市村级党组织换届选举两推一选工作手册模板.doc

禹州市村级党组织换届选举“两推一选”
工 作 手 册

目 录

1、禹州市村级党组织换届选举“两推一选”工作步骤
2、中共中央组织部、民政部《相关深入严厉村“两委”换届工作纪律通知》
3、省委办公厅、省政府办公厅《相关认真做好全省村级组织换届选举工作通知》
4、许昌市委副书记许廷敏同志在全市村级组织换届选举工作电视电话会议上讲话
5、许昌市委常委、组织部长郭元军同志在全市村级组织换届选举工作推进会议上讲话
禹州市村级党组织换届选举“两推一选”
工 作 流 程

一、准备阶段
1、乡镇（办）党委要做准备工作。
（1）召开党委会，依据市委安排，研究制订本乡镇（办）村级党组织换届选举工作意见及实施方案，成立村级党组织换届选举工作领导小组和工作指导组；
（2）准备换届选举相关材料，关键包含村级党组织向乡镇（办）党委两次请示汇报式样、选举行法、选举主持词、选举结果汇报单等；
（3）召开换届选举动员大会，部署换届选举工作，并对相关人员进行换届选举业务培训。
2、村党支部（党委、总支）召开会议，上报第一次请示。乡镇（办）换届选举动员大会召开后，各村党支部（党委、总支）要立即召开会议，研究换届选举相关事宜，并向乡镇（办）党委提出换届选举请示，请示包含换届选举理由、选举时间安排、新一届委员会组成人数。
3、乡镇（办）党委批复请示，并下派换届选举工作指导组。村级党组织新一届委员会组成人数一经乡镇（办）党委批复同意，不得私自增加或降低。
4、村党支部（党委、总支）通知外出党员按时回村参与换届选举，统计参与推荐村民代表数量（村民代表会议制度不健全村，标准上根据每10户推荐一名代表要求，推选村民代表。尤其大或尤其小村，村民代表数额由乡镇办党委确定）。召开党员大会和村民代表会议，学习宣传换届选举工作要求、“两推一选”措施等，同时在党内通报乡镇（办）党委相关村级党组织换届选举工作批复。
5、指导各村党支部（党委、总支）起草任期工作汇报。
二、民主推荐、确定候选人初步人选阶段
乡镇（办）指导组和村党支部（党委、总支）根据“两推”措施，组织民主推荐下届村党支部（党委、总支）委员候选人初步人选。
1、召开村党员大会推荐（一推）。由乡镇（办）指导组和上届村党支部（党委、总支）共同主持，全体党员（包含预备党员）参与，党员到会人数应达成应到会人数五分之四。程序是：
（1）上届村党支部（党委、总支）班子汇报工作；
（2）指导组组织学习村党支部（党委、总支）委员任职条件；
（3）和会全体党员推荐新一届村党支部（党委、总支）委员候选人推荐人选，推荐人数为委员职数2倍。标准上按得票多少确定，满额为止。（假如因最终几名人选得票相等，不能确定推荐结果时，在最终几名票数相等人选中重新投票，以得票多确实定为候选人推荐人选）最终向党员公布民主推荐得票情况。
2、召开村民代表会议投信任票（二推）。由指导组和上届村党支部（党委、总支）组织召开村民代表会议，对“一推”产生推荐人选投信任票。村民代表到会人数应达成应到会人数三分之二。程序是：
（1）向村民代表说明会议相关要求，包含委员任职条件，投信任票方法；
（2）公布党员大会推荐委员候选人推荐人选基础情况；
（3）组织村民代表投信任票;
（4）汇总得票情况，并向乡镇（办）党委上报“两推”得票情况。
3、确定候选人初步人选。经乡镇（办）指导组对“两推”产生候选人推荐人选任职资格进行初步审查后，由上届村党支部（党委、总支）召开会议，依据村党支部（党委、总支）委员任职条件和“两推”得票情况，按应选委员1.5倍百分比确定委员候选人初步人选。标准上以村民代表信任赞成票数多少确定委员候选人初步人选。（假如因最终几名人选得票相等，不能确定推荐结果时，在最终几名票数相等人选中重新投票，以得票多确实定为候选人初步人选。如仍因有些人选票数相等而不能确定结果时，以这些人选“一推”得票多少确定）
三、组织考察阶段
1、乡镇（办）党委组成考察组，对确定委员候选人初步人选进行资格审查和组织考察，并将考察结果向村党支部（党委、总支）反馈。
2、第二次请示。各村党支部（党委、总支）依据乡镇（办）党委反馈考察意见，根据不低于20％差额百分比确定委员候选人预备人选，同时确定书记、副书记候选人预备人选。并向乡镇（办）党委呈报相关下届委员会委员、书记、副书记候选人预备人选请示。
3、乡镇（办）党委集体研究后，对各村党组织第二次请示进行批复。
四、选举阶段
1、选举前准备工作：
（1）撰写主持词；
（2）制订选举行法；
（3）确定应到会有选举权党员数，并报乡镇（办）党委核准；
（4）经过酝酿协商推荐出监票人人选，确定计票人。
2、召开党员大会进行选举。会议由上届村党支部（党委、总支）主持，乡镇（办）指导组参与。选举一律实施差额直选，不再进行预选。程序是：
（1）清点到会人数，有选举权到会人数达成或超出应到会人数五分之四，会议有效；
（2）宣告乡镇（办）党委相关本村党支部（党委、总支）委员候选人预备人选批复，经党员大会酝酿讨论经过，确定正式候选人；
（3）宣读、经过选举行法；
（4）经过监票人名单、宣告计票人名单；
（5）候选人进行竞职陈说；
（6）分发选票，说明填写方法、应注意问题和投票次序；
（7）组织投票，清点票数，宣告投票是否有效；
（8）计票，大会主持人宣告选举结果。被选举人取得赞成票超出实到会有选举权人数二分之一，始适当选。
3、召开新一届村党组织委员全体会议选举书记、副书记。委员到会人数超出应到会人数五分之四会议有效。会议由上届村党支部（党委、总支）推荐一名新当选委员主持，议程为：
（1）酝酿确定书记、副书记候选人名单；
（2）经过选举行法；
（3）经过监票人名单，宣告计票人名单；
（4）投票选举;
（5）监票人公布得票情况。被选举人取得赞成票要超出实到会委员半数方能当选;
4、继续进行党员大会，通报新一届村党支部（党委、总支）委员全体会议情况。
五、建章立制和总结阶段
1、新一届村党支部（党委、总支）向乡镇（办）党委汇报选举情况；
2、乡镇（办）党委下发对村级党组织换届选举结果批复;
3、做好落选人员思想工作；
4、做好新老班子手续交接工作;
5、做好建章立制和材料归档工作。
村党委设纪委，纪委换届选举工作按“两推一选”要求和村党委换届同时进行。除纪委书记外，两委委员通常不交叉任职。
附件：1、村级党组织委员任职条件
2、党员不能被推荐为村级党组织委员候选人多个情形
3、党员能够不计算在应到会人数之内多个情况

