机场改扩建工程项目申请立项可行性分析研究报告.doc

盘山县陈家机场改扩建工程项目 可行性研究报告盘山县陈家机场改扩建工程项目 可 行 性 研 究 报 告 项目概况项目名称：盘山县陈家机场改扩建工程项目建设单位：盘锦中飞通用航空园区有限公司建设地址：盘山县陈家镇建设投资：3000万元占地面积：203210；304.8亩建筑面积：20420财务净现值：i=13% 9208内部收益率： 46.78%容 积 率：1.86建筑密度：60%绿 化 率：20%第一章 总 论1.1盘山农用机场概况 盘山县农用机场位于盘山县陈家镇鸭厂村，距盘锦市11.5公里。该机场建于1978年，作为农用机的临时起降点。机场占地260亩，设有跑道一条、办公室一间。其中跑道长500m，宽30 m。机场四周边缘与稻田相连接，近10年该机场一直闲置无用。图1 盘山县农用机场地形及空域示意图1.2建设单位概况盘锦中飞通用航空园区有限公司是由中国航空工业第一集团公司所属北京中航技术发展有限公司中国外贸飞行服务中心)等企业共同投资组建的股份制企业。公司注册资金1000万元。为适应中国通用航空事业的发展，通过盘山县政府的招商引资，盘锦中飞通用航空园区有限公司与盘山县人民政府经过友好协商，签订了项目投资协议。决定利用现有的资源和产业优势，利用中央振兴东北老工业基地和辽宁省建立环渤海湾经济圈的契机，投资对盘山县闲置的农用机场进行改扩建工作，为推动当地的经济发展和中国通用航空事业的建设和具体项目进行招商引资奠定基础。1.3项目建设的背景盘锦市地处辽宁省西南部，渤海之滨、辽河三角洲中心地带。西北邻锦州，东界鞍山，南临辽东湾，市中心距省城沈阳150公里。全市辖双台子、兴隆台两区和盘山、大洼两县。区域面积4071平方公里，总人口为124. 3万。盘锦是一座以石油化工为主导产业的新兴沿海开放城市，资源优势明显、发展潜力巨大。2009年，全地区生产总值实现685亿元，是2004年的1.8倍，2008年开始驶入两位数增长的快车道；财政一般预算收入增长24.4%，达到43.4亿元，是2004年的2.3倍；全社会固定资产投资增长47.9%，达到543亿元，是2004年的3.6倍。万元生产总值综合能耗比“十五”期末下降21.7%，主要污染物排放实现控制目标。县区经济竞相崛起，生产总值年均增长27.5%，高于全市19个百分点。过去的五年，是多元产业快速形成、经济结构向全面优化加快迈进的五年。累计建设投资千万元以上项目837个，竣工投产487个，非油气采掘业增加值占全市比重由49.6%提高到70.8%，国家资源型城市转型试点工作取得重大进展。工业产业集群初具规模。新增规模以上工业企业517户，达到749户。服务业发展态势强劲。房地产业蓬勃发展，累计竣工480万平方米，2009年开发353万平方米。信贷规模大幅增长，2009年新增贷款161亿元，存贷比首次突破50%。盘锦湿地生态旅游品牌形象确立，旅游总收入达到117亿元，是2004年的9倍。现代物流、社区服务等产业加快发展。2009年完成投资120亿元、累计投资达到177亿元，开始进入产业项目加快聚集的新阶段。石油装备制造基地被列入省沿海开发开放重点支持区域和国家火炬计划特色产业基地。盘锦高新技术开发区、盘山新材料产业园、双台子塑料产业园等成为新的亮点。对外开发水平显著提高。累计实际利用外资4.7亿美元，年均增长64.9%；引进域外资金493亿元，年均增长218%。2009年外贸出口达到2.8亿美元，是2004年的1.9倍。口岸建设得到加强，港口吞吐量由50万吨增加到300吨，集装箱突破1万标箱。以开发促改革、促发展、促转型的格局初步形成。国有企业战略性重组和产权制度改革取得重大进展，中油辽河油区、华锦集团等企业加快发展。行政审批电子监察系统在全省率先开通，取消、调整和下放市级审批项目808项。公共服务、投融资、要素市场等改革向纵深推进，政府机构、医药卫生体制和农村综合改革全面启动。民营经济占全市比重由22.4%提高到45.6%，牵动经济增长的生力军作用更加突出。总体分析，盘锦市近年来经济发展迅速，其主要原因是工业发展增速和城市建设等固定资产投资加大。