应急系统平台核心技术专项研究可行性专项研究报告.docx

深圳市科技研发资金技术研究开发计划

通常项目可行性汇报

项目名称：
应急系统平台关键技术研究
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目录
第一部分 项目实施背景和意义 5
1. 项目实施背景和意义 5
1.1. 深圳市社会、经济和科技发展有效需求 5
1.2. 优异性 6
1.3. 关键性 7
1.4. 必需性 8
1.5. 可行性 9
1.5.1. 技术可行性 9
1.5.2. 开发环境和团体技术力量 10
1.5.3. 产业化能力 10
1.6. 行业发展中地位和作用 10
1.7. 预期实现经济和社会效益 10
第二部分 技术发展趋势及中国外发展现实状况 11
1. 技术发展现实状况 11
1.1. 国际应急指挥平台发展现实状况 11
1.2. 中国应急指挥平台建设模式及特点 12
2. 技术发展趋势 14
3. 产业化情况 16
4. 本市应急管理技术和中国外优异水平差距 17
4.1. 无线传输技术 17
4.2. 视频图像接入集成技术 17
5. 市场需求分析 18
第三部分 项目关键研究内容 19
1. 技术领域和关键研究内容 19
2. 拟处理关键技术 22
2.1. CTI平台 22
2.1.1. CTI技术介绍 22
2.1.2. CTI平台体系结构 22
2.1.3. CTI技术优势 24
2.2. GIS平台 24
2.2.1. GIS技术概述 24
2.2.2. ArcGIS关键组成部分 24
2.2.3. ArcGIS技术特点 26
2.3. SOA平台 29
2.3.1. 技术架构 29
2.3.2. 数据交换中适配器 30
2.3.3. 消息中间件平台 31
2.4. 安全支撑平台 31
2.4.1. CAS SSO技术 31
2.4.2. PKI/CA 技术 34
2.5. 多模3G视频监控技术 36
2.5.1. 多模3G视频监控概述 36
2.5.2. 系统结构 36
2.5.3. 多模3G视频监控技术优势 37
3. 采取方法、技术路线和工艺步骤 38
3.1. 城市应急平台架构 38
3.2. 城市应急平台安全架构 40
3.3. 城市应急平台系统接口 41
3.4. 城市应急平台功效分类 43
3.4.1. 综合业务 43
3.4.2. 估计预警 44
3.4.3. 监控监测 45
3.4.4. 指挥调度 45
3.4.5. 辅助决议 46
3.4.6. 应急保障 47
3.4.7. 应急评定 48
3.4.8. 模拟演练 48
3.4.9. 安全管理 49
3.5. 城市应急平台技术体系 50
4. 行业示范性应用 52
4.1. 城市应急指挥系统 52
4.1.1. 系统概述 52
4.1.2. 系统实现功效 53
4.2. 交通应急指挥系统 54
4.2.1. 系统概述 54
4.2.2. 系统实现功效 55
4.3. 电力应急指挥系统 57
4.3.1. 系统概述 57
4.3.2. 系统实现功效 58
4.4. 铁路应急指挥系统 60
4.4.1. 系统概述 60
4.4.2. 系统实现功效 60
5. 项目标特色和创新突破点 62
5.1. 应急管理层次化 62
5.2. 产品形态硬件化 63
5.3. 应急资源网格化 64
5.4. 决议指挥智能化 65
5.5. 系统集成兼容化 66
第四部分 项目预期目标 67
1. 预期结果 67
2. 产业前景 67
3. 对行业发展预期贡献 67
4. 技术指标和目标 68
4.1. 关键技术指标 68
4.2. 关键技术目标 68
5. 社会经济效益 69
5.1. 经济效益 69
5.2. 社会效益 69
第五部分 项目实施方案 70
1. 项目组织管理方法 70
2. 技术实施步骤 72
3. 科技资源综合利用 72
4. 结果产业化策略 73
5. 研发资金筹集和投入 73
6. 拟购关键设备清单 74
7. 知识产权、技术标准对策方法 74
第六部分 项目计划进度 75
1. 项目实施进度计划 75
2. 产业化情况 75
第七部分 现有工作基础和条件 76
1. 负担单位概况 76
1.1. 负担单位介绍（CSST） 76
2. 本项目现有研究工作基础 78
2.1. 关键技术研究方面 78
