关于我国城镇化与文化发展的思考论文.doc

新型城镇化专题：
关于我国城镇化与文化发展的思考

城镇化是农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，引起城镇数量增加、规模扩大的历史过程。城镇化不仅是城镇人口数量和用地规模扩大的过程，同时也包含了经济社会的结构、功能的转变。新型城镇化的实质是人口和生产要素的集中过程。它不仅仅是线性的“破旧立新“的发展过程，更是多元的“文化创新”的发展过程，是文化基因的传承、文化记忆的存留和文化历史的延续。
经济体制改革的目标是依靠非公有经济推动中国经济转型，正常来说需要包含消除城镇内部的二元结构;城镇化要促进创新和升级，提升工业生产效率，为服务业发展打开空间。这为文化产业的发展提供了良好的机缘，同时，以文化产业等战略性新兴产业为代表的现代服务业，也成为城镇化的动力源。
一﹑发展以人为第一资源的文化产业是新型城镇化的发展动力
文化产业的发展，成为许多地区破解发展瓶颈、缓解经济压力的战略选择。以文化产业为核心驱动力的新型城镇化建设，不仅有效提供了城市转型的路径，而且切中了城镇化的核心要义———人的城镇化。
以人为本，是人的消费潜能的释放和创造潜能的突破。从这个意义上讲，新型城镇化不仅要进行户籍制度的改革、财税政策的调整，更要关注文化民生，重视公共文化服务的均等化、普遍化、大众化。因此，以城镇化促进要素结构的优化，充分发挥政府的宏观调控和市场的资源配置作用，加强城镇化的“软实力”建设，既要为农民提供生活安置和产业转移的地点，更要为农民提供安置的配套环境与配套政策，消除“离土不离乡““进厂不进城”的现象，才能真正实现“人的城镇化“。
二、发展以人才素质综合提升为目标的新市民是新型城镇化建设的生力军
以文化人、以文育人，实现文化富民是文化产业发展的目的，也是新型城镇化遵循的基本原则。以人才素质综合提升为目标，培育新市民，是新型城镇化建设的出发点和落脚点。最大的难点在于转变农民的观念。
只有以“文化自觉”为引领，在城镇化建设中，以文化的力量为纽带，以创新的思路为手段，以文化产业的发展为城乡之间发展的节点，才能避免城乡统筹中灰色地带的出现。艺术和文化培育了城市的宜居性、社会凝聚力和文化特色，更重要的是培育了创意阶层，涵养了创意公民，滋生了全民创意。公共、个人和社会领域通过鼓励创意并合法运用想象力，将极大地丰富解决城市问题的可能和潜在方案的智库。
三、发展以生态文明为核心诉求的文化产业是新型城镇化可持续进行的保障
与工业、农业相比，文化产业作为知识密集、智力密集、技术密集、创意密集的产业类型，以人们的创意为核心竞争力，以文化创意资源为依托，有助于降低耗能，有助于减轻资源短缺与环境压力，进一步助推生态文明建设，建设美丽中国、美丽城市。
随着新型城镇化建设的推进和以生态文明为核心诉求的发展理念不断融入经济社会发展中，文化产业的发展将着力破解城镇化过程中对文化资源过度依赖的症结，以加大文化产品附加值的方式实现集约式、创意性、智造型城市发展路径，驱动新型城镇化，为新型区域格局的特色化发展提供新的思路。
四、发展以公共文化服务融入城市建设的新市镇是新型城镇化建设的重要诉求
公共文化服务则是传达文化价值、传递文化理念、传播文化观念的基本手段，是满足人民群众基本文化消费需求的基础。新型城镇化建设，为公共文化服务体系建设提供了新一轮的发展机遇。随着城镇化的推进，公共交通、工程设施、公用环境等文化基础设施建设也将面临良好机缘。在这一背景下，发展以公共文化服务融入城市建设的新市镇成为新型城镇化建设的重要诉求。
五、发展以新兴业态与文化产业融合的特色乡镇是新型城镇化建设的有效方式
要整合和依托当地的文化资源优势发展文化产
业，因地制宜地扶持和打造精品文化产业项目，减少发展文化产业的自发性和盲目性，走符合当地文化特色的文化产业发展之路，做到既可以尊重城市和社会发展的客观规律，通过传统的城镇化推动农民向产业工人的转化，加速中国工业化进程;同时又借鉴和利用新型城镇化路径，实现文化产业发展与新型城镇化的双螺旋交替上升之路。既要善于建设大城市，更要善于发展文化产业，以县域文化产业为突破口建设一批新型小城镇，走出一条富有中国特
色的大中小城市和小城镇并举的可持续发展之路。

