安徽县镇总体规划方案说明指导书.doc

上篇 官塘镇镇域村镇体系规划
第一章 现状综合分析
一、地理位置及历史沿革
1、地理位置
官塘镇位于凤阳县西南55公里处，与淮南市接壤，全镇总面积80平方公里，辖辖19个行政村和一种街道委员会，既有人口34100人，耕地52191亩，水面22080亩，山地10940亩。
2、历史沿革
现官塘镇属地,明清时代属怀远县洛河乡（今淮南市）民国时期其东部属怀远县龙头坝乡，西部属怀远县上窑乡（今淮南市）。解放初划归风阳县，设官塘乡，乡政府驻军吴家，属凤阳县第五区（武店）。一九五一年初官塘乡划归淮南市，一九五五年复划回凤阳县。一九五六年撤除官塘乡，并入考城乡。一九五八年十月并归东方红人民公社（武店）。一九六一年重设官塘人民公社，一九八一年恢复乡建制，改称官塘乡人民政府至今。
官塘乡因何而取此名。还得从抗日战争时期说起。一九三八年，凤阳沦陷后,官塘周边集镇上窑、考城、武店均为寇占领。官塘地处偏僻，日军很少顾及，“三光”政策时，那里民房日寇也未过来烧。一九四○年后，军吴家有个吴永言商人，在蚌埠跟亲戚王仰之开烟行（王仰之，武店人，是蚌埠当时有名民族资本家）。蚌埠沦陷后，吴回到老家避风，凭作她商人锐觉，萌发了起集兴市念头。于是在军吴家东圩门外，向东延伸到怀远经考城至炉桥、合肥官道西侧，开辟了一条长约半华里新街。因官道东侧有口水塘叫官塘，因而取名为官塘集。军吴家庄上人叫“小街”。解放初设官塘乡，乡政府驻军吴家，因而取名官塘乡。军吴家后来就称官塘村、官塘大队、现仍叫官塘村。一九五六年官塘乡迁到元帝庙,一九七一年,迁到电灌站二级站，属光华村(徐陈家)，也就是今官塘乡现址
二、自然环境及资源条件
1、地形 官塘镇处在淮河以南丘陵地区，地形属河流低阶地，由棕黄色亚粘土构成。地势接近高塘湖处尹湾、李咀、崔李、淮安较低洼，接近山和丘林大刘、光明、官塘、秦庵地势较高，其他地势较平坦，总来说呈南面低洼、北面高。全镇总面积80平方公里，其中耕地52191亩，水域面积2万多亩，山地面积10940亩，其中耕地以水田和旱地为主。依照镇土地运用规划，把全镇土地划分为农田保护区、建设用地区、土地整顿区和开发复垦区。
2、地形地貌 属江淮丘陵区，地势北高南低，自北向南呈三级阶地逐渐抬高，海拔12—340米，总倾斜度1/600。当代地貌作用重要体现为剥削和堆积，北部为构造剥削类高岗和丘陵，南部为冲击型洼地。全镇地貌大体可分为平原、岗地、丘陵三大类型。
3、水文 地表水 高塘湖位于淮河右岸，淮南市上窑镇南，跨淮南市、凤阳、长丰、定远县。湖面重要属淮南市，另一方面为长丰，定远、凤阳有少某些。总来水面积1490平方公里。湖区正常蓄水位17.5米，容积8500万立方米，水面积50平方公里，南北长16公里，平均宽约3公里。汛期最高水位21.0米，容积3.6亿立方米，水面积增至118平方公里，湖底高程15.0米，其中属于官塘镇水面面积达2万多亩。镇内有龙坝水库1座，库容量为269万立方米。镇域有2条干渠，一条为官塘干渠，经官塘电灌站，与高塘湖相通；另一干渠将龙坝水库，经涧塘，通向高塘湖。地下水丰富，零星露出花岗岩，花岗闪长岩体、节理裂隙较发育，风化强烈，构成裂隙含水层，单井出水量3—5吨/时，水化单类型多为HC0.3.CI—Na型，矿化度0.5—1.0克/升。
4、气象 本镇处在北亚热带季风气候，其体现为长年气候温和，四季分明，光照充分，水热同季，干冷同期，无霜期较长，但雨量季节分派不均且略显局限性，全年以偏东风最多，平均风速2.7米/秒，风向平均率为10%，年平均气温14.9℃，年降雨量904.4毫米，年日照时数2248.7小时，每年降水有两个较多时段，4月中旬至5月上旬为春季降水，多以连阴雨天气浮现，并伴有低温天气；6月下旬到7月中旬为梅雨时期，多暴雨、大暴雨、特大暴雨浮现。
5、资源概况
(1)农业资源
是农业大镇，以种植业和养殖业为主，境内主产水稻和小麦；红籽瓜和花生是本镇另两大经济作物。全镇年粮食经济作物面积达85000亩(含复种面积)，总产量28400吨，亩产1400斤，总产值达9700万元。蔬菜种植面积达6500亩(含复种面积)，全镇以退耕还林为主，带动道路两边植树活动开展，经济林及生态林面积达3500亩，可养殖水面近2万亩。农业生产用水一是引用高塘湖（位于镇域西侧）水灌溉，另一重要途径是使用龙坝水库和其他小型塘坝。
(2) 矿产资源：绵延数十公里丘陵山地，有丰富山石资源，分布有较多石灰岩、白云岩和陶粒页岩等非金属矿产，重要用于生产水泥、烧制石灰、修建公路、铁路及各种建筑石料等。
石灰岩层位重要集中在古生界寒武系下统馒头组，中统徐庄组，张夏组。属沉积矿床，呈层状产出，层位稳定，矿体走向为北西和近东西向。倾向上在凤台以东～寿县以北，岩层倾向为NE～NEE（45°～80°），倾角16°～35°，望峰岗～九龙岗为N～NNE（0°～15°），倾角50°～65°，新城口～上窑山为SW（230°）倾角45°～58°。矿体产出比较规则，沿走向稳定。
(3) 水资源 ：高塘湖位于凤阳、定远、长丰三先及淮南市交界处，湖面50平方公里，属于凤阳水面14.8平方公里，湖底高程15米，正常水位17.50米，洪水期水位21.70米。湖面北长约20公里，东西宽约2.5公里，湖岸线长度85公里，湖形状为一长带形。
湖底平坦，底质大某些为淤泥。湖水营养盐类丰富，水质偏碱性，湖内水草从生，属于营养型湖泊，具备发展水产养殖业良好条件。为本镇地区重要抗旱水源。由于地势低洼，时有洪涝灾害发生。
三、社会经济状况
1.镇域人口概况
（1）镇域各中心村面积、人口、户数等基本状况见表1—1。
（2）镇内人口年龄构造。总人口34800人：3岁如下1914人，占总人口5.5%；4—6岁2262人，占总人口6.5%；7—14岁6960人，占总人口20%；15—18岁4524人，占总人口13%；19—59岁—13920人，占总人口40%；60岁以上人口为5220人，占总人口15%。
城乡人口年龄构造：城乡人口现为6400人，0—6岁352人，占城乡人口5.5%；7—12岁416人，占城乡人口6.5%；13—18岁960人，占城乡人口15%；19—59岁3904人，占城乡人口61%；60岁以上人口为704人，占城乡人口11%。人口自然增长率为10.7。
2.经济构造
官塘镇矿产资源较为丰富，其中：石灰岩、白云岩和陶粒页岩等品位高、含量大。19—45周岁10000人，劳动力资源丰富。
当前全镇大小工业公司30家：重要为在大刘村和光明村村内接近马山石渣公司，石渣重要销往蚌埠、淮南、凤阳，年产值8000万，利税580万，既有职工750人。在秦氨有一轮窑厂一座，占地约50亩，总产值达200万，既有职工60人。，先后引进资金300多万，在大刘、光明等村山场上建起三家大型老虎机，解决农村剩余劳动力200多人，年产值都在百万以上。
镇内矿山资源较为丰富，因此镇内公司以资源开采、加工、运送型为主，且劳动力资源丰富、低廉，公司具备较强竞争力，发展前景看好。
3.农业状况
全镇承包土地面积52191亩，辖19个行政村和一种街道委员会，人口34800人。
官塘镇地处丘陵地区，水稻、小麦等农作物品种齐全，粮食总产量28.4万吨，农业总产值9700万。在光明既有投资约100万养殖基地，其重要产品为鸡和牛。在水产养殖方面上，规模比较上档次，以粗养和精养为主，渔收收入达600万元。
，官塘推广农技部门提供小麦优良品种，大面积在大刘、光明等村播种，面积达1000亩以上，均为集中连片种植，分布在重要道路两侧，具备一定规模；其她各村实行因地制宜，能种什么就种什么，什么赚钱就种什么，逐渐达到一村一品，一户一色特点；在沿山官塘、秦安等村大力发展养牛、养羊和家禽，加大年出栏量；在沿湖六个村大力发展良种水稻和水面精养，面积都达到两万亩以上，并且逐渐向高、精、尖方向发展，获得了良好效果，迅速增长了农民收入，加快了致富奔小康步伐。
四、村镇体系现状
官塘镇镇域范畴内有19个行政村和一种居委会，分别是：涧塘村、陈马村、武坟村、凤龙村、崔李村、淮安村、大唐村、小唐村、孙家村、山西村、秦氨村、光明村、尹湾村、凤淮村、光华村、李咀村、大刘村、王圩村、官塘村。

