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户籍制度改革户籍制度改革5/22/20241精彩课堂精彩课堂5分钟分钟每周安排两名同学上台演讲内容：财经类新闻、热点问题、经典经济事件、经典经济案例分析等。每位同学时间控制在5分钟左右。讲演形式：PPT阐述报名方式：自愿报名奖励：每一位参与同学期末成绩将酌情加分愿意的同学可留下你的学号、姓名、班级，学号、姓名、班级，我将按照名单顺序进行安排。我将按照名单顺序进行安排。235/22/20244 户口管理户口管理 户户口口管管理理，是是指指公公安安机机关关依依据据户户口口管管理理法法律律、法法规规规规定定，对对中中华华人人民民共共和和国国公公民民的的身身份份居居住住地地及及其其有有关关事事项项进进行行登登记记、调调查查、统统计计、变变动动，并并确确认认相相应应权权利利、义务的一种治安行政管理。义务的一种治安行政管理。5/22/20245户籍制度功能户籍制度功能我国户籍具有两种基本功能，即我国户籍具有两种基本功能，即公民身份证明和为和为行政管理提供人口资料。也有学者认为是三种功能也有学者认为是三种功能,即证明公民身份、即证明公民身份、提供人口资料、发现防范犯罪提供人口资料、发现防范犯罪5/22/20246中国户籍制度的建立中国户籍制度的建立1958年年1月月9日日,全国人民代表大会常务委全国人民代表大会常务委员会审核批准了员会审核批准了中华人民共和国户口登中华人民共和国户口登记条例记条例。户口登记条例户口登记条例的颁布和实施的颁布和实施,标志着新标志着新中国户籍管理制度的正式确立和管理法制中国户籍管理制度的正式确立和管理法制化的开始化的开始,也为二元化社会管理体制的建立也为二元化社会管理体制的建立奠定了基础。奠定了基础。5/22/20247中国户籍制度发展的三个阶段中国户籍制度发展的三个阶段根据对人口迁移流动的限制松紧程度，新根据对人口迁移流动的限制松紧程度，新中国的户籍制度可分为三个阶段。中国的户籍制度可分为三个阶段。第一阶段：人口自由迁徙阶段第一阶段：人口自由迁徙阶段(1958年以前年以前);第二阶段：人口迁移流动控制阶段第二阶段：人口迁移流动控制阶段(19581958年年-1978-1978年年)第三阶段：人口迁移流动逐步松动阶段第三阶段：人口迁移流动逐步松动阶段（1978年年）5/22/20248第一阶段：第一阶段：1958年以前，人口自由迁徙阶年以前，人口自由迁徙阶段。段。这一阶段，户籍制度尽管附带着较浓厚的这一阶段，户籍制度尽管附带着较浓厚的政治色彩，但其设计的功能是最基本的社政治色彩，但其设计的功能是最基本的社会管理会管理人口登记人口登记和和人口统计人口统计。9新中国成立时是不存在户籍制度的。中国人民政治协商会议共同纲领明确中国人民政治协商会议共同纲领明确规定规定迁徙自由迁徙自由：1、自由迁徙2、平等对待1954年宪法规定公民具有居住和迁徙年宪法规定公民具有居住和迁徙自由自由10：11121314第二阶段：第二阶段：1958 1958 年年1978 1978 年，人口迁移流动控年，人口迁移流动控制阶段。制阶段。1958 1958 年年中华人民共和国户口登记条例中华人民共和国户口登记条例的颁布的颁布,标志着我国户籍制度开始由自由迁徙转向迁移流标志着我国户籍制度开始由自由迁徙转向迁移流动控制。动控制。5/22/20241516171961 1961 年中共中央发出年中共中央发出关于减少城镇人口关于减少城镇人口和压缩城镇粮销量的九条办法和压缩城镇粮销量的九条办法和公安部和公安部转发转发关于当前户口工作情况的报告关于当前户口工作情况的报告、18192021222324第三阶段：人口迁移流动逐步松动阶段第三阶段：人口迁移流动逐步松动阶段,时时间是间是1978年以后。年以后。随着我国计划经济体制向市场经济体制的随着我国计划经济体制向市场经济体制的转型，户籍制度严格限制人口迁移流动的转型，户籍制度严格限制人口迁移流动的特征开始发生转变。