另一方面，以高度的文化自觉和文化自信，立足农村浓厚的地域文化特色和丰厚的民俗文化资源，大力实施“一乡一品、一镇一业”的文化富民、文化惠民工程，已经被证实是新型城镇化，尤其是“人的城镇化”的有效路径。因此，在城镇化的引导和规划上，要进一步加强村屯文化设施建设，根据实际的文化需求，建成一批文娱、体育、博览等各具特色的文化设施。要注重发挥各类文化设施的互补功能，在空间摆布上形成聚集、照应、连带关系，打
造辐射力强的文化一条街、文化中心区等城镇文化核心区。

六、发展以城市群为单位的文化产业空间布局是新型城镇化建设的重要载体
新型城镇化为文化产业破解空间布局的
瓶颈，寻求发展空间、实现一二三产业的融合发展，提供了前所未有的契机。核心城市和周边城市之间的关系，将因为文化产业的纽带作用而更加紧密。此外，随着文化与科技融合的加速，可以预见，以城市信息化、智能化、数字化系统为架构的智慧城市建设将成为下一个阶段城镇化发展的重要手段，有助于进一步推动三产的集约、生态建设。
七、发展以民营经济为市场手段的文化产业是新型城镇化建设的必要渠道
随着新型城镇化建设的推进，大量的公共文化服务设施、基础建设将迎来前所未有的集中建设期，此时单纯依靠政府力量，难以全面进行。因此，充分激发和释放文化发展活力，依托民营经济投入城镇化的基础建设部分，充分运用市场手段推进新型城镇化过程中的软环境建设，是破解城镇化建设中人文环境氛围不足的有效方式。
以新型城镇化建设为导向，以人文环境建设为主体，以民营经济在适当领域的适度介入为手段，进一步开放文化市场，降低准入门槛，简化程序，规范和引导民营资本通过投资、参股、控股、兼并、收购、承包、租赁和托管等多种形式和途径，按市场规律整合文化资源，多层次、多渠道地参与新型城镇化建设，参与公共文化服务设施的建设，使未来的城镇空间更具活力和市场竞争力，形成重点突出、特色鲜明、文化资源丰富、文化底蕴浓厚、文化环境良好、文化生态优美、文化产业发达、文化事业繁荣的文化旅游小集镇，成为我国新型城镇化建设的排头兵。

八、结语推进新型城镇化，文化是灵魂，文化产业是驱动力。文化城镇化这一智能化、信息化、人本化的城镇化方式，以其全息生态的风格成为各国城市发展的焦点，为文化产业的“城市包围农村”搭建了载体和桥梁。更要善于借鉴和利用新型城镇化的发展路径，实现文化产业发展与新型城镇化的双螺旋交替上升之路;既要善于建设大城市，更要善于发展文化产业，走集约、高效、创新发展的道路。因此，新型城镇化要注重中华民族悠久文化传承与现代人文关怀相容，也要强调历史文化和现代文化的亲密结合。城镇化建设既不“邯郸学步”，又不“闭门造车”。
让文化点亮新型城镇化

