大连市冷链物流十三五发展规划方案.doc

版次
1

大连市农产品冷链物流发展
“十三五”规划
（征求意见稿）

大连市物流发展管理中心
大连理工大学物流研究中心
3月

前 言

农产品冷链物流是指使肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产品从产地采收（或屠宰、捕捞）后，在产品加工、贮藏、运送、分销、零售等环节始终处在适当低温控制环境下，最大限度地保证产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染特殊供应链系统。随着经济社会发展，全社会对食品等农产品营养、新鲜度及安全和质量提出了更高规定。为最大限度保证产品品质和质量安全、减少损耗并防止污染，保证果蔬、肉类、水产品等生鲜农产品在生产、储藏、运送、销售到消费各个环节中始终处在规定低温环境下，农产品冷链物流愈发重要。
“十三五”期间，是大连市推动全域都市化、建设“三个中心、一种汇集区”核心时期。为进一步贯彻中央“一带一路”等国家发展战略，进一步增进大连市农产品冷链物流迅速健康发展，提高大连市农产品冷链物流全要素生产率，切实改进民生，依照《国务院办公厅关于增进物流业健康发展政策办法意见》和国家发改委关于《农产品冷链物流发展规划》，特制定本规划。
规划期限为至。
一、发展背景
（一）发展状况
国家发改委印发《农产品冷链物流发展规划》后，大连市积极推动冷链物流发展，冷链物流基本设施建设获得了突破性进展，冷链物流产业规模不断扩大，组织化限度不断提高，市场资本向大连投资冷链物流热度不减，区域性冷链物流中心正在加快形成。
1、冷链物流设施逐渐完善。截止当前，大连市拥有公用型冷库库容64.7万吨，公司自有冷库库容105万吨。公用型冷库重要分布在大连湾、大窑湾和大连主城区等地。大窑湾地区以保税型冷库为主，库容为13.5万吨；大连湾地区以辽渔集团及其下属公司冷库为主，库容达18.4万吨；主城区及周边以小型冷库为主，库容3.5万吨。公司自有冷库重要分布在庄河、瓦房店、普兰店、金州及大连湾等地。庄河地区冷库以水产品公司自有冷库为主，库容约40万吨；瓦房店地区多为果蔬存储气调库，库容约50万吨；普兰店、金州及大连湾地区多为食品加工公司自有小型冷库，总库容约23.4万吨。大连机场拥有冷库面积337m2，库容1411m3，基本可以满足十三五期间空港冷链物流监管仓储需求。将来在新机场规划当中，需要结合新机场预期保障能力及规模，航线布局和能力预估等作出与之相适应冷链设施建设规划方案。大连市既有冷藏保温车410辆，铁路冷藏车近50辆。
2、冷链物流市场迅速增长。大连市果蔬、肉类和水产品产量分别为400.2万吨、81.4万吨和237.5万吨，果蔬、肉类和水产品冷链流通率分别为7%，17%和25%。大连市果蔬、肉类和水产品进口量分别为30.9万吨，52.6万吨和85.9万吨；出口量分别为29.1万吨，4.6万吨和54.6万吨。

近5年大连市重要农产品产量(万吨)

