第六章--行政改革.ppt

四川民族学院经管系四川民族学院经管系第六章第六章 行政改革行政改革学学习内容：内容：1 1、了解行政改革的含、了解行政改革的含义以及中国行政改革的以及中国行政改革的进程程2 2、理解行政改革的目、理解行政改革的目标取向、行政改革的阻力与取向、行政改革的阻力与动力；力；3 3、掌握西方、掌握西方发达国家的行政改革的达国家的行政改革的历程和措施；程和措施；4 4、熟、熟练掌握中国行政改革的掌握中国行政改革的经验、难点和展望。点和展望。四川民族学院经管系四川民族学院经管系第一第一节 行政改革概述行政改革概述一、行政改革的含一、行政改革的含义行政改革是指政府行政改革是指政府为了适了适应社会社会环境，或者高效公平境，或者高效公平地地处理社会公共事理社会公共事务，调整内部体制和整内部体制和组织结构，重构，重新新进行行权力配置，并力配置，并调整政府与社会之整政府与社会之间关系的关系的过程。程。具体从以下几方面理解行政改革的含具体从以下几方面理解行政改革的含义：1 1、公共行政改革是个政治、公共行政改革是个政治过程；程；四川民族学院经管系四川民族学院经管系2 2、公共行政改革的目的是、公共行政改革的目的是为了适了适应社会社会环境，提高境，提高行政效率，高效公平地行政效率，高效公平地处理社会公共事理社会公共事务；3 3、公共行政改革必、公共行政改革必须改革内部体制和改革内部体制和组织机构，重机构，重新配置行政新配置行政权力；力；4 4、公共行政改革、公共行政改革须正确正确处理政府与社会、市理政府与社会、市场、社、社会会组织和公民之和公民之间的关系。的关系。四川民族学院经管系四川民族学院经管系二、行政改革的目二、行政改革的目标1 1、以适、以适应社会社会环境境为目目标 2 2、以精、以精简或或调整整组织结构构为目目标 3 3、以、以调整整权力关系力关系为目目标 4 4、以人事制度改革、以人事制度改革为目目标 5 5、以技、以技术革新革新为目目标 四川民族学院经管系四川民族学院经管系三、行政改革的模式三、行政改革的模式1 1、以、以组织为中心的改革和以技中心的改革和以技术为中心的改革中心的改革以以组织为中心：中心：着眼于行政着眼于行政组织的的规模、模、结构、人构、人员编制和制和组织权力的集中和分散。行政力的集中和分散。行政组织的合理化和的合理化和科学化。科学化。以技以技术为中心：中心：着眼于行政方法和技着眼于行政方法和技术的改良，以提的改良，以提高行政高行政组织的效能。新科技的运用，行政流程的的效能。新科技的运用，行政流程的简化化和重建。如，和重建。如，PPBsPPBs（计划划预算算项目体系），目体系），MBOMBO，TQMTQM，E-GOVE-GOV等。等。四川民族学院经管系四川民族学院经管系2 2、以外延、以外延为主的改革和以内涵主的改革和以内涵为主的改革主的改革以外延以外延为主：主：侧重与行政重与行政实体的外部体的外部规模和技模和技术特征特征，包括行政，包括行政规模的大小，行政机构的增减、合并，行模的大小，行政机构的增减、合并，行政政组织管理幅度和管理幅度和层次的次的扩展和展和缩小，人小，人员补充和精充和精简。容易推行，政治效。容易推行，政治效应强，但成果不易巩固。，但成果不易巩固。以内涵以内涵为主：主：侧重于行政重于行政职能的能的调整，行政整，行政权力力结构构的的调整，行政体制改革。能整，行政体制改革。能实质性推性推动行政的行政的发展，展，但但难度度较大，周期大，周期较长。四川民族学院经管系四川民族学院经管系3 3、以理性、以理性为典范的改革和以民主典范的改革和以民主为典范的改革（价典范的改革（价值取向）取向）以理性以理性为典范：典范：强调“效率效率”，调整和完善官僚体制，整和完善官僚体制，提高官僚提高官僚组织的能力，主要内容是官僚的能力，主要内容是官僚组织重重组、流、流程再造、程再造、设备更新、技更新、技术进步。步。