广东省东莞市土地利用总体规划方案.doc
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1、广东省东莞市土地运用总体规划(-)多划基本农田占用方案(佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段项目)编制单位:东莞市国土资源局编制日期:9月目 录一、前言1(一)编制目1(二)编制原则1(三)编制根据2(四)编制程序3二、概况4(一)东莞市概况4(二)东莞市经济社会发展概况6(三)土地运用总体规划编制与实行状况8三、占用多划基本农田必要性12(一)项目概况12(二)项目建设必要性14(三)占用多划基本农田理由16四、项目用地合理性分析17(一)项目用地选址合理性分析17(二)项目用地规模合理性分析25五、占用多划基本农田可行性分析27六、占用多划基本农田状况29(一)土地运用状况29(二)占用多划基
2、本农田状况30(三)占用土地整治和高原则基本农田状况32(四)耕地占补平衡方案32七、占用多划基本农田影响评估36(一)占用多划基本农田影响评估36(二)减缓办法37八、结论39(一)结论39(二)建议39附表1 东莞市多划基本农田占用登记表41附图42附件47一、前言(一)编制目为规范土地运用总体规划中多划基本农田管理,依照国土资源部农业部关于划定基本农田进行永久保护告知(国土资发167号)、国土资源部关于严格土地运用总体规划实行管理告知(国土资发2号)、广东省人民政府办公厅印发广东省土地运用总体规划实行管理规定告知(粤府办3号)、广东省国土资源厅印发、有关配套文献告知(粤国土资规划发83号
3、)等规定,进行广东省东莞市土地运用总体规划(-)多划基本农田占用方案(佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段项目)编制。(二)编制原则占用多划基本农田方案编制应贯彻贯彻科学发展观,坚持十分爱惜、合理运用土地和切实保护耕地基本国策,节约集约用地,切实提高土地运用综合效益,并遵循如下原则:1、不突破所在县(市、区)多划基本农田面积;2、优先保障国家和省重点建设项目用地;3、与城乡规划等有关规划相协调;4、不得跨县(市、区)。(三)编制根据1、国土资源部农业部关于划定基本农田进行永久保护告知(国土资发167号);2、国土资源部关于严格土地运用总体规划实行管理告知(国土资发2号);3、广东省人民政府办公厅印
4、发广东省土地运用总体规划实行管理规定告知(粤府办3号);4、广东省国土资源厅关于印发广东省土地运用总体规划实行管理规定、广东省土地运用总体规划修改管理规定有关配套文献告知(粤国土资规划发83号);5、广东省国土资源厅转发国土资源部关于强化管控贯彻最严格耕地保护制度告知(粤国土资耕保发138号);6、关于印发市县乡级土地运用总体规划编制指引意见告知(国土资厅发51号);7、县级土地运用总体规划编制规程(TD/T1024-)乡级土地运用总体规划编制规程(TD/T1025-);8、县级土地运用总体规划制图规范(TD/ T1021-)乡土地运用总体规划制图规范(TD/ T1022-);9、关于印发广东
5、省县级土地运用规划数据库原则和检查验收办法告知(粤国土资规保发67号);10、关于印发县级土地运用规划数据库原则(试行)修订告知(粤国土资规划发222号);11、广东省东莞市土地运用总体规划(-);12、新建铁路佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段可行性研究;13、广东省重点建设项目筹划(粤发改重点147号);14、关于将我市某些重点项目纳入土地运用总体规划中占用预留基本农田清单问题复函(东府办复313号)。(四)编制程序1、准备工作收集整顿建设项目所在东莞市基本农田保护面积、多划基本农田面积、基本农田分布、已占用多划基本农田状况、经济社会发展状况等资料,依照项目拟用地红线,拟定拟占用多划基本农田