特征开始发生转变。5/22/202425(1)(1)调整了农转非政策调整了农转非政策(2)1984(2)1984年实施集镇自理口粮户口年实施集镇自理口粮户口(3)(3)19851985年年公公安安部部关关于于城城镇镇暂暂住住人人口口管管理理暂暂行行规定规定(4)1985(4)1985年实行居民身份证制度年实行居民身份证制度(5)1992(5)1992年试行地方城镇居民户口年试行地方城镇居民户口(6)1993(6)1993年全国终止粮票流通年全国终止粮票流通,放开粮油市场价放开粮油市场价格格(7)1997(7)1997年全国小城镇户籍制度改革年全国小城镇户籍制度改革(8)(8)19981998年年公公安安部部关关于于解解决决当当前前户户口口管管理理工工作作中几个突出问题的意见中几个突出问题的意见(9)2001(9)2001年年5 5月月1 1日日,粮油迁移制度被取消粮油迁移制度被取消5/22/20242627285/22/202429中国户籍（户口）制度的问题中国户籍（户口）制度的问题迁徙自由问题迁徙自由问题公民平等问题公民平等问题让户籍与利益脱钩，原先得到户籍制度掩让户籍与利益脱钩，原先得到户籍制度掩护的人事、劳动、教育、社会福利等诸多护的人事、劳动、教育、社会福利等诸多制度，再也不能有限某某户口之类规则。制度，再也不能有限某某户口之类规则。5/22/202430户籍背后的权利和福利就业机会招工必先查户口；不同的工作岗位，对有不同的要求。那些环境较好、技术性较强、待遇较高的工种，往往必须从事持有本市镇正式户口者中选择。受教育机会农家子弟一般只能在附近村庄上学，学校的教学条件和质量普遍偏低，而中心城市的学校，情况要好得多。5/22/202431社会保险社会保险在社会救助体系方面，在目前中国也仍是地区性在社会救助体系方面，在目前中国也仍是地区性的，对于城市低收入人口，包括新迁移人口一旦的，对于城市低收入人口，包括新迁移人口一旦由于种种原因丧失获取收入的能力，其建立的最由于种种原因丧失获取收入的能力，其建立的最低生活保障却仅仅限于本地户口的当地人享有。低生活保障却仅仅限于本地户口的当地人享有。房屋所有房屋所有外地人为北京的经济社会发展作出了巨大贡献，外地人为北京的经济社会发展作出了巨大贡献，包括与本地人一样纳税，但他们在北京安家购房包括与本地人一样纳税，但他们在北京安家购房时却受到户口问题的困扰。时却受到户口问题的困扰。公用设施公用设施没有城市户口，就很难在城市工作，更难定居下没有城市户口，就很难在城市工作，更难定居下来，因而对公用设施的享用也就极其有限。来，因而对公用设施的享用也就极其有限。5/22/2024325/22/2024335/22/202434355/22/202436大学毕业找到工作，却因单位没有人事权，不能解决档案大学毕业找到工作，却因单位没有人事权，不能解决档案保管、户口调动和行政关系等人事烦恼，不知怎么办保管、户口调动和行政关系等人事烦恼，不知怎么办;大大学毕业暂时没有找到工作学毕业暂时没有找到工作,想留在成都发展想留在成都发展,取得成都户口取得成都户口,不知怎么办不知怎么办;企业壮大了，想招收优秀大学毕业生和从异企业壮大了，想招收优秀大学毕业生和从异地引进高级人才，但因企业没有人事权，不能为他们解决地引进高级人才，但因企业没有人事权，不能为他们解决档案保管、户口调动、职称等一系列切身的问题，不知怎档案保管、户口调动、职称等一系列切身的问题，不知怎么办么办;购房不足购房不足90平方米平方米,又如何办理成都入户又如何办理成都入户;入户成都条入户成都条件差那么一点件差那么一点,怎么办怎么办;.为何不找成都户口网为何不找成都户口网,专业人事代理机构？专业人事代理机构？5/22/2024375/22/202438中国户籍制度改革模式中国户籍制度改革模式(1)投资入户模式投资入户模式“投资入户投资入户”是许多城市实行的一种模式。允许是许多城市实行的一种模式。