以民主以民主为典范：典范：强调“民主民主”，限制官僚，限制官僚权力，增力，增强官僚官僚职责，提高行政参与，加，提高行政参与，加强行政行政监督，提升服督，提升服务。主要内容是，重建行政与政治、社会、企主要内容是，重建行政与政治、社会、企业的关系，的关系，畅通官僚民众沟通渠道，完善行政通官僚民众沟通渠道，完善行政责任，依法行政，任，依法行政，建建设行政行政伦理道德。理道德。四川民族学院经管系四川民族学院经管系四、行政改革阻力、四、行政改革阻力、动力与力与对策策（一）改革的阻力（一）改革的阻力1 1、政治因素、政治因素对行政改革的限制与制行政改革的限制与制约政治因素政治因素对行政改革起着决定、限制和制行政改革起着决定、限制和制约的作用的作用2 2、行政系、行政系统本身的本身的组织阻力阻力组织阻力来自阻力来自组织结构的构的惯性、性、权力和利益的力和利益的调整整3 3、保守的、保守的传统观念念历史的局限性、史的局限性、传统社会的保守性、用人唯社会的保守性、用人唯亲与家与家长制的制的负面影响面影响 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系（二）行政改革的（二）行政改革的动力力行政改革的内部行政改革的内部动力常常是有限的，在很大程度上是力常常是有限的，在很大程度上是外部力量的推外部力量的推动。1 1、政治体制改革和政治、政治体制改革和政治权威的推威的推动；2 2、经济基基础的的变化推化推动行政改革；行政改革；3 3、社会、社会变迁推迁推动行政改革；行政改革；4 4、科学技、科学技术发展推展推动行政改革。行政改革。四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系（三）行政改革的（三）行政改革的对策策1 1、公共行政改革必、公共行政改革必须有政治保障；有政治保障；2 2、公共行政改革必、公共行政改革必须确保社会确保社会稳定；定；3 3、制造引、制造引导公众的公共行政改革公众的公共行政改革舆论；4 4、制定切、制定切实可行的公共行政改革政策；可行的公共行政改革政策；5 5、恰当地、恰当地选择公共行政改革的突破点和改革公共行政改革的突破点和改革时机；机；6 6、公共行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率、公共行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和公共服和公共服务质量。量。四川民族学院经管系四川民族学院经管系五、行政改革的必然性五、行政改革的必然性1 1、公共行政改革是适、公共行政改革是适应时代代发展和展和应对全球化挑全球化挑战的必然要求的必然要求和平与和平与发展已成展已成为时代的主代的主题，国与国之，国与国之间的的竞争已争已成成为经济基基础上的上的综合合实力的力的竞争。争。全球化、区域全球化、区域经济一体化的影响和要求。一体化的影响和要求。西方西方发达国家公共行政改革的示范和影响。达国家公共行政改革的示范和影响。四川民族学院经管系四川民族学院经管系2 2、行政改革是促、行政改革是促进社会社会经济发展和加展和加强政府自身建政府自身建设的需要的需要随着信息社会的到来，随着信息社会的到来，传统的的“科科层制制”面面临挑挑战。革除弊端，重塑革除弊端，重塑政府，提高政府政府，提高政府绩效，效，以推以推动社会社会经济发展，展，成成为各国政府的各国政府的一致一致选择。四川民族学院经管系四川民族学院经管系3、公共行政改革是公共行政改革是实现行政管理科学化和行政管理科学化和现代化的需代化的需要要行政改革是促行政改革是促进和和实现行政管理科学化和行政管理科学化和现代化的基本途径和代化的基本途径和重要手段。重要手段。