表4-1 官塘镇各行政村发呈现状
行政村名称
总人口
（人）
总户数
（户）
耕地面积
（亩）
人均年收入
（元）
涧塘
1740
450
2945

陈马
1869
468
2709

武坟
1699
420
2683

凤龙
2162
506
3258

崔李
1594
340
2760

淮安
2055
490
3412

大唐
1676
427
2200

小唐
1700
418
2640

孙家
678
140
1101

山西
2555
610
4989

秦氨
1333
320
2284

光明
2597
630
3586

尹湾
1314
320
2047

凤淮
1393
350
1924

光华
2538
645
2984

李咀
1656
410
1898

大刘
2223
510
2873

王圩
2222
505
2844

官塘
1368
341
2071

资料来源：官塘镇各行政村现状调查表
现状镇域城乡体系特点：
1.级别规模构造
镇村体系构造按其职能和规模可分三级：镇区、行政村、基层村。
全镇各村庄自然分布，大多数分布在平原上，村庄分布比较适中。新武路（东西向）和考关路（南北向）贯穿整个镇域，是镇域内重要空间走廊。
全镇区域按区位可分为三大片区：
①中部片区：以镇区为中心，此片区内地势相对平坦，地形条件良好，村庄密集，有一定公共设施和商业基本，是全镇金融最发达片区。但接近高塘湖尹湾村和李咀村，因地势低洼，容易产生内涝，建设远期将其迁出。
②北部片区：以光明村、大刘村为中心，接近马山，矿产资源丰富，当前官塘镇工业基本集中在此，均为石渣公司。农业以种植优良品种小麦为主。地势较高，经济比较好。
③南部片区：以龙坝为中心，现以发展成为普通集镇，有一定商业基本。农业基本以种植小麦和水稻为主，接近高塘湖村庄以水产养殖为主，但接近高塘湖淮安村、崔李村，因地势特别低洼，容易产生内涝，建设远期将其迁出。
2.职能分工
镇区所在地中心片区重点以发展工业为主，辅以当代种植和粮食粗加工。
北部片区以矿产加工业为主，以恰当发展农业生产（特色种植业）和生态旅游（农家乐）为辅。
南部片区以高塘湖和龙坝水库为依托，大力发展农业生产和养殖业，恰当生态观光旅游（农家乐）为辅。
3.中心村合并
1）将涧塘、陈马、武坟三中心村合并为涧塘一中心村，陈马、武坟作为普通基层村发展。
2）将凤龙、崔李、淮安三中心村合并为凤龙一中心村，崔李、淮安作为普通基层村发展。
3）将大唐、小唐、孙家三中心村合并为凤龙一中心村，小唐、孙家作为普通基层村发展。
4）将中西山村、秦安两中心村合并为中西山村一中心村，秦安作为普通基层村发展。
5）将光明、尹湾、凤淮三中心村合并为光明一中心村，尹湾、凤淮作为普通基层村发展。
6）将凤龙、崔李、淮安三中心村合并为凤龙一中心村，崔李、淮安作为普通基层村发展。
7）将大刘、王圩、官塘三中心村合并为凤龙一中心村，王圩、官塘作为普通基层村发展。