2.2. 项目支撑条件 80
3. 以往负担项目完成情况 81
第八部分 研发团体 82
1. 研发团体规模和结构 82
2. 项目关键研发人员情况 82
3. 安防科技（中国）（简称：CSST）关键荣誉 86
3.1. 负担国家省部级相关课题完成情况 87
3.2. 参与制订标准和提案 87
3.3. 以往科技结果转化情况 87
3.4. 相关知识产权情况列表 88

第一部分 项目实施背景和意义
本项目意在经过对突发公共事件预防估计、应对、协调、善后、评定等一系列活动研究，建立和健全统一指挥、功效完善、反应灵敏、协调有序、运转高效应急机制和应急平台，在立即正确获取突发事件信息、实时监控现场情况、整合应急资源、多方联动应急、提升应急管理能力和处理水平等方面发挥了突出作用。使得多种资源得到有效整合，多部门能够统一联动应急处理，突发事件能够快速上报，应急处理和对应能够立即实施，突发事件能够估计和预警。最终达成最大程度预防和降低突发公共事件及其造成损害，保障人民群众生命和财产安全，维护社会安全和稳定，促进经济社会全方面、协调、可连续发展目标。
项目建成后，初步完成城市突发公共事件风险评定和应急指挥平台（城市应急指挥平台）建设，并实现城市应急功效技术贮备。项目建成时拟实现销售收入万元，并将以每十二个月20%以上速度增加；伴随技术成熟和市场拓展，在未来5年，可实现销售收入1.5亿元(不包含硬件和网络设备)，利润 4000万元，税收1205万元，而且连续增加。实现发明专利申请2~5项，实用新型3~6项，计算机软件著作权4~5项。
1. 项目实施背景和意义
1.1. 深圳市社会、经济和科技发展有效需求
因为突发事件致灾原因不停增加，城市在处理重大突发事件时面临着前所未有严峻挑战。在此情况下，需要学术界进行深入理论研究和技术方法创新，对城市突发事件风险评定和应急管理重大基础性问题进行全方面深入系统研究。尤其是在目前以地理信息系统(GIS)技术为关键空间信息科学理论蓬勃发展并取得广泛应用背景之下，急需研究怎样将GlS最新技术结果应用到城市突发事件风险评定和应急管理实践之中，构建基于地理信息系统城市突发公共事件风险评定和应急管理平台，这是建设含有防范和应对突发事件风险能力数字化信息城市客观要求。
现在，中国国民收入50%、工业产值70%、工业利税80%全部产生于城市，90%以上科技力量和高等教育集中在城市，通讯、交通、金融、信息等均以城市作为关键载体，城市已经名副其实地成为国家政治、经济、文化中心。这同时也给城市带来了很多不确定危险源和致灾原因。城市化在给人类社会发展增添了新活力和新机遇同时，也给城市带来了很多不确定危险源和致灾原因。
作为中国改革开放先锋，深圳市已经成为了一个关键现代化国际大城市。经济发达同时社会矛盾日益显现，迫切需要利用技术手段加强对社会治安和公共突发事件综合管理理。深圳市安防科技发展和应用，坚持在国家科技发展战略指导下，根据市社会经济发展计划，以数字化、信息化为手段，以科技创新为动力，以建设自主创新型城市目标，向国际优异水平看齐。现在，深圳安防系统建设走在了全国前列，为特区建设和发展做出了关键贡献。于十二个月间建成覆盖全市以20万只摄像头为主体城市监控网络，正为人民安居乐业发挥着强大保障作用，深圳市在科技强警工作建设上将继续作为排头兵发挥带头作用、样板作用、窗口作用和辐射作用
该课题成功研究和产业化能为应对突发公共事件提供有力技术支撑手段，它和广东省总体应急预案要求要适应，服务于应急预案实施过程，有利于政府全方面推行职责，切实提升保障公共安全和处理突发公共事件能力；有利于保障公众生命财产安全和维护社会稳定，为构建社会主义友好社会发明良好公共安全环境，能够大幅降低突发公共事件经济损失，降低应急行动经济投入。
1.2. 优异性
本项目包含视频监控、数字信号传输、无线通信、有线通信、视频会议、VOIP、3G移动视频监控、系统集成等优异技术领域，采取优异SOA架构进行计划和设计，快速灵活应对未来城市联动新需求；有效集成原有平台及系统，降低总拥有成本TCO，保护已经有投资。架构和技术方面支持SCA/SDO/SOA，BEPL4WS，J2EE等世界级标准和传输协议；有效实现和遗留系统之间有效整合和兼容，该项目从系统设计、架构、实现方法上全部属于中国国外优异技术。
智能化估计预警
经过多种视频信息、物联网智能感知信息进行智能分析和估计预警，有效降低事件发生和消弱事件带来影响。
