我镇法治调研研究报告.doc
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1、相关深化法治高港建设调研汇报泰州市白马镇人民政府(5月9日)依据区法治办通知要求,我镇抽调精兵强将组成调研组,紧紧围绕“怎样深入推进法治高港建设”这一关键课题,于5月6日8日,经过听取汇报、查看资料、走访座谈、参观考察等方法,对我区建设“法治高港”进展情况进行了调研,现将关键情况汇报以下:一、目前“法治高港”建设关键和难点问题:对照建设“法治高港”总目标来说,我区创建工作还处于起步阶段,法治化水平仍然较大地落后于经济社会健康发展,法治建设中各个工作步骤全部需要大力加强,法治环境有待于很大改善,全民法律素养和法治社会要求还有很大差距,能够说任重而道远。依据调查,目前关键存在以下几方面困难和问题:
2、(一)思想认识不够到位,习惯性思维误区极难改变。一是对法治概念望文生义。因为现代法治是相对于人治而言,于是许很多多人就根据自己习惯性思维简单地进行推演,片面地认为:“人治就是用人来治理社会,那么,法治就是使用方法来治理社会;过去人治用政策治理社会,现在法治要使用方法律来治理社会。”还有认为:“搞法治建设,这全部是司法和执法部门事,和己无关”。更有甚者,只要单位、组织依法办事,而自己往往置法律于不顾,随意违法现象时有发生。二是对法治建设缺乏信心。改革开放以来,中国在立法建制上和法治建设上即使取得了很大结果,但因为种种原因,法治实效尚不很理想,在部分地方和部门还存在着有法不依、执法不严、违法不究、
3、监督乏力等问题。所以,有不少人对法治作用表示怀疑,认为法治没有处理中国社会问题能力,要实现法治目标实在太遥远了。三是认为法治治民。因为受传统封建法治文化思想影响,有不少人认为法律是统治阶级制订出来整改百姓、维护统治秩序工具。所以,少数人在执法过程中,从官本位出发,大搞官僚作风,以言代法,以权代法,工作方法粗暴简单;而老百姓受此影响对法治态度表现为冷漠,学法使用方法自觉性不高,甚至暴力抗法。四是程序无用论。在我区法治建设进程中,尤其是行政法治建设中,存在着重实体轻程序现象。表现在执法上,只要达成行政目标,对程序抱无所谓态度,甚至肆意侵害公民法人正当权益,这是长久以来形成程序无用论在作怪。其实,行
4、政行为程序化、依序行政是依法行政关键内容,是社会进步和现代文明关键标志,违反了程序就是违法行政。(二)实施计划不够明确,阶段性目标任务难以定位。因为全国理论界和法学界没有统一法治建设实现目标和具体内容,各地法治建设仅仅依据社会主义法治理念制订总体目标主动开展探索,没有明确分阶段实施战略性目标任务和考评指标体系。所以,我区法治建设对于实施计划还不够明确,阶段性目标任务难以正确定位,步骤和进度难以把握。对于街道(乡镇)、机关单位、行业、企业、政法部门等怎样开展法治建设还缺乏研究布署和针对性指导。基层单位对于法治建设认识还不统一,步调不一致。宣传气氛缺乏,没有形成浓厚创建气氛。(三)专职人员数量不够
5、,工作很多步骤极难衔接。我区依法治区领导小组办公室和区委政法委、区综合治理办公室一起合署办公,并由区综治办主任兼任区委政法委副书记,不仅很好地整合了人力资源和工作平台,而且也方便了工作牵头协调和业务指导,使工作协力优势深入发挥。但因为依法治区领导小组办公室专职人员只有两名,不用说法治建设理论研究、指标体系研究制订、部门工作机制改革等,就是日常性工作研究布署、宣传工作开展、全区性工作指导协调和检验督促也缺乏人手,这对全区创建工作长久走在前列难免会带来一定影响。二、深入深化和创新“法治高港”建设几点提议:“十二五”时期是我区全方面建设小康社会关键时期。法治高港建设工作要以构建社会主义法治秩序为目标
6、,以培育公民社会为发展方向,现在中国社会主义法律体系已全方面建成,有法可依问题已经得到基础处理,下一步关键是各项法律法规能够得到全方面有效落实实施,构建确保有法可依、执法必严、违法必究社会主义法治秩序。“十二五”时期,法治高港建设要实现新突破,必需在有法必依上下功夫,努力争取使公权循法而为、私权真正落实。1.在依法执政方面,深入突出增强领导干部法治意识和法律思维方法形成。落实领导干部学法制度,深化社会主义法治理念教育,建立和完善集中培训、宣讲汇报、领导干部法律知识任职资格等长久有效工作机制,各级党委(党组)中心组、干部培训班要把社会主义法治理念列为学习关键内容。组织开展领导干部学法使用方法、执
7、法遵法情况调研督查,全方面实施领导干部述职述廉述法考评。经过网上学法考试、竞赛、领导干部法治征文等活动,促进领导干部学法、使用方法。2.在依法行政方面,深入突出规范公共权力,建立法治政府和服务政府。(一)把落实落实全方面推进依法行政实施纲要作为目前和以后一个时期政府工作一项关键任务切实抓紧抓好。(二)明确政府职能定位和合理划分和依法规范各级行政机关职能和权限。要根据“有所为,有所不为”标准,切实将政府职能转到经济调整、市场监管、社会管理公共服务上来,依法推行工作职责。要着力处理行政权力纵向和横向科学配置问题,使之既确保有利于发挥地方和部门主动性,又有利于预防产生“地方保护主义”和“部门保护主义
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