四川民族学院经管系四川民族学院经管系第二第二节 当代西方国家的行政改革当代西方国家的行政改革一、西方行政改革的背景一、西方行政改革的背景1 1、传统公共行政模式弊端的公共行政模式弊端的显露露 传统的公共行政模式被人的公共行政模式被人们看作是一种与西方工看作是一种与西方工业社会的政府管理相适社会的政府管理相适应的的实践模式，加拿大学者践模式，加拿大学者纳德德萨维称之称之为“工工业社会的政府社会的政府组织模式模式”、“1919世世纪的行政技的行政技术”。四川民族学院经管系四川民族学院经管系这种种传统公共行政公共行政实践模式有如下四个基本特征：践模式有如下四个基本特征：一是一是政府政府组织及其及其结构根据构根据韦伯的官僚制（科伯的官僚制（科层制）制）原原则建立起来的，建立起来的，严格遵守格遵守这一原一原则是政府运作的最是政府运作的最佳方式；佳方式；二是二是公共物品和服公共物品和服务应由政府机构（官僚机构）来提由政府机构（官僚机构）来提供，即政府是公共物品的惟一提供者；供，即政府是公共物品的惟一提供者；三是三是政治（政策制定）与行政（政策政治（政策制定）与行政（政策执行）分开，并行）分开，并且文官在政治上保持中立。且文官在政治上保持中立。四是四是行政被当作一种特殊的管理形式，必行政被当作一种特殊的管理形式，必须有受有受终身身雇佣的雇佣的职业化官僚来担任。化官僚来担任。四川民族学院经管系四川民族学院经管系存在的弊端：存在的弊端：（1 1）作）作为传统的公共行政模式基石的官僚体制已被的公共行政模式基石的官僚体制已被证明是一种僵化和低效率的行政体制。明是一种僵化和低效率的行政体制。正如奥斯本、盖布勒正如奥斯本、盖布勒改革政府：企改革政府：企业精神如何改革精神如何改革公公营部部门一一书中所中所说：工工业时代代发展起来官僚体制，展起来官僚体制，专注于各种注于各种规章制度及其重叠的指章制度及其重叠的指挥系系统，已不能有，已不能有效运效运转；它；它变得机构臃得机构臃肿、浪、浪费重、效率低下。美国重、效率低下。美国前前总统克林克林顿曾曾经说过：“过度的度的规制、制、强调对外部外部制制约力量的服从力量的服从转移了行政管理人移了行政管理人员的注意力，使他的注意力，使他们凡事首先考凡事首先考虑的不是效率与效果，而是避免的不是效率与效果，而是避免错误。”四川民族学院经管系四川民族学院经管系（2 2）政治和行政的分开在）政治和行政的分开在实践中是践中是难以做到和不以做到和不现实的。的。在当代，公共官僚（文官）日益卷入政策制定（政治在当代，公共官僚（文官）日益卷入政策制定（政治事事务）之中，文官的政治化）之中，文官的政治化趋势以及高以及高层文官的政治文官的政治任命打破了文官政治上中立的信条。任命打破了文官政治上中立的信条。（3 3）传统人事行政模式也人事行政模式也发生重大生重大变化，公化，公务员（文官）的永（文官）的永业观念在逐念在逐渐被改被改变，合同雇佣、，合同雇佣、临时雇佣成雇佣成为重要的用人方式。重要的用人方式。四川民族学院经管系四川民族学院经管系2 2、政府角色的改、政府角色的改变与与财政政压力力在福利国家在福利国家观念的推念的推动下，政府的下，政府的权力不断力不断扩张，政，政府的府的职能范能范围不断不断扩大，政府角色的多元化，尤其是大，政府角色的多元化，尤其是为了保了保证公民的福利，政府大量的通公民的福利，政府大量的通过理理发官官职和干和干预人民的生活，包括人民的生活，包括经济性的管理和保性的管理和保护性管制。性管制。其其结果是：一方面，果是：一方面，政府必政府必须投入大量的投入大量的资源以提供源以提供公共服公共服务；另一方面，另一方面，为支付大量公共开支所采取的支付大量公共开支所采取的重税政策重税政策导致了致了经济竞争力的下降和公众的不争力的下降和公众的不满。