招标代理机构作用及存在问题的探讨本科毕业论文.doc
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1、青岛理工大学学士学位论文 青岛理工大学 毕 业 论 文题目: 招标代理机构作用及存在问题的探讨学生姓名: 尹星星 学 号: 200722017 指导教师: 王志强 管理 学院 工程管理 专业 071 班 年 月 日摘 要随着招标投标制度在我国建设领域的逐步推行和不断完善,建设工程招标代理机构应运、应时而生,并在近年来得到蓬勃发展,已成为活跃在建筑市场上的重要力量。招标代理业的兴起,在建设工程招投标领域产生了广泛的影响,在宣传普及法律知识、规范市场竞争行为、促进公平交易、提高招标效率、节约建设投资、遏制腐败等方面发挥了积极作用;但同时在行业体制、招标人和招标代理机构等方面也存在着诸多不容忽视的问
2、题,在很大程度上正制约和影响着我国建设工程招标代理行业的健康发展。本文力图在客观分析当前我国建设工程招标代理发展现状和问题的基础上,从行业管理和企业运作两个层面提出规范和促进建设工程招标代理业发展的应对策略、方法和措施。关键字:建设工程;招标代理;现状;问题;对策AbstractWith the gradually carrying out and unceasingly consummating of the bidding System in field of construction, tendering agencies for construction Projects has be
3、en Build and developed vigorously in the recent years,has become the important strength In the construction market, the rising of the tendering agency has produced broad Effect in the field of construction Projects bidding and has brought a Positive role in Propagating and popularizing the knowledge
4、 of the law standardizing market competition behavior,Promoting fair trade,improving bidding efficiency, saving construction investment,restraining corruption . Simultaneously, there are a lot of Problems allow of no to neglect in the industry system, tenderee and tendering agen-cices,which restrict
5、s and affects the health development of construction Projects tendering agency business in our country.The author brings the countermeasure,Method and measure to standardize and improve the development of construction projects tendering agency from industry management and enterprise operation.KEY WO
6、RDS:Construction projects; Tendering agency; Current situation; Problems; Countermeasure第一章 概论1.1建设工程招标代理的概念关于建设工程招标代理的概念,有多种提法,有称建设项目招标代理的,亦有简称为工程招标代理的,还有按国际惯例将招标投标作为一个整体称作建设工程招标投标代理的,较早时间还有称工程承发包代理的,不尽统一。正如我国民法通则等法律对代理的规定,也只是规定了“代理人”的概念,招标投标法同样是通过对招标代理机构的定义来对招标代理这一法律行为进行规定的。招标投标法第十三条规定:招标代理机构是依法设立
