平安乡镇创建工作实施专业方案.docx

**镇镇平安创建工作实施方案
为了深入深化“平安**”创建工作，确保我镇平安创建活动达成“平安乡镇”标准，依据省、市、县综治委相关深入开展平安创建要求，结合我镇实际，特制订本方案。 
一、指导思想
以党十八大和十八届三中全会精神为指导，根据构建社会主义友好社会要求，在镇党委、政府统一领导下，紧紧围绕深化“平安**”建设专题，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”方针，组织动员社会各方面力量，在提升平安创建水平和质量上下功夫，以建立健全长久有效工作机制为关键，以加强基层基础工作为关键，以人民群众满意为目标，全方面落实社会治安综合治理各项方法，广泛开展平安小区、平安家庭、平安农机、平安校园等创建活动，为我镇经济发展营造友好稳定社会环境。 
二、工作目标
“平安**”创建活动工作目标：实现全镇社会政治稳定、治安秩序良好、防控增强、发展环境优化、人民群众满意、基层平安创建工作得到加强“六大奋斗目标”。
1、社会政治稳定。矛盾纠纷查处率达95%以上，防邪工作实现“三零”目标，不稳定信息预警率达100%，不发生在全县、全市、全省有重大影响群体性事件。
2、社会秩序良好。全镇90%以上基层单位不发生刑事案件，严重暴力犯罪、黑恶势力组织犯罪、毒品犯罪得到有效遏制，治安案件得到立即查处，治安混乱地域和突出治安问题立即得到整改，不发生在全县、全市、全省、全国有影响重大恶性案件。
3、防控能力增强。防范体系深入完善，落实人防、物防、技防等多种方法，“两抢一盗”等侵犯性案件显著下降，有效预防和控制安全生产事故、交通事故、火灾事故，确保不发生重特大安全生产事故。
4、发展环境优化。平安**创建宣传工作广泛深入，群众知晓率达90%以上，见义勇为保护和奖励机制健全，见义勇为能得到立即表彰，各类犯罪现象得到立即有力打击，“黄、赌、毒”等违法犯罪得到有效遏制，依法行政、公正执法水平深入提升。
5、人民群众满意。经过开展平安**创建活动，人民群众安全感深入提升，经民调测评统计，公众对社会满意度达95%以上。
6、基层平安创建活动深入开展。平安小区、平安校园百分比达100%以上。
三、具体方法
１、健全机制，全力化解社会矛盾。建立由镇党委、政府统一领导，以镇综治办、司法所、派出所为依靠，其它单位（站所）协同参与调解机制，坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，预防激化”标准，认真做好矛盾纠纷排查调处工作。各村（场）要根据“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标要求，坚持矛盾纠纷日排查、周通报、月分析工作制度，严格落实首问首办责任制，镇村干部在碰到纠纷时，不得以任何理由推诿，必需立即赶赴现场了解情况，能够处理就地处理，努力争取矛盾纠纷在最短时间内得到化解。对关键矛盾纠纷和信访问题实施领导包案化解制度，做到“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”，把调处工作责任落实到具体责任人。镇综治办负责协调整合辖区内人民调解、司法调解、行政调解等力量，定时召开会议，加强督办和检验，形成“党政主导，综治牵头，单位联动，各方参与”工作格局。建立纠纷调处回访制度，即对突出案例或可能反复纠纷，包村领导干部要同村干部一起上门回访，深入消除双方怨气，沟通思想。建立每个月信访接待日制度，即镇综治办、司法所及包村办点干部在各村开展信访接待日活动，深入了解群众思想情况，从而实现源头预防排查化解矛盾纠纷。