五、规划背景
1．国家科学发展观提出
随着十六届三中全会提出科学发展观概念，表白国内发展观念已逐渐由发展是硬道理，发展是执政兴国第一要务向科学发展观转变。其重要内容是树立五个统筹思想（即统筹区域发展，统筹城乡发展，统筹社会经济发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内改革和对外开放），实现全面、协调、以人为本科学发展观。在此基本上，十六届五中全会积极提出以科学发展观统筹社会经济发展全局，以为全面建设小康社会难点在农村和中西部地区。要从社会主义当代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实行工业反哺农业、都市支持农村，推动社会主义新农村建设，增进城乡化健康发展，这些都为官塘镇迅速发展提供强大发展动力和千载难逢发展机遇，也在一定限度上推动了官塘镇总体规划修编工作。
2．中部崛起战略提出
全国人大会议提出“中部崛起战略”以来，中部各省都在集结力量，实现自身迅速发展。在十六届五中全会中，再次强调要推动区域协调发展，增进中部崛起，以为，“要形成合理区域发展格局，继续推动西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，增进中部地区崛起，勉励东部地区率先发展”。安徽省在中部崛起战略中，又提出了“抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”十二字标语，大力实行东向发展战略。在此背景下，官塘镇只有积极进行总体规划修编，才干适应当前发展规定，跟上时代发展步伐，在“十一五”期间乃至更长时间内实现自身跨越式发展。
3．对外交通发生较大变化
即将规划建设蚌淮高速公路在官塘镇留有出入口，新武路拓宽改造，使官塘镇与县城及周边大中都市联系更迅速，给官塘镇将来发展提供了巨大发展动力与空间。
4. 社会主义新农村建设
为解决农业、农村和农民问题，依照中央布置，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”规定，正在有环节地开展，推动农村社会经济发展。通过“工业反哺农业、城乡带动农村”推拉模式作用，给处在经济迅速发展中官塘镇提供了发展动力与机遇。
六、规划指引思想与规划目的
1．规划指引思想
1.树立城乡一体化协调发展观念，以实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为新农村建设社会主义新农村详细目的，注重城乡社会共同进步、经济共同繁华和生态系统互补。
2.树立区域整体及系统发展观念，从区域宏观分析入手，随着蚌淮高速公路规划，在此锲机上分析官塘镇与滁州市、蚌埠、淮南市以及与武店镇关系，拟定官塘镇功能发展定位，依照镇域各片非农建设用地职能分工及其联系，统筹安排镇区用地及各项基本设施建设。
3.树立可持续发展观念
规划中立足于高效合理运用资源，特别是土地资源，协调好村镇建设与基本农田保护关系，注意保持城乡生态系统平衡，将城乡发展建立在合理环境承载力基本上，统一安排好村镇居民点体系。
4.树立近、远期相结合观念
规划要立足现状，着眼长远，建立近、远期分阶段、滚动发展思想，既要注重近中期规划建设可操作性，又要注重远期规划科学性、合理性。
2．规划目的
1.功能完善布局合理村镇居民点分布体系
官塘镇村镇居民点体系依托凤阳县和滁州市中心区辐射带动，并在与全区各片区紧密协作前提下，形成镇区——中心村——基层村三个层面协作配套、优势互补、联动发展格局，达到建设发展进程中经济效益、环境效益与社会效益统一。
2.迅速便捷交通运送系统
以蚌淮高速公路为对外交通主轴线，以既有和规划道路、镇域主干道路为骨架，逐级向基层村延伸，逐渐形成相对独立但又对外联系以便、快捷道路系统。
3.高效完备基本设施
在镇域内统一布置，注重规模经济效益，以先进科学技术为基本，实行共建共享原则，完善给水、排水、电力电讯、燃气、有线电视等基本设施，为居民生产、生活提供优质、以便服务。
4.健全优化村镇社会公共服务设施体系，实现文化教诲、医疗卫生、商业服务、邮政储蓄、社会福利设施分级合理配备，不断提高镇域生活服务水平和生活质量。
5.建设具备高度文化艺术品位城乡风貌和高质量人居环境，形成具备自身特色生态绿化系统，使镇域环境质量全面达标。
七、规划原则
1．区域协调原则
强化对区域发展协调控制，与安徽省、周边县市、凤阳县城乡体系规划等上层次规划充分衔接，并与凤阳县以及周边地区土地运用总体规划互相协调，加强对镇域内不同类型地区统筹协调和分类指引，解决好发展战略性、区域性、综合性问题，做到镇域内外设施共建、资源共享、环境共保、共同发展，统筹考虑镇区与普通集镇、中心村协调发展。