范周齐骥

新型城镇化建设中加强文化建设，提升发展软实力，对我们来说既是挑战，更是机遇。在新
型城镇化的发展中，必须加强文化素养的提升和文化理念的融入，要以文化建设为核心，把文化建设纳入城镇规划，把提升城镇文化品位作为重要任务，用人文理念引领城镇建设，以文化繁荣推动城镇化进程，做好传承、发展城镇文明这篇大文章，高质量地推进新型城镇化发展。
首先，对城镇文化发展规划重视不够，缺少明确、准确定位。
规划是调控城镇发展的重要手段，是依法管理和建设城镇的重要依据。与复杂的城市问题相比，我们现有的城镇发展战略规划在多学科、多视角、多层面的研究上仍然存在着严重的不足，尤其是忽视了对城镇特色文化的把握、对城镇主题文化的确定，忽视了从文化的角度对城镇建设进行长远的规划。其次，重破旧立新，忽视文物保护。虽然也努力保护古建筑，但是却往往将古建筑修葺一新，失去“原汁原味”的古建筑固然焕然一新，却显得不伦不
类，令人啼笑皆非。新华社一份报告显示，全国许多城市兴起了建设历史文化街区的热潮，真正的历史文化街区频频告急，却在大力新建仿制建筑，形成了“毁真文物造假文物”的奇怪现象。
再次，重外在形象，忽视文化审美
目前城市设计上的不足在于往往是“只注意形象，不重视精神“。没有精神的形象，城市只是钢筋混凝土的堆砌物；没有文化的建筑更是砖块的无生命叠加。这样的城镇化只会让建筑失去生命，让城市失去个性，历史文脉被人为地割断。
最后，重硬件建设，忽视文化设施管养
新型城镇化建设对公共文化设施的要求提高，比之传统，公共文化设施成为新型城镇化建设中极为重要的一块，但是在目前公共文化设施建设不断推进的过程中，存在着对文化设施建设规划滞后、建非所用、管理“悬空”等问题同时，由于受人员编制、资金投入、专业技术、队伍建设、体制机制和政策保障等方面的制约与影响，有的地方出现了文化场所、设施设备管理“悬空”的现象。
以文化自觉为导向
文化自觉作为一种意识，本身具有极强的创造性和开拓性。新型城镇化之路必须以文化自觉为思想导向，在尊重文化发展规律的前提下，挖掘先进文化基因，传承文化传统，在城市建设扩张中延续城市文脉，绵延城市记忆，优化城市结构。以文化自觉为内在的精神力量，以文化创造活力激发人们探索集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明的新城市发展空间的主体行为。
激活城市内在文化要素
新型城镇化的实质是人口和生产要素的集中过程。它不仅仅是线性的“破旧立新”的发展过
程，更是城市文化价值凝练的萃取过程和城市文化特色升华的推演过程。因此，我国城镇化道路必须具有鲜明的中国特色。以特色文化资源为基础优势，以市场化经济和现代金融手段为杠杆，打造着力于转变产业发展方式，实现产业结构、需求结构和要素结构优化的特色文化市镇，是推动城市“产城融合”，实现产业集约化、规模化和专业化发展的重要路径。
以优化城市结构为主体
文化产业具有的调整结构、优化资源配置、拉动城镇就业等方面的特性，恰好弥补了城镇化的问题与不足。首先，以城镇化促进产业结构的优化，将农民从个体生产和经营体制中解放出来，以现代企业制度实现分工与合作，能有效提高产业效率；其次，以城镇化促进要素结构的优化，充分发挥政府的宏观调控和市场的资源配置作用，加强城镇化的“软实力“建设，既要为农民提供生活安置和产业转移的地点，更要为农民提供安置的配套环境与配套政策，消除“离土不离乡”、“进厂不进城”的现象，真正实现“人的城镇化”。最后，以城镇化加强需求结构的优化，以市场需求为出发点，提高资本、技术、人才的流通效率，以城镇化进程中提高人的生活质量和不断满足人民群众日益多元化的物质和精神文化需求为着眼点，以文化自觉为内在精神力量，走因地制宜、各具特色的城镇化发展道路，实现资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡互促共进、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化。
新型城镇化的核心归根到底是人的城镇化，其能否承载并助力实现“中国梦”，关键取决于能否深层次地的实现人文关怀。新型城镇化的实质是以人为本，以注重和提高人的发展与幸福感知为诉求，核心在于给人以迁徙的自由，使其通过诚实劳动在选择的定居点中工作、居住和追求幸福的权利得到保障。倘若没有人文精神的城镇化，“中国梦”将失去载体，倘若没有共享现代城市文明的公民社会的均衡发展，“中国梦”将失去动力

文化产业发展方式专题
论文化产业发展及其方式转变
齐勇锋
一、新世纪以来，我国文化产业快速发展，成就卓著，但沿袭经济领域的粗放式、外延式
和数量型发展的问题依然突出
———文化产业规模明显扩大，总量持续增长，在国民经济中的比重稳步提高
———文化产业结构明显优化。
———非公资本比重明显上升
———国家对文化产业支持力度显著加大，政策体系初步形成。
同时也要清醒地看到，由于我国文化体制脱胎于计划经济时期的国有文化垄断体制，因而长期以来形成的那种依靠投资的粗放、外延和数量型发展方式不能不影响到刚刚起步的文化产业领域。
主要表现为：
一是以政策推动、投资驱动为主导的文化产业粗放、外延和数量型发展方式，导致投资效率低下
二是以基础设施和文化产业园等重大项目为重点的“政绩偏好”发展模式，导致原创能力和内容生产不足。
三是文化产业的行业壁垒、区域壁垒和行政手段对市场干预仍然严重，致使文化市场发育不良。
四是动漫、设计、电子商务、新媒体等新兴文化产业发展迅猛，但出版、影视、演出等传统文化产业改造步伐缓慢。
五是文化产业与相关产业、相关领域融合发展缺乏产业政策强有力的引导，致使其融合发展的动力和深度、宽度严重不足，对增加就业仍有较大潜力