２、综合施策，集中处理信访积案。以“两访”治理为关键，对多年来产生信访积案进行全方面排查，并建立台账，做到底数清、情况明、不遗漏，实施台账管理，挂牌销号。各村、各单位要以“三无”（无到市赴省进京非正常访、无越级集体访、无信访积案）村、单位创建活动为抓手，坚持标准性和灵活性相结合，综合运使用方法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等措施，因案施策化解信访积案，要重视从政策层面研究处理带有倾向性、普遍性和合理性突出问题，努力做到诉求合理处理问题到位，诉求无理思想教育到位，生活困难帮扶救助到位，行为违法依法处理到位。要主动引导涉法涉诉信访案件当事人经过法律路径处理问题，对按法律程序已经处理终止缠访闹访人员，要做好稳控化解和引导说服工作。对长久缠访闹访和“三跨三分离”信访问题，采取处理问题、困难救助、三级终止、引导司法诉讼、思想教育疏导转化等多个方法集中进行化解，努力争取终止一批，息诉一批，最大程度降低信访积案存量。
3、整合资源，不停扎实基层基础。各村（场）、各单位要坚持把加强基层政权建设作为创建活动关键来抓，建立健全工作制度，明确工作职责，规范工作步骤，配齐配强人员，落实保障待遇。对和人民群众利益亲密相关事项，要经过“四议两公开”工作法，广泛征求党员、干部、群众意见，增强决议透明度和公众参与度。要落实重大决议社会稳定风险评定制度，把社会稳定风险评定作为重大决议出台前置程序和刚性门槛，通常和广大群众切身利益亲密相关、轻易引发不稳定原因重大决议，全部要组织开展社会稳定风险评定，努力提升镇村依法行政和服务群众水平，预防因行政不作为、乱作为侵害群众利益引发群体性事件。由综治办牵头负责，抓好以综治办、矛盾纠纷调解室、信访接待室建设规范运行；由财政所牵头负责，抓好便民服务中心规范运行，整合各项职能，实现集中办公，一条龙服务，一揽子处理；由农技站牵头负责，抓好农业综合服务中心规范运行。要结合“四化”示范村建设，推行农村小区化、小区网格化管理模式，各村由包村领导牵头负责，具体抓好方便民中心服务站为主民情流水线工程建设规范运行，确保把问题处理在基层，处理在内部，处理在萌芽状态，使其真正成为领导农村改革发展、社会稳定和创建平安坚强关键。同时各村要加强村治保会、调委会建设，配齐人员，落实待遇，充足发挥其在维护社会稳定中第一道防线作用。
4、加大投入，健全完善防控体系。镇综治办要健全完善制度，加强监督检验，切实提升社会治安防控水平。各村（场）、各单位要加大资金投入力度，尽可能在办公区域、交通要道架设视频监控设施，切实加强对社见面控制和防范，要挖掘和整合各方面治安力量，降低防范空隙，压缩违法犯罪空间；学校要切实加强对农村青少年教育和管理，主动建立学校家庭和社会“三结合”教育管理机制；企机关要切实加强安全生产管理，严防各类安全事故发生。由镇综治办协调，派出所、司法所指导，以镇治安联防大队组员为骨干，在敏感节点、关键时段、关键地段和治安问题突出区域开展治安巡查。各村各单位要充足发挥群防群治队伍在看家护院中作用，加强教育培训和考评管理，主动探索创新激励方法，推进职能作用有效发挥。各村要将人防物防技防并举、自防专防群防结合，确保消除治安死角，提升动态化条件下预防打击违法犯罪能力，不停提升人民群众安全感和满意度。
5、突出关键，深入开展专题整改。从去年检验情况看，群众反应较多还是“两抢一盗”和寻衅滋事、聚众赌博等问题。派出所要加大打击整改力度，增强打击整改实效，要紧紧扭住针对镇村多发性侵财犯罪和打架斗殴等影响农村社会稳定、影响农民增收多种违法犯罪，一直保持对犯罪分子高压态势，适时组织区域性统一行动和专题行动，努力达成“整改一地、稳定一方”效果。对偷窃、赌博等突出问题，继续因地制宜开展专题治理，努力做到不蔓延、不反复、不回潮。镇综治办、派出所要紧密配合，大力深化反邪教斗争，加强反邪教警示教育和基层无邪教创建活动，切实增强广大干部群众识邪防邪意识，最大程度挤压邪教组织活动空间，铲除邪教滋生土壤。