2．可持续发展原则
树立以人为本规划观，以可持续发展为目的。把区域经济发展同社会人口、资源、环境持续发展作为核心内容和奋斗目的，将保护生态环境放在重要位置，走可持续发展道路，保证区域经济和社会、人口、资源、环境之间和谐、高效、优化、有序地持续协调发展。
3．适度弹性原则
都市规划更多是从政府筹划与调控角度出发，对土地资源、都市空间形态等进行引导和控制。而在市场机制对资源配备作用越大状况下，规划所具备筹划性色彩受到一定挑战，因而规划拟定用地安排、用地性质和空间构造往往难以一步到位，需要在发展中不断调节来实现，因而在都市规划中保持适度弹性，形成弹性生长都市空间构造显得十分必要。本次规划修编，就是遵循这一原则，建构都市生长合理空间，预留一定发展用地，以适应市场经济条件下弹性增长。同步也充分考虑规划现实可行性和可操作性，实行近远期结合，动态规划，适应都市发展阶段需要。
4．因地制宜、突出特色原则
本次规划在充分分析官塘镇自身拥有发展优势、发展劣势、发展机遇与发展挑战基本上，充分运用自身资源，因地制宜地提出发展对策与建议，实现规划科学性和可操作性，打造官塘镇特色与风采。
5．合理布局、节约用地原则
土地资源具备稀缺性，规划必要节约土地资源，合理用地，节约用地，各项建设相对集中，充分运用原有建设用地，新建和扩建应尽量运用非耕地。
遵循规模经济基本规律，努力实现区域基本设施、社会设施共建共享，避免重复建设，提高区域基本设施和社会设施服务质量和水平。
八、规划根据
1．国家关于都市规划法律、法规、技术原则、政策文献
(1)《中华人民共和国都市规划法》；
(2)国家建设部颁布《都市规划编制办法》；
(3)国家建设部颁布《都市规划编制办法实行细则》；
(4)国家建设部颁布《村镇规划原则》(GB50188-)
(5)建设部颁布《都市用地分类与规划建设用地原则》
(6)建设部颁布《工程建设原则强制性条文》。
2．省、市关于经济社会与都市发展法规政策、规划
(1)《安徽省中心镇规划编制及管理办法》
(2)《安徽省村镇规划建设管理条例》
(3)《安徽省城乡体系规划（-）》
(4)《滁州市市域城乡体系规划》及《凤阳县县域城乡体系规划》
(5)官塘镇《土地运用规划》及有关基本资料
(6)官塘镇国民经济和社会发展第十一种五年规划
九、规划范畴
官塘镇镇域范畴，镇域东邻本县武店镇；西接淮南上窑，以高塘湖为界；南与长丰县交界，北接本县西泉镇考城。镇域总面积80平方公里。
十、规划年限
近期：-
远期：-
规划年限与“十一五”规划和土地运用总体规划相衔接，本规划拟定近期建设规划年限为-，远期-。
十一、本次规划重点
鉴于城乡发展面临新背景与机遇，本次总体规划修编从提高城乡综合竞争力、壮大中心镇经济实力目的出发，立足现实，在继承原有规划合理某些同步，依照发展也许性对不适应发展规定某些进行调节，注重都市空间拓展与都市特色塑造提高，强调合理空间构造与规划可操作性，并做到与上层次规划有机衔接。
1．如何运用蚌淮高速公路修通锲机，加大对官塘发展
蚌淮高速公路规划建设将对官塘镇将来社会经济发展和空间布局产生比较大影响，将来官塘镇发展必要充分结识区域发展环境基本，加强在各种规划中协调，加强与周边地区别工合伙，积极摸索官塘规模、职能、定位和空间布局。
2．城乡综合竞争力提高与镇域经济壮大
随着国内社会经济发展，坚持大中小城乡协调发展，走健康城乡化道路，提高各层次城乡综合竞争力，走可持续发展之路成为公认城乡发展目的。从全国发展形势，国内已经处在工业化加速阶段，工业反脯农业，城乡带动乡村发展，建设社会主义新农村，实现城乡统筹发展是当前重要发展趋势。从安徽省状况来看，县域经济特别是小城乡经济较为薄弱，其根源也源于缺少强大工业产业支撑，工业化有待加速。随着中部崛起和东向发展战略实行，官塘镇应当充分运用当前发展机遇，合理拓展发展空间，特别是工业发展空间，加强与周边地区（西泉、武店、淮南上窑等）分工合伙，强化自己功能定位，只有这样带动官塘镇社会经济迅速发展，从而最后带动其周边乡镇全面建设小康社会。
3．空间拓展与城乡特色塑造
官塘镇空间拓展不但是自身社会经济迅速发展需要，也是城乡发展规律体现。将来官塘镇无论在社会经济发展指标还是在城乡人口、土地运用规模方面均会突破了现状基本。在空间拓展同步，必要注意城乡特色塑造，营造既适当创业又适当居住空间环境。
4. 与上层次规划有机衔接
在《凤阳县县域城乡体系规划规划》中，把官塘镇定位为西部片区普通建制镇，依托武店镇发展，重要是在“当前农业基本上，加水产养殖业和加工业”发展。此外国家、省市、凤阳县“十一五”规划，都对官塘镇将来社会经济发展和空间布局产生比较大影响，将来官塘镇发展必要充分结识区域发展环境基本，加强在各种规划中协调，积极摸索官塘规模、职能和空间布局。