四川民族学院经管系四川民族学院经管系政府遭受到越来越多的抨政府遭受到越来越多的抨击，这体体现在三个方面：在三个方面：一是一是认为政府的政府的规模模过大，消耗了大，消耗了过多的稀缺多的稀缺资源；源；二是二是认为政府的活政府的活动范范围太广，政府自身陷于了繁太广，政府自身陷于了繁琐的事的事务性活性活动中，而且中，而且许多活多活动都具有都具有较强的替代性；的替代性；三是三是认为政府行事的方法低效，政府行事的方法低效，颇具具时滞性，通滞性，通过官官僚体制提供的服僚体制提供的服务必然必然导致平庸和无效率。致平庸和无效率。四川民族学院经管系四川民族学院经管系3 3、全球化、全球化时代代对各国官僚体制的挑各国官僚体制的挑战在全球化在全球化进程中，程中，发展最快、影响最大的是展最快、影响最大的是经济全球全球化。化。经济全球化的最主要的表全球化的最主要的表现就是全球市就是全球市场一体化，一体化，世界各国都世界各国都进入到全球范入到全球范围的大市的大市场中中进行行资源配置。源配置。面面对市市场化的日益化的日益发展，展，传统的行政的行政观念已念已经无法适无法适应，政府在管理理念上必，政府在管理理念上必须作出相作出相应的的调整，即由整，即由传统的行政的行政观念向管理理念念向管理理念转变。全球化全球化时代代还要求要求对官僚政府的官僚政府的职能做出重大能做出重大调整，整，特特别是在其是在其对社会社会进行管理的行管理的职能方面，即要求能方面，即要求政府政府“掌舵掌舵”而不是而不是“划划浆”或者是或者是“多掌舵少划多掌舵少划浆”。四川民族学院经管系四川民族学院经管系4 4、现代科学技代科学技术和信息化的影响和信息化的影响科学技科学技术进步的日新月异和世界格局的急步的日新月异和世界格局的急剧变化，世化，世界正界正处于一个信息化和高度于一个信息化和高度竞争化的争化的时代，包括政府代，包括政府在内的所有在内的所有组织正努力正努力挣脱脱传统官僚机构的僵化，官僚机构的僵化，满足新足新时代的新代的新标准准速度，效率，速度，效率，选择多多样性，性，弹性，性，参与，人性化，以及不断增参与，人性化，以及不断增长的生的生产力，以使自己力，以使自己变得更有得更有竞争力，更有活力，更有效率。争力，更有活力，更有效率。四川民族学院经管系四川民族学院经管系二、西方行政改革的理二、西方行政改革的理论模式模式最具有代表性的理最具有代表性的理论模式有两种：一种是彼得斯提出模式有两种：一种是彼得斯提出的四的四类政府模式，二是奥斯本的政府模式，二是奥斯本的“企企业家政府家政府”模式。模式。（一）彼得斯提出的四（一）彼得斯提出的四类政府模式政府模式1 1、市、市场政府模式政府模式市市场政府模式就是运用市政府模式就是运用市场的的竞争机制改革政府，以争机制改革政府，以达到以达到以较少的施政成本少的施政成本缔造一个良好的政府的目的。造一个良好的政府的目的。四川民族学院经管系四川民族学院经管系2 2、参与政府模式、参与政府模式 参与政府模式参与政府模式强调正确正确处理国家与社会之理国家与社会之间的关系以的关系以及广大公众参与决策的机会。及广大公众参与决策的机会。3 3、解制式政府模式、解制式政府模式解制式政府模式是通解制式政府模式是通过解除政府解除政府规制的方式来制的方式来发挥政政府的潜力与府的潜力与创造力。造力。4 4、弹性化政府模式性化政府模式弹性化政府模式是指政府有性化政府模式是指政府有应变能力，能能力，能够有效地回有效地回应新的挑新的挑战。四川民族学院经管系四川民族学院经管系模式模式角度角度 市市场政府政府参与政府参与政府弹性化政性化政府府解制式政解制式政府府主要的主要的诊断断 垄断断层级节制制永久性永久性内部管制内部管制结构构分分权扁平扁平组织虚虚拟组织没有特没有特别建建议管理管理按按劳取酬；取酬；其他私人其他私人部部门管理管理技技术全面全面质量量管理；管理；团队管理管理临时雇雇员更大的管更大的管理自由理自由政策制定政策制定内部市内部市场协商；商；谈判判试验企企业型政型政府府公共利益公共利益低成本低成本参与；参与；协商商低成本；低成本；协调创造力；造力；能能动性性 四川民族学院经管系四川民族学院经管系（二）奥斯本（二）奥斯本“企企业家政府家政府”模式模式企企业型政府是指具有企型政府是指具有企业家精神的公共管理者，用企家精神的公共管理者，用企业的管理方式，以低成本高的管理方式，以低成本高产出出为目目标，敢于冒，敢于冒风险，敢于敢于创新，敢于打破僵化的官僚体制，取得高新，敢于打破僵化的官僚体制，取得高绩效的效的政府。