城市园林绿化管理局调研研究报告.doc

城市园林绿化管理局调研汇报
再造国家园林城市新辉煌

城市园林绿化是城市中唯一有生命基础设施，是改善城市生态环境和形成城市景观风貌物质载体，其建设水平也是衡量一个城市经济、社会、生态、文明协调发展关键标志之一。尤其是多年来，市、区两级党委、政府十分重视园林绿化工作，加强领导，加大投入，加紧园林绿化基础设施建设，城市特色初步显现，十五年来，我县城区从一个一般县城，逐步建设成为山西省园林城市、国家园林城市，不停攀升。现在，全县上下正在开展“鼓改革之劲，立赶超之志，求更大突破”大讨论之时，我们认为我县园林绿化工作应在国家园林城市基础上再造新辉煌，努力争取在很短时间内将我县建设成为宜居、宜商国家生态园林城市，为宿迁经济社会发展再作新贡献。
    一、 工作目标
    围绕市第四次党代会确定“十二五”奋斗目标，把“生态立市”任务完成漂漂亮亮。以后几年，我们认为我县不仅要把宿迁中心城市规模做大，实力做强，而且应该把中心城市功效做优，形象做美。应该说，前几年我县在“中心城市做大、做强”上，做了部分工作，取得了比较显著成效，不过在“中心城市做优、做美”上，投入不足，力度不大，不能适应城市化发展时尚，不能适应建设生态宿迁需要。现在我县应该从建设生态宿迁、擦亮生态品牌高度，确立建设国家生态园林城市工作目标。
二、 现实意义
    “生态立市”是县委、县政府面向全体市民作出一项庄重承诺，我们必需从建设生态宿迁、绿色家园高度，充足认识建设国家生态园林城市现实意义。
     (一)建设国家生态园林城市，是实施差异竞争，优化投资环境基础条件。城市既是社会经济、科技、教育和文化活动中心，也是发展现代优异生产力和优异文化关键依靠。建好城市园林，搞好绿化，改善城市生态环境，是增强城市活力和竞争力关键基础，有利于提升城市品位，聚集人口、凝聚人气、吸引人才，促进科技、教育、文化等事业发展；有利于树立城市对外开放良好形象，改善投资环境，发展新兴产业，加紧城市发展。这是被很多发达地域实践所证实了经验。一个城市园林绿化是展示一个城市环境“名片”，优美绿化环境是城市“无形资产”。对于我县来讲，生态已是我县名片，又是我县资产，既然是“名片”，我们没有理由不把她擦得更靓，既然是资产我们没有理由不把她做得更大。
    (二)建设国家生态园林城市，是改善人居环境，提升居民生活质量有效方法。城市园林绿化是城市灵魂，是城市流动音符，是展示城市特色和魅力关键载体，是城市文明程度关键标志。良好城市人居环境，不仅表现在城市高楼大厦上，表现在宽广、繁荣城市街道上，更表现在城市园林绿化水平上。优美绿化环境，对人行为是一个规范，对人心灵是一个净化，对人身心更是一个呵护。伴随经济发展，人民群众对生活质量提出了更高要求。提升人民物质生活水平和质量，不仅要处理人民群众衣食住行问题，而且要不停改善居民生活和工作环境。城市园林绿化在保持城市生态系统平衡、改善城市面貌方面，含有其它设施不可替换功效，是提升广大市民生活质量一个必不可少依靠条件。建设国家生态园林城市，其立足点和出发点，就是要发明一个优美、清新、健康、舒适人居环境，为市民发明一个良好学习、工作和生活环境，满足人民群众对环境需求。
    (三)建设国家生态园林城市，是加紧生态建设步伐，实现城市可连续发展肯定要求。城市园林绿化，是城市可连续发展永续资源，对于改善城市生态环境，含有特殊关键作用。假如说，道路是城市“骨架”，广场是城市“客厅”，那么，园林绿化就是城市“肺叶”。搞好城市园林绿化，有利于增强城市抵御外部生态灾难侵袭能力，削减城市本身排放污染对周围生态环境造成危害。很多事实证实，绿化情况和城市命运兴衰休戚和共、息息相关。在中外历史上，不少曾经商贾云集、市井繁荣城市，因为生态环境恶化最终造成逐步衰落，有甚至湮灭大漠。我们必需引认为诫，加强城市园林绿化建设，建立保护城市生态安全绿色屏障，促进城市可连续发展。
    三、关键方法
    在建设国家生态园林城市过程中，一定要理清思绪，处理好园林绿化计划、建设、管理、经营各个方面问题，科学指导，把宿迁园林绿化工作提升到一个新平台。