附1
村级党组织委员任职条件

1、含有被选举权中共正式党员；
2、政治素质好，能认真落实实施党路线、方针、政策和国家法律、法规；
3、事业心和责任心强，能切记党宗旨，热心公益事业，热心为村民服务，含有较强致富、带富能力；
4、含有较强组织协调和领导能力，有一定文化知识水平；
5、廉洁勤政、公道正派，有强烈公仆意识和奉献精神，能亲密联络群众，自觉接收党和人民群众批评和监督，在群众中有较高威信；
6、身体健康，年富力强。

附2

党员不能被推荐为村级党组织委员
候选人多个情形

1、5月1日《河南省计划生育条例》修正案实施以后，违反法规要求生育或收养第二个及以上儿女，和1982年6月15日（豫发〔1982〕75号文件下发之日）以后，违反政策法规要求生育或收养第二个及以上儿女，隐瞒至今还未处理；
2、违反国家法律、法规正在被立案侦查；
3、热衷于封建迷信，参与“法轮功”等非法组织，带头组织集体上访；
4、长久拖欠村级集体财物，因渎职行为造成集体财产严重流失；
5、拉帮结派，长久搞不团结；
6、十二个月外出时间在6个月以上，难以推行岗位职责。
另外，党员受到警告或严重警告处分，十二个月内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务党外职务；受到撤销党内职务处分,二年内不得在党内担任和向党外组织推荐担任和其原任职务相当或高于其原任职务职务；受到留党察看处分党员，恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任和其原任职务相当或高于其原任职务职务。

附3

党员能够不计算在应到会人数之内多个情况

为确保党基层组织选举工作能够顺利进行，中央组织部在工作问答中提出，党员因下列情况不能参与选举，经上级党组织同意，并经党员大会经过，能够不计算在应到会人数之内：
1、患有精神病或其它疾病造成不能表示本人意志；
2、自费出国六个月以上；
3、虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑；
4、年老体弱卧床不起和长久生病生活不能自理；
5、工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作六个月以上等，按要求应转走正式组织关系而没有转走。