第二章 镇域社会经济发展战略
一、镇域社会经济发展条件与现状特性
（一）经济发展基本条件
1．交通条件便利
官塘镇位于凤阳县西南55公里处，与淮南市接壤，东西向新武路和南北向考关路横贯镇域，即将规划建设蚌淮高速公路，在考关路留有出入口，使得官塘与蚌埠、淮南等大都市联系将更加密切，交通区位优势将特别明显，官塘镇交通和区位优势将越来越明显。
2．资源较为丰富
矿产资源：绵延数十公里丘陵山地，有丰富山石资源，分布有较多石灰岩、白云岩和陶粒页岩等非金属矿产，重要用于生产水泥、烧制石灰、修建公路、铁路及各种建筑石料等。应当充分运用其矿产资源，继续大力发展其建筑加工业。
旅游资源：高塘湖、龙坝水库水资源丰富，镇北一带有马山等一系列山区、丘林地带。可以充分运用其旅游资源，发展以“农家乐”主题旅游经济。
3．社会事业发展发展态势良好
（1）文化、教诲、卫生、体育和社会各项公益事业有明显发展：改革开放以来，官塘镇教诲事业得到迅速发展，教诲“两基”得到了巩固，实现了普及九年义务教诲和基本扫除青壮年文盲目的，教诲教学质量得到明显提高，呈现出勃勃生机和良好发展态势。
，实现了农村无线广播村村通，历时4年官塘中学教学楼终于投入使用，完毕了镇小学改造工作，对偏远崔立、淮安等小学教学设备和教学环境师资力量进行大量投入，基本达到两基规定；农村医疗保险参保率达8.4成，农民看病报销总数在 35万元，切实解决了某些困难家庭燃眉之急。乡村医疗设备和医疗条件正在不断改进，广大农民看病难问题正在逐渐减少。全民健身运动、健康教诲正在不断加强，人民生活水平正在不断提高。
（2）基本设施建设加快：以来，官塘镇采用“选准项目，整合资源，加大投入，逐渐建设”办法，大力加强基本设施建设。在交通方面，基本完毕了“村村通”工程，完善了镇内道路网。水利上，实行了官塘干渠下清淤工程，加固了龙坝水库，农田水利设施得到加强。在通信方面，实现了通电话工程。
，投资19万重建凤龙大坝，达到百年之固；投资15万对西十里环河进行清淤、加固，保证讯期既能排涝，又能蓄水；有不同限度对各水库、机站进行维修加固，使得我镇水利设施更加完备，保证此后近年农业大丰收；投资200多万修通了小史家——龙坝、龙坝——岗里王、官塘——小塘、龙坝——武坟村村通过程计11.4公里，并准备对凤淮、尹湾、淮安等村村级道路进行在完善；结合新农村建设规定，完毕了大刘村新农村规划，为此后新农村建设更快更好完毕打下了基本。
（3）人们生活水平进一步提高：随着社会经济迅速发展，官塘镇人民生活水平和质量有所提高。在农民人均纯收入达到2350元，分别要比增长38％和81.2％。城乡居民居住水平有所提高，砖瓦率达到95％以上。居民消费构造发生新变化，假日旅游、娱乐健身等消费开始涌现，生态环境得到了有效改进。
（二）经济发呈现状特性
改革开放以来，官塘镇社会经济发展获得较明显进步，经济实力也有很大提高。近几年官塘镇积极实行工业强镇和农业产业化发展战略，逐渐改进投资环境，经济发展呈现良好发展态势，但因区位和交通条件限制，导致经济总量较小、产业构造不合理。
1．近年来发展迅速，经济总量不大
经济总量不大，其主线因素是受交通条件限制，工业发展严重滞后，工业久局限为原石粗加工。乡镇公司发展规模不大，都为某些小打小闹，并且基本为粗加工，产值不高，品种单调，需进一步引进提高。
2． 产业构造逐渐调节，产业层次较低
当前官塘镇产业重要以建材、农产品加工等老式产业为主，加工制造业有待加强，工业公司对经济发展支撑不明显，公司竞争力不强，新兴产业发展缓慢，农村基本设施薄弱，农业产业化水平不高，并且精品较少，档次不高，需进一步提高。
（三）发展条件综合评价
1．经济发展外部环境
(1)国际、国内宏观环境：世界经济全球化和区域一体化进程加快，经济构造调节与知识经济浪潮来势迅猛。国内进入了全面建设小康社会，注重区域协调发展战略，继东部沿海开放之后，推出了西部大开发，老东北工业基地振兴、中部崛起战略，坚持科学发展观统揽社会经济发展全局，注重实现“五个统筹”思想。
(2)安徽大力发展县域经济： 随着中部崛起战略实行，安徽省提出了坚持东向发展战略，大力发展县域经济，重点发展中心城乡。充分注重城乡统筹发展，重点扶持有潜力中心城乡迅速发展。这些为官塘将来迅速发展，提供了政策支持。
2．经济发展内部环境
（1）有利因素：
