数干部不关心群众疾苦，在实际工作中不能变上访为下访，作风漂浮，使原来能够立即妥善处理问题长久得不四处理，造成当事人长久上访。三是以言代法。凭领导口
谕办事，严重影响了党和政府在人民群众中形象。
（二）部分乡镇和部门对来信来访接待和处理不妥，也是诱发上访问题不可忽略原因。一是部分信访工作人员政策水平差、业务素质不高、缺乏接待艺术，回复问题不认真，漏洞多，差错多；处理问题简单草率，甚至把上访者看成对立面推出门了事，使上访人心理上受到刺激或得不到满意回复而长久上访；二是有些基层领导存在急躁心理，简单地回复上访人愿到哪里告就到哪里告去，人为造成越级上访和反复上访；三是没有重视和处理好初信初访工作，使部分原来很简单问题因为没有立即妥善处理或久拖不决而逐步变得复杂起来，造成上访者在基层求援、申诉无门，开始越级上访；四是上访者多头上访，接待部门和接待领导回复不一，造成问题复杂化，矛盾猛烈化，使上访人员乘机钻空子，抓把柄，进而形成上访老户。
（三）依法规范信访秩序方面还未形成有效管理机制。对于违反《信访条例》，不到要求地点非正常上访、越级上访、反复缠访、行为过激闹访和以多种利益诱访、煽访、串访、借访敛财等行为还未健全对应防控和处理机制，对违法上访行为打击力度不够，致使信访工作秩序不够规范，造成一定负面影响。
（四）部分上访群众存在思想误区，造成信访工作难题不停。一是信上不信下，有问题不找基层政府和具体部
门，认为只有找上面大部门、大领导才能处理问题；二是信多不信少，不管什么事，多找多个部门和领导反应总不会错，多多益善；三是信闹不信理, 不管有理无理，先闹再说，认为大闹大处理、小闹小处理、不闹不处理；四是信访不信法, 即使是经典涉法
三、对策和思索
（一）提升认识，坚持群众路线，实现“三个转变”
1. 变群众上访为干部下访。各级领导干部要坚持常常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反应问题，亲密关注群众思想动向，有针对性地处理好群众反应问题，从而实现变群众上访反应问题为领导干部主动下基层为群众处理实际问题。
2. 变被动应付为主动预防。各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充足发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，立即取得预警性、超前性、深层次上访信息。在此基础上，客观分析问题，制订工作预案，服务领导决议，把信访苗头消除在内部、化解在基层、处理在初始。
3. 变单纯信访为综合治理。信访工作包含工作领域和人群十分广泛，信访部门是集中信访问题地方，但信访问题最终要靠”小事
”部门发挥主体作用而处理，信访部门只是起到综合协调作
用。只有各部门充足发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、方法到位、配合到位，才能真正处理群众信访问题。
（二）端正思想，增强责任意识，强化三种机制。
1. 强化领导责任机制。一是落实领导干部岗位责任制，根据党政一把手负总责和谁主管谁负责标准，完善责任制，明确责任人，纳入考评内容，并入目标管理；二是落实领导干部职务责任制，领导干部坚持阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究和召开协调会议，立即发觉、研究、协