二、建设社会主义文化强国战略目标对加快转变文化产业发展方式提出了迫切要求
在经济全球化条件下，建设社会主义文化强国，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，迫
切要求按照科学发展观要求，根据文化产业发展规律和特点，借鉴国际文化产业发展经验，通过体制机制创新和发展方式转变，探索有中国特色文化产业发展道路和发展模式，提高竞争力和影响力，实现国际化。
一是要实现文化产业的创意化和创新型发展
发展文化产业就是要通过科学合理的制度安排和政策导向，把最活跃、最稀缺的生产要素———人才的创意潜力最大限度地激发出来，进而通过资本、管理、技术等要素的合理配置，形成文化产业发展的强大动力，为建设文化强国和创新型国家探索新的发展路径。
二是要实现文化产业的社会化发展。
文化产业发展依靠人的活力和创造激情，其目的是为了人的全面发展。以人为本、保障公民的文化权利 （知情权、参与权、享受权等） 是文化产业发展的基本要求，人民群众始终是国家文化建设和文化产业发展的主体
三是实现文化产业的市场化发展
文化产业不仅具有包含价值内涵和审美功能的社会属性，而且具有包含经济功能和财富效应的商品属性。文化产业发展能够创造庞大的产业组织、新兴文化消费市场和国民财富，成为国家、区域的软实力和综合实力的重要组成部分
四是要实现文化产业的融合化发展。
文化产业作为当今世界最活跃的生产力形态，兼具内容意义、价值指向和影响力经济，通过创意和文化生产性要素不断“越界组合”，与相关产业融合发展，致使行业和产业边界日益模糊化。建设文化强国就是要发挥文化产业的影响力、渗透力和辐射力，推动文化产业与相关产业融合发展，为调整和优化经济结构、转变发展方式，推动经济社会科学发展发挥更大的作用。
五是要实现文化产业的资本化发展。
在对文化资源进行开发和现代转换的同时，转变投资机制，促使文化与金融无缝对接，使文化资源优势转变为产业优势和经济优势，培育并形成以版权、品牌等无形资产为核心的文化资本优势，为建设文化强国提供持续的文化资本动力。
六是要实现区域文化产业的多元化发展。
我国区域文化发展战略的起点应该更高，无须像经济发展一样走梯度
路线。建设文化强国要求我们解放思想，开拓创新，发挥比较优势，根据区域资源条件和特点采取不同的发展策略，大力发展区域特色文化产业和特色文化城市，探索具有中国特色、区域特点的多元文化产业发展道路，避免粗放式的同质化竞争。

七是要实现文化产业的国际化发展
这就要求我们探索更大规模地利用国际国内两种资源，加快我国文化产业制度安排，构建开放型的文化经济，通过内涵式发展提高国家文化软实力，逐步掌握国际文化市场的话语权。

八是要实现文化产业的科学化发展
推动文化产业发展，既要高度重视，加大投入，鼓励创新，同时也要实事求是，科学规划，切忌一哄而起。要避免破坏性开发文化资源和挫伤文化艺术工作者积极性的现象发生。

三、按照科学发展观要求，以文化产业发展方式转变引领国民经济结构调整和相关产业转型
一是要深刻认识文化产业发展的规律和特点，创新发展理念，提高转变文化产业发展方式的自觉性和责任感。
二是要以提高竞争力和影响力为目标
三是要充分发挥文化产业作为创新经济的引领作用和溢出效应，及其兼具消费性服务业和生产性服务业的综合效应
四是要发挥文化产业内容价值的导向作用和影响力、辐射力效应。

文化产业与经济发展方式转变
文化产业在促进结构调整、转变经济发展方式中，具有不可替代的重要作用
1产业规模不断扩大。
2经济效益大幅提高。
3文化体制改革取得成效。
4非公有资本比重明显上升。
一是要加快发展文化产业，大幅提高文化产业的经济总
量及其在国民经济中的比重，优化经济结构，推动经济发展
方式转变。
二是要发挥文化产业作为创意和内容产业对相关产业的
诱导作用、溢出效应和引领作用，促进结构调整和经济发展方
式转变。
三是要发挥文化产品的内容消费、娱乐、休闲的功能，积
极扩大内需， 形成新的消费热点。
四是要发挥文化产业就业容量大和灵活就业的功能和特
点，促进就业增长。
五是要发挥文化产业所具有的传播力、渗透力和影响
力，促使中华文化快速迈进国际市场，提升国家的文化软实力。
二、新形势下加快文化产业发展，
二、要积极推进文化体制改革，
二、创新发展思路
1顺应文化产业化发展的要求， 推动国有经营性文化事
业单位转企改制，塑造以公有制为主导、具有混合经济特点的
文化市场微观主体。
发展文化产业,首先必须改革计划经济体制下形
成的国有文化事业单位的体制弊端,促使经营性文化事业单
位转企改制，形成以股份制为主要形态的具有生机和活力的
市场微观主体。
2顺应文化市场化发展的要求 ，打破行业和区域壁垒,
营造统一开放、公平有序竞争的文化市场环境。
我们要更大程度地发挥市场在文化资源和要素配置中
的基础性作用，就必须改革传统体制下形成的“条块分割”
问题，打破行业和区域之间的市场壁垒，促进文化资源和要
素的合理流动和优化组合。同时依据文化事业和文化产业的不同特点，发展一批自愿结合、自治管理的文化行业组织，使之在提供行业信息、咨询服务、人才培训、行业自律等方面发挥重要作用
3顺应文化社会化发展的要求,进一步降低市场准入门
槛,更大规模地引进社会资本进入文化产业领域。
文化的社会化发展是文化产业化和市场化的必然延伸。 也就是说，要把人民群众作为文化建设的主体，在加强市场监管的前提下，进一步降低市场准入门槛，改革审批制度，更加广泛地吸引各种社会力量参与文化建设，更大规模地引进社会资本进入文化产业领域， 打破国有资本垄断文化领域的局面。
4顺应文化融合化发展的要求 ，推动文化产业跨地区/
跨行业的资产重组。
长期以来，我国文化体制是一个封闭性
的体制，存在着严重的条块分割和管办不分的问题，结构很
不合理，产业链基本处于断裂状态，资源呈现碎片化状态，严
重影响了文化生产力的发展。在这个过程中间，政府要发挥规划指导、政策支持的作用，但更重要的是要靠市场来实现，要发挥金融杠杆在兼并重组和结构调整中的重要作用，打破行政壁垒和条块分割，促使文化产业结构和企业组织结构不断优化。
5顺应文化资本化发展的要求，改革国有文化资产运营、
监管体制， 构造文化产业发展的金融和资本市场服务平台。