政府。四川民族学院经管系四川民族学院经管系1.1.起催化作用的政府起催化作用的政府-“掌舵掌舵”而不是而不是“划划桨”；2.2.社区社区拥有的政府有的政府-授授权而而不是服不是服务；3.3.竞争型政府争型政府-将将竞争机制争机制引引进服服务当中去；当中去；4.4.有使命感的政府有使命感的政府-转变规则导向型向型组织；5.5.结果果导向型政府向型政府-按按结果果而不是按投入而不是按投入进行行拨款；款；6.6.顾客客驱使的政府使的政府-满足足顾客而不是官僚制度的需要；客而不是官僚制度的需要；7.7.企企业家政府家政府-挣钱而不是而不是花花钱；8.8.预防型政府防型政府-预防而不是防而不是治治疗；9.9.分分权的政府的政府-从等从等级制到制到参与和参与和协作；作；10.10.市市场导向型政府向型政府-通通过市市场力量力量进行改革。行改革。企企业型政府的十条原型政府的十条原则 四川民族学院经管系四川民族学院经管系三、西方行政改革的主三、西方行政改革的主题（一）政府（一）政府职能定位的市能定位的市场化取向化取向内涵：内涵：重新重新检讨政府的社会福利政府的社会福利职能、能、经济职能，将能，将原来由政府承担的部分社会原来由政府承担的部分社会职能、能、经济职能推向社会、能推向社会、推向市推向市场，从而减少政府，从而减少政府负担，担，缩小政府小政府规模，精模，精简政府人政府人员体体现：压缩福利福利项目，收目，收缩政府的社会政府的社会职能；放松政能；放松政府府对工商企工商企业的的规制；推行国有企制；推行国有企业的私有化，收的私有化，收缩政府的政府的经济职能。能。四川民族学院经管系四川民族学院经管系思路：思路：在公共服在公共服务供供给领域引域引进市市场机制，将政府机制，将政府权威与市威与市场交交换的的优势进行行“杂交交”，从而提高政，从而提高政府府职能能输出的能力。出的能力。形式：形式：合同出租、公私合作、用者付合同出租、公私合作、用者付费等。等。四川民族学院经管系四川民族学院经管系（二）政府内部关系（二）政府内部关系调整的分整的分权化取向化取向分分权化改革包括三化改革包括三项内容：内容：1 1、行政系、行政系统内内纵向分向分权；2 2、决策、决策权与与执行行权相相对分离；分离；3 3、向政府雇、向政府雇员授授权。四川民族学院经管系四川民族学院经管系（三）政府管理行（三）政府管理行为的的绩效化取向效化取向重重视把企把企业管理的技管理的技术和方法引入政府管理，努力改和方法引入政府管理，努力改善政策和善政策和规制的制的质量，由量，由规制制驱动转变为绩效和任效和任务驱动，强调政府要像企政府要像企业注重注重产品品质量那量那样重重视公共公共服服务的的质量。量。比如比如积极引极引进目目标管理、管理、绩效管理、效管理、强化化竞争等。争等。四川民族学院经管系四川民族学院经管系（四）政府（四）政府组织机构的机构的“去科去科层化化”取向取向所所谓“去科去科层化化”，就是摒弃科，就是摒弃科层制度下机构制度下机构庞大、大、刻板僵化和效率低下等弊端，建立精干、合理、高效刻板僵化和效率低下等弊端，建立精干、合理、高效的政府机构。的政府机构。内容：内容：1 1、缩小政府小政府规模；模；2 2、放松政府、放松政府规制（主要指内部制（主要指内部规制）；制）；3 3、弱化等、弱化等级关系；关系；4 4、改革公、改革公务员制度。制度。