应急专项预案修订专项措施.docx

应急预案修订方法
应急预案对预防和处理突发事件，提升应对突发事件能力，保障公共安全和人民生命财产安全，维护企业持久生命力和促进经济效益发展含相关键意义，现行总体预案、专题预案和部门预案，已经有不符合实际之处。依据生产工作需要，结合《突发事件应对法》，河南分企业对应急预案进行一次全方面修订。
一、 加强领导：成立领导小组
急响应和管理不是部分部门和人员能够完成，预案从编制、维护到实施全部应该有企业各级各部门广泛参与。而且预案编制需要投入大量时间和精力，所以应该组建编制队伍，促进工作开展和学习交流。编制队伍组建取决于企业作业、风险和资源具体情况。河南分企业各科室责任人、配送中心主任修理厂厂长、站长全部要在应急预案工作中主动参与同时也要激励每位职员主动参与。
二、明确任务，落实责任
根据《国家突发事件总体应急预案》、《河南省突发事件总体应急预案》要求和要求，河南由分企业总调度室牵头，安全环境保护科帮助组织开展应急预案修订，修订内容要符合河南分企业生产运行实际情况。要经过安委会领导审批后下发至各单位，各配送中心主任负责本辖区内各类应急预案修订工作。各承接单位要紧急行动起来，根据分企业安委会统一安排和布署，组织专班，落实责任，集中时间和精力完成预案修订任务。
1.深入修订完善应急预案体系，不停完善相关行业专题应急预案，做到特殊天气，特殊条件 ，对危险品运输有针对性通。各基层单位全部要负责制订完善本单位总体预案和专题预案，
2.加强沟通交流，使人人全部能参与应急预案修订。确定需要和外部机构沟通内容，包含企业应急响应通道，向谁汇报、怎样汇报，企业怎样和外部机构和人员沟通，应急响应活动责任人，在紧急情况下，哪些权力部门应该进入现场等
3.各级管理人员要将应急预案修订工作放在安全环境保护工作较高位置。应急预案要符合生产实际情况。
三、重视修订技巧
(一)、加强对企业现实状况分析
　 1．法律法规和现有预案分析
　　分析国家、省和地方法律、法规和规章，如职业安全卫生法律法规、环境保护法律法规、消防法律法规和规程、地震安全规程、交通法规、地域区划法规、应急管理要求等。
　　需要调研现有预案包含政府和企业预案，如疏散预案、消防预案、安全卫生预案、环境保护预案、保安程序、保险预案、财务和采购程序、工厂停产关闭要求、职员手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。
　　2．关键产品、服务和作业分析
　　评定紧急情况对企业影响，确定哪些系统必需备份，相关信息关键包含企业产品或服务所需要设备设施；产品和服务供给商，尤其是只有单一起源时；生命线服务，如电力、水、下水道、汽油、电话和交通；设施运行所需要关键作业、操作人员和设备等。
　　3．内、外部资源和能力分析
　　紧急情况所需要内部资源和能力包含：人员（消防、危险品响应队伍、应急医疗服务、保安、应急管理小组、疏散队伍、公共信息），设备（消防设备、控制设备、通讯设备、抢救供给、应急生活必需品供给、警告系统、应急电力设备、污染消除设备），设施（应急行动中心、临时医疗区域、避难区域、抢救站、消毒设施），能力（培训、疏散预案、职员支持系统），备份系统（职员薪水花名册、通讯、产品、用户服务、运输和接收、信息支持系统、应急电力、恢复支持）。
　　在紧急情况下需要大量外部资源，应和一些单位建立必需联络，如地方应急管理办公室、消防部门、危险物质响应机构、应急医疗服务机构、医院、公安部门、小区服务组织、公用设施管理部门、协议方、应急设备供给单位、保险机构等。
　　(二)、脆弱性分析
　　分析各类紧急情况可能性和对单位潜在影响。利用脆弱性分析表，经过数值系统具体说明紧急情况可能性、评定事故影响和所需要资源。分值越低越好，具体方法见下表。
　　脆弱性分析表
　　紧急类型
　　可能性
　　人影响
　　财产影响
　　营业影响
　　内部资源
　　外部资源
　　累计
　　高5←→1低
　　高5←→1低
　　弱5←→1强