2008年石油天然气开采业增加值278.3亿元，增长2.9%；石油加工及炼焦业增加值68亿元，增长11.1%；化学原料及医药制造业增加值20.2亿元，增长57.2%。；全年装备制造业增加值28.5亿元，比上年增长87%。支持东北地区等老工业基地加快调整改造振兴，是党的十六大作出的一项重大战略决策，而推进以资源开采为主的城市的经济转型是其中的重要组成部分。这一重大战略决策的实施，为盘锦发展提供了历史性机遇。作为资源型城市和辽宁老工业基地的重要组成部分，如何抓住国家支持老工业基地的调整改造和资源型城市发展接续产业的难得机遇，推进经济社会的跨越式发展，是迫在眉睫的问题。作为资源型城市，盘锦的经济发展不可避免地要受到资源不可再生的约束。同任何资源型城市一样，加快发展接续产业，是盘锦实现可持续发展的必然选择。特别是在资源约束日益加剧的情况下，能否尽快构筑起新的接续产业，是盘锦面临的重大课题。发展接续产业，是保持盘锦经济长盛不衰的客观要求。辽河油田的开发建设，带动了盘锦今日的繁荣。但是，“九五”以来，随着油气勘探进入高成熟期和开采量的逐年递减，到2003年，辽河油田油气产量已经分别下降到1322万吨和10.6亿立方米，比历史最高年份分别下降了15%和40.9%.目前，原油、天然气开采累计动用的探明地质储量均已过半，每年新增的探明储量已明显低于当年动用储量。由于盘锦长期以来对油气主产业依赖度过高，随着油气主产业的衰减，加之油气采掘业之外的“非油”产业发育成长不足，“九五”以来，盘锦经济增长已连续多年低于全国、全省平均水平。只有加快发展接续产业，才能保持盘锦经济的持续、快速、健康、协调发展。发展接续产业，是缓解就业压力，促进社会稳定的现实需要。目前，全市城镇需要安置的劳动力已近7万人，而且每年还要新增1-2万人，农村劳动力进入非农产业就业越来越多，城乡就业压力不断增大。要通过加快发展接续产业，特别是大力发展民营经济，创造更多的就业机会，最大限度地降低失业率，提高居民收入水平，维护社会稳定、政治安定。发展接续产业，是实现我市率先全面建设小康社会和现代化生态城市目标的重要保障。市委四届八次全会明确，到2010年，全市要率先实现全面建设小康社会目标；到2020年，基本建成现代化生态城市。只有加快发展接续产业，才能保证小康社会、现代化生态城市各项指标的实现；才能不断壮大财力，为小康建设、生态市建设和各项事业的发展提供强有力的支撑；才能不断拓宽城乡居民收入渠道，促进人民群众生活水平、生活质量的提高和人的全面发展。发展接续产业，是为实现辽宁振兴做出盘锦应有贡献的历史责任。盘锦既是辽宁老工业基地的重要组成部分，又是典型的资源型城市，肩负着“振兴”和“转型”两副重担。省委、省政府对盘锦发展接续产业寄予厚望。与其他城市相比，盘锦具有面积小、人口少、负担相对轻的比较优势，有加快发展的各种有利条件，有能力、有责任在辽宁大振兴中争当尖兵和承担生力军的历史任务。全市上下将自加压力，负重前进，奋发有为，走出一条资源型城市可持续发展的成功之路，为盘锦的持续繁荣再创新业绩，为辽宁的振兴争做新贡献。盘锦应在发展壮大石化产业的同时，以通用航空产业为接续产业的龙头，带动和协调机械制造业、新型材料、绿色有机食品、现代物流、现代服务业及旅游等产业共同发展，在2010年以前将非油经济比重提高到70%以上，达到全市GDP总量突破650亿元、一般预算收入32亿元(年均增长10%)、城镇居民人均可 支配收入和农民人均纯收入分别达到13500元和6500元(年均分别增长7%以上)的目标。1.4项目发展概述1.4.1通用航空的定义 通用航空General Aviation，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学试验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。概括地说，通用航空由航空作业和通用航空运行两部分组成。通用航空活动的开展基于机场的建立，同时通用航空各方面的需求营造了庞大的通用航空产业群，包括航空器制造、零配件制造、航空电子仪表制造、飞行学校、飞行俱乐部、飞行模拟器制造、固定维修基地CFBO)、机场开发管理公司、航空器销售、航空器租赁、航空器中介、航空器估价、航空器装修、航空器贷款和保险、投资管理、航油供应等。