蔬菜
水果
肉类
水产品

238.3
161.9
81.4
237.5

255.1
202.3
81.6
230.5

257
190.3
79.7
216.8

251.2
175.1
75
204.2

249.3
150.7
69.2
193.1

3、冷链物流公司不断壮大。大连市逐渐形成了一批以大连港毅都、辽渔、獐子岛等为代表，以水产品为主、具备专业冷链物流运作农产品冷链物流核心公司。冷链物流公司与捕捞业、畜牧养殖业、水产养殖、食品和水产品加工业、屠宰业等上下游产业紧密结合，形成了较为完整冷链产业链条。大连市既有冷库类公司1200多家，加工公司约1500家，加工能力约为111万吨，年产值1000万元以上水产品加工公司120余家。
4、冷链物流技术和原则得到逐渐推广。大连市冷链物流公司科技应用水平明显提高。多温层控制、RFID及传感技术、GPS、GIS、WMS等技术开始得到应用。水产品加工中，在原料运送、加工、储藏和销售等环节正逐渐推广全程低温控制；大型连锁超市鲜活农产品冷链终端系统逐渐得到应用，冷链溯源与全程监控等技术得到逐渐推广；某些冷链公司引进HACCP（危害分析临界控制点）认证、GMP（良好操作规范）等管理技术，冷链物流国标逐渐开始实行。
5、冷链物流发展环境正在改进。国家和省政府出台一系列增进冷链物流发展政策办法。大连市借助保税港区政策优势，为进入保税港区冷链产品提供一系列保税区、出口加工区、保税物流园区有关税收和外汇管理优惠政策，进一步简化报关流程，为公司提供便捷高效通关服务。政府部门加大对大连港冷链公司申请国外卫生注册推荐力度，推动并协助即将入驻冷链公司获得欧盟及其他对食品进口有规定地区卫生注册资质。当前，已有大连港毅都与恒浦国际物流两家公司在大窑湾冷库获得了全国首批欧盟认证资格，为国际冷藏中转业务开展提供了有利保障。
（二）发展机遇
“十三五”时期是我市冷链物流产业构造调节、产业升级核心时期。国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措意见》和大连金普新区成为国家级新区也为大连市冷链物流发展提供了良好发展环境。大连依托区位优势积极融入“一带一路”国家战略中，积极申办和打造大连自贸区，为大连冷链物流业发展带来了难得机遇。
随着世界经济延续低位不均衡复苏,以中俄水产品贸易、中华人民共和国-东盟水果贸易、中澳肉类和乳制品贸易为代表国际贸易活动日益活跃，为大连冷链物流业发展提供了坚实发展基本。大连市通过推动国际冷链运送业，国际冷链物流有望得到较大发展，在国际供应链中占据高品位环节。
“十三五”期间，国内经济处在从增量扩能为主转向“新常态”调节存量和优化增量并行核心时期。随着大连市经济社会发展，消费构造加快升级，冷链物流作为农产品与当代流通体系接轨重要环节，为解决“三农”问题提供了一条有效途径。另一方面，大连全域都市化进程加快，城乡人口不断增长，对农产品消费不断扩张，也为冷链物流发展提供了巨大市场。同步，随着国内居民收入增长，居民消费能力和水平得到提高，对农产品品质提出更高规定，因而，迫切规定大连市提高物流效率、创新物流模式，构建高品位农产品冷链供应链体系。
