当前农村基层党风廉政建设情况调研研究报告.doc

农村基层党风廉政建设作为新农村建设组成部分，对构建农村友好社会含有很关键意义。为了全方面了解基层党风廉政建设情况，有针对性加强农村基层党风廉政建设工作，**市农村党风廉政建设工作领导小组办公室组织人员，经过发放问卷调查表、召开座谈会、实地走访等形式，对长庆示范区、孙家湾乡、西山街道办事处等**个乡镇(街道、示范区)基层党风廉政建设相关方面情况进行了深入细致调研剖析。经过调研发觉，多年来该市在推进基层党风廉政建设、建设友好新**方面开展了部分卓有成效工作，但同时也还存在一定问题，需要在以后工作中加以克服和改善。
一、农村基层党风廉政建设工作成效
从调研情况看，多年来，**市能够紧密结合工作实际，深入落实中央《相关加强农村基层党风廉政建设意见》《农村基层干部廉洁推行职责若干要求(试行)》(以下简称《要求》) 精神落实落实，科学有效推进农村党风廉政建设和反腐败工作。经过建立监管制度，营造廉政气氛，加大监督检验等手段，深入推进基层党风廉政建设，促进了新农村建设健康发展。被调查**个乡镇(办事处、示范区)20**年以来组织开展农村基层干部反腐倡廉教育培训乡级47次 村级142次,共培训8766人次。乡镇开展廉政谈话78 次,村级廉政谈话147 次,乡级诫勉谈话17次,村级诫勉谈话42次; 开展农村基层干部勤廉双述乡级168次,村级265次; 开展村民评议村干部**41人次; 开展了农村基层干部任期和离任经济责任审计有4个乡镇, 35个村;建立村务监督机构有92个村,占65%;有30个村建立了便民服务机构;有8个乡镇(办事处、示范区) 实施村级会计委托代理服务, 代理村数占66.67%;实施村集体“三资”全方面委托代理村数50个;推行本村重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，及决议公开、实施结果公开等民主决议制度村数102个;有乡级党务、政务公开栏17个;村务公开栏**3个;查处农村基层党员、干部违纪违法行为乡级5件,村级7件。 至20**年开展村级清产核资工作村数**0个, 发觉处理农村信访问题41件,办结36 件, 办结涉农信访件率为87.80% 。多年本市农村基层党风廉政建设突出表现为:
(一)、领导高度重视，重视完善农村基层党风廉政建设组织领导体系
为了切实加强对基层党风廉政建设工作领导，实施统一管理，**市成立了分管副市长任组长，市纪委副书记、市委农村工作部部长任副组长农村基层党风廉政建设领导小组，全市30个乡（镇、街道）也相继成立了党委书记任组长，纪检书记任副组长农村基层党风廉政建设领导小组，村级全部成立了纪检监督小组。同时，结合社会主义新农村建设，实施市委、政府领导包乡包村；市直副科以上单位关键领导干部办农村党风廉政建设工作联络点；乡镇党委具体负责，各乡镇书记、常务副乡镇长、纪检书记也依据各自乡镇实际情况包片包村；各乡镇全部和所属村支部书记签署了“一岗双责”农村基层党风廉政建设责任书。如孙家湾乡依据全市20**年党风廉政建设工作关键点，结合全镇实际，确定了全镇20**年党风廉政建设工作关键，将党风廉政建设进行了分解，层层落实责任制。该乡根据集体领导和个人分工负责相结合，谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实标准，明确了在抓党风廉政建设中各项责任目标、责任范围。年初，分别和各村党支部签署了《党风廉政建设目标责任书》，将党风廉政建设目标责任细化到人, 孙家湾乡被评为20**年度**市农村党风廉政建设优异单位, 孙家湾村被评为20**年度湖南省农村党风廉政建设优异单位。另外，本市还成立了**市农村基层党风廉政建设联席会议组织机构，下设专门办公室，各涉农部门全部指派了联络员。立即掌握和上报相关农村党风廉政动态，现在本市市、乡、村三级农村基层党风廉政建设日趋完善，工作运行正常有序。