1、地理区位
官塘镇镇区距滁州市区和蚌埠、淮南市区时间距离随着蚌淮高速公路全面贯通，时间距离大大缩短，区位优势明显。
2、经济区位――几大经济圈核心区
官塘镇接受周边都市功能扩散，将来将基本实现城乡一体发展，随着城际交通公交化、网络化、通勤化，官塘镇及其他周边城乡之间基本形成地区综合体。在这个综合体中，城乡发展、产业布局、交通网络建设、都市生态开敞空间等方面发展进行统一布置，重点协调，综合平衡城乡建设、生态保护、都市农业等用地需求。
随着周边都市群日益发展壮大，官塘潜在优势进一步凸现。官塘镇发展可以充分运用其区位优势，吸引滁州市、省内乃至海外资金、技术、人才，增强自身经济实力。
3 、交通优势：随着蚌淮高速公路建成通车，以及下新武路、考关路改造完毕投入使用，村村通工程完善，使官塘内部交通网络不断完善，内外交通将更加畅通。
4、资源优势：从矿产资源看，石灰岩、白云岩和陶粒页岩等品位高、含量大；从自然社会资源来看，水资源、土地资源丰富，农业基本较好，农副产品加工初具规模，剩余劳动力比较多，给将来官塘镇工业发展提供了有利条件。
（2）不利因素
①经济基本薄弱，城乡建设资金局限性
虽然近几年官塘镇社会经济发展获得了迅速发展，但当前经济基本还较为薄弱，财政收入支撑有限，基本设施和社会服务设施建设受到资金严重局限性限制。农业发展档次不高，发展速度缓慢；工业发展规模不大，品种单一，产值不高。
②人力资源素质偏低、人口外出比例大。
官塘镇劳动力资源以中低文化限度者为主，人口平均受教诲限度偏低，难以满足社会经济发展对纯熟劳动力、对高层次人才需要。并且，许多掌握技术人口外出务工经商，青壮年劳动力大量外出、特别是某些科技人员流失更不利于本镇经济发展。
二、经济社会发展战略
1．发挥区位优势，强化接受辐射和服务功能。
从大都市区整体发展需要出发，积极接轨“两淮一蚌都市群”，加强与中心都市多层次经济技术联系，进一步强化与中心都市协调，创造条件积极接受合肥市、淮南市产业转移和辐射，实现经济社会互利联动发展；大力加强与都市区及其她外围县市、乡镇横向联系，特别是在资源开发、旅游产业发展、产业技术合伙、市场建设、生态环境建设、基本设施建设等方面合伙与协调，共同提高。
2． 挖潜特色资源，延伸产业链
本次规划要立足官塘镇自身所固有资源特色，运用农业资源大力发展农产品加工业，延伸各产业链条，带动有关产业配套发展；运用丰富水资源，大力发展水产养殖业。另一方面，坚持“工业立镇，工业强镇，工业富镇”战略，大力发展建材工业，集中发展工业片区，实现官塘镇奋力崛起。
3．壮大民营经济，实现富民兴镇
本着“以公有制经济为主体，各种所有制经济共同发展”原则，从政策上、体制上保护、支持、勉励民营经济发展。要解放思想，为民营经济发展创造一种有利政策环境和体制环境。通过保护合法收入，保护合法财产，使得民营经济放心在本地扎根，办厂、创业。同步加强政府服务，勉励外出务工人员回乡创业。要把富民作为兴镇基本，通过兴镇来达到富民目。
4． 扩大对外开放，借外力促发展
开放限度是发展核心，积极采用办法，步伐就能加快。中心城乡如要有大发展、超常规发展，必要加大招商力度，树立良好形象，坚持“亲商、爱商、富商”战略，吸引县外、省外、国外公司投资办厂，要积极地走出去，有目地与厂商接触，吸引她们到本地投资，要发挥本地在外工作人员桥梁作用，勉励她们回故乡投资或简介投资者投资，借助外力推动本地经济发展。
5． 推动城乡化进程，优化城乡空间构造
以中心镇区建设为切入点，增进人口和生产要素合理集聚，克服当前城乡二元构造导致弊端，实现各种生产要素合理流动和有效运用，努力实现城乡经济、社会、文化互相融合和协调发展，建立起新型城乡关系。
6． 树立全新发展理念，提高区域生态环境质量
从更新观念入手，注重可持续发展制度和机制建设，强化可持续发展后续能力。以生态城乡为目的，全面履行清洁生产，注重区域绿化美化，加快生态环境建设步伐。从资源集约化运用入手，以人力资源开发和优化配备为主线，建立资源集约型经济体系，实现资源运用与环境发展协调。
三、经济社会发展目的
1． 经济发展目的
依照社会经济发展基本条件、发呈现状、及影响将来发展内外部环境，拟定社会经济发展目的为：稳固第一产业基本地位，强化第二产业支柱作用，积极发展第三产业，以日益提高人力资源水平和科技发展水平、良好生态环境，增进工业化和城乡化，推动社会经济全面发展。