6、强化服务，着力保障民本民生。要牢靠树立富民和安民共进理念，自觉把群众平安需求作为努力方向，要着力处理影响群众生产生活深层次矛盾，把改善和保障民生作为治本之策。各村各单位要突出关键人群服务管理，加强流感人口摸排登记和服务管理工作，切实做到情况清、底子明。尤其要针对刑释解教人员、小区矫正人员、不良行为青少年、涉邪教人员、易肇事肇祸精神病人等特殊人群，大力实施矫正、回归、关爱、转化、康复“五大行动”，深入建立健全政府、社会、家庭三位一体关心帮扶体系。要落实刑释解教人员必接必送和安置帮教制度，提升服务管理水平。要加强对社会闲散人员、不良行为青少年教育、帮扶、矫治、管理，使她们遵纪遵法，和社会和睦相处。各村各单位要不折不扣地把党各项惠民政策宣传到位、落实到户、实施到人，努力降低因政策宣传和实施不到位引发信访问题。镇民政办要加强对特殊人群和弱势群体关注和服务，提升对低收入家庭因突发性生活困难和支出型贫困救助力度。做好五保供养管理服务工作，切实改善农村五保对象供养条件。全方面落实孤儿基础生活保障制度，按季发放孤儿基础生活费，落实贫困家庭重度残疾儿童集中救治抚养工作，切实改善特殊人群和弱势群体生存环境。
四、工作要求
1、抓气氛，舆论宣传落实到位。各村各单位要充足发挥广播、各类法制宣传日有利时机，经过广播、散发宣传材料、展示宣传图板、粘贴宣传口号等形式，深入广泛地开展平安建设大宣传、大发动活动，使广大干部群众、社会团体充足认识到平安创建目标意义、目标要求和任务方法，提升她们知晓率、认同感和参与度，形成全社会共建共享平安良好社会气氛。要以“平安小区”、“平安家庭”、“平安校园”等创建为抓手，扎实开展普法宣传教育活动，深入提升广大群众法律素质和依法维护本身正当权益能力，形成平安法治联创联建、人人知法遵法、各方依法办事良好气氛。
2、抓领导，工作任务落实到位。为加强平安创建工作组织领导，成立了**镇镇平安创建工作领导小组，由镇党委书记程先尧同志任组长，镇长卞士合、副书记张善友任副组长，其它分管领导为组员。领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，政法委员**兼任办公室主任。领导小组定时听取工作进展情况汇报，立即研究布署下一步工作，协调处理创建活动中存在问题。领导小组办公室负责创建活动日常事务，并作好多种信息情况反馈工作。各村各单位也要成立对应组织领导机构，制订具体实施方案，分解落实目标任务，精心组织实施，确保创建活动扎实有序开展，果断杜绝以会议落实会议，以文件落实文件现象。
3、抓督导，工作方法落实到位。镇综治办要经过全方面检验和专题检验相结合、定时检验和调查走访相结合措施，切实加强对平安创建工作检验督促和分类指导。要对各村、各单位工作开展情况进做到每个月一督查，每季一通报。对工作力度大、方法落实好、效果显著村、单位进行通报表彰。对创建活动不重视、工作不得力、方法不到位村、单位进行通报批评，并限期落实整改。
4、抓示范，工作成效落实到位。各村、各单位在开展创建活动过程中，既要把握总体目标要求，又要创新活动载体，突出本村、本单位工作特色，充足发挥主观能动性，不停丰富创建活动内涵，增强创建实效。要重视抓好示范工作，对工作中经典和经验要认真加以总结，立即上报，并抓好宣传推广，充足发挥经验经典示范带动作用。
5、抓奖惩，工作目标落实到位。为确保创建活动各项目标任务落到实处，镇党委、政府将深入建立健全考评机制，完善考评措施，年底进行考评，并将考评考评结果和工资酬劳挂钩兑现奖罚。对工作扎实、成效显著，达成“平安小区”、“平安家庭”、“平安校园”创建标准给予命名并表彰奖励；对因责任不落实、工作渎职、发生重大刑事案件、治安灾难事故和群体性事件等严重影响社会稳定村（单位）给予黄牌警告；对因发生重大群体性事件、重大恶性案件，年度群众安全感测评满意程度下降幅度较大村（单位）实施“一票否决”，并严厉追究其村（单位）关键责任人和相关人员责任。