这个群体在直接给地方经济带来巨大的活力的同时，将带动和促进相关产业的发展。1.4.2通用航空发展目前全世界约有通用飞机336万架，从事通用航空活动的飞行员达70万名。而大型民航飞机只有6万架，约40万名飞行员。因此，通用飞机在国家经济中起着非常重要的作用。据了解，我国通用飞机的数量较以往有大幅度的增长。截止到2005年年底，通用航空全行业飞机数量达46种共570架。民航总局预测显示，到2012年我国需要各类通用航空飞机10,000到12,000架。预计未来5年-10年，通用航空飞机数量的年均增长率将达到30。业内人士指出随着中国经济的发展，公务飞行、商用飞行、空中游览、私人驾照培训，正受到越来越多人的青睐，有了足够大的市场需求。这必然导致为之提供服务的领域呈现快速发展的局面。据介绍，通用航空及其带动的产业将形成一万亿人民币以上的市场容量。未来10年，通用航空将会得到飞速的发展将会是继续干线飞机、支线飞机之后另一个迅速崛起的朝阳产业。 中国民航局制定了“十二五”专项规划，将通用航空列入了具有长期发展前景的六大行业。重点针对通用机场保障体系、低空空域服务体系建设、短途运输体系建设、以及社会公共服务能力建设等方面进行合理部署, 充分发挥行业规划的统筹作用，支持通用航空产业发展。2010年11月14日国务院中央军委印发关于深化我国低空空域管理改革的意见。为通用航空的发展提供了机遇。随着低空空域改革试点的试行，通用航空市场会有大的发展；5-10年会有望达到1-2万的市场总量。其改革目标是通过5至10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式、充分开发和有效利用低空空域资源。 规划实施后，全国80以上的县级行政单元能够在地面交通100公里或1.5小时车程内享受到航空服务，所服务区域的人口数量占全国总人口的82、国内生产总值（GDP）占全国总量的96。全国省会城市（自治区首府、直辖市）、主要开放城市、重要旅游地区、交通不便中小城市等均有机场连接，形成功能完善的枢纽、干线、支线机场网络体系，大、中、小层次清晰的机场结构，航空运输整体发展能力和国际竞争力显著增强，与其他交通方式的衔接更加紧密，与城市发展更加融洽，服务范围进一步扩大，服务水平显著提高，将为全面建设小康社会和构建和谐社会发挥更加积极的作用。1.4.3机场改扩建的条件通过对盘锦自身的地理、资源以及通用航空产业本身的特点调查研究。我们认为通用航空产业的开发和发展，必将成为盘锦市的接续产业之一。油气资源是有限和不可再生的。充分利用好盘山的地理和区位优势条件，加之合理的产业选择，发展和开发通用航空项目，将是为盘锦市的经济、社会发展取创造财富。一、自然条件 净空和空域条件是机场及航空飞行术语，是由地方的自然条件和地理位置决定的。建立机场必需有良好的净空和空域条件为前提。在我国有限数量的机场中，一些由于上述条件的逐渐丧失正在或己经被弃用，造成了资源的极大浪费。1、净空条件净空是指没有障碍物的一定空间。机场净空是指为保证飞机起飞、着陆(迫降)和复飞的安全，在机场周围划定的限制物体高度的空间区域。对机场净空而言，构成障碍物的实物有山头、高建筑物等。盘锦市盘山县地处渤海之滨，辽河三角洲的中心。盘山属辽河冲积平原，地势平坦，海拔高度3-5米，盘锦境内的世界最大芦苇基地和红海滩旅游胜地组成了大面积低海拔湿地，这为开展通用航空活动创造了永久的、得天独厚的净空条件。2、空域条件空域是一个指定的空间区域。空域通常划分为机场飞行空域、航路、航线、空中禁区、空中限制区和空中危险区等。空域管理和飞行任务需要的，可以划设空中走廊、空中放油区和临时飞行空域。二、盘锦地势盘锦的区域面积4071平方公里，人口124万，属中等城市。盘锦南临渤海，位于工业重地鞍山和军事要塞锦州两个城市的接合部，离中心城市沈阳也有相当的距离，其空中航路少，空域使用条件良好，这是选择在盘山建立机场进一步发展通用航空产业理由之一。图2 盘锦地势简图三、地理及交通条件盘锦地理位置是沿渤海经济圈的中心，这种中心性对机场来讲是难得和唯一的，以盘锦为通用航空活动的中心向外等距离辐射近及辽宁各地，远可达东北各重要城市及环渤海经济带。盘锦的水、陆交通相当发达，无论是建立机场还是以此为依托发展通用航空产业，这都是必不可少的条件。