中共中央组织部 民政部
相关深入严厉村“两委”换届工作纪律
通 知
组通字〔〕59号

各省、自治区、直辖市党委组织部、民政厅（局），新疆建设兵团党委组织部、民政局：
去年以来，各地认真落实落实中共中央办公厅、国务院办公厅《相关加强和改善村民委员会选举工作通知》（中办发〔〕20号）和全国村“两委”换届选举工作座谈会精神，切实加强党对换届选举工作领导，一直掌握工作主导权，村“两委”换届选举工作总体平稳有序。但也有少数地方不一样程度地存在部分违法违纪现象：有地方任意简化选举程序，利用委托投票、代写选票等形式徇私舞弊；有地方拉票贿选等不正当竞争行为屡禁不止；有地方存在宗族宗派等多种势力甚至黑恶势力干扰换届选举现象，等等。这些问题，严重损害了党员、群众民主权利，破坏了换届选举正常秩序，干扰了农村基层民主政治建设健康发展，影响了农村经济发展和社会稳定，必需采取切实有效方法果断加以整改。今年下六个月和明年，全国大多数省（区、市）将进行新一轮村“两委”换届。为深入严厉村“两委”换届工作纪律确保换届选举健康有序进行，现就相关事项通知以下。
一、细化换届工作程序。严格遵照《中国共产党章程》和国家相关法律法规要求，深入细化和规范“两委”换届选举程序和实施措施，精心编制换届工作步骤图。指导和引导村民选举委员会依法依规制订好本村选举行法，对候选人资格条件作出具体要求，切实把好候选人资格条件关。同时，深入细化选举程序、选民资格认定、委托投票、有效选票认定和回避制度等相关要求。探索推行村“两委”换届选举“全程签字”制度，换届选举各个步骤，全部必需由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格实施不变通。
二、规范候选人竞争行为。全方面推行乡镇党委和参与竞争人员集体谈话制度，教育她们自觉采取正当、正当方法，有序参与竞争。引导党员群众在换届选举前，经过制订选举行法等方法，对不妥或非法竞争行为裁定提前做出明确要求，让参与竞争人员和党员群众明白哪些能够做，哪些不能够做，确保有序参与不违规。能够经过竞职承诺、公开演说、现场问答等形式，组织候选人和选民直接见面，正当宣传展示自己，搭建候选人公开亮相、公平竞争有效平台。
三、严格投票组织管理。加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序。选举时，应召开选举大会集中投票，也可设置中心投票会场和若干投票站投票，当场领票、写票、投票，集中唱票、计票，当场公布选举结果。严格控制流动票箱使用，依法办理委托投票手续，规范委托投票和代写选票。完善秘密写票制度，利用人防、物防、技防等多种手段做好防范工作，确保村民在无干扰情况下自主表示选举意愿，预防出现舞弊现象。
四、完善防范监督方法。要广泛宣传换届选举目标意义和相关法律、法规、政策，明确换届选举应该选什么样人、什么样选举行为符正当律要求，引导广大党员群众正确行使民主权利，自觉抵制拉票贿选等多种干扰破坏换届选举违法违纪行为。要完善选举监督体系，切实加强对换届选举全过程、全方位监督。对村民选举委员会推选、候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等关键步骤，实施全程跟踪监督。采取设置选举监督委员会，邀请党代表、人大代表、政协委员等担任社会监督员等方法，主动探索舆论监督路径，加强社会力量对换届选举监督。对那些选情复杂、竟争猛烈，可能出现拉票贿选或多种势力影响干扰换届选举关键村、难点村，要关键加强指导和监督，有针对性地制订工作预案，并采取司法提前介入等方法，立即消除隐患，处理苗头性问题。县和乡镇党委、政府要向每个村派驻换届工作指导员；对部分问题较多、矛盾纠纷大关键村、难点村，要派出得力干部组成工作组驻村指导。切实加强对换届工作指导员及相关工作人员法律法规政策培训。
五、严查违法违规行为。依据当地域经济社会发展情况和风俗人情等实际情况，具体明确拉票贿选等违法违纪行为界定标准，同时深入明确对违法违纪行为进行认定、查处具体程序和责任部门。乡镇党委、政府按程序具体负责对村“两委”换届选举中违法违纪问题调查处理，必需时，提请县级纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定。做好群众举报和来信来访受理工作。建立反应换届选举违法违纪问题专办制度，县、乡选举工作机构要公布举报电话及其它举报渠道，采取方法方便群众反应问题。坚持有访必接，有报必查，凡情节具体、线索清楚，要限时办结。切实加大对违法违纪行为打击力度。对参与或指使她人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，和利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举，依法严厉查处；对以不正当竞争手段参选，一经发觉即取消参选资格， 已经当选，宣告当选无效；对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举，做到依法打击，决不手软。对换届选举中查处经典案例，要在一定范围进行通报。
六、加强组织领导。各级党委组织部门要发挥协调带头作用，统筹抓好换届选举工作，关键抓好村党组织换届选举工作；各级民政部门要充足发挥职能作用，加强对村委会换届选举指导和督查。县、乡党委、政府要高度重视，切实将严厉换届工作纪律、加强和改善村“两委”换届选举工作列入关键议事日程，并主动协调纪检监察、宣传、信访、公安和司法等相关部门参与和配合做好换届选举工作。县、乡党委书记要切实推行第一责任人和直接责任人职责，认真抓好工作落实。探索建立村“两委”换届工作考评评定机制，把严厉换届工作纪律、预防和打击拉票贿选等违法违纪行为，作为农村创先争优活动考评评价关键内容。建立换届选举应急处理机制，加强对突发事件防范、掌控和处理，完善选举重大问题、关键信息报送、情况通报制度和责任追究制度。在村“两委”换届过程中，对工作领导、指导不力和对违法违纪行为查处不力，造成严重后果，要追究当地党委、政府和相关部门责任人责任，并做出对应处理。中央组织部将会同民政部，适时对各地村“两委”换届工作纪律实施情况进行专题督查。
中共中央组织部 民 政 部
11月5日
省委办公厅　省政府办公厅
相关认真做好全省村级组织换届
选举工作通知