2． 社会发展目的
到规划期末，力求把官塘镇建设成为有充分经济实力，社会环境互相协调，产业构造合理，人民生活水平达到小康当代化城乡；建立同区域经济社会发展相协调及区域城乡化水平相适应城乡体系，提高城乡化水平，初步实现农村城乡化，农业当代化和城乡一体化发展目的。
3． 城乡发展目的
充分运用良好环境、区位和资源条件，依照自身经济发展水平，调节和优化产业构造，大力发展生态型农业、城郊休闲旅游业，成为周边大中都市生态观光旅游点和副食品生产基地。运用交通优势发展工业，辅以房地产业、商贸、市场为重要内容第三产业。加强环保，提高环境质量，注重生态建设，建立同区域经济、社会发展相协调及区域城乡化水平相适应村镇体系
4．产业发展方略
在《凤阳县县域城乡体系规划规划》中，把武店镇定位为西部片区重点中心镇，西部区域中心，而武店和西泉产业发展方向为：以310省道为经济发展轴。以水泥生产为龙头，大力发展水泥、石灰、水泥预制品、墙地砖等建材工业。
而官塘镇作为西部片区普通建制镇，所具备优势有水资源优势（水产养殖）、矿产优势（建材加工）和农业优势（农产品加工）。
此后官塘镇应积极容入整个西部片区当中，加强与武店、西泉联系。运用自己矿产资源，为西部区域水泥龙头行业服务，使之成为一整体；蚌淮高速公路贯通，充分运用自身农业优势，大力发展农产品加工；运用高塘湖水资源；大力发展水产养殖。
工业化是区域经济发展必经之路，从工业化起步阶段到加速阶段，工业化是社会经济整体发展发动机，必要紧紧抓住抓好“工业强镇”战略。因而，规划期产业发展方略是：稳固农业基本地位，强化工业支柱作用，积极发展第三产业，特别是商贸旅游业发展。
（1） 农业
通过农业基地化、产业化、科技化、信息化建设，走规模生产之路，提高农产品商品化率和加工度，提高农业生产效益和农民收益。详细办法：
1、 大力推动农业布局战略性调节，继续大规模发展种植高效、优质小麦和水稻；并大力发展畜禽养殖业，与农业种植互补；运用区位优势和土地、水利资源，结合武店镇近年种植蔬菜经验，勉励引导农民发展蔬菜和食用菌种植。
2、 加强农业基本设施建设，保证做到涝能排、旱能罐。
3、 充分运用官塘有高塘湖、龙坝水库等纯天然无污染水面，引进外资进行渔、蟹、虾等综合养殖，提高亩产效益，改进过去单一养鱼成本高效益低局面。
4、 拓宽农业招商引资渠道，引进一批农业龙头公司，带动发展有规模、有特色、有效益优势农产品。
5、 发展专业协会、中介组织和专业大户，提高农业生产组织化和社会化限度。
6、 加强农村劳动力实用技术培训。
（2） 工业
要走“工业强镇”路子，积极引进适本地方经济发展工业公司，拟定与周边都市主导产业互补或呼应产业构造。按照发挥优势，抓大做强，形成规模原则，应集中力量、重点突破、着力扶持建材业，使其成为支柱产业
1、 抓好重点工程实行，成立工业区，增长工业总量。
2、 继续发展建材工业，积极发展化工业。
3、 强化集聚式工业发展，坚持工业进园。重点发展经济开发区工业园。
4、 积极哺育主导产业，重点发呈现状基本较好，发展潜力较大工业行业。
5、 强化品牌意识，激发公司创新精神和活力，提高产品科技含量、产品附加值和产品竞争能力。大力招商引资，积极发展民营公司。
6、 坚定不移地贯彻贯彻“工业立镇、工业强镇、工业富镇”发展思路。
7、 要紧扣增长产品、提高质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率上下功夫，推动工业优化升级和继续发展。
（3） 第三产业
1、按照“全面推动，重点突出”原则，高塘湖、龙坝水库以及官塘干渠，水源丰富，水质优良，周边环境优美，具备较好生态环境，规划以此为基本，加强旅游基本设施建设，搞好旅游综合开发，增进旅游、文化、体育紧密结合，打导致为周边大都市休闲度假旅游基地。
2、大力发展教诲，提高高中教诲普及率，扩大成人教诲覆盖率，提高职业教诲水平，建立并逐渐完善终身教诲体系，培养适应本镇产业构造需求专业化人员。
3、加强基本设施和社会服务设施建设水平，提高交通和通讯便捷度、金融和信息业保证度和灵活度，为经济发展提供高水平生产、生活服务。
4、加快户籍制度改革，建立城乡一体化劳动就业、社会保险保障体系，增进农村人口向中心镇和重点镇集中，活跃城乡市场。