盘锦的公路里程1564公里，公路密度达到每百平方公里38.4公里，居辽宁省第二位。京沈、盘海营两条高速公路的开通，使盘锦的高级次高级公路路面占总里程率居辽宁省第一位。铁路方面，盘锦火车站和盘锦北站都在盘山，京沈高速铁路横贯盘锦境内，沟海铁路通过盘锦将辽西和辽南连接起来。位于大辽河口的盘锦港的年吞吐能力为55万吨，其范围内的沿海、延河码头54处。盘锦周围的港口数量众多，最近的营口港和锦州港距盘锦为57和70公里。1.5编制依据中华人民共和国民用航空法；关于印发加快通用航空发展有关措施的通知通用航空协会、民航华北地区管理局；国务院中央军委印发关于深化我国低空空域管理改革的意见；2010年11月14日；机场改扩建投资项目可行性研究与经济评价手册北方工业出版社, 2010-01出版；中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国环境保护法；城市用地分类标准与规划建设用地标准(G B1 37-90)城市道路交通规划设计规范(GB50220 -95)城市居住区规划设计规范(GB50180 -93)盘锦市接续产业发展规划 盘锦市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要汇编 。1.6编制原则一、坚持全面规划、合理布局、突出重点、兼顾一般的原则，保障环境与经济协调发展。二、坚持以提高经济效益、社会效益、环境效益为核心的原则， 遵循经济规律和生态规律，使有限的资金发挥最大的效益。三、坚持技术先进、经济合理、优化设计、合理布置、节约用地 、节约投资四、形成有利于节约资源，保护环境的发展模式。五、坚持市场结构优化调整及产业升级的原则，以实现经济增长方式的转变。六、合理资源配置，满足商贸城建设要求。1.7研究结论随着我国经济的持续快速发展，我国居民对通用航空领域的消费能力、消费意愿已积累到较高的程度。在经济发展水平较高的长三角、珠三角地区，企业、个人自行购置航空器的现象屡见不鲜。一旦外部保障环境得到根本改善，通用航空消费市场将迎来加速发展的新局面，对于拉动国内需求具有积极的促进作用。该项目坚持：通用航空产业“一体化”战略；市场开发与产业创新战略；产业辐射与区域经济虚拟整合战略。以科学发展观为指导，以辽宁省循环经济试点建设工作为契机，以发挥盘锦通用航空产业优势，促进盘锦地区及辽宁西部沿海经济区协调发展为出发点，以低低排放、高效率为基术特征，以“营造创新、创业、保护环境，集聚创新资源，提高自主创新能力，培育通用航空产业，辐射带动区域发展，促进资源型城市的经济转型为宗旨，全力打造盘锦市通用航空事业的新局面，使之成为促进盘锦地方经济、社会发展，增强区域自主创新能力的重要载体，为建设和谐盘锦做贡献。第二章 项目建设的必要性2.1推动资源型城市经济转型的需要盘锦是以油气采掘业为主导产业的资源型城市，建市以来，辽河油田的发展为盘锦的经济社会发展奠定了坚实的基础。但自“九五”以来，支撑盘锦经济的油气采掘业出现衰减趋势，对全市经济增长构成了极大压力，因而客观上要求我们必须加快接续产业推动通用航空产业发展，是推进实施盘锦市接续产业发展规划，实现经济转型以及产业结构的优化升级，促进盘锦经济更快更好发展的需要。同时，通过通用航空配套设施建设，利用其辐射、渗透作用，促进我市经济发展观念的进一步转变，提升经营通用航空事业的理念，引导我市经济走新型产业化道路，大力提升和改造传统产业，优化产业结构实现经济增长方式的转变。2.2促进区域经济协调发展，是建设和谐盘锦的需要辽西沿海经济区是我省对外开放、开发的重要区域，是国家环渤海开放的重要组成部分。在地理位置上，盘锦紧紧与沈阳中部城市群和辽东半岛相连，位于以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区、以大连为中心的辽东半岛经济区和辽西沿海经济区的交汇处，因此，在辽西沿海经济区中，盘锦应发挥独特的作用。盘山县陈家机场改扩建工程项目是发展通用航空事业的重大举措。该项目的建设，在促进盘锦经济社会发展的同时。必然会有力地支持三个经济区的互动交流，对实现产业结构的合理调整与互补，区域经济的整合，资源的优化配置以及加速区域经济的协调发展，建设和谐辽宁具有重要意义。