快速、高效应急联动和指挥调度
经过有线调度、无线调度、IP通信等多样化应急通讯手段，将各部门快速调动起来，进行应急响应和处理。
多厂家视频设备兼容、统一视频图像接入
兼容市面各主流厂家有线、无线视频监控设备，能将多种视频图像快速、统一接入到系统和指挥大厅。
应急资源充足共享、合理有效调配
经过统一应急数据共享和交换平台实现各级政府、各部门应急平台应急资源、救援力量、救援装备交换和共享、合理有效调配。
高效直观辅助决议支持
经过整合视频监控、GIS、GPS、视频会议，为决议支持提供现场图像、语音、定位、态势等支持。
层次化应急管理
支持多等级、多层次管理部门、应急管理组织机构，能按等级和层级进行日常应急值守和应急保障工作。
多模3G视频监控
多模3G视频监控系统是大、中型移动应急平台和小型移动应急平台子系统，适适用于多种应抢救援指挥过程、抢险现场或其它特殊情况现场处理和控制。突发事件现场情况需要实时而快速地传回指挥中心，而事发地点又通常含有不确定性，多模3G视频监控系统发挥出强劲技术优势和灵活反应能力，经过无线视频技术将现场情况立即传回指挥中心，便于远程指挥和调度，能够极大地缩短反应时间，便于快速远程调度指挥。
1.3. 关键性
现在中国正处于计划经济体制向市场经济体制转型关键期，但政府应急管理机制尚不健全。在突发公共事件政府应急管理机制方面，“供求”矛盾突出，即首先突发公共事件频发，其次政府对应能力不足。对于各类服务于城市应急相关技术来说，选择城市应急指挥平台为研究内容原因在于。
1) 公共安全事件广泛性特点，要求建设政府应急平台以应对区域合作
当今世界，人类面临发展机遇增多，但面临挑战也在增加。多种传统和非传统、自然和社会安全风险交织并存，重大自然灾难频繁发生，重大疫情传输范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化，恐怖主义抬头，民族宗教矛盾和地域冲突加剧，这一切表明公共安全事件诱因和影响已展现出较强广泛性特点，增加了预防和控制难度。爆发“非典”疫情、防治“禽流感”、11月吉化双苯厂爆炸引发松花江污染事件和“5·12”四川汶川特大地震等公共安全事件全部包含到多个区域。有需要交换信息共同应对，有需要区域间组织援救等。日益加紧城市化步伐将现代世界更紧密地联络在一起，它要求我们用更新方法、愈加快速度对全球化突发事件做出反应。
公共安全事件处理要求区域合作，而这种互动交流需要统一信息平台，需要建立一套突发事件应急平台，并促进不一样部门、不一样区域甚至不一样国家之间精诚合作，以使政府调动和整合一切可能社会资源，发挥多种资源优势，形成应对突发事件协力。
2) 作为重大突发事件频发国家，要求建设政府应急平台以动员和协调多方合作进行应急管理
中国是世界上自然灾难、灾难事故等重大突发事件频发国家之一。每十二个月因灾造成损失巨大。，全国农作物受灾面积达成48992.5千公顷，比上年增加19.5％。绝收面积5746.8千公顷，比上年增加6.6％；全国各类自然灾难共造成约39777.9万人（次）不一样程度受灾，因灾死亡2325人，坍毁房屋146.7万间，直接经济损失2363亿元。1月10日起中国浙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等19个省级行政区均受到低温、雨雪、冰冻灾难影响，死亡60人，失踪2人，紧急转移安置175.9万人，农作物受灾面积7270.8千公顷，坍毁房屋22.3万间，损坏房屋86.2万间，直接经济损失537.9亿元。多种自然灾难和突发事件造成财产损失和人员伤亡是触目惊心。怎样利用最有效手段应对突发事件，动员和协调多方合作救灾、救援，使大家生命财产损失降至最低，用最短时间恢复社会秩序，是目前各级政府应急管理关键任务。建立完善应急平台是政府应对突发事件基础。
3) 加强政府应急管理，要求建设政府应急平台以提升政府应急管理能力