把文化产业发展置于金融体系和资本市场的平台上， 使我国极为丰富的文化资源转变为巨大的国民财富，是顺应文化资本化发展的必然要求。要改革国有文化资产运营、监管体制建立健全国有文化资本出资人制度，为国有文化资本运营创造基础性的条件；要依托北京、上海和深圳作为全国金融中心的重要地位，以及上海浦东、天津滨海新区作为改革开放实验区“先行先试”的政策优势，探索金融与文化产业融合发展的新途径、新方式，发展一批文化传媒类上市公司，利用资本市场的投融资平台，推动文化产业的结构调整和文化资本化进程， 这是新时期加快发展文化产业应该着力
解决的一个突出问题。
6顺应文化多元化发展的要求,探索具有中国特色,区域特点的文化发展道路和发展模式。
文化产业与经济发展是一种相互作用的辩证关系，二者并非同步发展。 因此，我
国的区域文化产业发展战略的起点应该更高，无须像经济发展一样，走“率先发展东部，然后通过要素转移发展中西部”的梯度路线。 在新形势下发展文化产业应该解放思想，开拓创新，发挥比较优势，根据区域的资源条件和区情特点采取不同的发展策略，探索具有区域特点的多元发展道路，避免“同质化”发展模式。
7顺应文化国际化发展的要求，探索更大规模地利用国
际国内两种资源加快发展我国文化产业的制度安排
我国的文化建设不能脱离人类文明发展的轨道，也不能不参与国际文化市场的竞争而实现自身的发展，这是显而易见的道理。 如何顺应文化国际化发展的趋势和潮流，按照国际规则逐步开放文化市场，通过加入国际文化产业分工体系来加快我国文化产业发展。 同时，设置必要的市场壁垒以保护民族文化资源，体现民族文化特色，是我们必须面对和深入思考的一个新问题。

文化产业现代化的路径选择
范周教授

作为大文化的一部分，文化产业的现代化不但需要经济基础的支撑，同时也必须与体制、产业模式、人才培养等保持有效的同步，才能真正地解放文化生产力，实现产业的升级和现代化。
一﹑文化产业现代化面临的几个主要问题

文化产业规划与政策的执行力低，实施效果与设定目标存在较大差距
第一，规划或纲要制定前的现状调查和分析不足，造成对本地区的文化产业资源、市场以及优劣势等背景和现状认识比较粗浅，直接影响了规划的实际执行效果；
第二，在规划或纲要的具体内容方面，对文化产业的基本原则、指导思想和发展目标的论述性内容比重偏大，而对于文化产业的结构、布局等决定规划可行性的内容相对较少。一些深层次体制机制问题未得到解决，文化产业的行业壁垒和行政界限限制了产业的科学发展，资源要素改革进展不快，文化资源利用效率总体偏低，这些都严重影响了文化产业的现代化进程。
文化产业数据统计存在较大偏差，各地不同程度地存在口径标准不一和漏统虚报的现象
文化产业的数据统计是党和政府实施文化产业宏观调控、文化企业进行微观经营决策的
重要依据。
首先，数据统计标准不一，相距甚远的各种统计版本并存。
其次，年份断层现象严重，编造推测现象重新抬头
第三，由于文化企业中中小企业和民营企业较多，其统计基础不扎实，数据难以得到真
实反映。
转企改制不彻底，过多依靠政府干预，市场主体性功能没有充分发挥
一方面这些集团与直属单位和政府部门有着千丝万缕的联系，还要承担一定的事业职责；另一方面产权归属不明晰，关于国有文化资产由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题一直都没能很好的解决，从而影响到集团组建后的运营。
文化企业发展缺乏有效的投融资平台和渠道，中小文化企业普遍存在资金难的问题
一是各地文化企业不乏创意和无形资产（或知识产权），但非常缺钱，缺少有形资产，
也缺乏好的经营模式和管理，通常较难直接获得投资和银行贷款，需要通过风险投资和贷款
担保来融资；二是各地现有的文化基金主要为公益性文化项目提供资助，不具备投资功能和
通过市场再造、放大的功能，有限的资金无法对具有良好市场前景的产业项目予以持续的扶
持。
二、中国文化产业现代化的路径选择