2.3推动民营经济健康发展的需要随着国有企业的改制，经济结构的战略调整，民营经济异军突起，已成为我市经济发展的中流砥柱。民营经济的快速发展促进了全市经济发展水平及社会的稳定。当前，我市的民营企业已形成由企业家引导的良性发展的优化产业结构的现代企业。盘山县陈家机场改扩建工程项目建设，将为这些企业提供土地及公用设施和优惠政策的便利，同时引导民营企业转变观念，以法律、政策规范民营经济的健康发展。2.4建设生态城市、促进发展循环经济盘山县陈家机场改扩建工程项目的基本定位是：构建以先进技术为支撑的通用航空体系，实现通用航空园区的生态化、科技化，打造生态通用航空园区。“十一五”以来，盘锦始终坚持可持续发展的方针，把经济、社会发展和环境保护融入区域整体发展之中，努力实现经济社会发展和环境保护的和谐统一。最近，辽宁省被确定为关于深化我国低空空域管理改革试点省份，这为盘锦市发展通用航空行业及经济发展带来了新的机遇。发展通用航空行业，发展循环经济，是落实科学发展观的具体体现，是创建和谐社会的客观需要，建设通用航空园区，就是建设生态城市，发展循环经济的有效途径。加大投入使该项目在产业化、规模化、信息化程度赶上国际先进水平，为我市后续产业奠定基础。以振兴东北老工业基地为契机，该项目以优化产业结构为核心，以转变经济增长方式、提高经济增长质量、提高产业层次为目的。从节约资源入手，对闲置的盘山县陈家机场进行改扩建，从而推进企业由大变强，提高企业的总体素质，增强核心竞争力，是建设资源节约型、环境友好型，明显提高资源的利用率，为市民创造良好的生活与就业环境，为子孙后代留下蓝天绿地。2.5资源丰富、商机万千盘锦是一座新兴的石化工业城市，地处辽宁省西南部，地域优势，自然资源丰富，储量丰富的石油天然气，近140万亩的水稻产区，居世界第一位的芦苇荡，百里滩涂衍生的红海滩、水产品，由稻田、苇田和滩涂衍生的盘锦河蟹等。由此拉动石化工业，盘锦大米加工业、造纸业、水产养殖业、牧畜业、观光旅游业等，真可谓工业林立、农副兴旺、商贾穿梭、运输繁忙、旅游壮观、商机无限。丰富的资源带来勃勃商机，在循环经济的辐射作用下，为通用航空事业的发展，为盘山县陈家机场改扩建工程项目提供了必要性。近几年，盘锦市加快以民营经济为接续产业的经济结构调整，制定相关政策扶植发展民营经济，实现跨跃式发展，为商家发展提供了良好的机遇，该项目符合盘锦市产业发展战略、符合国家节能减排的可持续发展战略，为盘锦市民营企业的发展，探索了一条可持续发展的道路。2.6实现就业和再就业，为政府减负“十二五”期间，随着我国城乡经济体制的改革，随着城乡一体化进程的加快，随着产业化和规模化经营的纵深发展，城乡的再就业人员呈上升趋势。我市近年来加大了招商引资的力度，加速了民营企业的有序发展，极大地缓解了就业和再就业的矛盾，促进了我市构建和谐社会、奔小康的步伐。项目建成后，可再安置74人再就业，不但为政府减轻了负担，而且创造了良好的经济效益和社会效益。第三章 项目建设的市场预测3.1通用航空发展历史世界通用航空发展以美国为先，而美国的通用航空的发展是在第一次世界大战以后，被过剩的航空器和飞行员促成的。1926年的空中商务条例制订了美国早期通用航空的规章。自1951年5月中国民航首次使用一架C-46型飞机执行广州市防治蚊蝇的飞行任务起，中国开始了自己的通用航空发展史。1952年通用航空飞行共计959小时。到1991年虽达到49，016小时，但与世界绝大多数国家比较相对偏低。中国目前的通用航空飞机有400多架，机型都属老旧，许多甚至于己不适于飞行。中国通用航空一直在计划经济的模式下发展，其投资和营运都受到其特殊的思绪的制约，加上空中交通管制的和适航审批等的遏止，通用航空一直都未能在市场经济转变中得到应有的发展。3.1.1国际现状通用航空的繁荣带来了通用飞机的旺盛。国际上，通用航空作为民用航空的重要组成部分和基础，它的发展与国家的经济实力发展成一定的比例，如果比例失调，在一定程度上将会制约经济的发展。根据美国通用飞机制造商协会统计，2006年世界通用飞机4042架，比2005年增加料24%。全世界大约有35万架通用航空器和70万名飞行员在从事通用航空活动。