各省辖市党委和人民政府，省委各部委，省直机关各单位，省管各企业和高等院校，各人民团体：
依据党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中国村民委员会组织法》、《河南省实施〈中国村民委员会组织法〉措施》，省委、省政府决定，9月至12月进行全省村党组织、第七届村民委员会（以下简称“村两委”）和村务监督委员会换届选举工作。现将相关事项通知以下:
一、充足认识做好村“两委”换届选举工作关键意义
村“两委”换届选举，是全省广大农村党员干部群众政治生活中一件大事，是加强基层组织建设良好契机。做好换届选举工作，有利于增强党员群众民主意识和法制观念，调动党员群众当家作主主动性，确保党和国家各项方针政策在农村落实落实；有利于保障党员群众依法直接行使民主权利，建立健全党领导村级民主自治机制，推进农村基层民主政治建设;有利于提升农村基层领导班子整体素质，亲密党群干群关系，巩固党在农村执政基础；有利于维护农村社会友好稳定，加强农村社会管理，全方面推进社会主义新农村建设和中原经济区建设进程。各级党委、政府和相关部门要从落实落实科学发展观、全方面建设小康社会和建设中原经济区高度，切实增强做好“两委”换届选举工作责任感和使命感，高度重视，扎实工作，圆满完成换届选举各项工作任务。
二、全方面把握村“两委”换届选举工作指导思想和工作目标
（一）指导思想。换届选举工作要以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，认真落实党十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入落实落实科学发展观，坚持党领导，严格实施法律、法规和政策要求，充足发扬民主，选出素质优良、结构合理、群众公认、干事创业新一届村“两委”班子，为全方面推进本省农村经济社会发展、加紧中原经济区建设奠定坚实组织基础。
（二）工作目标。经过换届选举，真正选好配强村级组织班子，尤其是选好配强党组织书记、村委会主任，使村级干部队伍结构深入优化、整体素质显著提升、干事创业能力有较大提升，党组织领导关键地位切实加强，农村基层民主政治建设扎实推进，党领导村级民主自治运行机制愈加完善，农村党员群众凝聚力、向心力深入增强，有力地促进农村经济发展、社会友好稳定。
三、认真落实村“两委”换届选举基础要求
（一）加强党领导。要充足发挥党思想、政治和组织优势，旗帜鲜明地加强党对村级组织换届选举工作领导，根据法律要求和村民自治要求，充足发挥村党组织在村委会和其它村级组织换届选举中领导关键作用，把党领导贯穿换届选举工作全过程。
（二）坚持发展为先。全方面落实“先谋事、后定人”要求，一直围绕发展、突出发展、服务发展，在换届选举前，乡镇（街道）党（工）委要指导各村全方面总结、汇报、评价近三年工作，研究制订本村以后三年发展目标和工作任务，要求候选人围绕目标任务着重就发展经济、完善管理、改善服务提出方案和方法，把发展中形成、经过实践证实正确思绪连续下去，把党员群众注意力引导到总结工作和计划发展上，引导党员群众把注意力从选什么人当官转向选什么人干事上来。
（三）充足发扬民主。健全和完善村党组织选举制度，广泛推行“两推一选”，依据党员推荐、群众推荐和上级党组织推荐情况，由村党组织讨论提出候选人初步人选，报乡镇（街道）党（工）委同意。要探索扩大村党组织领导班子组员候选人差额百分比等做法，主动稳妥推行村党组织责任人直接选举。各地推行村党组织责任人直接选举，需报经县级以上党委同意。完善村民直接选举村委会措施，细化村民选举委员会产生、选民登记、候选人选举产生、投票组织等程序，切实保障村民依法直接行使民主权利。
（四）严格依法依规。村“两委”换届选举要严格遵守党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规，严格实施《村委会组织法》和本省《实施措施》，严格实施中央和省委相关精神，不折不扣地落实各项法定程序，确保村“两委”换届选举公正有序。