目前，中国现代化建设进入新阶段，改革和发展处于关键时期，工业化、城市化加速发展，社会利益关系错综复杂，不停出现部分新情况新问题。应对来自自然灾难、事故灾难、公共卫生、社会安全等领域突发公共事件任务十分艰巨。加强突发公共事件应对管理，大力提升应对各类突发事件预防和处理能力，预防和降低突发事件发生，控制、减轻和消除突发公共事件引发严重社会危害，切实维护广大人民群众生命财产安全，最大程度降低突发公共事件及其造成人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全方面、协调、可连续发展是政府行政管理关键职责。加强应急管理，提升预防和处理突发公共事件能力，是全方面推行政府职能，深入提升行政能力关键方面。应急平台建设是应急管理一项基础性工作，应急平台建设是应急管理体系建设基础组成部分，对全方面提升政府应急管理能力和水平起着至关关键作用。选择应急平台建设问题进行研究，目标是能加速本市应急平台建设步伐，推进本市应急管理工作机制完善和发展。
1.4. 必需性
构建应急管理平台，是城市应急管理基础性要求，是应急信息资源整合和公共突发事件协调管理要求，也是城市应急指挥平台基础和关键。
【应急管理平台是城市应急管理基础性要求】传统城市管理方法和手段已经不能适应城市飞速发展要求，应急管理过程中信息搜集、分析、整理工作相当复杂而繁琐，无法有效确保城市信息快速更新和城市突发事件快速处理。所以，在城市应急管理中必需寻求新技术、新方法应用。经过优异信息技术、网络技术、通讯技术建立城市应急信息管理系统，便于政府对多种突发事件信息搜集、汇总、分析、传输和共享，提升政府应急信息掌控能力和突发事件处理能力。所以，建立有效、应对各类公共突发事件应急管理平台是城市应急管理基础性要求。
【处理资源整合难题】在应急资源整合方面，我们需要对交通、公共卫生、安全生产、气象、市政、环境保护、地震、森林火灾等专业部门信息进行汇总、分析、建立综合应急信息管理系统，对各类应急事件信息实施有效管理和使用。而现在中国城市所面临共同困境是应急信息整合程度较低，各职能部门之间沟通困难，因为拥有信息单位分散，造成信息流通困难，职能部门之间、信息交流不足，分散信息难以综合、集成、分析、处理，既造成资源浪费，又严重减低了信息使用功效。黄石市一样面临此困境，仅有少数部门存在合作，部门联通机制基础没有建立，资源和信息共享困难很大。所以，构建综合性应急信息管理系统是城市提升减灾管理能力肯定选择，经过此系统，组织全市突发公关事件信息汇总，分析和处理，使离散信息资源得以相互联动和共享，统一指挥协调成为可能，消除信息孤岛现象，为城市公共安全提供强有力保障。
【处理多部门协调管理难题、实现统一指挥调度、提升应急处理效率和能力】城市应急管理另一个微弱步骤是多种应急指挥分属政府各个部门，由各职能部门归口管理、分兵把守、自成体系。一旦有突发事件，不仅会出现多头指挥、联动困难混乱局面，而且大大降低了应急处理效率和能力。所以建设一个统一城市应急管理平台成为当务之急，目标是将散落在各个部门资源整合到同一个平台上，将各个部门应抢救助能力综合到一个指挥调度中心。突发事件发生后，便于打破部门条块分割界限，快速组织多种资源进行有效应对。
经过本系统，对打破现有面向单灾种、资源分散、各部门各自为战局面，形成调度统一、联动协调、信息共享城市综合应急管理新机制含有尤其关键意义，也是应急管理工作肯定要求。
1.5. 可行性
1.5.1. 技术可行性
数据库和数据仓库技术、数据挖掘和数据交换技术、信息安全技术、中间件技术、决议支持系统、全球定位系统、地理信息系统、基于SOA架构技术、J2EE平台等技术快速成熟和应用为自动化数据存档、管理、交换、查询和安全保障、估计预警、指挥调度、资源跟踪和调配提供了技术支持。
国际上3G无线网络技术标准已经很成熟，中国也已经正式确定了未来几年内3G无线网络标准，电信运行商已经开始全方面改造机站，相信在2年内能够实现3G无线网络覆盖中国绝大部分区域。现在3G视频监控已经开始在市面上流行，并已经在中国部分城市试点应用。
CSST集团在软件研发、系统集成技术、无线网络应用技术、网络摄像机技术、智能视频分析技术全部有相当成熟技术积累，而且有很多成功应用案例，完全有能力在原有基础上深入研发，实现本项目标技术要求。
1.6. 行业发展中地位和作用
现在，中国应急平台产业结构不合理，层次水平较低，各行业产品多，高端、高附加值产品少，现代安防系统集成和应急管理平台建设处于起步阶段，和发达国家相比还有很大差距。企业科研投入少，自主创新能力相对偏弱。
该项目标成功研发，将实现众多关键技术自主创新。将在行业内起到带头羊作用，将会形成一系列应急平台标准，大大提升现阶段安防和应急技术水平。
1.7. 预期实现经济和社会效益