相对的，大约只有6万架飞机和40万名飞行员从事商业固定航班航空运输(包括货运与包机)。近年来，通用飞机年平均作业小时约3500万小时，其中美国就占了2700小时。美国是世界上通用航空发达国家，它的现状和发展趋势代表着世界通用航空发展的趋势。美国有大约22万架通用航空飞机， 65万名通用航空飞行员，使用17500多个机场，有11000多个通用航空公司。大约有2.5万架飞机由个人驾驶进行商业飞行，约有10万架飞机由私人使用，约有1.5万多家企业拥有自己的通用航空飞机进行公务飞行。1998年仅通用航空就为美国创造产值450亿美元，为54万个劳动力提供了就业机会。美国通用航空业的发达有它特定的历史背景和条件。但巴西、印度这样与中国有一定可比性国家的通用航空水平也相当高。据统计，巴西目前有多达10000多架的通用航空器，印度也有1000多架，这与中国的400架形成了明显的对比。机场是航空的基础，民用机场越多，说明航空业越发达，每万平方公里密度美国为5.98个，巴西为1. 06个，印度为o. 72个，巴基斯坦为0.43个。3.1.2国内现状通用航空步履艰难造成通用飞机畏缩不前，改革开放20多年以来，我国的经济迅猛发展，GDP由1978年的3588亿元增长到2005年的182321亿元，增长了50倍之多，公共运输航空由1978年的国际排名第38位上升的2004年的第3位。而作为民用航空的另一半的通用航空，无人问津几乎停止不前，目前我国通用航空飞机只有400余架，见下表1 (2005年)表-1固定翼飞机机型数量机型数量空中国王6 Y-5 159 GulfstrearnIV 1N-5A 15 Y-l1 18 Cessna172 13 Y-12 37 大蓬车4 R2B 6 奖状5 Hawker-800XP 5 GA-200 9 PL-12 1M-18 5 AC-500 2 MD-902 MD-600N 海燕l S-300CB 2 CL604 2 DA40 4 合计297 直升机机型数量机型数量BO-I05 2 S76 ，11 贝尔10 超美洲豹9 米-810 米一1715 海豚4 Z-11 1EC-135 2 EC-55B 5 AI09 1 H410 1R22 7 小松鼠7 EC-120 1 FH480 2 Z-9 4 R44 4 合计86 注：上表中未包括蜜蜂等超轻型飞机目前不完全统计国内通用飞机700多架。其中一些机型老旧， 2000年有138架飞机机龄超过20年，其中有26架己超过40年，当时真正能执行飞行任务的只有200多架，现在也不过400多架飞机。目前中国有通用航空公司40家(巴西有500多家通用航空公司)，在用的通用航空机场267个，其中沥青混凝土和水泥混凝土道面的永久机场仅56个(巴西142个)，大多数是临时起降点。中国每万平方公里仅有0.17个民用机场(不及巴基斯坦的一半)。上述说明，中国通用航空器的数量和质量远落后于世界，相关基础设施和产业处于零发展的状态。有专家指出，中国经济连年高速发展，但由于非经济的原因，通用航空却始终未能得到同步发展，造成了市场需求的真空，在一定程度上严重的影响了国民经济的发展。3.2通用航空发展市场需求庞大的市场，灿烂的未来。美国是通用航空发达的国家， 1994年克林顿总统签发了“通用航空振兴法”使通用航空飞机成为继干线、支线飞机之后航空运输的第三根支柱。其发展趋势有着现实和长远的参考价值。现今美国己把发展通用航空运输作为架构21世纪空中高速通道规划，并认为是交通的第四次革命(自1905年始，汽车替代马车、螺旋桨飞机替代汽车、喷气飞机替代螺旋桨飞机、通用小飞机运输系统)， 2006年统计美国通用航空机队占民航总机队规模的90%以上，还要进一步的发展通用航空事业，而中国通用航空机队只占民航总机队规模的38%，这对我们将是一种鲜明的启示。中国经济发展对通用航空的需求是全方位的。当前主要业务集中在农林作业、采油、探矿等部分业务领域。一、农林航空中国目前采用航空作业(播种、杀虫、施灌、救火等的耕地面积占全部耕地面积2.6%，而据国际农业航空组织1982年统计，全球经农业航空处理的耕地面积己占17%，美国、独联体国家己高达4050%，随着农林业生产逐渐向专业化、商品化和现代化转变，飞机的使用更加广泛。