（五）选好配强班子。本着精干、高效标准，确定村党组织和村委会班子组员职数，每个村通常3至7人。具体人数由各地依据村规模大小和工作任务确定。把好村干部素质关，真正把政治素质好、带头致富能力和率领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认农村优异人才选进村“两委”班子，尤其要选准选好村党组织书记、村委会主任，旗帜鲜明地反对把多年来有违法犯罪和违纪行为、参与邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏人选为村级组织组员。激励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生村干部、县乡机关和企机关提前离岗或退休干部职员经过法定程序主动参与村级组织换届选举。下派到基层担任村党组织第一书记干部要主动参与选举、接收考验。提倡村党组织书记经过选举担任村民委员会主任，激励村党组织和村委会组员交叉任职，但要坚持从实际出发，不搞一刀切。加大女干部选拔力度，提倡把更多女性村民尤其是妇代会主任提名为村委会组员候选人，努力争取妇代会主任进入村“两委”；村党组织中没有女性组员，村委会选举中要单设妇女委员岗位，实施专职专选，确保每村全部有1名以上女干部。
四、扎实有序做好村“两委”换届选举各项工作
各地要坚持试点先行，先易后难，稳妥推进村“两委”换届选举工作，标准上可根据先村党组织、再村委会、后村务监督委员会次序进行。关键把握好以下步骤：
（一）做好前期准备工作。一是深入调查摸底。全方面掌握村情民意，深入分析影响换届选举关键原因，制订切实可行工作方案。结合正在布署开展后进村整理和难点村治理工作，对村情复杂、组织涣散、发展滞后、管理微弱难点村、关键村、后进村，做到“一村一策”、“一村一案”。对村“两委”班子不健全、干群矛盾比较突出、以往选举中问题比较多村，要先整理、再换届，确保不留“后遗症”。二是制订工作方案。县乡两级要结合当地实际，制订操作性、针对性强具体工作方案，确定村“两委”换届选举工作实施阶段、关键任务、时间进度、责任主体及具体要求，印制村“两委”换届工作操作步骤图，下发到每个村，确保每个步骤、每个步骤工作全部能无缝衔接、有序推进。三是做好离任审计。组织力量做好村级财务清理和村“两委”组员离任审计工作，除要求审计内容外，农民群众反应集中、普遍要求审计其它内容，也要进行审计并公告，接收党员群众监督。对审计发觉问题，要按相关要求立即妥善处理。四是搞好教育培训。加强正面教育和宣传引导，使换届选举法律法规和政策家喻户晓，切实增强党员群众主人翁意识、法律意识和民主意识，增强参与选举主动性和自觉性。认真抓好换届选举业务知识培训，提升选举工作人员尤其是乡镇（街道）干部、村党组织责任人指导换届选举工作能力和水平。凡不掌握村民委员会选举法律法规和相关政策县乡干部，和在选举培训中不合格县乡干部，不得派到村里指导选举工作。
（二）依法选举产生村民选举委员会。村委会换届选举组织工作，由村民选举委员会主持。村民选举委员会由村民会议或村民代表会议或村民小组会议无记名投票产生，取得票数多人员当选。主任在村民选举委员会组员中推选产生，不得指定。村民选举委员会组员被确定为村委会组员候选人，其村民选举委员会组员职务终止，缺额根据原得票多少依次递补；递补名额不足，另行投票产生。村民选举委员会组员不推行职责或有妨碍选举行为，依据原产生程序给予免职。
（三）做好党员动员和选民登记工作。根据“三类群体”有针对性地做好工作：一是对户籍在本村而且长久在本村居住党员和村民，经过集中办理、逐户上门等方法，逐人进行宣传动员和选民登记，确保这类人员全部参与。二是对户籍在本村，登记选民期间或选举期间不在本村居住党员和村民，要经过电话联络、发公开信等多个方法动员她们返乡参与换届选举，确保这类人员大部分能够参与。三是对户籍不在本村，但在本村居住十二个月以上并推行村民义务，本人申请参与选举，其户籍所在地村（居）民委员会向村民选举委员会出具证实，证实其在户籍所在地不参与选民登记公民,和户籍不在本村，含有大专以上学历或中级以上专业技术职称人员，提前离岗、退休干部职员和其它优异人才，自愿到该村工作和生活并参与竞选村民委员会组员公民，经村民会议或村民代表会议同意后，进行选民登记。
（四）规范候选人提名工作。采取先确定候选人再正式选举选举方法，村委会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议或村民小组会议，采取无记名投票方法选举产生，过半数选民参与会议有效。每一选民提名候选人数不得多于应选人数。正式候选人名额应多于应选名额，主任、副主任候选人数应该比应选人数多一名，委员候选人应该比应选人数多一至二名。取得提名票多当选正式候选人。村民选举委员会应该在选举日5日前将村委会组员候选人名单向村民公告。在符正当律法规要求前提下，各地要对村委会组员候选人资格条件作出要求，引导选民把奉公遵法、品行良好、公道正派、热心公益、含有一定文化水平和工作能力人提名为候选人。以不确定候选人方法选举村委会组员，应该经村民会议或村民代表会议讨论同意，并报乡镇（街道）政府立案。