大连市发展冷链物流具备得天独厚优势：依托于大窑湾保税港区和东北地区唯一进境水果空港口岸口岸优势；依托水产品养殖、捕捞、加工、冷藏和国际、国内中转分拨以及冷链设备等产业链完整产业优势；地处环渤海经济圈、拥有辐射东北腹地乃至东北亚区域区位优势；在东北腹地构建冷链实体网络与国内外有关产业密切结合，已形成了链接上游供应商与终端销售冷链网络优势。
（三）面临挑战
大连市冷链物流发展依然处在起步阶段，同大连经济与社会发展实际规定尚有差距，存在冷链物流设施设备匮乏和不配套、冷链物流不成体系、冷链信息滞后等问题。同步能源价格波动较大，劳动力成本上升，以及严格土地政策，冷链物流面临用地难、地价贵等问题，制约了冷链物流健康、迅速发展。重要体当前如下几种方面：
1、冷链物流基本设施构造性矛盾明显。尚未形成多功能国际性、区域性农产品冷链物流基地，缺少都市大型生鲜产品配送中心，冷库库容和运送设备能力整体规模局限性，难以满足大连市当前冷链物流需求。公用冷库人均占有量仅为0.05立方米，是欧美发达国家冷库人均占有0.20立方米1/4。冷库空间布局和冷藏品种等方面存在不均衡问题，既有公用型冷库从事国际贸易多，用于都市配送少。从冷藏品种上分析，水产品约占70%，肉食品约占25%，果蔬约5%。受季节性影响及公用型数量制约，某些冷库运用率不高。
2、第三方冷链物流公司发展滞后。以食品生产公司为母体第三方冷链物流公司和独立第三方冷链物流公司并存并进，其中第三方冷链物流公司占20%左右，多为中小公司，重要以区域性服务为主，经营管理粗放，整体效率不高，缺少行业竞争力。多数冷链公司经销规模小，服务原则不统一，低温环境下分等分级等技术尚未普及、全程温度自动控制没有得到广泛应用。具备资源整合和行业推动能力大型冷链物流公司仍处在起步阶段。由于无法实现资源共享，各公司自建冷库运营成本居高不下。
3、冷链物流公共信息服务平台缺失。缺少冷链物流公共信息服务平台，信息共享滞后，冷藏车空置与供应局限性同步存在，冷链运送资源挥霍，影响农产品配货运送速度，冷链运送成本增长，阻碍了生鲜等农产品供应质量提高。冷链物流信息服务平台缺失也影响冷库仓储与海关、检查检疫、银行、物流公司等信息资源整合。
4、冷链物流服务水平不高、金融增值服务能力薄弱。冷链物流各环节缺少系统化、规范化、连贯性运作，全程冷链物流体系尚未建成，导致运送、销售环节“断链”现象，全程冷链比率偏低。随着劳动力、土地和水电成本持续升高，中小冷链物流公司普遍存在融资难问题。冷链物流行业冷链结算金融、冷链仓单金融以及冷链授信金融等金融增值服务能力薄弱，绝大某些公司尚不能为冷链物流参加方提供涉及全方位一体化物流金融服务。
5、冷链物流技术原则体系不健全。国家已经出台和即将出台约64项涉冷原则，大连市制定了4项仓储类原则，但与大连市冷链物流发展实际需求仍有差距。由于缺少统一地方原则与国际原则接轨，某些大型公司自行制定了原则，并且每个公司原则各不相似，未形成统一。此外，参加国际原则认证冷链物流公司较少，阻碍了冷链物流公司国际竞争力提高。
二、发展方针
（一）指引思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平总书记系列重要发言精神为指引，按照国家振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带开发开放战略，贯彻“一带一路”等国家新战略，立足东北地区经济构造战略性调节现实需求，以市场为导向、公司为主体，优化冷链物流设施布局，创新冷链物流服务模式，加大当代化技术装备投入，加快冷链物流信息化建设进程，推动区域冷链物流发展一体化，增进冷链物流与有关产业协同发展，为“三个中心”建设提供有力保障。