　　1．潜在紧急情况分析
　　脆弱性分析表第一列是本单位面临全部可紧急情况，包含由地方应急管理办公室所辨识出来紧急情况。同时应考虑：单位内部和小区可能出现紧急情况。通常应考虑下列原因。
　　历史情况——在单位及其它弟兄单位，本小区以往发生过紧急情况，包含火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风、恐怖活动、公共设施失灵等。
　　地理原因——单位所处地理条件所产生影响有哪些？请注意：邻近洪水区域，地震断裂带和大坝，邻近危险化学品生产、贮存、使用和运输企业，邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。
　　技术问题——假如某工艺或系统出现故障会产生什么样后果？可能包含：火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统失灵，应急通知系统失灵等。
　　人原因——假如职员犯错会造成什么样后果？是否开展了职员安全培训？她们是否知道在紧急情况下应该采取什么方法？人原因可能是因为下列原因造成：培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，物质滥用，疲惫等。
　　物理原因——哪些紧急情况可能是因为设施和建筑物造成？能否提升物理设施安全性？考虑设施建设物理条件，危险工艺和副产品，易燃品贮存，设备部署，照明，紧急通道和出口，避难场所邻近区域等。
　　管制原因——单位对哪些紧急情况或危害有管制方法？根本分析
紧急情况，考虑以下情况后果：出入禁区，电力损失，油品泄漏，发生特大交通事故 、通讯线缆中止，建筑物坍毁，人员被卡，等。
　　在可能性一列，表明了各类紧急情况发生可能性。这是一个主观性指标，不过很实用。可能性等级从分为1到5级，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。
　　2．评价对人身、财产和生产经营潜在影响
　　分析各类紧急情况对人身潜在影响——受伤或死亡。依据脆弱性分析表，在对人身影响一列打分。等级从1到5，1表示最低而5表示最高。
　　考虑对财产破坏和损失时，一样在财产一列按1到5打分。能够考虑置换财产成本、临时置换成本、修复成本等。
　　分析紧急情况造成潜在市场损失时，在营业影响栏填入合适数值。1表示最低影响、5表示最高影响。评价影响包含：经营中止，职员缺勤、用户损失、企业违约、政府罚款、法律纠纷、关键物资供给中止、产品分配中止等。
　　 3．评价内部和外部资源
　　评价针对各类紧急情况响应资源和能力准备情况。为内部和外部资源分别打分，分值越低表明效果越好。为此，应考虑每一潜在紧急情况从发生、发展到结束所需要资源。对每一紧急情况应问询以下问题：
　　l所需要资源和能力是否配置齐全？
　　l外部资源能否在需要时立即到位？
　　l是否还有其它能够优先利用资源？
　　假如答案是肯定，能够继续下一步骤工作。假如答案是否定，提出整改方案。比如：制订额外应急程序、开展额外培训、获取额外资源、制订互助协议、和签署特殊协议方或协议。
　　 4．综合分析
　　各紧急情况总分值越低越好。即使是主观打分，比较各紧急情况分值也会有利于应急策划和确定资源利用优先次序，使应急工作目标深入明确。
　　在资源评价时，切记小区工作人员——警察、消防、医护——应关注各自响应工作。不然自己将会在紧急情况下受害者或不能立即有效地作出反应，造成企业应急响应行动延误。
三、应急预案要完善可行。
　 一、预案组成
　　 1．介绍
　　 概述是为了便于管理人员了解，简明介绍应急预案概况，包含：预案目标、应急管理方针，预案权威性和关键人员职责，潜在紧急情况，应急响应行动地点等。
　　 2．应急管理要素
　　企业应急管理关键要素包含：指挥和控制、通讯、生命安全、财产保护、小区安全、恢复和重建、行政和后勤等。关键要素目标是保护生命、财产和环境，它是企业应抢救援行动和应急响应程序基础，各项要素应明确各功效实现具体标准和目标，和部门之间分工和合作。
