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“智慧国家”背景下新加坡老年人数字融入的举措与启示_张伶俐.pdf
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1、 第 期(总第 期)成人教育 :“智慧国家”背景下新加坡老年人数字融入的举措与启示张伶俐(华东师范大学 职业教育与成人教育研究所,上海)【摘 要】随着数字化转型的加速发展、人口老龄化进程的明显加快,相对其他年龄段群体,老年群体的数字鸿沟问题日益突出,且新加坡老年人的数字融入需求也愈发高涨。为此,新加坡高度重视解决老年人数字融入的相关问题,并通过“智慧国家计划”和“成功老龄化行动计划”两大国家战略,营造良好的社会环境和制度条件。为进一步促进老年人内部观念和行动层面的数字融入,新加坡强调尊重、理解、满足老年人的复杂发展需求,为其创造接触、学习和应用数字技术的渠道,鼓励其主动参与国家建设、社会治理。
2、种种举措呈现了新加坡加快老年人数字融入的宝贵经验,即坚持系统观念,构建以政府部门为主导的跨部门合作机制,保障良好的制度环境;注重发展观念,多举措促进老年人的数字素养等方面能力建设;强调社会参与,鼓励老年人积极参与未来美好家园的建设。【关键词】数字融入;智慧国家;成功老龄化;新加坡【中图分类号】【文献标识码】【文章编号】()【收稿日期】【基金项目】年华东师范大学教育学部第八届大学生科研基金项目“老年学校促进学员社区参与的实践逻辑研究”,项目编号为【作者简介】张伶俐(),女,湖北宜昌人,华东师范大学职业教育与成人教育研究所成人教育学专业博士研究生,研究方向为比较成人教育、老年教育。一、引言面对数字
3、经济的极速发展、新冠疫情的多重挑战,数字化的发展需求与趋势日益凸显。当老年人的“慢”与时代发展的“极速”相碰撞,则激发出在日益复杂的时代背景下,如何有效解决数字适老化、弥合数字鸿沟,又如何更好地服务于老年人“数字生存”等一系列发展问题的深度思考。为促进对此类问题的持续思考和探讨,联合国在启动“年健康老龄化十年”之际,在 年信息社会世界峰会(,简称)中专门开设了“信息通信技术与老年人专题论坛”()。在随后的 年信息社会世界峰会()中,不仅将会议主题聚焦于“信息通信技术促进包容、韧性和可持续的社会与经济”(,),还通过“信息通信技术和老年人专题论坛”讨论了信息通信技术如何助力实现更健康的老龄化、建
4、设更智慧的城市、确保为老年人提供数字包容性的支持等,即从宏观层面思考和促进新兴技术与老年人之间的有效联结。与此同时,我国也呈现了对于此类问题的高度关注。国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知明确了关注数字化时代老年人所面临的“智能困境”的重要意义,并强调切实推动解决老年人在出行、就医、消费等日常生活中运用智能技术方面的困境。中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见 明确提出“实施智慧助老 行动,加强数字技能教育和培训”,以进一步推动老年人数字融入的实践探索。年 月发布的第 次中国互联网络发展状况统计报告显示,我国老年群体加速融入网络社会,即截至 年 月,我国 岁及
5、以上网民规模达到 亿。这在一定程度上呈现了我国老年人数字融入的显著成效,但也提出了如何赋能日益庞大且差异显著的老年群体的“数字人生”,以及如何使老年人贡献于国家、社会的数字化转型和积极应对人口老龄化国家战略等进一步的发展要求与推进挑战。新加坡作为探索建设“智慧国家”的先行实践者,始终致力于创建一个数字创新、技术驱动、国民互动、共同协作的智慧国家。自 年以来,新加坡连续三年获评世界上“最智慧的城市”。随着人口老龄化进程的加快,新加坡逐渐认识到,在其“智慧国家”建设和数字化转型进程中,相对于其他年龄阶段的人群而言,老年人的“数字鸿沟”问题凸显且伴随诸多挑战。因而,新加坡较早关注并着力解决互联网、数
6、字化社会转型过程中的适老化问题,主要基于“智慧国家计划”和“成功老龄化行动计划”()两大国家战略,以政府为主导、多部门共同参与的方式,相继推出了如“银发计划”(,简称)“数字乐龄”计划()等多重举措,且“智慧国家”的建设观念也逐渐从“为了人民”转变为“与人民一起”。由此,呈现出了新加坡在积极推进老年人数字融入方面所积累的长期、丰富且独特的经验。基于此,本文拟引介和分析在“智慧国家”建设的外部制度支持下,新加坡如何服务于老年人内部观念和行为的数字融入,以期为我国在数字化转型、智能化发展进程中更好地推进老年人数字融入提供些许借鉴与启示。二、新加坡老年人数字融入的外部制度环境的适老化营造 人口老龄化