    (一)坚持因地制宜，处理好高标准计划设计问题。要结合城市总体计划修编，高标准、高起点做好城市绿化及园林设施计划设计。突出“以人为本”，把建设美好人居环境作为园林绿化计划出发点和归宿。要以人和自然友好、改善大家生活质量为目标，既要重视街道、广场、景点、景区和地震避灾绿化建设，又要重视工作、学习场所，尤其是居住区绿化建设，使园林绿化深入百姓生活，和人关系愈加紧密，使大家在工作、学习、生活中，在住、行、游等各项活动中，四处全部能感受到大自然韵味。坚持因地制宜，把宿迁建成独具特色生态园林城市。特色是城市发展灵魂，是城市优势和魅力所在，失去个性和特色就失去了寻求发展吸引力。对此，要从我县人文景观、地理环境和风俗民情等方面着眼，着力发明宿迁“水、名、绿”三大特色。“水”就是围绕流经城区大运河、古黄河、六塘河、民便河等四条河流做足做好文章。“名”就是要放大宿迁历史文化效应，挖掘深厚文化底蕴，这是城市文脉和渊源。“绿”就是要把“绿色引入城市，把园林引入家庭”，做到以绿量见规模，以绿荫见水平，以绿化见美化，以特色见风格，逐步形成“一街一景观，一路一特色”。
     (二)坚持品位要求，处理好精品园林建设问题。建设国家生态园林城市是一项标准高、要求严千秋工程，必需把树立精品意识、建设精品工程贯穿建设工作全过程。不管是园林建筑、园林小品、城市广场工程建设，还是关键街道、干道、滨河湖路、林荫道绿化美化，全部要立足于多出精品力作，把着眼点和着力点放在改善城市面貌，提升城市品位，提升广大市民生活质量上。优质工程、精品工程不仅要靠高起点计划来指导，高标准设计来表现，而且要靠高水平施工质量来确保。要引入竞争机制，打破行业垄断、地方保护主义和部门保护主义，在各类工程招标中，果断做到公平、公正、公开，真正把好队伍、好方案选出来，实现城市园林绿化项目数量上递增和质量上提升。
    (三)坚持规范执法，处理好绿地管理问题。规范管理，依法治绿，是实现国家生态园林城市建设目标关键确保。要在依法管理上狠下功夫，果断消除人为原因干扰，把城市绿化管理工作真正纳入法制化轨道。严格根据市委、市政府已经制订出台“绿线”和“绿色图章”等一系列文件实施，切实做到依法治绿。城市管理部门要努力提升执法水平，深入加大执法力度，对新建、改建、扩建工程项目标绿化配套工作进行全方面检验、督导和验收，对已建好工程项目，进行回头看，尤其是居住区绿化，是我县绿化方面软肋，要确保园林绿化指标不被打折扣，而且环境要优美；对确实没有足够空地进行绿化，依法收缴绿化赔偿费，实施计划建绿，异地补绿；对违章建筑和有碍城市观瞻，进行根本清理，实施拆迁还绿；对绿化未达标单位庭院，要限期绿化到位；对损绿、毁绿、侵占绿地行为要严管重罚，强行入轨，果断遏制多种违章现象，做到绿化一片，保护一片，巩固一片。需要尤其强调是，必需加强对古树名木保护工作。古树、名木就是城市年轮，是历史也是文化。没有古树、名木城市，就是没有历史城市。在城市建设过程中，不得随意砍伐、迁移一棵大树，切实保护城市每一棵树木和每一寸绿地。
    (四)坚持管理创新，处理好绿化建管机制问题。城市园林绿化既是关键公益事业，又是关键基础设施建设，要从管理体制创新人手，处理好瓶颈问题，进而达成最好建管效果。一是资金保障机制，不停加大对城市园林绿化工作投入。要充足利用经营城市措施，经过综合开发，填补建设资金不足，加紧城区关键景点建设，花最少钱，办最好事。激励和支持各部门、各单位和社会各界，以投资、捐资、认建、认养、认管等多个形式参与城市绿化建设和管理，共同营造我们美好绿色家园。各级财政、审计等部门，要把绿化建设、管养费用纳入财政预算，专款专用，确保绿化结果得到有效巩固和保护。二是管养竞争机制。深入理顺建、管、养三者之间关系，实施“政企分开，建管分离”，主动推进城市绿化建设和养护管理市场化，合理引入市场竞争机制，面向社会择优选择园林建设企业和养护人，实现园林绿化行业由政府出钱“养人”向出钱“买服务”，由“以费养人”向“以费促业”转变，提升绿化资金使用效率，提升建设管理水平，建立新园林绿化养护机制。
    建设国家生态园林城市是一项综合性很强系统工程，包含面广、任务重、难度大、要求高。全县上下必需认识统一，切实加强领导，认真落实各项方法，把建设国家生态园林城市作为一项为民办实事关键任务，全力以赴，齐抓共管，才能确保国家生态园林城市目标准期实现。