7、、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。建设部于2000年6月30日发布的工程建设项目招标代理机构资格认定办法,对此概念有了明确的表述:“工程招标代理,是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外)、材料采购招标的代理”。综上分析,我们不妨对建设工程招标代理的定义作如下理解:所谓建设工程招标代理,是指具有相应资质的招标代理机构,接受招标人的委托,在招标人委托授权的范围内,以招标人的名义,对其建设工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外。注:在我国,进口机电设备招标属国际招标范畴)、材料采购,向不特定或一定数量的法
8、人和其他组织依法独立开展招标活动,由此产生的法律效果直接归属于招标人的一种专业化服务行为。1.2建设工程招标代理的特征从建设工程招标代理的概念不难看出,建设工程招标代理具有以下特征:(1)招标代理是一种法律行为。除招标代理本身是一种委托代理性质的法律行为外,代理机构接受招标人委托实施的招标活动(即代理合同标的)更是招标人和投标人之间的一种具有高度组织性、规范性、制度性及专业性和一定法律后果的民事法律行为,是对招标投标法的具体法律实践,可以说,招标代理过程本身就是法律实施过程。这就要求实施代理行为的招标代理者要根据工程招标投标法律规定,从委托方的利益出发,在授权范围内依法开展代理业务,并接受委托
9、者、投标方及政府和社会的监督,而不能一味追求委托者或自身利益的最大化而违反招标投标规定,损害另一方的利益。(2)招标代理是一种服务行为。建设工程招标代理服务作为工程咨询行业的一个重要分支,属于世界贸易组织定义的贸易性服务中的知识密集型服务类别,在我国将其归为社会服务业中的信息、咨询服务业。这种服务行为具有下列属性:知识性。工程招标涉及工程设计、工程造价、土木工程施工、设备安装、建设材料选用以及工作计划、工程方案、工期安排、费用控制、质量控制、合同管理、信息管理等大量实务问题,其专业性极强,涵盖技术、经济、法律、管理等领域,从而也决定了建设工程招标代理是一项知识密集型的智能服务。要求招标代理者必
10、须熟悉工程建设各项程序和相关政策法规,掌握工程建设专业知识,并拥有丰富的实际工作经验。服务性。建设工程招标代理的业务内涵决定了其服务性。招标代理是代理机构利用专业技术知识作为运营资本,为招标人提供的智力服务,该项服务的目标旨在使招标人提高工作效率,并创造出较好的经济效益和社会效益。它不同于一般的劳务性服务,它不以劳动时间和劳动量为标淮,而是以劳动效率、工作成果和质量为标准。服务不仅仅体现在工程项目招标过程中,也包括项目招标前期和延续工作。建设工程招标代理的服务对象是招标人,代理服务应按照建设工程代理合同的规定进行,受法律约束和保护。中介性。招标代理机构是独立于政府和企业之外,为市场主体提供招标
11、服务的专业机构,招标投标法将招标代理机构明确定性为社会中介组织,进而确立了其行业地位和中介性质。事实上,在招标投标过程中,招标代理机构是招标人与投标人联系沟通的桥梁,是政府监督管理招标和招标人的招标行为的纽带,它充当着建设单位与政府、投标者之间的“红娘”,这种桥梁、纽带作用与“红娘”角色也就构成了招标代理的中介性。独立性。首先,作为代理人,招标代理机构不隶属或依附于委托方,而是独立自主的机构,其与委托方之间的委托代理关系是依据合同建立起的经济关系,其工作具有独立性:其次,代理的法律特征代理人在代理权限内向第三人独立地做出意思表示,决定了代理机构在从事招标代理业务时,应根据招标代理合同的委托授权
12、独立地开展工作。也就是说,在招标代理过程中,招标代理机构既不能受建设工程招标投标管理部门的左右,也不能受招标人的影响,更不能与投标人有隶属关系或其他利害关系或受其摆布,而应按照有关法律法规精神和招标代理合同约定,在充分考虑招标人意愿的基础上,从客观实际出发,运用其具备的专业知识、工作经验和业务能力,对代理的招标事项根据自己的判断、分析独立地实施具体代理行为。公正性。招标的本质特征是公开、公平、公正,如果招标人徇私舞弊,投标人就可能使用不正当手段中标,从而使招标工作失去公正。尽管招标代理机构在招标投标中是为招标人服务,但它是公正性的服务,且必须遵循招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用这一基本