（二）发展原则
1、科学规划、合理布局。结合大连市农产品产业布局，综合考虑水产品、肉类和果蔬等产品对冷链物流需求，科学规划冷链体系、合理布局冷链设施。
2、因地制宜、统筹协调。针对各类农产品不同冷链服务需求，因地制宜地发展具备大连地方特色并与国际冷链有效衔接农产品冷链物流。
3、政府引导、市场运作。通过制定规划、原则和检查体系，规范资源发展方向，营造市场发展环境，充分发挥公司主体作用，促使冷链物流市场健康发展。
4、重点哺育、扶优做强。优先发展水产品和肉类及进口果蔬冷链物流；重点扶持经营规模大、辐射范畴广、示范作用强大型冷链物流公司。
（三）发展目的
建成一批规模大、装备先进、效率高跨区域冷链物流基地和配送中心，形成一批具备区域竞争力和国际竞争力冷链物流公司，构建管理规范、原则健全、无缝衔接、信息化限度高冷链物流服务系统。到基本形成功能完善、产业集聚、布局合理农产品冷链物流产业体系，初步建成东北亚国际冷链物流中心。
推动自用型冷库向公共型冷库转型升级，新增公共型冷库100万吨，同步完毕废弃冷库裁减及冷库改造升级。重点打造5家国际性冷链物流公司，哺育10家在国内具备影响力冷链物流公司。
三、重要任务
（一）优化区域布局
发挥大连口岸优势和农产品资源优势，依托农产品产业和专业市场，以冷链物流基本设施建设为重点，规划形成以“两港”为依托冷链物流产业核心集聚区、以地方产业为支撑冷链物流基地。
“两港”为依托冷链物流产业核心集聚区：依托大连港大窑湾港区、和尚岛港区（辽渔码头）、周水子机场等海空“两港”枢纽，构筑以农产品冷链外贸进出口及中转为核心，以水产加工、交易、集散为重点，兼顾大连都市农产品冷链仓储与配送冷链物流产业核心集聚区。
以地方产业为支撑冷链物流基地：普湾和瓦房店冷链物流基地，重要发展果蔬、肉类仓储、加工和配送；金州、普兰店和庄河冷链物流基地，重要基于金州加工业集群和庄河加工业集群优势，大力发展水产品加工业；旅顺冷链物流基地，重要基于羊头洼国际物流综合园区及周边农产品冷链物流节点发展果蔬及肉类仓储及配送。
大连市农产品冷链物流体系具备“冷链物流园区-冷链物流配送中心-大型生鲜交易市场”三级构造，内部具备各种冷链物流节点。
大连市农产品冷链物流一二级节点状况
节点级别
名称
占地面积
（万平方米）
主营业务
一级
大窑湾冷链物流园
6.5
果蔬、肉类、水产品、预包装
大连周水子机场口岸
12.3
辽渔水产品冷链物流中心
5
二级
中铁铁龙冷链物流园
130
水产品
大连冷链物流及食品加工园（杏树屯）
7935
果蔬、肉类、水产品
庄河冷链物流园区
13.3
水产品
铁越都市共同配送中心
33
果蔬、肉类、水产品、预包装
康福达农副产品加工配送中心
15.6
果蔬、肉类、水产品
后盐农副产品物流配送中心
5
果蔬、肉类、水产品
大连四达冷链物流园区
15
果蔬、肉类、水产品、预包装
友田物流园
15
拉树房农副产品物流中心
60
果蔬、肉类、水产品
金玛物流园
10
水产品
大连双兴果蔬批发市场
-
果蔬
瓦房店冰洋冷贮物流中心
14
果蔬、肉类、水产品、预包装
太平湾临港物流园区
8800
水果、预包装