(二)、强化基层阵地建设，着力提升农村纪检监督小组队伍整体素质
为了有效开展工作，在全市30个乡（镇、街道）确定了农村党风廉政建设示范点。各个示范点全部建起了纪检监督小组活动办公室，并实现了六有目标，即有阵地、有些人员、有制度、有经费、有档案、有设施。示范点确实立为全市农村党风廉政建设起到了经典示范带头作用。如来龙门街道办事处为深入加强基层纪检队伍建设，在所辖4个村、7个小区党支部全部配置纪检委员，将党风廉政建设阵地建立在基层，认真受理各类来信来访，尽力处理群众提出多种问题，将不廉洁行为杜绝在基层，将不稳定原因化解在基层。去年以来，该办各基层组织共受理各类来信来访7件（次），为群众处理实际问题6件。去年以来,我们利用市委党校，组织师资力量对全市农村参训干部进行农村党风廉政建设专题培训,大大提升了干部队伍政治理论水平和业务能力。从而使得农村党风廉政建设开展不管是在硬件上还是软件上全部有了确保，奠定了基础。
(三)、开展系列活动，推进农村廉政文化建设
我们重视发挥农村传统优势，以廉政文化“七进”为突破口，着力构建大宣传、大教育工作格局，全市上下集中精力、集中时间，强力推进，使农村廉政文化建设在较短时间里开创了新局面，迈上了新台阶。自20**年起，市委党校组织农村新任村干部进行专门培训，我们将农村党风廉政建设列入培训内容。尤其是去年以来，市委党校深入推行职责,以干训课堂为主阵地，将农村党风廉政建设融入干训课堂，连续开展了“老师讲好、学员学好、结业考好，让领导满意、让群众满意”“三好两满意”专题活动。主办及帮助创办大学生村官培训班、村支书培训班、入党主动分子培训班等班次，讲课50余场，其中党风廉政建设课堂就达10余场，培训干部800余人次,大大提升了农村党员干部勤政廉政意识和依法治村能力。同时,结合农村党建工作，和市委组织部亲密配合，将党风廉政建设内容纳入“一课三会”，全市各村农村活动场所全部有农村党风廉政建设各项制度和廉政文化宣传内容。结合农村信息化建设，利用全市342个行政村全部开通远程教育网络有利条件，立即组织农村基层党员和纪检监督小组组员了解全市动态，学习党纪条规，交流工作经验，探索发展方向，取得了显著成效。
(四)、建立长久有效机制,健全各项制度，处理群众反应突出问题
根据农村党风廉政建设“因地制宜、分类指导”标准，建立“五项长久有效机制”：一是建立农村基层党风廉政教育长久有效机制,二是建立基层民主建设长久有效机制,修订好村规民约，将党风廉政责任制、勤廉双述双评等制度由乡镇向村一级延伸；三是建立便民服务长久有效机制,延伸便民服务链，市、乡、村三级便民服务机构要上下衔接，三级代办；四是建立村级三资监管长久有效机制,督促各村建立财务管理制度，村集体资产处理制度，资源开发利用制度，努力开展村集体产权制度创新;五是建立惩治腐败长久有效机制,严厉查处发生在农村基层干部中多种违纪违法行为，促进基层干部勤政廉政,树立正确政绩观，愈加好坚持以人为本、执政为民，努力展示新面貌新形象,切实处理好反腐倡廉建设中人民群众反应强烈突出问题，抓好专题治理工作，深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在突出问题，扎实推进基层党风廉政建设,努力推进农村党风廉政建设取得新成效。如大障镇明确党政一把手对全乡党风廉政建设负总责，分管领导对党风廉政建设负领导责任，各支部书记对其班子组员党风廉政建设负直接责任，并和年底考评挂钩，层层分解明确，一级抓一级，增强了领导干部紧迫感和责任感，提升了抓党风廉政建设主动性和主动性。在建立“五项长久有效机制”基础上,认真开展述职述廉制度。为加强村干部管理，开展对村干部个人相关事项汇报，经过双述活动，找出了工作中存在不足，促进了村干部工作，党群干群关系深入得到优化。开展党政关键领导和村干部谈话制度，共进行村干部谈话18人次。市纪委常委制订了农村基层党风联络点制度，定时不定时深入基层进行专题调研，现场接待信访，处理群众疑难问题，排除农村不稳定原因。市农业局制订了“**市农业局20**年农资打假工作方案”和“**市水稻良种推广补助规范”，切实形成了层层有任务、人人有责任、一级抓一级工作格局, 各级各部门对群众反应突出问题全部能立即处理。