1、锐意改革是文化产业现代化的必要体制保证
政策法律法规也必须与时俱进，根据改革中出现的问题不断调整具体措施给予不同的政策倾斜、资金扶持等。加快政府职能转变，促进政企分开、政资分开、政事分开、管办分离、政府与市场中介组织分开，促进文化行政管理部门由办文化为主向管文化为主转变；加快经营性文化事业单位转企改制步伐。要按照创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力的原则，通过转企改制建立规范的公司制文化企业，完善法人治理结构，确立市场主体地位；推进文化投融资体制改革。要积极引导和鼓励银行等金融机构优化资信评估制度，开展金融产品创新，简化审批环节，完善金融服务，建立健全中小文化企业信用担保体系，特别是要发展以著作权、版权、专利权、非专利技术、特许经营权等为重点的文化产权交易市场，引导各类风险投资机构进入文化产业领域。
2、版权保护是文化产业现代化的焦点
版权问题不仅仅是产业问题，也可能会逐渐演变为社会问题。那么在传统的版权保护与新文化产品“无障碍流通”上如何平衡创造者与消费者之间的平衡？如何通过法律层面的措施去协调这对矛盾？特别是“十二五”期间，我国将有大量的文化产品走上国际舞台，传播中国文化，那么在与国际接轨中，如何巧妙地利用国际规则保护我方版权利益不受侵害，同时又能顺利地抢占国际文化市场，赢得广大国际消费者的信赖？这是中国文化产业人必须研究的。
3、与高科技紧密结合是文化产业现代化的重要途径
文化产业的现代化，不仅仅是内容上的创新，体制上的突破，同时更重要的标志在于其与高新科技的融合与发展。从国外文化产业发展的历程可以看到科技不仅仅能衍生新的文化产业业态，譬如动漫；同时也能创新传播渠道，譬如新媒体的出现和广泛应用。因此，文化产业的现代化，必须积极探索文化与科技紧密结合的全新发展模式。
以华强集团为例，其在企业发展思路上另辟蹊径地提出了“以文化为核心，以科技为
依托”的产业发展思路，归纳出了被称之为“文化科技产业”的新型产业，有效地实现了文
化与科技的高度嫁接与融合。
华强模式的发展，为中国文化产业的发展探索了一条成功道路，代表了当今中国文化产
业发展的方向。