（二）健全重点产业冷链物流体系
1、水产品冷链物流体系。
水产品冷链重要依托大窑湾、大连湾、庄河和杏树屯等地区冷链物流一级节点。，大窑湾冷链物流园区将形成100万吨级当代化冷库集群，将大窑湾集装箱码头9、10号泊位改造为专业散货冷藏船泊位，后方建设10万吨级国际水产品中转冷库，建成18万平米冷藏箱堆场，保障冷藏集装箱运送需求。位于大连湾辽渔水产品冷链物流中心重要以散货船进口水产品，依托码头后方水产品加工公司和12万平方米国际水产品交易中心，形成辐射东北、华北地区等地销售网络。到辽渔冷链物流基地规划建设成30万吨级冷库群。庄河冷链物流园区以庄河港为依托，应用当代冷藏技术手段，建设以水产品为主港口冷库，为港口冷链产品国际贸易和中转服务。当前，庄河港区将军石作业区30万吨级冷库项目已完毕立项和初设各项工作。
引导水产品捕捞、养殖和加工公司健全冰鲜、冷藏、冷冻等冷链设施，加强水产品产地冷链物流设施整合与资源共享，增进水产品产地分级包装以及发展配套保鲜储运设施。
加快优势特色水产品出口加工基地和大型水产品交易市场建设，推广水产品生产、加工、储藏合用技术，建立水产品安全溯源体系，为大连水产品拓展国内外市场提供冷链物流服务支撑。
2、肉类冷链物流体系。
进口肉类重要通过大窑湾冷链物流园进入国内市场；本地肉类重要依托瓦房店和金普新区畜牧养殖以及肉类加工集群。普及肉类冷藏运送和全程可追溯技术，推动零售环节超市、卖场冷柜销售方式，逐渐形成全程可追溯“无断链”肉类冷链物流体系。结合重要物资储备制度及应急冷链物流体系建设，保障地区肉类供应。
3、果蔬冷链物流体系。
依托大窑湾口岸及东北地区唯一进境水果空港口岸，建立立足本地需求，辐射东北地区进口高档水果冷链物流体系。依托瓦房店、旅顺、普兰店、庄河等重点果蔬生产基地，建设大型公用保鲜（气调）库，配套集中采购、低温加工、跨区域配送果蔬配送中心。推广果蔬预冷技术，建设产地冷库，解决农产品“最先一公里”难题。继续推动“农超对接”，减少中间环节，进一步减少流通腐损和运送成本。
4、预包装冷链物流体系。
依托进口口岸及本地生产基地，勉励预包装食品生产公司流通加工设施升级换代，哺育预包装食品加工龙头公司。积极推动预包装公司冷链物流业务外包，整合社会冷链物流资源，构建以商超为终端以定单为核心一体化冷链产品配送体系，提高都市快销品配送水平，解决都市配送“最后一公里”难题。
（三）加强冷链物流基本设施建设
依托沿海港口、航空机场以及铁路货运枢纽，建设一批集冷冻、冷藏、恒温、常温为一体多温层当代化中转冷库。加快建设一批构造合理、设施先进、节能环保、高效合用公用型冷藏冷冻库，重点建设变温库、气调库、立体自动化冷库、智能冷库等高品位专业冷库。强化整体冷链物流装备能力，提高生态节能和低碳冷链等新型冷链物流技术研发水平，推动老式冷库向冷链物流迅速配送解决中心转变，增进冷链物流设施资源运用效率提高。大力推动一批老式冷库功能拓展，建设低温加工区，发展增值服务，从单一功能低温仓储型冷库向冷链加工配送解决中心转变。
（四）加快冷链物流原则化研发
针对大连冷链市场实际需要和公司现行做法，参照国际通行规范，加快制定一批适合我市冷链物流发展需要地方原则和管理规范，指引我市冷链物流服务行业规范性操作。通过履行符合国际规范质量安全认证制度和市场准入制度，建立全面质量监控体系，贯彻生鲜农产品全程监控与质量追溯制度，推广应用国家保鲜与制冷保温等技术原则及操作规范。
（五）积极哺育冷链物流示范品牌公司
重点哺育一批发展前景辽阔、运营模式先进、核心竞争力强冷链物流公司，结合我市经济转型升级，发展高品位冷链物流，打造具备示范作用全产业链冷链物流品牌。勉励重点冷链物流公司整合低温加工、冷藏冷冻、运送配送等物流功能，拓展连锁配送网络，开展一体化物流服务。支持重点冷链公司发展生鲜农产品电子商务，建设网上销售平台，实现线上线下融合发展，通过供应链管理拓展冷链物流增值服务，延伸服务领域。勉励多元化投资主体进入冷链物流市场，积极引进国内外冷链物流公司特别是总部型公司，逐渐提高冷链物流公司国际竞争力。
（六）全力推动冷链物流信息化建设