目前，我国每年需飞机的作业面积达3000-3500万亩。仅东北、西南两区需护林防火航空站20个，巡逻航线100多条，航线长度达40000多公里，要多达75架直升飞机才能完成，现有的飞行能力远远不能适应其需求。另外还有更多的用途目前还未能展开。国家中央财政每年投入护林资金4000多万元，地方配套资金2000多万元。在农林化飞、飞播方面中央财政每年投入3000多万元，地方财政1000多万元。飞机灭蝉每年投入的1500万 元。2003年全国用于人工降雨的费用达2.1亿元。以上足以看出农林航空市场之大。二、工业航空渤海湾、辽东湾、东海和南海地区的石油作业对小型直升机的需求很大。未来10年中国将在西部开采石油和天然气，当前中国的水电建设从东部向西部转移，以及国家对东北老工业基地改造工程，都对通用飞机提出更多的需求，市场资金量每年都在4.5亿元左右。电力的建设和维护巡线，直升飞机作业将进入生产过程，2003年其租机合同额总量已达3000多万元，并且市场规模会进一步的扩大。还有航空摄影、航空探矿等基础性、前期性的作业市场，前景也是非常广阔的，目前全国的作业费用在1.82.1亿之间。三、公务航空随着国家政策的开放，公务飞行将是中国通用航空市场增长最快的领域。按照中国经济发展水平和国外通用航空发展的一般规律，目前中国至少应拥有约300架公务机(实际仅有46架)。四、旅游市场目前中国旅游业每年的总收入相当国民生产总值5%，随着经济和收入的快速增长，空中旅游将是旅游业发展的增长点和突破口。据原北京联合航空旅游公司统计，19851989年间用仅有的一架直升机对长城、十三陵进行空中游览，共计飞行5，900架次，其中国内乘客76,000人次，收入人民币150万元；外国旅客人数12，010人次，创汇270万美元。照此计算，我国国家级旅游景点的年接待人次至少几百万，若其中仅5%买票空中观光，也有几十万人次需求，不仅为旅游公司创造直接经济效益，也将剌激通用航空产业的发展。五、航空遥感“十五”期间我国航空遥感和航测技术手段建设将大力加强。中国航空摄影面积达1,193万平方公里；航空探测线总长己有2，587公里。GPS系统、高空摄影、计算机制图科技不断发展，运用航空进行遥感和航测的经济性己经大大超过了地面探测手段。美国得利于航测手段的运用，其全国公路运行指导图20天可以翻新一次。中国正进入大规模的交通基础设施建设，地图出版周期远赶不上公路建设的时间。如果采用航测技术解决复杂的地貌测绘问题，对交通部门的贡献极为可观。另外，国家为保障城市综合治理、公安、消防、海监和反走私斗争的需要，提高快速反应能力，使用飞机、直升机等航空器作为基本手段将越来越多。一些企业、私人拥有并驾驶飞机的情况将不断增加，使以航空体育的名义开设培训机构变得很有经济前景，国家对此方面的限制正在逐步放开。在航监飞行中，从海洋监控到海关监控，从各种油气管道的监控到各类电缆线路的监控，采用多种直升机、旋翼机比人工、车辆、船只的效率要高出许多，有不可替代的优势。这些方面中国近似空白。综上所述，我国的经济发展和现有通用航空能力之间，存在着严重的比例失调问题，想要迅速解决通用航空作业能力不足的矛盾，在中央到地方解决了思想观念的基础上，首先要解决当前通用航空业存在的严重三缺问题：既缺飞机、缺机场、缺专门的从业人员，这也正是创办通用航空产业的切入点。3.3通用航空发展前景3.3.1抓住机遇，步入中国通用航空的春天中国2006年颁布的国家中长期科学和技术发展规划纲要中，将“低空多用途航空飞行器”列为“重点领域”一一一“交通运输业”的优先主题内容。通用航空被正式列人了政府的议事日程。2007年4月19-20日“第一届中国通用航空产业高峰论坛”会议在北京的成功召开，真正预示着中国通用航空的春天真的到来。会上国家主管部门负责人及业内专家在通用中国航空发展方向、简化适航审批管理、低空空域开放管理等方面的规划和实施方案，有的己在进行试点，束缚中国通用航空事业半个多世纪徘徊不前的障碍终于解绑了。市场需求必将促进通用航空产业发展，同时提供了千载难逢的机遇。由于通用航空一般属于地方经济范畴，而非由中央掌控，所以这一投资机会将给地方经济带来契机。