四川民族学院经管系四川民族学院经管系非官非官僚化僚化 分分权化化 市市场化化 绩效化效化 职能定位的市能定位的市场化化 公共服公共服务的市的市场化化 财权、事、事权与与用人用人权的的调整整 决策与决策与执行分开行分开 确立确立综合合协调中心中心 绩效效评估估 四川民族学院经管系四川民族学院经管系四、西方行政改革的主要特点四、西方行政改革的主要特点1 1、政府、政府职能的市能的市场化；化；2 2、政府行、政府行为的法制化；的法制化；3 3、政府决策的民主化；、政府决策的民主化；4 4、政府、政府权力的多中心化；力的多中心化；四川民族学院经管系四川民族学院经管系五、西方行政改革的五、西方行政改革的总趋势1 1、强调政府合法性、透明性和政府合法性、透明性和责任性任性2 2、加、加强政府的回政府的回应性、法治性和有效性性、法治性和有效性3 3、试图建立程序化的公共行政模式建立程序化的公共行政模式4 4、努力推行、努力推行竞争性的公共服争性的公共服务机制机制5 5、运用新信息技、运用新信息技术使政府使政府绩效最大化效最大化 四川民族学院经管系四川民族学院经管系第三第三节 当代中国的公共行政改革当代中国的公共行政改革一、当代中国公共行政改革的一、当代中国公共行政改革的进程程三大主三大主题：打破高度集中的打破高度集中的计划划经济管理体制，管理体制，转变政府政府职能，建立健全宏能，建立健全宏观调控体系。控体系。四条主四条主线：机构改革，干部人事制度改革，中央与机构改革，干部人事制度改革，中央与地方地方权限的限的调整与划分，加整与划分，加强行政法治。行政法治。四川民族学院经管系四川民族学院经管系七次大七次大规模的改革：模的改革：改革开放以来，我国先后改革开放以来，我国先后进行行了六次大的公共行政改革，分了六次大的公共行政改革，分别是是19821982年改革、年改革、19881988年改革、年改革、19931993年改革、年改革、19981998年改革、年改革、20032003年改年改革、革、20082008年改革以及年改革以及20132013年改革年改革。这六次行政改革都是六次行政改革都是围绕下放下放权力、力、转变职能能这个个重点重点进行的。行的。四川民族学院经管系四川民族学院经管系1 1、19821982年改革年改革国国务院各部院各部门从从100100个减个减为6161个，个，编制从制从5.15.1万人减万人减为3 3万人。万人。2 2、19881988年改革年改革国国务院部委院部委为4545个减个减为4141个，改革后人个，改革后人员编制减少了制减少了97009700个个 四川民族学院经管系四川民族学院经管系3 3、19931993年改革年改革国国务院的院的组成部成部门、直属机构从、直属机构从8686个减少个减少为5959个，人个，人员减少了减少了20%20%。4 4、19981998年改革年改革撤掉了撤掉了1515个部委，新建个部委，新建4 4个部委，个部委，组成部成部门由由4040个减个减少少为2929个。个。5 5、20032003年改革年改革设国国资委、委、银监会，会，组建商建商务部、部、药监局、安局、安监局，局，将将发展展计划委划委员会改会改为国家国家发展与改革委展与改革委员会，国会，国务院院组成部成部门为2828个。个。四川民族学院经管系四川民族学院经管系6 6、20082008年改革年改革大部制改革后，国大部制改革后，国务院院现有有组成部成部门2727个。个。其中将国家其中将国家环保保总局升格局升格为国家国家环保部。保部。将将劳动部更名部更名为人力人力资源和社会保障部。源和社会保障部。将民航将民航总局和交通部合并局和交通部合并为交通运交通运输部，保留了部，保留了铁道道部。部。新新设住房与城住房与城乡建建设部。部。四川民族学院经管系四川民族学院经管系7 7、20132013年改革年改革国国务院院现有有组成部成部门2525个。个。相相对20082008年大部制改革后的年大部制改革后的组成部成部门的的变动情况有：情况有：撤撤销了了铁道部，分拆道部，分拆为国家国家铁路路局（由交通运局（由交通运输部管部管）和）和中国中国铁路路总公司公司。