13、原则。招标代理机构必须站在公正立场上,不拿原则作交易,不带主观随意性,不屈从外界压力,也不迁就任何组织和个人的片面要求,最终以中介人的身份公正无私地开展业务,并对代理结论和客观公正性负责。(3)招标代理是一种自愿行为。招标代理与推行工程招标投标制不一样,它并非招标投标法规定的法定程序,不具有强制性,一般仅在招标人不具备相应条件时发生。委托人可以委托任何一个具备相应资质的招标代理机构进行招标,具备相应条件时也可自行招标;招标代理机构可以接受委托,也可根据客观条件拒绝委托。因此,招标代理是建立在委托人与招标代理机构双方完全自愿的基础上的。(4)招标代理是一种有偿行为。招标代理机构是一个独立的法人组
14、织,同所有的企业一样,它要自主经营、自负盈亏、独立核算。按照市场法则,它为招标人提供代理服务,帮助委托方提高办事效率、增加效益,委托者理应支付相应的酬金。按劳取酬、有偿服务是招标代理得以存在和发展的重要经济条件之一。招标代理机构要想实现自己的经济目的,就应努力掌握各方面准确完整的信息,通过专业化的分析运作、精细快捷的策划、准确科学的决策、周到的服务以及良好的信誉,使招标投标效果得到充分的体现,最终让委托方满意。1.3国内外现状简介1.3.1国外工程的招标组织形式工程招标是一项系统工程,有完整的程序,环节多,专业性强,组织工作复杂,每个环节都需要经过精心策划,周密组织,科学决策。为保证招标的经济
15、性和时效性,就需要有一个专门的招标执行机构,并由其全权负责整个招标活动的组织和实施。国际上,不同国家和经济组织的工程招标组织形式不尽相同,其招标机构的组织结构和具体权限不完全一样。从各国情况看,招标机构有常设性的或临时性的,有政府机构或私人机构,有行政性的或营业性的。现分别介绍如下:(1)政府工程,招标机构大致有以下三种类型:常设的中央招标机构。目前有少数国家设有全国性的中央招标机构,如科威特的中央招标委员会和韩国的调达厅。通常这些国家规定:对政府部门的工程项目和物资采购,在规定限额以上的均必须由中央招标机构进行公开招标,在规定限额以下的则可由中央或地方政府各主管部门自行招标或直接购买。非常设
16、的政府招标机构。多数国家没有设立常设性的政府招标机构,而是根据具体项目的招标要求,按项目的部门隶属关系设置临时性的招标委员会。可以由发包项目的主管部门或其组建的项目管理机构(即业主)组织,也可以由政府指定公共工程部门接受主管部门的委托来组织,还可以由多个部门联合组织。招标结束后,该机构即予解散。专业咨询公司。有些国家则把招标工作全部或部分委托给有资历的和公正的专业咨询公司进行,一般由咨询公司负责发布招标公告、编制招标文件、组织投标人资格预审以及评审投标书等项工作,委托部门则负责监督咨询公司的工作、审定招标评审结果、做出最后的授标决定和签订承包合同。实施部分委托的国家如美国,其公共工程项目业主通
17、常聘请专业工程咨询公司完成设计、施工招标文件的编写工作。(2)私营项目。若采用招标方式,多数由工程业主的董事会组织专门委员会或小组进行招标,有的也委托专业咨询公司招标,其权限由董事会确定。(3)国际金融组织货款项目。例如世界银行贷款项目和国际开发协会信贷项目,一般均要求借贷国家及其有关项目执行机构按照贷款协定的条款,通过一家专门从事采购的公司协助采购货物和设备、选择上建工程承包商和聘请咨询专家。1.3.2我国招标代理业现状我国20世纪80年代初开始进行的招标投标活动,最初主要是利用世界银行贷款进行的项目招标。由于一些项目单位对招标投标知之甚少,缺乏专门人才和技能,在国家有关部委的大力推动下,一
18、批专门从事招标业务的机构应运而生,从而也诞生了一个新型的中介服务行业招标代理服务业。1984年成立的中国技术进出口总公司国际招标公司(后改为中技国际招标公司)是我国第一家招标代理机构,根据国家的授权,该公司承担世界银行等国外贷款项目的国际招标业务,主要是为了解决贷款单位缺乏招标经验、不熟悉国外贷款方有关招标的规定和繁琐的报批程序所带来的一系列问题,利用国际招标公司集中和专业化操作优势,加快项目实施的速度,保证招标工作的规范化、程序化,提高采购效率。1999年8月30日,中华人民共和国招标投标法颁布,以法律形式正式确立了我国的建设工程招标代理制度,确定了招标代理机构的法律地位,为我国招标代理业务