(五)、强化监督制约，认真落实党强农惠农富农政策
农民负担监督管理工作加强。去年元月份以来，本市严格根据上级要求，认真落实党强农惠农政策，根据“多予、少取、放活”方针，级级强责任，层层抓落实，不停完善制度，深入治理，强化监管，在落实减负惠农政策方面取得了很好成效，维护了农村社会稳定。年初，按乡镇、街道和市直单位两个类别，市委、市政府分别和30个乡镇、街道办事处、14个市直相关单位签署了农民负担监督管理目标责任状，明确了减负目标、任务和责任，同时将农民负担监督管理工作列入党风廉政建设年底考评关键内容，严格实施“一票否决”，对考评不合格单位和个人将不予评先评优，对引发涉农案件责任单位和责任人将严格追究责任。对省检验组发觉问题认真进行核实和整改。监督惠农补助资金立即足额发放。严格落实上级各项支农惠农政策，绝大部分补助资金纳入“一卡通”发放管理，确保各项支农惠农资金立即足额兑现给农民。开展春季开学收费专题督查。为突出抓好农民负担专题治理，严格整改违规收费和变相增加农民负担行为，今年上六个月关键抓了春季开学收费督查。开学早期，市减负办和纪检、物价、教育等部门联合对农村义务教育阶段中小学收费情况进行了督查，确保了开学工作平稳有序。
(六)、落实《要求》精神,开展自查自纠,农村基层党风廉政建设向纵深发展
依据《农村基层干部廉洁推行职责若干要求（试行）》（中办发【20**】）21号文件,和《相关开展〔农村基层干部廉洁推行职责若干要求(试行)〕落实落实情况专题检验工作通知》（株纪办〔20**〕**号）文件精神，我们制订和下发了《相关开展〈农村基层干部廉洁推行职责若干要求(试行)〉落实落实情况专题检验工作通知》（**纪发【20**】）6号）、《相关开展〔农村基层干部廉洁推行职责若干要求(试行)〕落实落实情况专题检验工作方案》（**农廉字〔20**〕3号）,在全市范围内组织开展对《要求》和《通知》）精神落实落实情况开展专题检验作了周密部署,开展了专题督查工作，对农村基层干部分乡、村两级围绕遵守廉洁履职方面分别对“19个不准”和“22个不准”逐条进行了对照检验。自去年学习落实《要求》以来,农村基层干部无作风粗暴、滥用职权、以权谋私、独断专行、奢侈浪费、吃拿卡要等现象,农村基层党风廉政建设向纵深得到发展。
二、目前本市农村基层党风廉政建设存在问题及原因
（一）存在关键问题。
一是思想认识问题。关键表现为少数干部对农村党风廉政建设关键性认识不到位，有村干部没有真正落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制工作，没有把抓党风廉政建设摆上关键议事日程，工作被动应付,造成廉洁自律意识淡薄，弱化党风廉政建设工作,部分基层干部长久缺乏遵纪遵法教育。二是干部作风问题。关键表现为办事不公，自律意识、宗旨观念不强,宗族观念严重,工作作风散漫,简单粗暴；部分党员干部，和民争利；部分基层干部在农村低保中优亲厚友，搞特殊化。三是廉洁自律问题。关键表现为以权谋私，贪污挪用相关费用；部分基层干部侵吞集体资产，浪费浪费集体资金。四是乡镇纪检监察组织力量不强问题。农村基层党风廉政建设工作虽由乡镇党委领导，但关键落实在乡镇纪委，乡镇纪委书不少是身兼数职，非本职员作占用了大量时间。