通过采用GPS、GNSS、RFID、4G、传感器技术、移动物流信息等物联网技术，构建区域性冷链物流公共信息平台，整合政府及公司物流资源，实现数据互换和信息共享，并向展示、交易、国际采购方向延伸。在食品溯源、质量安全、监控监管等方面开展物联网示范工程试点，推动生活服务业和物流业融合，增进冷链物流服务过程透明化、科技化、一体化。为建立冷链物流产品质量安全全程监控、业务监督和追溯系统奠定基本。
（七）不断完善冷链物流金融与贸易服务
勉励和引导拥有资金和政策优势大型国有公司着眼于高品质、高附加值高品位冷链物流体系构建，适时推出符合自身发展规定和众多冷链物流公司需求金融及增值服务，推动区域冷链物流持续、健康、迅速发展。
积极拓展冷链物流产业链条，以中高品位进口生鲜产品为市场定位，开展冷链产品贸易服务，勉励和支持注册公司自身冷链商品和服务品牌。打造大连市公司自身冷链品牌应与建设高水平冷链物流管理、高品质冷链商品质量检查体系同步进行。
四、重点工程
（一）冷库建设工程
重点建设公用型、配送型冷库，推动冷库设施改造升级。勉励生鲜农产品和食品生产公司、专业冷链物流公司、农产品批发市场、大型零售公司等经营主体，结合公司自身特点，加快建设一批设施先进、节能环保、高效合用公用型冷库。尊重少数民族风俗习惯，对进口清真肉类产品设立清真储存冷库。勉励基本好、实力雄厚冷链物流公司，改造或新建一批大型高品位冷库。
勉励公司应用国内外冷链物流先进理念和成熟技术，优先在冷链物流产业核心集聚区发展以冷藏、低温为重点冷链物流迅速配送解决中心。提高迅速配送解决能力，实现生产与流通环节相衔接高效、集约和规模化经营。支持水产品、肉类加工、果蔬配送公司依托迅速配送解决中心建设品牌店、直营店和专销店等销售终端网点。通过冷链物流节点建设，推动冷链物流体系完善。
到，全市通过改造、扩建和新建新增冷库库容100万吨。
（二）冷链运送车辆及制冷设备工程
勉励大型冷链物流公司购买冷链运送车辆，提高冷链物流公司运送能力，提高农产品冷链运送率。支持水产品、肉类、果蔬加工和销售公司配备专业冷链设施设备，以减少冷链运送“断链”现象。推动我市冷链物流装备公司科技创新，提高自主研发能力，重点发展冷链专用运送车辆、仓储智能货架、特种装卸等制冷装备设施。扶持在节能环保等冷链物流新技术新装备领域优势公司，增进冷链运送有关产业转型升级。到，全市大型（14t以上）、中型（6-14t)冷藏运送车辆达到1200辆。
（三）冷链物流通道建设工程
加强冷链物流通道建设，强化冷链物流系统中各节点在不同运送方式衔接；加强冷链运送通道、节点和运送方式系统设计，构筑海陆空互相支撑多式联运体系，满足不同层次冷链物流需求，实现农产品运送换装“无缝隙衔接”。加快与日、韩、俄罗斯等东北亚地区重要国家国际物流通道建设；着力打造中澳、中华人民共和国东盟、中欧国际物流通道；积极融入“辽满欧”、“辽蒙欧”综合交通运送大通道和北极东北航道建设；继续实行“南菜北运”工程，扶持冷链物流公司建立面向海南反季果蔬冷链中转基地。
（四）冷链物流龙头公司哺育工程
按照国家物流公司综合评估及国家实验示范基地原则，推动公司开展质量认证、信用级别评估和国家A级物流公司评估，申报国家驰名商标，树立公司品牌。哺育一批主业突出、服务水平高、竞争力强冷链物流龙头公司。选取一批基本好、实力雄厚冷链物流公司，以政府扶持方式率先进行冷链物流全程温控与追溯示范工程。按照规范化、原则化运作规定，全力建设全程温控和可追溯系统，充分运用既有公司管理和市场交易信息平台，建立便捷、高效、低成本农产品冷链物流信息追溯系统。
（五）冷链物流信息化工程
依托于“大连智慧物流公共信息服务平台”，重点建设农产品冷链物流公共信息平台，实现数据互换和信息共享，优化配备冷链物流信息资源，逐渐实现与环渤海、东北地区和全国冷链物流信息共享。农产品冷链物流公共信息平台提供市场信息、客户服务、库存控制和仓储管理、运送管理和交易管理等应用系统，以及冷链物流作业信息收集、解决和发布系统。建立区域性生鲜农产品质量安全全程监控系统，实现冷链产品全生命周期、全过程实时监管和全程可追溯农产品冷链监测流程。
（六）冷链物流原则建设工程