7、程度显著加深、预期寿命日益增长,成为新加坡人口发展的阶段性特征。据统计,年新加坡 岁及以上人口占总人口的,到 年该比例将达到。与此同时,第四次工业革命的到来,使得新加坡更需要充分考虑如何促进老年人口适应、融入乃至贡献于工业 时代经济社会的发展。为回应此问题,新加坡以政府部门为主导,在明确认识到人口老龄化的基本国情和成功老龄化的国家愿景的基础上,调动社会各方力量,进一步完善老年人数字融入的外部制度环境。.推动年龄友好型社会氛围的形成新加坡政府早在 世纪 年代便开始着手应对人口老龄化所带来的挑战,并提供制度性社会养老保障。此后,各项应对措施相继出台,旨在为老年人提供养老、医疗、住房、教育等全方位的
8、保障。为统筹管理各类老龄化问题,新加坡于 世纪 年代逐步搭建起了多层级的乐龄服务体系。第一层级为规范协调机构,主要提供顶层设计。起初,由新加坡政府于 年专门设立的人口老龄化部长级委员会构建综合协调工作机制。后于 年改组成立老龄化问题部长级委员会(),提出了实现新加坡成功老龄化的愿景。第二层级则为各级各类支持机构和由此形成的支持网络,主要支持人口老龄化社会应对与解决具体的问题或挑战。例如,于 年成立的乐龄理事会(),主要负责老龄科研、老龄宣传、老龄产业管理等事项,致力于积极推动新加坡“活跃乐龄”()文化、促进“活跃乐龄”的本土化,还与相关服务机构建立合作关系,为老年人提供丰富多彩的活动,以满足老
9、年人的多样化发展需求。基于多层级的乐龄服务体系的不断完善与推动,年老龄化问题部长级委员会与乐龄理事会共同推动了“成功老龄化行动计划”的出台与实施。该计划包括健康与福祉、终身学习、老年人志愿服务、终身就业能力、社会包容以及开展老龄化相关研究等 个方面,约 项计划。例如,通过国家银龄学院(,简称)为老年人提供更广泛的学习资源和学习机会,以使老年人保持良好的认知功能和社会参与程度;通过全国老年志愿服务运动,鼓励老年人积极参加社区的志愿活动,使老年人能够继续为所居住的社区做出贡献,并树立老年人作为社会贡献者的积极形象;根据新加坡现行的退休和再就业法案,将再就业年龄从 岁提高到 岁,以便老年人在有意愿和
10、能力的情况下继续工作,持续贡献于经济社会的发展;通过开展老龄化的相关研究,支持跨学科研究,以更好地了解老年人和人口老龄化,从而为制定科学的老龄化政策提供可靠的依据。基于“成功老龄化行动计划”,也勾勒出了 年至 年新加坡老龄化社会的未来愿景,即保障老年人参与学习和就业的机会,让老年人过上有意义和充实的生活();建设具有凝聚力的和谐家庭、和谐社会,将老年人视为核心成员();确保基础设施和硬件设施的提供,营造关怀和包容的年龄友好型社会环境()。同时,该项计划强调提前为衰老做好积极准备,即不仅在制定行动计划时,积极收集了 名来自各行各业、不同年龄段的新加坡居民的看法,并将相关想法、建议纳入计划之中,而
11、且还呼吁所有年龄阶段的人都应为成功老龄化做好充足的准备和做出贡献,以促进年龄友好型社会的构建,将新加坡打造成一个适宜所有年龄阶段居民的宜居国家。由此,从宏观角度来看,“成功老龄化行动计划”的出台旨在为成功老龄化国家愿景的实现,提供顶层设计和制度保障,协调各部门、社会力量共同建构适宜老年人生产、生活的社会环境。从微观角度来看,“成功老龄化行动计划”着眼于每一个个体的成功老龄化,从注重积极老龄观等价值观念的形成,到鼓励参与、贡献于成功老龄化国家愿景的实现等具体行动。由此,呈现了包括老年人在内的个体与年龄友好型社会氛围、成功老龄化国家之间的紧密联系。.促进普惠包容型数字社会的构建自 世纪 年代起,新
12、加坡便将技术作为经济社会发展的重要驱动力量,开始探索信息技术的普及。世纪 年代,新加坡率先在全国范围内建立宽带连接,年完成全部部署。世纪初,在全球经济数字化进程中,新加坡又积极利用数字技术加强政府服务的数字化转型。年,新加坡政府提出了“智慧国家 计划”,充分利用数字技术将新加坡打造成为极具国际竞争力的智慧国家。鉴于“智慧国家 计划”提前达成目标,新加坡遂于 年 月成立智慧国家计划办公室作为统筹协调机构,以负责实施“智慧国家 计划”。年,新加坡又成立智慧国家及数字政府工作小组(,简称),并下设新加坡智慧国家及数字政府办公室(,简称)和新加坡政府科技局()两个机构,负责协调新加坡政府内外,以落实数