（五）精心组织大会选举。关键做到“三个规范”：一是规范大会组织程序。召开党员大会或党员代表大会选举村党组织组员，通常要经过上届党组织汇报任期内工作情况、候选人竞职演说、党员投票选举、公布选举结果等程序；召开村民会议选举村委会组员，通常要经过汇报换届选举工作筹备情况、介绍选举行法、候选人竞职演说、组织填票投票、公开唱票计票、公布选举结果等程序。二是规范候选人介绍方法。在选举大会上，要统一组织候选人和党员、村民见面，发表竞职演说，介绍自己推行职责设想，回复党员、村民提出问题。竞职演说内容要符合本村和本人实际，实事求是。不能私自开展竞选活动，不许可私下拉票和随意许愿。履职设想或竞职承诺要存档立案，并在村务公开栏公布，由党员和群众监督落实。采取定时对照检验、群众评议等方法，督促当选人员自觉推行承诺。三是规范投票行为。要加强投票现场组织工作，切实维护选举秩序。村党组织选举投票时，因故未出席会议党员或党员代表不能委托她人代为投票，选举人不能写选票，可由本人委托非候选人按选举人意志代写。村委会选举投票时，要严格控制流动票箱使用，依法办理委托投票手续；设置秘密划票处，实施秘密写票制度，保障村民在无干扰情况下自主表示意愿。
（六）扎实做好选举后续工作。一是抓好思想工作。切实抓好思想工作，对卸任和落选人员，乡镇（街道）领导要逐一谈心谈话，教育引导正确对待进退流转，顾全大局，继续发挥作用，帮助新班子工作。二是搞好新老班子交接。乡镇（街道）政府应该在选举结果公布之日，将村民委员会印章移交新一届村民委员会。上一届村民委员会应该在选举结果公布后10日内向新一届村民委员会移交办公设施、财务账目、经营资产、档案资料和其它应该交接事项，移交过程中发觉重大问题，要立即依法处理。三是开展教育培训。根据工作职责，认真开展任职培训工作，组织她们认真学习实践科学发展观，学习相关政策要求和岗位职责，学习掌握科学技术和经营管理知识，努力经过培训，增强其坚持依法办事、正确实施政策、善于做好群众工作能力，率领广大党员群众推进农村经济社会发展。四是完善村民自治机制。立即依法推选村民小组长、村民代表，健全共青团、妇女、民兵、治保、民调等配套组织，健全民主决议、村务公开、民主监督等制度，修订完善《村民自治章程》和村规民约，深化拓展“四议两公开”工作法，发展完善党领导村级民主自治机制，深入开展以村民会议、村民代表会议、村民议事为关键形式民主决议实践，以自我教育、自我管理、自我服务为关键目标民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为关键内容民主监督实践，全方面推进村民自治制度化、规范化、程序化。
五、做好村务监督委员会换届选举工作
依据《村民委员会组织法》和本省《实施措施》，村民委员会选举结束后，要立即组织召开村民会议，根据村委会组员选举程序，选举产生村务监督委员会。村务监督委员会通常由3人组成。村务监督委员会组员任职条件、提名方法、选举行法、推行责任等方面，严格根据本省《实施措施》实施。
六、严厉换届选举工作纪律
（一）加强换届法纪教育。深入落实中组部、民政部《相关深入严厉村“两委”换届纪律通知》（组通字〔〕59号）精神，乡镇（街道）党（工）委、政府要采取多个形式，加强换届法纪教育。建立候选人选前部分约谈或集体谈话制度，对严格遵遵法律法规和相关政策要求提出具体要求。
（二）果断阻止、查处贿选和破坏选举行为。候选人及其亲友直接或指使她人用财物或其它利益收买党员、选民、选举工作人员或其它候选人，影响或左右党员、选民意愿，全部是贿选。对参与或指使她人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数、砸毁票箱、冲击选举会场等违法手段破坏选举或妨碍党员、群众依法行使选举权和被选举权，和对控告、检举选举违法行为人进行打击、报复，要发觉一起查处一起。对选举中违法违纪行为，党员群众有权向乡镇人民代表大会和人民政府或县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其相关主管部门举报，乡级或县级党委、政府负责对换届中违法违纪问题查处，必需时，由县级纪检监察部门牵头，联合民政、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等违法手段参选，一经发觉即取消其参选资格，已经当选，其当选无效；违反治安管理要求，依法给治安管理处罚；组成犯罪，依法追究刑事责任。对查处经典案例，要在一定范围内给通报。果断预防和依法查处境外组织、黑恶势力、宗教、宗族、家族势力干扰换届选举。