组织冷链物流公司、研究机构、专业院校等参加冷链物流原则研究和制定，加快建立以HACCP为基本大连市农产品冷链物流原则体系构建，重点在冷链物流基本、技术、管理及服务等方面尽快制定适合大连市冷链物流业发展需求地方原则。引导公司严格执行冷链物流及产品国标，积极建设冷链物流诚信原则体系。勉励公司积极参加欧盟认证等国际原则认证，提高产品国际竞争力。通过制定地方原则，在某些领域试行后，逐渐在全市范畴内推广执行。
（七）冷链物流金融与贸易服务工程
开展以冷链设备及技术为资产进行融资租赁业务、以仓库优势开展仓单质押贷款业务和以资金及信用资源提供物流结算和授信业务。拓展冷链物流基地贸易功能，进行进口生鲜产品引进、分拨、展示、拍卖与交易功能。推动“互联网+”行动，勉励和扶持公司结合自身状况，建设电子商务平台，实现生鲜产品展示与发布、在线电子支付，并充分收集消费者反馈，以便对引进产品及销售服务进行改进。
环绕中华人民共和国-冰岛自由贸易协定生效以及中俄水产品加工贸易，加快推动大连市与原料有关产地订立水产品贸易合伙合同，支持国际水产品冷链物流发展；抓住中澳自由贸易协定生效机遇，构建澳洲牛羊肉及乳制品等进口农产品供应链；积极融入“一带一路”战略，完善大连冷链物流体系，建设东盟及南美等地进口水果和蔬菜集散地。
五、保障办法
（一）建立协调机制
充分发挥大连市当代物流业领导小组在增进冷链物流业发展中统筹协调作用。市物流办组织制定和实行大连市物流业发展规划和扶持政策，统一协调推动全市大型农产品冷链物流项目建设发展；交通、公安、服务业委、农委、质监等部门负责对冷链物流各环节予以保障；发改委、规划、国土部门负责对全市大中型农产品冷链物流项目建设规划和用地等需求予以支持；有关部门按照各自职能推动冷链物流工作开展，建立定期协调机制，共同推动解决冷链物流发展过程中面临重大问题，形成齐抓共管局面。
（二）完善政策办法
认真贯彻国家及省政府有关部门已出台有关政策，争取国家先行先试政策。对符合土地运用总体规划重点农产品冷链物流项目，合理安排用地。严格执行国家已出台用地和用电有关政策。创新物流模式和配套政策解决都市配送最先一公里和最后一公里问题。积极争取省政府对高速公路冷冻产品比照鲜活农产品收费政策。
（三）加大资金投入
统筹既有政策和资源，重点支持冷链物流基本设施建设、冷链运送工具和冷链物流技术研发、冷链产品质量认证和追溯、冷链物流原则化制定、冷链物流平台建设。对符合规划建设鲜活农产品仓储物流设施、冷库项目和对参加冷链物流全程温控与追溯示范工程公司进行重点扶持。勉励金融机构创新冷链物流金融服务，加大对冷链物流公司支持。
（四）有效整合资源
加强公司合伙，实现信息资源共享，提高管理和工作效率；加强公司与口岸查验部门合伙，梳理优化生鲜货品通关流程，减少通关成本，提高通关效率，为大连申请自贸区提供基本；加强货源公司和第三方物流公司、铁路部门、航运公司等有关公司合伙，通过互相参股、建立战略联盟等方式，与供应链各个环节形成利益共同体，提高供应链稳定性，增进资源优化配备、实现互利共赢发展良好局面。
（五）拓宽融资渠道
创新物流公司投融资方式，勉励推广PPP模式，强化金融服务功能，引导信贷资金增长对冷链物流建设投入，支持冷链物流公司到资我市场直接融资；建立冷链物流信用体系和信用法律制度，强化信用监督机制，建立公司信誉登记和经营责任追究制度，健全冷链物流行业信用保证体系；加强冷链物流原则化体系建设，逐渐建立起与国际接轨冷链物流技术设备原则和运营管理规范。
（六）加快人才培养
充分发挥大连市科教人才优势，推动冷链物流公司与高等院校、科研院所合伙。加强与国内外有关专业组织合伙，多渠道开展冷链物流人才交流与培养。充分运用大连市人才引进有关政策，积极建立冷链物流人才勉励机制，引进国内外高品位冷链物流人才，形成高素质人才队伍。
附表：
“十三五”期大连市重要公司冷库规划
公司名称
冷库名称
位置
能力
（万吨）
大连港集团
大窑湾冷库群
大窑湾
37
太平湾临港物流园区
太平湾
20
明丰泰达
明丰泰达
大窑湾
3
恒浦国际
恒浦二期
大窑湾
15
普洛斯集团
普洛斯立方库
大窑湾
20
獐子岛集团
獐子岛中央冷藏
大窑湾
15
辽渔集团
辽渔集团冷冻厂
大连湾辽渔码头
18
铁龙物流
铁龙物流综合冷链物流园区
三十里堡临港工业区
12