6、地块位置、现状地类和面积。2、方案编制依照收集有关资料,与东莞市土地行政主管部门密切协作,编制占用多划基本农田方案文本、图件等,并进行电子数据库更新。3、方案审批占用多划基本农田方案编制完毕并经同级人民政府批准后,逐级上报省土地行政主管部门审批,方案批准后按省关于规定进行公示。4、方案备案方案批准后30个工作日内,按省关于规定将方案等成果逐级报送国家土地督察广州局和省土地行政主管部门备案。二、概况(一)东莞市概况东莞市位于广东省中南部,珠江口东岸,东江下游珠江三角洲,介于东经1133111415,北纬22392309。市域最东是清溪镇银瓶嘴山,与惠州市惠阳区接壤;最北是中堂镇大坦乡,与广州市区
7、和增都市、惠州市博罗县隔江为邻;最西是沙田镇西大坦西北狮子洋中心航线,与广州市番禺区隔海交界;最南是凤岗镇雁田水库,与深圳市宝安区相连。毗邻港澳,处在广州至深圳经济走廊中间。西北距广州59公里,东南距深圳99公里,距香港140公里。东西长70.45公里,南北宽46.8公里,全市陆地面积2465平方公里,海域面积97平方公里。 东莞市位置示意图东莞市抓住了世界工业构造调节机会,迅速运用自身比较优势,融入了国际合伙和分工生产链条中,形成了以电子及通讯设备制造业、电气机械及器材制造业、服装及其她纤维制品制造业、纺织业、造纸及纸制品业、食品饮料加工制造业、电力蒸汽热水生产和供应业为支柱当代化工业体系,
8、许多产品在世界上占有相称大市场份额,特别是东莞电脑资讯产业,为全市经济支柱产业。东莞市握东江和广州水道出海之咽喉,有海岸线115.94公里(含内航道),主航道岸线53公里,拥有深水良港虎门港,是国家一类口岸,对外国籍船舶开放,每天均有客货轮直达香港。东深供水工程是国家建设大型供水工程,重要供水香港、深圳及我市沿途各镇。东莞是广九铁路、广深准高速铁路、广梅汕铁路与大京九铁路交汇点,呈人字形于常平镇分别向南、北和东部伸延,贯通东莞埔田、丘陵、山区等东部各镇区。东莞铁路口岸是国家一类口岸,往来港九、北京以及上海、华东等地区极为便利。东莞市地质构造上,位于北东东向罗浮山断裂带南部边沿北东向博罗大断裂南
9、西部、东莞断凹盆地中。地势东南高、西北低。地貌以丘陵台地、冲积平原为主,丘陵台地占44.5%,冲积平原占43.3%,山地占6.2%。东南部多山,尤以东部为最,山体庞大,分割强烈,集中成片,起伏较大,海拔多在200600米,坡度30左右,银瓶嘴山主峰高898.2米,是东莞市最高山峰;中南部低山丘陵成片,为丘陵台地区;东北部接近东江河滨,岗地发育,陆地和河谷平原分布其中,海拔3080米之间,坡度小,地势起伏和缓,为易于积水埔田区;西北部是东江冲积而成三角洲平原,是地势低平、水网纵横围田区;西南部是濒临珠江口江河冲积平原,地势平坦而低陷,是受潮汐影响较大沙咸田地区。(二)东莞市经济社会发展概况在市委
10、、市政府坚强领导下,全市上下以党十八大和十八届三中全会精神为指引,着力优环境、上项目、强统筹、抓改革,夯实推动各项工作,经济发展稳中有进、稳中向好,产业转型升级步伐加快,创新驱动力持续增强,社会保持和谐稳定。初步核算,东莞生产总值(GDP)5881.18亿元,比上年增长7.8%。分产业看,第一产业增长值20.84亿元,增长2.5%;第二产业增长值2697.90亿元,增长9.2%;第三产业增长值3162.44亿元,增长6.3%。三大产业比例为0.3:45.9:53.8。人均地区生产总值70604元,增长7.4%。在当代产业中,规模以上先进制造业增长值1219.54亿元,增长13.9%;当代服务业
11、增长值1845.79亿元,增长7.6%。城乡常住居民人均可支配收入36764元,名义增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入22327元,名义增长9.0%。全市农林牧渔业总产值33.94亿元,比上年增长(按可比价计算,下同)1.0%。其中农业产值20.35亿元,增长6.6%,占农林牧渔业总产值59.9%;林业产值0.36亿元,下降1.6%,占1.1%;牧业产值4.51亿元,下降11.6%,占13.3%;渔业产值7.73亿元,下降4.1%,占22.8%。全年农作物总播种面积36.61万亩,其中水果种植面积19.83万亩。全年粮食产量1.24万吨;水产品总产量7.27万吨;蔬菜产量39.05万吨,