项目建成后预期可实现年销售收入万元，并将以每十二个月20%以上速度增加。伴随技术成熟和市场拓展，在未来五年，可实现销售收入1.5亿元(不包含硬件和网络设备)，利润 4000万元，税收1205万元，而且连续增加。
项目研制成功付诸实施后，建立和健全统一指挥、功效完善、反应灵敏、协调有序、运转高效应急机制和应急平台，在立即正确获取突发事件信息、实时监控现场情况、整合应急资源、多方联动应急、提升应急管理能力和处理水平等方面发挥了突出作用。使得多种资源得到有效整合，多部门能够统一联动应急处理，突发事件能够快速上报，应急处理和对应能够立即实施，突发事件能够估计和预警。最终达成最大程度预防和降低突发公共事件及其造成损害，保障人民群众生命和财产安全，维护社会安全和稳定，促进经济社会全方面、协调、可连续发展目标。
第二部分 技术发展趋势及中国外发展现实状况
1. 技术发展现实状况
1.1. 国际应急指挥平台发展现实状况
应急指挥平台是整个应急体系建设关键基础。国际上，利用其优异通讯技术和完善社会共享体系做了大量工作。发达国家在公共安全科技各个方面及层次上投入了大量人力、物力和财力，为预防和降低危害公共安全事故、灾难和突发事件等提供了强有力支持和保障。为了应对城市突发公共事件冲击，预防和减轻多种城市突发公共事件危害，现代各国全部己经逐步建立了城市突发公共事件或城市灾难应急管理体制。在国外，地理信息系统应用遍布环境保护、资源保护、灾难估计、投资评价、城市计划建设、政府管理等众多领域。70年代中期以后，因为反战运动连续发展和人口大量流动，多种大型突发事件此起彼伏，应急联动系统在欧美等发达国家进入了高速发展期。20世纪80年代早期，大多数国家应急管理平台逐步成型，不过基础全部是单灾种、单部门应急管理机制。80年代中后期，伴随局域网技术、无线网络技术(Wi一Fi)、卫星定位技术(GPS)不停发展和计算机处理速度不停提升，基于数据挖掘技术、决议优化算法，决议支持技术之上计算机辅助应急联动系统站在了技术最前沿。很多国家在以往研究基础上逐步建立了若干个以灾难信息服务、突发公共事件紧急事务处理为目标突发公共事件应急管理机制和对应应急管理信息平台。
美国应急指挥平台是发达国家中较有代表性。1979年，卡特总统公布总统令，建立联邦紧急事务管理局(FEMA)，将分散在整个联邦行政系统中灾难应急计划、机构和人员集中起来，美国综合应急管理平台由此建立。，联邦紧急事务管理署(FEMA)成为美国国土安全部(DHS)一部分。
FEMA首要任务是降低生命和财产损失，保护国家远离包含自然灾难、恐怖主义行为、和其它人为灾难在内全部危险，领导和支持全国风险评定，建立包含准备、保护、反应、恢复和减灾功效全方面应急管理系统。
日本政府早在1996年就计划建立全国范围“地震受灾早期评价系统”。底该系统已经全部实现运行。该系统含有两大功效:一是依据震级和地震数据可在30分钟内推测计算出建筑物和人员损失系统;二是存放了大量4级以上地震灾难资料用于推测灾难损害情况。日本还建立了从中央到地方完善灾难防治体系，拥有覆盖全方面灾难信息管理网络。日本国家气象厅建立灾难应变系统(DRS)还拥有二十四小时监测系统，以确保在地震发生瞬间计算出震源、规模和引发海啸可能性，并发出海啸警报和预报。其减灾理念和防灾减灾模式值得我们借鉴。
印度政府建设了一个能调用专业应急资源灾难管理和信息公布综合数据库系统。该数据库系统对在紧急状态下快速调用专业设备和调配专业人才起着至关关键作用。印度政府开启了覆盖全国“印度灾难资源网络(IDRN， Disaster Resource Network)”项目标建设。该项目系统化地建立起了一个全国性灾难信息资源库。而且印度内政部和包含国家空间部、科技部和通信和信息技术部在内各相关部门合作，共同开发了基于GIS国家应急管理数据库(National Database for Emergency Management，NDEM)。
除上述系统之外，还有如由加拿大紧急管理署主持全球危机和紧急管理网络;由联合国国际减灾十年办公室主持国际灾难信息资源网络;由泛美洲健康组织管理拉丁美洲区域灾难准备网络;由挪威、法国、芬兰、丹麦四国共同开发模块化紧急管理系统(Membrain)。这些国家级和国际级应急管理平台早已经投入使用，并在使用中不停完善和升级。上述这些系统属于政府或国际组织建立用于处理紧急灾难事务应急管理系统。另外，大学和相关研究部门也建立了用于自然灾难学或人为灾难研究信息系统。如美国Shebute企业开发多界面灾难管理信息系统、美国威斯康星大学主持灾难紧急管理训练系统、英国普力茅斯大学支持全球灾难讨论支持网络等等。