　　 3．应急响应程序
　　应急响应程序说明了企业怎样开展应急响应工作。为了便于高层管理人员、部门领导、响应人员和一般职员快速采取行动，预案应尽可能制订应急响应程序检验表。
　　需要制订程序行动包含：现实状况评定；保护职员、用户、来访者、设备、 ，请关键统计和其它财产，尤其是事发前三天内统计和财产；恢复生产经营等。
　　有很多紧急情况，如火灾爆炸或自然灾难时，需要制订下列具体行动程序：警告职员和用户、和职员和小区沟通、企业内全员疏散、响应活动管理、开启并运行应急行动中心、消防、行动终止、保留关键统计、恢复行动等。
　　 4．支持文件
　　紧急情况下所需要支持文件可能包含：应急电话通讯录、建筑物和现场和风险情况地图、资源清单等。
　　有些企业应该制订应急疏散程序并明确线路，关键作业终止或运行程序，职员、来访者和协议方疏散后工作程序，救援和医疗责任，紧急情况汇报程序，关键人员和部门等。
　　 二、制订过程
　　 1．撰写预案文秘。确定具体工作目标和时阶段性工作时间表。制订工作任务清单，落实到具体人员和时间。依据脆弱性分析，确定处理问题资源和存在问题。确定预案总体和各章节最好结构。将预案按章节分配给每一位编写组组员。制订各项具体工作时间进度表。
　　 2．和外部机构协调一致
　　会见地方政府和小区机构。将企业已经开始制订应急预案情况通知相关地方政府部门。即使官方没有提出具体要求，她们提议和信息可能会很有益。将省和地方政府对紧急情况通报要求纳入企业应急程序。
　　确定需要和外部机构沟通内容，包含企业应急响应通道，向谁汇报、怎样汇报，企业怎样和外部机构和人员沟通，应急响应活动责任人，在紧急情况下，哪些权力部门应该进入现场等。
　　 3．评审、培训和修订
　　将第一稿发放给各编写组组员审校，必需时修订。
　　在第二次审校时，开展桌面演练，包含企业管理人员和应急管理人员。在一间会议室内，设计一个事故场景，各位参与人员讨论各自职责，针对事故场景做出反应。充足讨论以后，找出并修订交代不清或反复内容。
　　 4．同意和公布
　　经会议讨论后，向最高领导和高层管理人员汇报，经同意后公布预案。将预案装订好并逐一编号，发放并签收预案。注意应急响应关键人员家中应备份应急预案。
　　预案实施
　　 一、融入分企业整体活动
　　 应急预案必需成为分企业文化一部分。发明机会建立职员应急意识；培训和教育职员；测试应急程序；动员各级管理人员、各部门和小区参与应急策划；将应急管理工作变成日常工作一部分。
　　 二、培训
　　 全部在企业工作或来访人员全部应接收培训。包含定时组织职员讨论会或评审会、技术培训、应急响应设备使用、疏散演练、全方面演练等。依据培训对象不一样，能够选择不一样培训方法和内容。
　　 三、预案评审和修订
　　 企业应急预案每十二个月最少要评审一次。评审时应注意以下问题：在脆弱性分析时发觉问题和不足是否得到充足重视？各位应急管理和响应人员是否了解各自职责？企业风险有没有改变？应急预案是否依据企业布局和工艺改变而更新？企业部署图和统计是否保持最新？新组员是否经过培训？企业培训是否达成目标？预案中人员姓名、头衔和电话是否正确？是否逐步将应急管理融入企业整体管理？小区机构和组织在预案里面是否合适表现，她们是否参与了预案评审？
　　 四、加强应急预案演练工作
各单位要分层次、分类别组织开展形式多样、关键突出、有针对性预案演练，严格实施HSE管理体系要求，深入提升应抢救援实战能力。应急预案演练工作一定要重视实效，重视实战，增强应急预案演练场景仿真程度，预防应急预案演练流于形式，停留于导演剧本阶段；在演练过程中，要有指挥机构、救援队伍，要有通信、交通、技术、医疗、治安等协同配合，加强部门联动；同时，要动员社会力量参与演练，从而普及应急知识，提升自救互救能力。演练后要认真总结、评定；针对演练中暴露问题，立即制订整改方法、完善预案。