第三章 镇域人口和城乡化水平预测
一、镇域人口预测
1 ． 人口规模预测
截止底，全镇域总人口3.48万人，近期人口自然增长率取9%，远期取10%，采用计算模式：
Q=Q。（1+K）n
Q—规划期末人口
Q。—现状镇域总人口（末）
K—自然增长率
n—计算年限
则 P=3.48（1+9‰）4≈3.61（万人）
P=3.61（1+10‰）10≈3.99（万人）
故镇域总人口近期取3.6万人，远期取4万人。
考虑随着官塘镇工业强镇战略实行，以及蚌淮高速公路修通，镇区工业区建立和发展，官塘镇将迎来发展“春天”，不但实现自身发展，还将通过工业化带动城乡化及周边地区人口集聚和经济发展。预计将有一定数量乡村人口向官塘镇转移，故将来近期（）官塘镇总人口有3.6万人，远期（）达到4.2万人。
二、城乡化水平预测
1． 人口规模预测
官塘镇总人口为3.48万人，其中中心镇区官塘镇区人口为0.64万人，现状城乡化水平为18.39％，低于凤阳县和安徽省平均水平。
城乡化水平预测：
近期官塘镇正面临战略性发展机遇，凤阳县“十一五”规划也对官塘镇提供更高规定，近期城乡化水平应取较高值。则到近期，官塘镇域城乡化水平45%，远期官塘镇域城乡化水平取均值55%左右。
则城乡人口：近期——1.6万人
远期——2.3万人
2. 城乡化水平
官塘镇镇域在册人口3.48万人，则镇区居住人口0.64万人，居住在官塘镇区常住人口占全镇在册总人口18.39%，由此可见，近20%实际居住人口集中在官塘镇区。
官塘镇近远期城乡化人口预测需