12、增长2.1%;生猪出栏20.82万头,下降10.4%;家禽出栏428.14万只,下降7.4%。新增23家农民专业合伙社、广东省名牌产品(农业类)9个。当前,全市共有农民专业合伙社144家、农业龙头公司19家(其中省级以上10家,国家级3家)、有效期内省级农业类名牌产品达47个(含林业、渔业)。全市规模以上工业实现增长值2593.54亿元,比上年增长8.8%。在规模以上工业中,重工业增长值1482.63亿元,增长11.8%,占57.2%;轻工业增长值1110.91亿元,增长5.0%,占42.8%。全年全市规模以上五大支柱产业完毕增长值1803.81亿元,增长10.6%;四个特色产业完毕增长值24
13、9.66亿元,增长4.0%。全年高技术制造业增长值增长16.3%,其中,医药制造业增长9.2%,电子及通信设备制造业增长19.8%,电子计算机及办公设备制造业增长0.1%,医疗设备及仪器仪表制造业下降6.2%。先进制造业增长值增长13.9%,其中,装备制造业增长14.4%,钢铁冶炼及加工业增长22.7%,石油及化学制造业增长5.4%。装备制造业中,汽车制造业增长13.8%,船舶制造业和环境污染防治专用设备制造业分别增长10.9%和8.5%;钢铁冶炼及加工业中,钢压延加工增长22.7%;石油及化学行业中,石油加工、炼焦及核燃料加工业增长10.8%,化学原料及化学制品制造业增长7.4%,橡胶制品业
14、下降5.5%。全市进出口总额1625.30亿美元,比上年增长6.2%。其中进口654.61亿美元,增长5.2%;出口970.69亿美元,增长6.8%。机电产品出口696.25亿美元,增长5.8%,占出口总额71.7%;高新技术产品出口365.24亿美元,增长8.7%,占37.6%。全市新签外商直接投资项目465宗,合同外资金额43.15亿美元,增长6.8%。实际运用外资45.29亿美元,增长15.0%。其中电子及通信设备制造业实际运用外资9.00亿美元,增长7.7%;专用设备制造业实际运用外资2.39亿美元,下降17.4%。珠三角规划纲要、广东“双转移”战略、内地与香港更紧密经贸关系安排及两岸
15、经济合伙架构合同等重大政策逐渐贯彻,推动深莞惠、莞港台合伙,加快珠三角一体化,为东莞市融入区域合伙发展提供新空间。“十二五”时期东莞市经济社会发展重要目的是:按照建设当代制造业名城、创新创业宜居生态都市、珠三角新兴物流都市和国家历史文化名城总体规定,加快推动经济社会双转型。 年,全市生产总值达6250亿元(按价测算),人均生产总值年均增长7.5%。社会消费品零售总额年均增长12%,进出口总额年均增长8%。居民消费价格指数上升控制在4%以内。科学发展继续走在全省全国前列,经济社会转型获得决定性进展,转变经济发展方式获得实质性突破,人民生活水平和质量得到明显提高。(三)土地运用总体规划编制与实行状
16、况1、规划编制状况全面贯彻科学发展观,加强土地管理,转变经济增长方式和土地运用方式,进一步贯彻“十分爱惜、合理运用土地和切实保护耕地”基本国策,在保护耕地、节约集约用地、保护生态环境前提下,依照国家、省有关法律法规和技术原则,结合东莞市实际状况,编制广东省东莞市土地运用总体规划(-)(如下简称规划),保障全市国民经济社会持续、稳定、健康发展。加大基本设施建设,统筹城乡土地运用,优化土地运用构造和布局,强化土地用途管制和建设用地空间管制,提高土地运用率和产出效益。规划以第二次全国土地运用调查数据为基本进行编制,于1月获广东省人民政府批复。2、土地运用现状依照年度变更调查数据,东莞市土地总面积24
17、7413.0公顷,已运用土地238904.0公顷,土地运用率96.56%。其中农用地面积121466.0公顷,占土地总面积49.09%(其中耕地14943.0公顷,园地45873.0公顷,林地36962.0公顷(国土记录口径,不含平地中经济林地和四旁绿化),牧草地165.0公顷,其他农用地23524.0公顷);建设用地面积为98278.0公顷,占土地总面积39.72%(其中都市用地4583.0公顷,建制镇用地10703.0公顷,农村居民点用地17060.0公顷,其她独立建设用地49767.0公顷,交通运送用地9404.0公顷,水利设施用地5425.0公顷,其他建设用地1335.0公顷);其她土