加之纪委副书记、纪委委员基础上也是兼职，农村党风廉政建设工作任务较多，受此影响，工作力量不强，工作不够深入。五是基层党支部管理不严问题。基层党组织是我们战斗堡垒，是落实党政策最前沿生力军，但基层党支部管理有以下问题。1、流动党员管理不到位。因为经济原因，不少党员外出务工既没有加入当地临时党组织，也没回来参与支部活动；2、党支部学习及会议不够，通常只是在七一及年底总结开会，会议上对党和政府政策宣传、学习多是蜻蜓点水式。3、党员模范带头作用不强。部分党员开会就要求发纪念品，要吃要喝，而对党和政府政策不带头落实。总来说，部分党支部纪律有点松散，部分党员作风有点不正，党支部管理有点不严，影响了党支部战斗力，号召力。六是村民民主管理不规范问题。从村一级来看，村民民主管理机构及制度有待完善。村民委员会产生已经有法可依，但村民委员会运行机制有待深入规范，如民主决议机制、村务公开机制、财务管理制度、村民委员会组员分工及职责、村务监督机制等等。在村民小组来说，问题愈加严重。部分组长不是选举产生或说是多年没有选举，部分组长长久在外务工。组上财务管理不公开、不透明，组上集体资金、资产流失；组一级议事不少是依据传统习俗，部分集体决议不符正当律要求，而组上决定后，权益受害者极难恢复自己权益。
（二）存在问题原因。
一是教育有失偏颇，缺乏针对性。对农村基层干部教育，基层党委政府往往是重布署轻落实，重表象轻实效，未能击中要害，没有发挥应有导向作用。部分单位开展党风廉政教育形式单一，效果不显著，使党风廉政教育存在“空对空”现象。二是制度游离实际，缺乏操作性。对相关制度要求落实落实，大部分乡镇采取简单“拿来主义”，照搬照抄，食而不化，不能将上级精神和标准要求当地化、具体化，使制度成了迎接上级检验摆设。三是监督相互脱节，缺乏实效性。对农村基层党员干部监督，未能整体计划和有机结合，不少监督形式徒有虚名，减弱了监督整体效果。村民自治以后，对非党员村干部缺乏有效监督尤其是纪律约束方法，出现了纪检机关、检验机关监督“盲区”。
三、深入加强本市基层党风廉政建设工作提议
经过此次调研活动，启示我们在社会主义新农村建设中加强基层党风廉政建设，应一直坚持把党风廉政建设和基层经济社会发展融为一体，针对目前基层存在突出问题，从教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。
(一)要突出工作关键
1、继续抓好《要求》学习落实。
继续抓好《农村基层干部廉洁推行职责若干要求（试行）》学习落实,深入巩固取得结果，抓好经典经验推广。乡镇、街道党委政府要组织开展对《要求》学习落实情况检验考评，督促农村基层干部将学习落实《要求》情况作为民主生活会对照检验、年度述职述廉和民主评议关键内容，真正使《要求》成为农村基层干部行为准则。
2、严格实施“四议两公开”民主决议制度。
全部村级重大事项全部在村党组织领导下，根据“四议”、 “两公开”程序决议实施(“四议”村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议; “两公开” 决议公开、实施结果公开)。深入健全乡、村领导班子议事规则，严格实施重大事项集体决议、民主决议制度。坚持和完善党组织领导村级民主自治管理机制，激励制作村务“步骤图”、实施规范化管理。
3、全方面建立村务监督委员会。
根据省委办公厅、省政府办公厅《相关建立村务监督委员会意见》布署要求，已经建立村务监督委员会地方，着力规范、完善、提升，确保依法行使监督职责；没有建立村务监督委员会地方，加紧制订方案，加强指导督查，努力争取今年实现全市全覆盖。村务监督委员会对本村包含农民群众切身利益关键决议、重大事项、关键人事任免和大额资金使用等情况实施“一事一监督”，关键是集体资产处理（包含土地征用、征用费分配使用、农民建房、村干部酬劳等）、村庄建设计划、上级惠农政策实施等方面进行监督。在全程监督过程中，如发觉村两委有决议不民主、运行不规范等问题，村务监督委员会有权提出整改意见，村两委要立即纠正。