1.2. 中国应急指挥平台建设模式及特点
现在，有些地域和部门已经进行了多方面尝试，建立起来部分各有侧重、各具特色应急平台，能够归结为以下多个模式：
1) 多警合一接处警模式。这种模式开展较早，关键特点是含有统一接警、分类处警功效，实现了各个警种报警受理既相对独立，又互通有没有，在处理一警多能、最大程度地发挥警力资源，和资源共享、方便群众报警求援等方面含有主动作用。
2) 多个通讯方法相结合应急指挥通讯模式。利用有线通讯和无线通讯等系统，实现集中指挥调度和无线指挥调度功效，指挥调度方便快捷。部分城市关键进行了数字集群等系统建设。
3) 结合了图像监控视频会议模式。这种模式把视频图像资源进行了整合，结合ＧＩＳ等系统对关键场所现场进行监控，并经过视频会议进行会商和异地指挥。
4) 信息管理系统模式。这种模式侧重于信息报送、分类、统计等功效，关键完成对“现时”状态数据掌握，强调数据库建设，基础上是以事件为中心搜集组织信息，或以服务为中心提供信息。
5) 应急联动指挥模式。这种模式以快速反应为根本目标，强调大系统概念，利用通讯、计算机、网络和视频图像等技术，把多警合一等多个系统纳入一个平台，由市政府（或依靠某个部门）直接领导，统一指挥协调多个部门，含有综合化调度中心特点。
应急指挥平台体系建设是一个复杂系统工程，需要综合考虑和各地域、各相关部门已经有系统和在建、计划建设系统上衔接。已经有模式存在问题关键表现在：（１）业务系统建设和科技应用关系问题。欠缺对应急管理业务特征全方面性把握，以致于对于应急平台建设缺乏足够指导性，不一样厂商建设方案和效果差异很大。（２）全国统一和因地制宜关系问题。缺乏因地制宜系统性需求分析，不一样部门、不一样地域应急管理实际需求全部是有很多差异，应急平台关键是应用系统，其应用系统要和需求分析紧密结合，才能在应急管理中发挥效用。比如，东南沿海地域应急系统必需要考虑台风等事件应急需要，而西北地域则不需要，相反要关键考虑大雪、严寒等带来事件应急。（３）硬件和软件建设关系问题。技术利用不妥，过分利用或应用不足，经典问题是公共安全技术应用存在较大欠缺；另外，现在普遍存在问题是只重视硬件建设，而忽略软件和信息建设。
相关应急指挥平台建设中需要注意问题，对应处理方案可能需要关注以下几点：
1) 立足于现有资源整合。
依据中国现在实际情况，依靠电子政务系统，尤其是电子政务系统网络，进行国家应急平台体系建设是理性肯定选择。首先，经过多年发展，各领域全部开发了很多业务系统，有很多和应急直接相关，能够整合应用，节省资源；其次，电子政务网络已比较健全，应急管理更重视信息共享和协同应对，应急平台需要互联互通。
2) 稳步推进标准规范制订。
现在，各地域和各相关部门在应急平台建设过程中，全部期望国家能立即出台相关各类技术标准规范和业务标准规范，以确保实现国家应急平台体系互联互通。但技术标准规范制订不是一蹴而就，其形成需要在实践中不停总结，出台需要一定过程。应该经过试点示范工程建设实践，逐步形成规范标准后再加以推广应用，这么标准规范更科学更合理，也才会更含有指导意义。综合考虑到权威性和其它各方面原因，我们应在国务院应急平台和其它经典地域和经典部门应急平台实施过程中，和在科技部和标准委相关标准研究项目标支持下，稳步推进相关标准化工作地开展。总体而言，应急平台标准化不在于硬件设备强求一致，而是要确保在应急管理步骤方面规范一致：（１）遵照已经有标准规范。要遵照通信、网络、数据交换等国家标准，规范网络互联、视频会议和图像接入等建设工作，采取国家公布人口基础信息、社会经济信息、自然资源信息、基础空间地理信息等数据标准规范。（２）新建标准规范。逐步建立和完善消息报送、业务步骤、实时数据接入、数据库内容和同时更新、估计预警模型规范、术语标识和数据共享等标准化体系，确保国家应急平台技术体系一致。
3) 要重视内容建设和技术支撑两手抓。
应急平台建设关键不在大屏幕显示系统等形象工程上，要加强数据库建设和应用系统建设，让应急平台含有实实在在有用功效和内容。建立信息更新机制，加强信息源建设，由信息产生者和提供者负责信息更新和维护。信息提供者确保信息实时性、完备性，必需时采取交叉验证方法，把不一样部门相关数据和权威部门数据进行校核。