19、的发展提供了强大的推进动力。2000年6月30日,建设部发布第79号令工程建设项目招标代理机构资格认定办法;次日,国家发展计划委员会第5号令工程建设项目自行招标试行办法颁布。作为招标投标法工程招标代理配套制度的两个部门规章,前者,对建设工程招标代理机构实行市场准入,是保证招标代理行业健康、规范、有序发展的前提;后者,对业主自行招标作出限制,为委托招标提供充足的任务源,是招标代理机构生存和发展的关键。随着两个办法的相继出台,建设工程招标代理业迎来了前所没有的发展良机,并迅速兴起。各地招标代理机构如雨后春笋破土而出,从业队伍日益壮大,业务规模蒸蒸日上,呈现出蓬勃发展的繁荣景象。以四川为例,从199
20、9年6月21日省建委印发四川省建设工程招标代理单位管理暂行办法起步,2000年3月6日,首批35家建设工程招标代理单位取得资质,其中仅甲级(临)1家,乙级13家,丙级21家2s1。到2005年底,取得工程建设项目招标代理资格的机构已达261家,其中甲级增至26家,乙级178家,暂定级57家,取得四川省建设工程招标投标从业人员职业资格人员5918人。由此可见建设工程招标代理行业发展势头之迅猛。1.4研究背景及意义改革开放以来,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善,工程招标投标制度作为市场经济的必然产物在我国建设领域得以奠立并逐渐步入法制化健康发展轨道,从而也孕生了一个新兴中介服务行业
21、一一建设工程招标代理服务业。十多年来,我国工程招标代理机构从无到有,业务从小到大,从业队伍和业务规模不断发展壮大,尤其是2000年1月1日中华人民共和国招标投标法开始实施以来,随着工程建设项目招标代理机构资格认定办法和工程建设项目自行招标试行办法的出台,建设工程招标代理服务业更是异军突起,得到了方兴未艾的迅猛发展。截至2006年8月,全国已有甲级工程招标代理机构864家,乙级和暂定级工程招标代理机构数千家。工程招标代理业的出现和发展,在建设工程招投标领域产生了广泛的影响,取得了显著成效,赢得了社会的广泛认同。目前,全国绝大多数工程招标项目都实行了委托招标,如四川、山东等地招标代理的覆盖面已占招
22、标项目的80%以上。实践证明,作为社会主义市场经济体系有机组成的社会中介组织一分子和工程咨询领域重要角色的招标代理机构,在规范建筑市场承发包交易行为,提高招标工作质量和效率,促进建筑市场的公平竞争,推进工程建设管理社会化、专业化,遏制工程领域腐败等方面发挥了积极作用,为招标人节约了大量资金,创造了较好的社会效益和经济效益,有力地推动了我国建设工程招标投标事业的发展。但由于我国招标代理业务起步时间不长,当前招标代理市场发育尚不成熟,一些相关的配套制度还不健全,业主及招标代理机构本身对其业务工作内容认识仍不全面,招标代理服务在实际工作中往往只局限于一些事务性的工作,简单地停留在重复性的程序代理上,
23、呈现出同质低层次无序竞争的不良趋势,代理服务质量水平整体不高,没有真正发挥其作为专业机构的特长和优势,招标代理机构具体项目运作不够规范,法人内部约束机制有待建立健全,代理队伍素质参差不齐,一些招标代理机构在实际工作中缺乏自律,外部监督制约机制亦亟需完善,诸多问题的存在,直接制约了招标代理事业的进一步健康发展。针对存在问题,如何加强建设工程招标代理行业管理,规范招标代理行为,提升行业质量水平和社会公信力,是保证和促进招标代理事业健康发展无法回避的问题,也是每一个招标代理机构谋生存求发展必须面对并加以妥善解决的一大课题,值得认真研究和思考。同时,国内目前对该行业的发展历程、现状和问题应对还相对缺乏
24、比较全面、系统、深入的研究,现有研究成果尚不能满足行业发展的需要。1.5研究重点要解决的问题随着招标投标制度在我国建设领域的逐步推行和不断完善,建设工程招标代理机构应运、应时而生,并在近年来得到蓬勃发展,已成为活跃在建筑市场上的重要力量。招标代理业的兴起,在建设工程招投标领域产生了广泛的影响,在宣传普及法律知识、规范市场竞争行为、促进公平交易、提高招标效率、节约建设投资、遏制腐败等方面发挥了积极作用;但同时在行业体制、招标人和招标代理机构等方面也存在着诸多不容忽视的问题,在很大程度上正制约和影响着我国建设工程招标代理行业的健康发展。本文力图在客观分析当前我国建设工程招标代理发展现状和问题的基础
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