（三）加大对选举工作人员违法违纪行为查处力度。村民选举委员会组员在选举中有违法违纪行为，要立即终止其资格。对伪造选举文件、篡改选举结果或以威胁、贿赂、欺骗等手段，妨害党员、群众依法行使选举权、被选举权党员干部，要给撤销党内职务、留党察看或开除党籍处分。党员和国家公务员有参与或怂恿选举中违法违纪行为，要给党纪或政纪处分。
七、加强换届选举组织领导
（一）健全和落实领导责任制。各级党委、政府要把换届选举作为一项关键政治任务和阶段性关键工作，列入关键议事日程，加强领导，精心组织，抓紧抓好。市、县、乡三级全部要成立党委、政府关键领导及相关部门责任人组成换届工作领导机构。强化县、乡两级党委在村级组织换届选举中责任，县级党委负总责，乡镇（街道）党（工）委负直接责任，各县（市、区）党委书记是第一责任人，各乡（镇）党委书记是直接责任人。各级人民代表大会和县级以上人大常委会要加强对本行政区域内《村民委员会组织法》和本省《实施措施》实施情况监督检验。各级党委组织部门要统筹协调村级组织换届选举工作。各级党委纪检部门要做好村务监督委员会换届选举指导和监督检验工作。各级民政部门要抓好村委会换届选举工作指导和检验监督工作。各级财政部门要落实换届工作经费，县级财政对换届经费困难村给补助，严禁向农民收取换届经费。各级宣传、农办、公安、司法、人口计生、综合治理、信访、共青团、妇联，和各级人民法院、人民检察院，要主动参与、主动配合、加强协调，形成工作协力。省里将成立巡回指导组，市、县要成立督导组，切实搞好督查，立即发觉处理带有普遍性、苗头性突出问题。加强责任追究，对因工作不力、敷衍应付、处理不妥引发较大规模群体性事件，要追究相关领导和相关人员责任。未经县（市、区）委同意，无故取消或拖延换届选举，依法追究乡镇（街道）党（工）委、政府和村党组织、村委会关键责任人责任。
（二）加强选情监测和分析工作。广泛听取党员、村民代表、群众对换届选举工作意见和提议，每个县（市、区）全部要逐村建立选情台帐，做到基础情况清、党员群众思想情况清、村级班子情况清、影响换届选举原因清、村级换届经验教训清。换届选举期间要立即掌握工作动态和党员群众思想动态，立即研究分析选情，增强工作针对性、有效性。
（三）认真做好群众来信来访工作。县乡两级换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。对相关换届选举来信来访，要立即调查核实，妥善加以处理。对反应属实或基础属实问题，要立即纠正处理；和实际情况有出入，要本着有什么问题就处理什么问题标准进行完善；和实际情况完全不符，要说明情况，争取群众认可；对听信谣传、受骗受骗，要立即给予揭露，澄清事实，消除误解。建立健全换届选举重大问题汇报、关键信息报送和情况通报等制度，全方面掌握选举动态，立即上报选举引发重大事件。加强换届工作应急管理，尤其是选情复杂地方县乡两级要制订应急处理预案，建立应急处理工作机制，加强对突发事件防范、掌控和处理。
（四）加大对换届选举监督力度。在充足发挥党委、人大、政府及其职能部门监督作用同时，要重视发挥村民选举委员会、党员群众对换届选举监督作用。探索党代表、人大代表、政协委员担任选举监督员等形式，和利用现代技术手段，加强对换届选举过程监督。推行村委会换届选举全程签字制度，在选举各个步骤，由参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序和步骤严格实施。
（五）加强对选举工作舆论引导。充足发挥媒体作用，利用广播、电视、宣传车、口号、板报、宣传栏等形式广泛宣传搞好换届选举工作关键意义、法律法规、政策要求、方法步骤等，形成正面引导强大声势。亲密关注网络舆情，加强对换届选举网络舆情监管和引导，预防恶意炒作、误导群众。
各省辖市、各省直管试点县（市）要将本通知精神立即传达落实到农村干部群众，换届选举工作中碰到重大问题要立即汇报省委、省政府。