论十二五时期文化产业的发展路径¹
范周齐骥杨剑飞
文化产业以创意为源头,是一种科技含量高、资源消耗低、环境污染小的绿色产业。¹鉴于其在践行科学发展观、实现经济效益与社会效益双赢方面的重要作用,以及拉动就业、开辟脱贫致富新途径等方面的社会价值,文化产业被视为转变发展方式、推动经济转型的新增长点。当下,文化产业的发展已经从粗放发展进入到集约和规模化发展阶段,因此,需要从战略性新兴产业的整体布局和宏调思路出发,从较高的起点上对/十二五0时期文化产业的发展路径进行深入的思考。
一注重实际操作,制定科学规划
第一,规划或纲要制定前的现状调查和分析不足,造成对本地区的文化产业资源、市场以及优劣势等背景和现状认识比较粗浅,影响了规划的实际执行效果;第二,在规划或纲要的具体内容方面,对文化产业的基本原则、指导思想和发展目标的论述性内容比重偏大,而对于文化产业的结构、布局等决定规划可行性的内容相对较少。
前期重大问题研究是基础,是否能够做到充分和扎实,直接影响到基本思路的提出,影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性0¹。文化产业的发展需要与当地的实际情况相结合,只有实实在在地了解到市场的需求,寻找到本地文化产业的优势所在,文化产业的发展才能够在匹配城市功能定位的基础上,成为城市经济发展的新的动力和增长点。
需要着力解决科学规划问题,有创新地将中央指导思想与本地实际相结合,以国家5文化产业振兴规划6和5关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见6等政策文件为指导思想,以区域和特色文化资源的盘活和规模化、科学化开发为主体思路,从战略高度推动文化产业又好又快发展。
二、加大整合力量,提高创新投入
国外许多国家更是把文化旅游产业作为发展的重点,显示出文化自身的经济价值得到前所未有的重视和开发,文化产业与旅游业一起构成了新的生产方式。通过文化与旅游服务业生产方式的互动,用文化旅游资源开辟新的产业群,不仅可以扩大经济发展总量,而且可以成为创造新财富的源泉
文化产业要保持自身的发展活力,就必须重视人脑创意的作用。由于缺乏强大的原创力量支持,文化创意力量和层级总体低下,文化产业的各个行业就无法得到有效的智力支持和人力保障,难以源源不断地推出凝聚文化与科技、具有世界眼光和独特感召力的品牌文化产品和文化服务
因此,十二五阶段,文化产业发展要高端化,就必须加强对文化原创领域研发力量的投入,保证人、物、力的运作通畅,以此实现文化产品、服务的与时俱进,推动核心文化产业与科技创新的紧密结合,从而在市场竞争中保持强劲的发展势头
三、优化管理创新,加强组织协调
政府的领导是/引导0而不是/干预0;政府的角色是/服务0而不是/管理0。这种转变不仅仅是在思想上改变,更应该在意识形态的高度上进行转变,彻底改变政府和市场的关系。文化产业的主体始终应该是企业,政府的最佳定位应该是作为文化产业发展的组织者、协调者和护航者,而不是成为市场中一个事必躬亲的操盘手。
四、规范统计口径,制定行业标准
文化产业的数据统计是党和政府实施文化产业宏观调控、文化企业进行微观经营决策的重要依据。但目前各地文化产业界定、分类和统计指标设计的科学性、规范性和预见性明显不足,导致文化产业数据统计存在诸多问题。首先,数据统计标准不一,相距甚远的各种统计版本并存。其次,年份断层现象严重,编造推测现象重新抬头。第三,由于文化企业中中小企业和民营企业较多,其统计基础不扎实,数据难以得到真实反映。¹
因此,/必须规范文化产业的统计范围,建立一套反映文化产业的基本特征,科学评价和监控文化产业运行的统计指标体系：推动产业的健康有序发展,健全统计机构,加强统计工作力量建立奖惩机制，转变采集方法。
五、丰富文化消费,创新产品服务
一是文化消费差距较大,消费呈现两极现象,区域消费仍旧存在差距;二是文化消费结构单一,信息获取渠道不平衡;三是盗版文化产品和文化服务的使用频率在居民文化消费中仍旧居于较高比重,这在一定程度上影响了文化企业的良性运转和文化产业的有序发展;四是文化产品消费形态较为单一,衍生产品消费关联度不高,从而影响了文化产业的盈利空间。»
因此,以文化消费为引领的文化产品和服务,亟需在转变发展方式,提高产品附加值,创造品牌竞争力等方面进行深入探索和实践,从而能够切实把握中国经济战略转型的时间窗口,不断创新发展思路,谋划基于国家文化体制改革与经济改革实践的同时,又不失国际普世性的科学发展布局
六、推进城乡统筹,形成特色布局
在当今中国,统筹城乡发展、促进城乡一体化工作的关键是农民,重点是农村,基础是农业。而统筹城乡发展最重要的任务就是改革城乡二元体制,这是中国下一轮改革发展的重点。
中国文化产业的云南现象的成功说明:其一,经济欠发达地区和农村地区可以依托文化资源优势,先行发展特色文化产业;其二,把发展文化产业与扶贫攻坚相结合,可以开拓脱贫致富的新途径;其三,发达地区与城市和欠发达地区与广大乡村在发展文化产业时,要在产业要和
资源开发选择上各有侧重,突出特点,通过发展特色文化产业拉动区域经济发展。合理探索文化资源的配置方式,通过破除区域界限、城乡界限和行业壁垒的综合配套尝试,将为文化产业的发展不断提供新的范式和增长点。
七、优化人才机制,实施量化考核
首先,人才选拔和录用政策是推进智库创新的关键。
其次,新兴文化产业人才相对匮乏。
三,实践型文化产业人才产生培养瓶颈。
应该进一步优化文化产业人才的录用和选拔体制,一方面,加强在职文化管理者的自身素养,一方面积极选拔有文化自信、文化热情和文化经济运作能力的专家型官员进入文化产业的管理层面。同时,加强对文化产业用人机制的完善,进一步促进文化产业人才的健康发展。亟需将文化产业进行学科独立,从而在跨艺术门类的基础上,制定出适应新兴产业发展规律的学科设置体系。