2. 技术发展趋势
上文中分析应急指挥平台不一样建设模式在面向不一样对象时，均发挥了其特定作用。但伴随应急管理工作深入，和对突发公共事件应对处理能力要求提升，我们认为以上模式全部不能称之为真正“应急平台”。应急平台应该是和应急管理业务步骤紧密结合系统，应该依据各类突发公共事件内在规律和本质特征进行功效设计，接警速度提升、缺乏依据指挥调度、流于表面现场监控、各类信息简单堆砌、优异装备蛮力上阵，全部无法从根本上确保应急处理得法和正确。信息技术只是手段，怎样有效地加以利用，发挥其应有作用和最大效能，还需要公共安全科技支撑。多年来，加强跨领域跨部门突发公共事件应急技术研发和一体化应急平台架构普遍重视应急平台风险分析、信息汇报、监测监控、估计预警、综合研判、辅助决议、综合协调和总结评定等关键步骤所需关键技术。应急指挥平台发展趋势以下：
1) 开展体系性建设和整合工作
美国在下一代应急平台研发过程中更重视和加强应急系统体系性工作，进行大系统集成。要求整合现场、现场指挥中心、后方指挥中心资源和信息。因为现有应急相关系统在建立时目标和需求有差异。要整合成为有机整体需要信息系统框架、基础平台、接口协议、信息交换、数据结构和功效实现等方面统一标准。纵向上，不一样层次应急平台功效和技术体系要有一致性和统一指挥、分级响应、属地为主应急体制相一致；横向上，应急平台应能改变同级部门间条块分割独立作战局面。充足表现一体化应急功用。
2) 加大监测监控和预警技术应用
发达国家重视利用优异网络技术、遥感技术、传感和信号处理技术,建立和完善网络化国家级应急预警系统。9.11事件后美国建设了互联网络安全防范系统和食品安全、外来生物入侵、反生物恐怖及动植物防疫等含有相对独立又相互联络预警和快速反应体系国外普遍重视对重大危险源在线检测识别和监控技术应用。日本优异地震监控监测和预警系统在震后数秒内即可向公众公布灾难现场信息，有效辅助救灾和指挥决议。发达国家还主动发展多种卫星、雷达等遥感探测手段，以多个手段获取高精度和高时空分辨率气象信息。
3) 加强应急平台包含公共安全基础数据综合聚集和分级分类管理
公共安全应急数据包含面广而且含有跨部门、跨领域特点，数据聚集复杂、困难。美国信息综合中心（NIMS integration center）制订了公共安全数据资源搜集、分类管理和状态跟踪方法，并经过国土安全运行中心来实施数据和情报聚集。相比之下，中国还没有建立有效信息资源共享机制，多种应急信息存在割裂，缺乏整合全国应急管理综合信息数据库，应用系统仍没有形成体系。突发公共事件发生时难以快速聚集、汇总和分析各类相关信息。不利于为科学应急提供参考和依据。为此，急需在应急管理领域建立大型综合性、公用性数据库研究应急数据统一聚集、有机融合和分级分类管理技术方案。
4) 重视灾难事故时空风险估计、危险性分析和决议支持
应急指挥平台关键性作用是对突发公共事件发展、危害和应急效果进行动态、科学、合理估计评定，为应急决议提供依据。卡特里娜咫风后即使在灾难仿真和估计模拟方面含有强大优势美国仍然认为其估计预警工作不足。突发公共事件随空间和时间改变规律估计分析和协调多方人员、物资和信息实现动态优化决议是需要处理关键问题，而关键处理路径是开展综合风险分析、估计预警、辅助决议和模拟仿真等应急技术综合性攻关和应用并和空间地理信息相融合进行动态分析、快速评价和直观显示。
5) 建设研究基地实现应急平台不停完善和应急科技连续创新
中国在公共安全和应急技术领域即使已取得了初步结果。但还未形成整体公共安全应急关键技术自主开发能力。相比发达国家建立地震、火灾、气象灾难、洪水等大型研究基地和培训基地中国迄今还没有公共安全和应急技术领域国家级综合性研究机构领域内整体科技水平处于较低层次，无法适应国家公共安全保障和应急科技重大需求。建设国家级应急科技和工程研究机构。完善其研发和测试条件和设施将为国家应急平台体系建设和运行、应急关键技术和装备研发和系统验证、应急技术培训和演练等提供科技支撑。
应急指挥平台体系建设是一个长久不停完善和资源整合过程。伴随大家对突发公共事件发生发展机理认识深入、信息技术发展和应急平台运行机制顺畅。应急指挥平台体系将不停发展、提升和完善。为科学、高效应对突发公共事件提供越来越大支撑。
3. 产业化情况
1) 中国加速高新技术产业发展