盘山县利用自己的地理和区位优势抓住这个机遇，进行盘山农用机场改扩建，为联合创建盘山通用航空产业园区创造条件，这必将促进地区的经济发展，经验是I：7的关系，即投入航空1块钱，可带动相关产业创造出7块钱的产值。综观市场的广阔前景，稳步发展通用航空产业，使盘山(盘锦)步入经济发展的历史新时期，为中国的通用航空事业作出贡献。3.3.2低空渐开，多城市竞夺万亿通用航空市场通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括农林等作业飞行和科学实验等飞行活动。日前，随着关于深化我国低空空域管理改革的意见的出台，低于1000米高度的低空区域的逐渐放开已经明朗，而中国通用航空市场急于释放出压抑已久的能量。在珠海航展期间，多家通用航空公司召开新闻发布会，高调预测未来10年中国的通用航空将会得到高速发展，是继干线飞机、支线飞机之后另一个迅速崛起的朝阳产业。据统计，到2012年，我国需要各类通用航空飞机1万1.2万架，按国际通行的航空产业拉动比1:10估算，将带动超万亿元的市场规模。在巨大商机的驱使下，国内外通用航空公司也在中国积极布局，几乎与此同时，各地方政府也开始竞夺这些公司的落户。很多地方政府都表示了与中航工业集团合作发展通用航空的愿望。珠海借助航展，在通用航空市场抢占先机，除了吸引到中航工业通用飞机的落户。近日，还与美国通用航空厂商西锐公司签订合作意向书，该公司拟在珠海建设一个以美国西锐为主的通用航空飞行服务基地。同时，珠海也出台了多项优惠的招商政策，比如，在珠海机场进行通用航空作业飞行、航班飞行等涉及到的起降费、夜航费、停场费等，第1年全免、第2年享受减免70%、第三年减免60%、以后可一直享受减免50%的优惠。据了解，北京也已经开始着手拟定首个通用航空产业发展规划，并将通用航空作为未来航空航天产业发展的重要领域。石家庄斥资23亿打造通用航空基地，到2013年建设完成，预计建成后年销售收入可达到62亿元。在中西部，西安借助国家航空高技术产业基地的优势发展航空制造业。西安已经建成了较为完整的航空产业链，尤其是通用航空器材制造等方面已经领先，未来还要向市场开发、航空物流等方面拓展。市场化程度更高的通用航空领域，将是“十二五”期间各个地方争夺的重点，这是一个新的经济增长点。事实上，随着中国经济的发展，内地城市也有大量富豪，公务机公司不一定要在一线城市发展，因为这有可能和密集的航班相冲突，反倒是二三线城市有更大的发展空间。第四章 总体规划和内容4.1总体规划通用航空活动对社会经济发展的影响是全球性的，我们要从市场的需求出发，理智地找出自己恰当的发展切入点，稳步发展，一次成功。盘山县陈家镇在得天独后的净空和空域条件下，改扩建适当规模的机场为依托，开创地区通用航空产业，以适应国民经济的迅猛发展和不断提高人们物质文化生活的需求。在农用机场改扩建的基础上，将来组建盘山通用航空产业园区，是一个符合市场经济发展准则和客观社会发展规律的明智选择，是一个有着强劲发展势头的好项目。总体规划如下：一、陈家机场的改扩建。二、通用航空服务。以通用航空公司为主体，展开工业、农林业及其它航空作业和和航空飞行服务。三、组建航空俱乐部。航空俱乐部可以开展空、地勤人员培训，普及航空科普知识，开展航空体育和各种相关通用航空活动。四、通用航空工业(以轻型飞机组装生产为主)。以基础建设和标准服务及良好的人文环境为前提，吸引国际著名航空器制造商以合资、合作方式投入产业园区，组装生产各种轻型飞机。五、机场飞行保障和特许经营服务。以国际标准和理念经营市场化的盘山机场，保障和服务的对象为从事通用航空业务的飞机和其它航空器及机场特许经营服务。4.2规划内容4.2.1通用航空服务 以辽宁渤海通用航空有限公司为依托，增添3一-5架飞机(采用购买或租赁方式)，使辽宁渤海通用航空有限公司机队达到5-7架飞机，补充空地勤人员，形成一个有12-15人的作业队伍，增强通用航空作业能力，扩大现有市场的占有额。在市场经济条件下，企业必须在市场竞争中求生存求发展，作为以服务为主项的通用航空事业，就更为重要。所以，渤海通用航空股份有限公司，就必须有一个高起点的企业经营理念，树立起企业的团队精神，要以现代、高效的经营管理，降耗增盈。以优秀的服务、良好的信誉树企业形象。千方百计的挖掘开发市场、占领市场、扩大市场。使每个员工深深认