4、切实做好农村基层党务政务村务公开。
认真落实《相关党基层组织实施党务公开意见》和新修订《农村集体经济组织财务公开要求》，主动推进乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目同意和实施、社会公益事业建设等领域信息公开，加强对公开内容真实性监督检验，建立健全“点题公开”、答疑纠错制度,推进农村基层党务政务村务公开。
5、完善健全以“村账乡代管”为关键 “三资”管理制度。
依据**农廉字〔20**〕2号相关印发《**市“村账乡代管”工作实施方案》通知要求,在全市范围内全方面实施“村账乡代管”。现在,仍有部分乡镇(街道)没有建立“村账乡代管”机制,有已实施了“村账乡代管”乡镇(街道)也还存在管理不规范, 制度不健全等方面问题,必需快速整改到位,。在实施“村账乡代管”基础上，探索和完善农村集体“三资”管理制度，建立农村集体资产公开交易平台,推进“三资”委托代理服务，促进农村集体经济阳光管理。
6、做好农民负担监督管理工作。
加强对 “三农”政策落实实施情况监督检验，确保强农惠农富农政策方法不折不扣落实落实到基层、落实到农户。集中整改损害农民利益群众反应强烈突出问题, 严厉查办农村基层干部违纪违法案件。
7、落实乡村两级干部勤廉双述、民主评议制度。
根据《要求》要求, 各乡镇（街道）、村要每十二个月最少组织有机关干部、基层干部、退休(职员)老干部代表、村民代表、党员代表参与民主评议(测评)大会,乡镇干部、村班子组员，尤其是乡镇（街道）、村党政关键责任人进行大会述职述廉,由评议代表当场测评、并可作出质询,提出意见和提议。勤廉双述汇报和民主测评结果由乡镇统一存档。
(二)要强化工作方法
1、加强统筹布署。各乡镇（街道）党委、政府要切实担负牵头抓总关键责任，健全农村党风廉政建设领导体制和工作机制，加强对农村党风廉政建设工作指导，协调处理农村党风廉政建设工作中重大问题。各相关部门要结合工作实际，明确工作任务，落实责任分工，细化工作要求,认真组织实施，协调处理工作中碰到问题和矛盾。乡镇、市直相关单位要坚持党风廉政建设和各项业务工作同布署、同落实、同考评，促进农村党风廉政建设和农村业务工作同时推进。
2、推进部门协同。领导小组各组员单位要依据各自工作职责，明确部门责任、强化监督检验。要切实加强和各组员单位沟通和联络，协调处理工作中碰到问题和矛盾。市委农村工作部农廉办要依据工作需要向乡镇纪检组织或相关部门安排、布署、协调农村党风廉政建设相关工作。各组员单位要根据“系统抓、抓系统”要求，紧密结合职能特点，坚持党风廉政建设和各项业务工作同时推进。
3、加强督查指导。正确把握统一布署和因地制宜关系，既要认真落实实施中央、省和市里布署，又要依据当地实际制订具体推进方法，提升工作针对性和实效性。要重视经典引路，采取领导办点、单位联点措施，培育、树立示范经典，经过经典引路求突破、提层次、创特色。要强化监督检验，采取专题检验和通常检验、全方面自查和部分抽查相结合等方法，切实加强农村党风廉政建设工作监督检验，对检验中发觉问题进行认真梳理、逐项整改，并依据情况深入建立完善相关规章制度，从源头上探索治本措施和方法。
4、纳入绩效考评。
农村党风廉政建设是反腐倡廉体系关键组成部分,纳入年度绩效考评。
各乡镇（街道）、示范区党(工)委要深刻认识加强农村党风廉政建设关键性，深入强化组织领导，扎实抓好工作落实,市农村党风廉政建设领导小组组员单位要强化沟通协调和工作指导，结合部门工作职责,抓好分管工作牵头抓总和考评总结，推进农村党风廉政建设取得实效。