高新技术产业，含有知识和技术密集度高、对环境污染少、前导性强、关联度高、附加值高等特点。加紧发展高新技术产业是推进经济发展方法转变、实现经济结构优化升级关键路径。
当今世界，高新技术产业迅猛发展，深刻地影响着各国经济、文化等很多方面。高新技术产业已经成为很多工业发达国家经济支柱和推进经济增加关键动力；高新技术产业发展水平，已经成为一个国家综合竞争力关键表现。 年以来，面对国际金融危机严峻挑战，中国不停强化高新技术产业发展工作，在部分方面取得了较大进展。一是编制实施了电子信息产业调整和振兴计划，制订实施了生物、数字电视、产业化等产业政策，引导产业振兴发展。二是建设了重大科技基础设施、工程试验室、工程研究中心、企业技术中心等一批创新能力项目，科技支撑作用深入发挥。三是实施了新兴产业创投计划，组织了微生物制造、卫星应用、彩电产业战略转型等一大批产业化重大专题，促进自主创新结果产业化。四是加强电子政务建设，开启国家信息化试点项目，建设国家电子商务示范城市，加紧经济社会信息化进程。五是主动开展高技术领域国际合作，稳定高新技术产品对外贸易。但我们也要清醒地看到，目前，高新技术产业化能力偏弱等问题仍然存在，大力推进高新技术产业发展仍然是目前和未来一段时期面临关键课题。
高新技术产业，含有知识和技术密集度高、对环境污染少、前导性强、关联度高、附加值高等特点。加紧发展高新技术产业是推进经济发展方法转变、实现经济结构优化升级关键路径。伴随世界经济进入调整期，各国竞相加紧发展新能源、新材料、信息、航空航天等战略性新兴产业，各国之间围绕技术、资金、人才等争夺愈加猛烈同时，中国中国经济发展正处于调整经济结构和转变发展方法关键时期。面对新形势，我们必需加紧发展高新技术产业，深入营造良好发展环境，努力向上下游延伸，更大范围、更深层次地参与国际分工和合作，提升中国高新技术产业国际竞争力，抢占国际竞争制高点。
2) 中国信息化水平连续快速发展
信息化发展水平已经成为衡量国家综合国力和国际竞争力关键标志。信息化综合指数测评结果，为相关部门决议提供了关键量化参考依据。信息化综合指数研究工作，已经引发各国政府和使用者高度关注。
因为中国信息化以较快速度发展，从 年起，中国从信息化发展中低水平国家跨入信息化发展中等水平国家行列。 年中国信息化发展水平在比较研究57 个国家中位居第42 位，比 年上升了2 位。 年中国信息化发展总指数为0.645，比 年增加14.5%，中国信息化水平不停提升。- 年，中国信息化发展总指数年均增加速度为15.5%，居世界第14 位，是世界平均增加水平2 倍。中国信息化5 个分类指数年均增加速度多数居世界前列。
4. 本市应急管理技术和中国外优异水平差距
4.1. 无线传输技术
现在中国主流无线网络标准很多，尤其是3G牌照发放致使以后市场上存在3种标准并行情况，为了适应多个标准，本项目标无线传输部分采取模块化，采取多模3G视频监控技术，可经过更换不一样无线模块匹配对应标准。
4.2. 视频图像接入集成技术
视频监控集成平台即使能够在控制上带来很多便利，不过在设备接口和平台开发上，现在还缺乏一个统一标准作指导。如同早期计算机发展过程中，只能对同一制造商产品进行互联。当国际标准组织制订了开放系统互联标准后，各类计算机软硬件设备兼容技术发展，才有了今天计算机行业繁荣。一样，要集成现有各类视频源、视频监控平台和设备，统一接口标准是突破口，这个问题一直受到中国外安防组织关注。所谓标准是由公认机构同意和同意起草一个文件，它为共同和反复应用提供和特定活动相关指导标准、规则和特征，方便能够进行合理生产和享用，并考虑和对应产品范围相关对应需求范围。标准不是静态也不是封闭，它必需能够在技术不停发展中立于不变规范地位，必需定义特征、安全性、可靠性和质量情况、和测试程序，以确保符合正规制作状态。
CSST应急平台图像接入子系统建成，可对各类监控管理系统软硬件和信息进行整合，打破各子系统界限，完成信息规范、实现数据融合，是一个操作简单、功效强大，含有智能联动效果操作平台，并能有效地整合各系统资源、建立起一定规模智能联动体系、更广泛地为应急管理和社会治安提供安全管理服务。
CSST应急平台图像接入子系统是集传统监控技术、数字图像处理技术、图像传输技术、传感技术和现代计算机网络技术、无人值守控制、自动报警为一体复杂系统，它将电子信息技术、计算机技术、图像技术、GIS技术、互联网技术等优异科学技术应用到报警联动和视频监控中，确保系统安