（此件发至县级）
中共河南省委办公厅 
河南省人民政府办公厅 
9月28日
市委副书记许廷敏同志在全市村级组织换届
选举工作电视电话会议上讲话
（9月21日）
同志们：
刚才省委、省政府召开了全省村级组织换届选举工作电视电话会。下面，就怎样做好本市村级组织换届选举工作，我讲几点意见：
一、提升认识，认真准备
村级组织换届选举，是全市农村政治生活中一件大事，也是事关农村建设、发展、稳定一项关键政治任务。这次村党支部、村委会、村监委一并进行换届选举，包含面广，群众关注，各级党委、政府一定要高度重视，认真负责地把这项工作抓紧抓好。一要建立健全组织。县、乡两级全部要成立由党委、政府关键领导同志和分管同志及相关部门责任人组成换届选举工作领导机构和指导组，加强对换届选举工作组织领导和具体指导。二要搞好调查摸底。要经过调查摸底，全方面掌握村情，深入分析影响换届选举关键原因，对村情复杂、管理微弱村，要提前派驻工作组处理问题、化解矛盾。要认真开展届满审计，立即将审计结果张榜公布，接收群众监督。对那些管理混乱、社会治安差和宗族宗派势力活跃、封建迷信活动盛行村，要派得力干部进行专题整改，整改完成再进行换届。三要制订选举方案。县、乡两级要依据省、市工作要求，结合当地实际，制订选举工作方案，做到指导思想明确，工作程序规范，安排布署周密，分类指导具体，方法措施得力。乡（镇、办）要指导各村制订切实可行选举行法，对选民登记、选举程序、方法、选举日确实定、候选人条件等作出具体要求，做到有据可依。四要做好宣传发动。要充足利用多种宣传媒体，采取群众喜闻乐见形式，广泛深入地宣传换届选举关键意义，宣传《村民委员会组织法》和《河南省实施措施》，充足调动群众参与换届主动性。经过广泛深入宣传教育，加强组织引导，帮助群众消除家族、宗派等原因影响，树立清风正气，根据自己真实意愿投票，真正把那些公道正派、依法办事、干事创业、热心为民人选进村级班子。
二、明确任务，精心组织
县乡党委要结合当地实际，统筹安排，周密组织，扎实有效地做好村级组织换届选举各项工作。一要明确人选标准。要提前遴选村两委和村监委组员人选，尤其是村党支部书记、村委会主任和村监委主任候选人。要引导和动员素质优良、公道正派、群众公认农村党员干部、大学生村干部、复员退伍军人、离退休机关事业人员和优异人才主动参选，并提前做好参选组织准备，确保把优异人才选到村级班子中来。二要统筹时间安排。此次村级组织换届，村党组织、村委会、村务监督委员会一并进行，实施同期同届。县、乡两级要根据相关法律、法规和政策要求，统筹安排好村党组织、村委会、村务监督委员会换届选举。坚持分类推进、先易后难，先试点、再推开，标准上优异行村党组织换届，然后一并进行村委会和村务监督委员会换届。在时间安排上，9月底前完成动员布署，10月底前完成摸底调查、届满审计、选民登记，12月20日前全方面完成换届选举。三要加强组织引导。要把加强党领导贯穿一直，充足发挥村党组织在换届选举中领导关键作用，教育引导党员干部带头遵守党章、带头遵守换届纪律，带头树立清风正气，为广大群众作出示范和表率。要把党员在村级组织换届中遵纪遵法、模范带头作用等表现，作为创先争优活动关键内容。
三、落实责任，加强督导
一要责任到人。县（市、区）委书记要认真推行第一责任人职责，县（市、区）领导班子组员要实施分片联络包干，建立换届工作联络点，加强具体指导。乡（镇、办）党委书记要认真推行直接责任人职责，乡镇党委要向每个村最少选派一名干部指导换届工作；对村情复杂关键村、后进村，要指定一名乡镇领导班子组员具体负责。
二要形