18、地面积为27669.0公顷,占土地总面积11.18%(其中水域19161.0公顷,自然保存地8509.0公顷)。东莞市建设用地占总面积比例已达39.72%,为全省平均水平4倍多;土地运用率高达96.56%,高于全省94.59%平均水平;其他土地中绝大某些为河流水面及难以运用开发土地,土地开发后备资源短缺。3、土地运用重要调控指标规划至,东莞市耕地保有量不少于31833.0公顷,基本农田保护面积不低于27922.0公顷。统筹城乡土地资源,优化各业各类用地构造与布局,拓展建设用地空间,切实保障社会经济发展必要用地需求。规划至,东莞市建设用地总规模控制在117678.0公顷以内,其中城乡用地规模控制
19、在95600.0公顷以内。表1 土地运用重要调控指标单位:公顷 指 标规划基期年()规划近期年()规划目的年()指标属性总量指标耕地保有量33749 3197731833约束性基本农田保护面积343082792227922约束性建设用地总规模98278 104111117678 预期性城乡建设用地规模8211486610 95600约束性城乡工矿用地规模6505469748 79135 预期性交通、水利及其她用地规模1616317501 22078 预期性 增量指标新增建设用地总量838819400 预期性新增建设占用农用地规模522813894 预期性新增建设占用耕地规模7304000约束性
20、土地整治补充耕地规模7304000约束性效率指标人均城乡工矿用地指标(平方米/人)13696 89约束性规划将土地质量较好、集中连片、水利条件和水土保持设施良好、耕作效益高耕地和通过恰当改造能提高耕地质量既有中低产田,以及为基本农田生产和建设服务农村道路、农田水利及其她农业设施用地划入基本农田保护区。规划至东莞市基本农田保护指标为27922公顷,通过调节补划后实际划定基本农田28306.1333公顷,与上级规划下达基本农田保护指标(27922公顷)相比,多划(预留)基本农田面积384.1333公顷(约5762亩)。规划实行以来,东莞市较好地贯彻了基本农田和耕地保有量任务。项目建设已占用东莞市多
21、划基本农田237.5333公顷(约3563亩)(其中,穗莞深城际轨道交通工程广州至东莞段(东莞段)41.1334公顷(约617亩)、穗莞深城际轨道交通工程洪梅至深圳机场段(东莞段)3.1333公顷(约47亩)、虎门二桥0.4000公顷(约6亩)、东平东江大桥0.4000公顷(约6亩)、中粮集团产业园42.1333公顷(约632亩)、S255线龙桥东江大桥1.9333公顷(约29亩)、城际轨道站场TOD综合开发项目111.5333公顷(约1673亩)、轨道交通1号线一期29.2667公顷(约439亩)、深圳外环高速公路(东莞段)7.6000公顷(约114亩),尚有多划(预留)基本农田146.60
22、00公顷。三、占用多划基本农田必要性(一)项目概况佛莞城际位于珠三角地区中南部,线路西起广佛环线上广州南站,经长隆、官桥、莲花后过珠江狮子洋进入东莞境内,东至穗莞深新塘至洪梅段望洪站有关工程设计起点,在广州南线路衔接广佛环线,在望洪站与莞蕙线衔接贯通。佛山至东莞城际铁路广州南至望洪段项目路过广州及东莞两市,全长39.792km。线路通过辽阔富饶珠江三角洲平原地区,地势平坦开阔,河网密集,沟渠纵横,水塘密集分布。地面标高0.810m,总地势由北向南倾斜。其间发育河流阶地区及漫滩区,沿江河带状分布,地势平坦,微向河谷倾斜,宽普通数十米至数百米。注:图中红色新广州站至望洪线为本线。佛莞城际位于珠三角
23、地区中南部,是珠三角城际轨道交通网中珠江东西两岸重要迅速直达过江客运通道,是横贯珠三角城际线网东西部走廊中部核心线段。本线与珠江东西两岸已经启动佛肇、广佛环线(佛山西至广州南)、莞惠等城际线共同构成了贯通珠江口东西向迅速干线,是横贯珠三角城际线网东西部走廊中部核心线段。本线与广州市内轨道交通相衔接,线路从广州南站引出,线路在广州南站与武广客专、城际轨道广佛环线、广州地铁2、7 号线、佛山地铁2 号线等换乘,长隆站与广州地铁7 号、3 号线换乘,在官桥与广州地铁4 号线换乘。本线与佛肇、广佛环线(佛山西至广州南)、莞惠等城际线共同构成东西向迅速干线,是珠三角城际轨道交通网中珠江东西两岸重要迅速直
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