将将卫生部和人口生部和人口计划生育委划生育委员会合并会合并为国家国家卫生与生与计划生育委划生育委员会。会。四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系 四川民族学院经管系四川民族学院经管系二、中国行政改革的二、中国行政改革的经验及展望及展望（一）中国行政改革的（一）中国行政改革的经验1 1、立足中国国情，、立足中国国情，坚持因地制宜，区持因地制宜，区别对待；待；2 2、坚持以持以发展展经济为中心，与中心，与经济体制改革相配套；体制改革相配套；3 3、树立和落立和落实科学科学发展展观，正确，正确处理改革、理改革、发展和展和稳定的定的辩证关系；关系；四川民族学院经管系四川民族学院经管系4 4、坚持持对外开放，广泛吸收和借外开放，广泛吸收和借鉴国外国外发达国家达国家的行政改革的行政改革经验及我国及我国传统的行政精的行政精华；5 5、坚持分步持分步实施、逐步到位的施、逐步到位的渐进改革方式。改革方式。四川民族学院经管系四川民族学院经管系（二）中国行政改革的（二）中国行政改革的难点点1 1、观念和利益念和利益问题；2 2、职能能转变，政企、政，政企、政资、政事、政中分开、政事、政中分开问题；3 3、改革的配套、平衡、改革的配套、平衡问题；4 4、人、人员分流分流问题；5 5、行政法制建、行政法制建设问题。四川民族学院经管系四川民族学院经管系（三）中国行政改革的展望（三）中国行政改革的展望1 1、中国行政改革、中国行政改革应有的有的观念念（1 1）必）必须从政府从政府垄断走向市断走向市场参与参与“巨型国家巨型国家”症的表症的表现：绩效下降、腐效下降、腐败严重、官重、官僚主僚主义等。等。具体措施：国有企具体措施：国有企业股份制改造；公共服股份制改造；公共服务的招的招标和承包等。和承包等。达到目的：降低公共达到目的：降低公共预算，提高算，提高经济效益以及提高效益以及提高顾客的客的满意度和投意度和投资回回报率。率。四川民族学院经管系四川民族学院经管系（2 2）从金字塔的科）从金字塔的科层制官僚制官僚组织转向扁平式向扁平式结构构金字塔式金字塔式组织结构的弊端：沟通和交流困构的弊端：沟通和交流困难，政府，政府规模日益模日益扩大等。大等。目的：增目的：增强和社会、民众的和社会、民众的联系，方便公众和政府系，方便公众和政府的合作，形成网的合作，形成网络，加，加强政府的回政府的回应性。性。四川民族学院经管系四川民族学院经管系（3 3）从）从统治行政治行政转向服向服务行政行政政角色必政角色必须要由一个控制者角色的管理型要由一个控制者角色的管理型转变为兴利者、服利者、服务者角色的服者角色的服务型政府。型政府。从从对特定的特定的“功能功能”、“权威威”、“结构构”的服的服从从转变为“顾客客”、“使命使命”、“成果成果”的的认同，同，从一味从一味强调按章按章办事到事到强调当事人取向和考当事人取向和考虑民众民众的具体情况。的具体情况。四川民族学院经管系四川民族学院经管系（4 4）从集）从集权行政行政转向分向分权行政行政途径：一是途径：一是权力的非集中化。一方面，将力的非集中化。一方面，将权力下放力下放给基基层政府或地方政府，政府或地方政府，让下下级政府承担更大政府承担更大责任；另任；另一方面，在政府的运作、决策一方面，在政府的运作、决策问题上，提倡参与式管上，提倡参与式管理，理，让民众介入到公共活民众介入到公共活动中来。二是中来。二是职能的削减和能的削减和转移。移。四川民族学院经管系四川民族学院经管系（5 5）从效率行政）从效率行政转向效率和公平并重的民主行政向效率和公平并重的民主行政具体包括：具体包括：强调决策的开放性，重决策的开放性，重视社会的参与；社会的参与；强调与他人共享与他人共享权力，取向共力，取向共赢；鼓励多元和；鼓励多元和创新新而非一般无差而非一般无差别的一致和的一致和顺从；行政机关不从；行政机关不仅要重要重视资源的有效利用，也源的有效利用，也应重重视公共服公共服务的公平，的公平，实现社会正社会正义。