文化产业现状分析专题
新时期文化产业发展的“三要”和“三切忌”
范周，杨剑飞
一、强化“三要”
1．要创新更要创值。
由“创新”到“创值”，是一种文化心态的转变，更是一种运营理念的提升。作为社会主义文化建设，在保持正确的政治方向的前提下，“创新”必须向“创值”过渡，只有这样，文化产业才能真正地实现“富民富国”。
2．要传承更要传播。
“十二五”的文化建设，应该是立足全球的文化建设。在做好国内文化传承的同时，要加大国际传播能力建设和文化走出去的力度，将文化从纵向的传承转变为横向的传播，通过各种现代的传播工具与载体，向全球扩散，提升中国文化的国际影响力。
一方面，我们要创新走出去的形式另一方面，要加强市场公关和营销。
文化的传播需要创新载体，精心策划，加强市场营销，将中国文化产品的“走出去”变为外国人对中国文化产品的“迎进来”。只有如此，中国文化才算真正地“走出去”了。
3．要增量更要增质
以“质”为重，核心在于转变发展方式，优化产业结构，实现文化发展的效率倍增。
一是传统文化产业的升级改造二是新兴文化业态的创造和发展。
只有企业不断葆有创新意识，增加研发投入，才能够提高文化产品的智慧附加值;只有通过市场化的手段，创新体制机制，加强产学研成果转化，加大知识转移力度，才能够实现文化资源的合理配置和高效流通。
以“质”为重，实施路径在于创新文化服务的方式、丰富文化服务的内容、拓展文化消费的载体，实现服务倍增。以“质”为重，落脚点在于通过文化产业发展实现脱贫致富，创造经济效益，推动实现收入倍增计划，收入倍增的重点就是文化富民。

二、强调“三切忌
1．切忌“唯GDP论”。
第一，过于强调文化产业占GDP的比重，容易片面追求规模和数量的增长，导致数量与质量失衡、规模与效益失衡。
第二，过于强调文化产业占GDP的比重，容易混淆文化产业与一般产业的区别，导致“文化产业是个筐，什么都能往里装”的错误理念和做法。
第三，过于强调文化产业占GDP的比重，容易误导人们只重视文化产业创造的直接效益，忽视其间接效益。
因此，要破除“唯GDP论”，就要从思想上着手、体制上改革、组织上保障，树立新的文化政绩观。
2．切忌“资源决定论
切忌“资源决定论”。文化产业发展的三个核心在于“文化基础”、“文化意识”和“文化
资本”。作为文化基础核心组成部分的文化资源固然重要，却不是文化产业发展的必要条件。
文化产业的发展一定不能固守“资源决定论”的误区。文化资源并不代表文化产业。只有将资源转化为产业和资本后，这些资源才有市场价值，才能成为文化产业发展的因子所在。如果只是作为物质存在，那么再好的资源也是空中楼阁。
3．切忌“文化标杆论”。
文化产业的发展需要树立典型，推广经验，但是不能过度。文化产业的发展应该是坚持市场竞争为主、政府调控为辅的发展模式。因此，文化产业发展中，政府一定不能陷入“建设几个标杆”的误区。
描绘文化产业的下一个十年
专家学者为文化产业“十二五”战略建言献策

政府作用强力凸现,调控能力需进一步加强
文化产业的发展不但不能削弱政府的调控力,而且应该加强对产业对市场的监管和导向作用。如何统筹管理成为文化管理部门增强监管力度的首要问题因此,应探索如何打破行政和行业壁垒,从文化产业自身发展的需要出发,成立若干部门组成的联合指导小组或者通过“大部制”等综合行政管理机构来统筹发展,实现全国高度的规划指导和宏观调控。
战略谋篇应“虚实结合”,远近目标应相得益彰
因此,下一阶段的发展,特别是产业规划和布局中,必须“虚实结合”,统筹安排远近目标,必须站在全球文化产业发展进程中去思考中国文化产业将为世界作出怎样的贡献,必须置身于全球文化产业分布格局中去思考中国文化产业发展的动向,必须将全球化与本土化相融合,以抢占全球市场,赢得国际竞争为目标。
注重版权,内外统筹,确保中国文化产品顺利输出
随着中国文化产业的发展,版权问题必将产生更大的辐射效应。如何平衡创造者与消费者之间的利益?如何通过法律措施去协调这对矛盾?特别是“十二五“期间,我国将有大量的文化产品走上国际舞台,那么,如何巧妙地利用国际规则保护我方版权利益不受侵害,同时又能顺利抢占国际文化市场?这是中国文化产业人必须研究的。
立足集团建设,推动产业由“链条”向“网状”发展
文化产业本身就是一个产业群的集合,需要通过上下游去扩展产业链条,实现产业和企业的集聚。我们需要站在大文化产业的高度,通过融合、嫁接、衍生、升级等多种方式,推动产业发展由“链条”向“网状”发展,实现文化产业的大生态圈,促进文化经济的平衡流动和能量转换。

五个关键词:中国文化产业的现状透视与趋势判断
重新定位:事改企的职能转移
那么，在今后的发展中，我们需要对转制后的企业进行定位和社会职能划分。首先是剥离，
即行政职能归还政府;