13、字基础设施和智慧平台等项目的实施,共同促进以数字为核心的“智慧国家”愿景的实现,即以技术改变新加坡。新加坡的“智慧国家计划”由三大支柱支撑,包括数字政府()、数字经济()和数字社会()。其中,数字社会是指通过技术惠及并赋能社会中的每一个人,使每一个人都能尽最大可能地发挥自己的潜能,助力于个人的全面发展和自我实现。数字社会的关键举措包括:完善数字基础设施,扩大数字获取途径;提升公民的数字素养,并将此融入国家观念;依托社区驱动数字技术应用,鼓励公民参与、融入数字社区,并推动数字化进程的包容性,即确保数字可及性、数字素养、数字参与性,以实现技术赋权。此外,“智慧国家计划”还通过一系列覆盖老年人日常生
14、活方方面面的项目来提升老年人数字生活的质量。例如,智慧城市出行()为老年人独自出行提供更便捷、安全的方式;智慧国家感知网络平台()、新加坡生活()则为独居老人或老年人公寓提供紧急呼救按钮、智慧报警系统等,便于其遇到紧急情况时能够及时寻求帮助,或系统察觉到老年人及其周围环境的异常情况时发出警报,以保障老年人的安全、健康生活。同时,教育既是“智慧国家计划”的主要变革领域,也是实现老年人数字素养提升和促进其数字参与的重要途径。为此,新加坡通过各类包容性的数字素养教育与学习活动,保障老年人获得数字学习、教育资源的权利和机会。例如,人民协会老年学院()为 岁及以上的老年人提供涉及数字技术相关内容的老年友
15、好型课程。“连接技术”()计划、“数字乐龄”()等活动,为老年人提供数字设备购买补贴和一对一的技术帮助。“技能未来月和智慧国家”活动()和“共同建设智慧国家”()网站等为数字水平为零或低下的老年人提供免费的网络普及活动。新加坡在“智慧国家”建设过程中,通过自上而下的方式,利用新兴技术促进更加个性化、包容性的政策制定,改善老年人生活环境,提供适老化生活设施,还通过老年人数字素养和技能的提升,使数字社会能够切实地赋权于民众,为老年人的发展创造良好的条件,从而更好地融入数字社会。三、新加坡老年人数字融入的内部观念和行为的深刻转变 “智慧国家计划”和“成功老龄化行动计划”两大国家战略使得新加坡在顶层设
16、计维度愈发关注到老年人数字融入与智慧国家建设、人口老龄化社会发展之间的密切关系。结合上文可知,为实现这对关系的协调发展,国家层面的制度保障是关键,但老年人自身的态度、思维方式以及实际行动的发展与转变同样也至关重要,即促进老年群体面对数字化转型、智慧国家建设等社会情境时,完成基于心理和行为层面的数字社会化过程,以真正地融入数字社会、适应数字生活,且能够参与“智慧国家”建设和数字化转型。其中,新加坡强调教育、学习以满足老年人心理层面与行动层面数字融入需求的重要意义。基于此,其所采取的具体举措可归纳为如下几方面。.尊重老年人在数字社会生存的复杂发展需求新加坡关注到促进老年人数字融入的内部转变,关键在
17、于尊重、理解、满足老年群体的多维度发展需求,而不仅限于提升数字素养和技能的需求,需要覆盖其数字生活全部的需求,以此促进智慧国家、各类机构及个人等不同层面参与主体对于老年人、老龄化的正确认知。其中,自然也包括老年人自身认知层面的反思与转变。为此,新加坡乐龄理事会和新加坡社会科学大学(,简 称)共同研制了老年学指南()。在老年学指南中,着重提出理解老年人的身体状况等方面的独特性。其中,关于老年人独特性的理解具体可归结为“七个健康维度”和“四个发展阶段”。“七个健康维度”是指老年人良好的身体功能维度、活跃的认知功能维度、有意义的社会交往维度、积极乐观的情绪维度、与内部精神世界的有效联结维度、主动参与
18、和贡献维度、较高的金融素养维度,即对于老年人的整体性、全面性的认识。“四个发展阶段”则是对于老年人的发展性的充分认识。在一定程度上与埃里克森人格发展八阶段理论相契合,即生命的各个发展阶段是紧密相连的,每个发展阶段都有相应的核心任务,而核心任务的解决会影响整个生命历程的发展,当任务得到妥善解决时,就会获得较为完整的同一性。由此,新加坡强调包括老年人在内的各类参与主体明确认识,智慧国家建设的社会情境对于老年人当前发展阶段所可能产生的影响及所可能面临的冲突,以助力其核心任务的妥善解决,使其能够实现安度晚年。基于此,新加坡主要通过各类教育和学习活动的组织与开展,满足老年人数字融入进程中的整体性和发展性
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