四川民族学院经管系四川民族学院经管系（6 6）从政府）从政府单独治理独治理转向政府和社会共同治理向政府和社会共同治理发展政府和社会、民众展政府和社会、民众间的伙伴关系，落的伙伴关系，落实民民间社社会和政府共同治理关系，通会和政府共同治理关系，通过各种方式来各种方式来释放民放民间力量、整合民力量、整合民间资源形成国家建源形成国家建设的的协调网网络，以，以达到达到发展国家的目的。展国家的目的。四川民族学院经管系四川民族学院经管系2 2、中国行政改革的展望、中国行政改革的展望中共中央中共中央关于深化行政管理体制改革的意关于深化行政管理体制改革的意见指出：指出：深化行政管理体制改革的深化行政管理体制改革的总体目体目标是，到是，到20202020年建立年建立起比起比较完善的中国特色社会主完善的中国特色社会主义行政管理体制。行政管理体制。通通过改革，改革，实现政府政府职能向能向创造良好造良好发展展环境、提供境、提供优质公共服公共服务、维护社会公平正社会公平正义的根本的根本转变，实现政府政府组织机构及人机构及人员编制向科学化、制向科学化、规范化、法制化范化、法制化的根本的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建，建设人民人民满意的政府。意的政府。四川民族学院经管系四川民族学院经管系（1 1）以）以“民本民本”思想思想为指指导，建，建设服服务型政府型政府强化社会管理和公共服化社会管理和公共服务管理管理树立立“以人以人为本本”的理念，培育公的理念，培育公务员的服的服务意意识 四川民族学院经管系四川民族学院经管系（2 2）以政府功能市）以政府功能市场化化为导向推向推进政府政府职能能转变处理好政府于市理好政府于市场的关系；的关系；处理好政府与企理好政府与企业的关系；的关系；处理好政府于社会的关系；理好政府于社会的关系；四川民族学院经管系四川民族学院经管系（3 3）调整中央和地方的关系，整中央和地方的关系，给地方适当分地方适当分权。坚持中央持中央领导，维护中央中央权威；威；必必须将横向、将横向、纵向分向分权相相结合，不能合，不能仅仅只在政府内只在政府内部搞部搞权力下放；力下放；扩大地方自主大地方自主权，加，加强地方民主政治建地方民主政治建设；实现中央和地方中央和地方权限划分的法制化；限划分的法制化；四川民族学院经管系四川民族学院经管系（4 4）以）以弹性的人事制度作性的人事制度作为出出发点推点推进公公务员制度制度改革改革推行以推行以绩效效为中心的功中心的功绩制，改革制，改革业绩制度。制度。推行推行弹性的人事制度，打破永性的人事制度，打破永业制。制。完善人事立法工作，以法律的形式完善人事立法工作，以法律的形式对人事制度加以人事制度加以规范。范。重重视对人力人力资源的开源的开发。四川民族学院经管系四川民族学院经管系（5 5）大力培育社会中介）大力培育社会中介组织，建立国家和社会的合，建立国家和社会的合作作理理顺政府与中介政府与中介组织关系，建立中介关系，建立中介组织的独立运行的独立运行机制；机制；健全中介健全中介组织法律、法法律、法规；强化自身素化自身素质，提升服，提升服务质量；量；强化自律机制，完善中介化自律机制，完善中介组织自身管理制度自身管理制度 推推动从从业人人员资格考格考试，实行行认证上上岗制度制度 四川民族学院经管系四川民族学院经管系（6 6）以私）以私营企企业成功管理方法成功管理方法为催化催化剂推推动政府管政府管理方式的理方式的转变政府要借政府要借鉴企企业注重效率的做法；注重效率的做法；政府要重政府要重视战略管理：一是本着略管理：一是本着对环境的适境的适应性和灵性和灵活性，制定宏活性，制定宏观发展展战略略规划；一是要做好划；一是要做好战略的略的实施；一是要施；一是要对战略略规划划实施的施的结果果进行行评估；估；要重要重视目目标管理。管理。