允许在本地投资或纳税达到一定额度的人员迁入户口，在本地投资或纳税达到一定额度的人员迁入户口，有的还规定购买有自主产权的商品房达到一定面有的还规定购买有自主产权的商品房达到一定面积的人员积的人员,也可将户口迁入城市。深圳、上海、南也可将户口迁入城市。深圳、上海、南京、北京等的户籍制度都带有京、北京等的户籍制度都带有“投资入户投资入户”模式模式的特征。的特征。5/22/2024395/22/2024405/22/202441(2)居住证模式居住证模式“居住证居住证”是处于正式户籍和暂住户籍之间的一是处于正式户籍和暂住户籍之间的一种户籍模式，这种模式是一种人才引进的种户籍模式，这种模式是一种人才引进的“绿色绿色通道通道”对于城市发展需要，而又无法马上给予户对于城市发展需要，而又无法马上给予户籍的人才，可以先申请人才籍的人才，可以先申请人才“居住证居住证”，持有人，持有人才才“居住证居住证”也可享受正式户籍所附着的某些福也可享受正式户籍所附着的某些福利。上海、北京、沈阳、杭州等城市的户籍制度利。上海、北京、沈阳、杭州等城市的户籍制度都实行了都实行了“居住证居住证”制度。制度。5/22/2024425/22/202443蓝印户口蓝印户口蓝印户口也叫蓝印户籍，是指对在投资、购买商蓝印户口也叫蓝印户籍，是指对在投资、购买商品住宅或者被该城市的单位聘用的外省市人员，品住宅或者被该城市的单位聘用的外省市人员，具备规定的条件，经公安机关批准登记后加盖蓝具备规定的条件，经公安机关批准登记后加盖蓝色印章表示户籍关系的户口凭证。拥有者基本上色印章表示户籍关系的户口凭证。拥有者基本上可以享受正式户口的利益，经过一定时期后，可可以享受正式户口的利益，经过一定时期后，可以转变为正式户口。以转变为正式户口。5/22/2024445/22/2024455/22/2024465/22/202447(3)务工迁入模式务工迁入模式“务工迁入务工迁入”是针对较低层次劳动力放开户籍的是针对较低层次劳动力放开户籍的一种模式，通常要求在当地工作达到一定年限，一种模式，通常要求在当地工作达到一定年限，也就是签有就业合同达到一定年限便可将户口迁也就是签有就业合同达到一定年限便可将户口迁入。入。2001年年8月，河北省石家庄市户籍制度改革月，河北省石家庄市户籍制度改革就是实行的这一模式，但由于种种原因，两年后就是实行的这一模式，但由于种种原因，两年后这一模式宣告终结。这一模式宣告终结。5/22/202448(4)亲属投靠模式亲属投靠模式“亲属投靠亲属投靠”模式多是指在当地有常住户模式多是指在当地有常住户口的居民可以申请其配偶、子女、父母与口的居民可以申请其配偶、子女、父母与其共同居住生活，这一模式是针对直系亲其共同居住生活，这一模式是针对直系亲属间的投靠，强调家庭的团聚，是最为人属间的投靠，强调家庭的团聚，是最为人性化的户籍改革模式。性化的户籍改革模式。5/22/202449(5)准入与计划并行模式准入与计划并行模式“准入与计划并行准入与计划并行”是准入制度在取代计是准入制度在取代计划指标的过程中出现的一种过渡模式划指标的过程中出现的一种过渡模式,是为是为防止人口大量涌入城市，而用计划指标进防止人口大量涌入城市，而用计划指标进行调节的一种手段。这种模式存在于全国行调节的一种手段。这种模式存在于全国几个超大型城市，包括广州、北京、上海几个超大型城市，包括广州、北京、上海等城市。等城市。5/22/202450重庆模式？重庆模式？5/22/202451重庆高校强迫学生转城镇户籍重庆高校强迫学生转城镇户籍5/22/202452重庆理工大学、重庆工商大学、重庆师范重庆理工大学、重庆工商大学、重庆师范大学等多所大中专院校被指强制农业户籍大学等多所大中专院校被指强制农业户籍的学生转为城镇户籍。部分老师表示，如的学生转为城镇户籍。部分老师表示，如果不转户籍，将不能申请以奖学金、助学果不转户籍，将不能申请以奖学金、助学金，没有毕业论文发表权，甚至将被学校金，没有毕业论文发表权，甚至将被学校劝退。劝退。5/22/202453