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扬州新型城镇化建设调研研究报告.doc
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1、扬州新型城镇化建设调研汇报伴随中国经济社会快速发展,新型城镇化已成为各方关注焦点。中国已进入全方面建成小康社会决定性阶段,处于社会经济转型关键时段。我们要牢牢把握住城镇化带来发展机遇,同时也要妥善应对种种挑战。城镇化成功将大力推进中国城镇一体化进程,同时也有利于促进社会经济全方面发展,建设生态文明,和构建友好社会。改革开放以来,伴随国民经济全方面发展,扬州地域城镇化建设经历了从80年代初到90年代初低速起步阶段和90年代中后期高速发展阶段。然而,传统城镇化发展模式在带来发展同时,也不可避免地产生诸如城镇差距显著,社会经济发展不平衡等弊端;多年来,为了主动响应新型城镇化建设号召,扬州开始步入城镇
2、化建设高速发展时期。早在“十一五”期间,扬州就已经认真落实城镇化发展纲要,而且取得了显著成绩。扬州市“十二五”发展更是制订了相关大力实施新型城镇化战略;它是“创新扬州、精巧扬州、幸福扬州”建设内在要求和关键内容。我们要肯定在新型城镇化建设中取得成就,同时也要分清形势,勇于发觉不足,善于抓住机遇,沉着迎接挑战。本调研汇报将分析解读中央相关新型城镇化建设计划文件,全方面分析扬州地域新型城镇化建设优势,劣势,机遇和挑战,挖掘现行城镇化建设进程中存在问题,再结合苏南和浙江等地城镇化建设优异案例,最终得出相关扬州地域新型城镇化建设提议。1. 新型城镇化内涵1.1新型城镇化含义新型城镇化是我党十八大制订重
3、大国家战略,是中国面临经济转型,产业结构调整时期关键改革发展引擎。新型城镇化是指坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为标准,推进城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全方面提升城镇化质量和水平,走科学发展、集约高效、功效完善、环境友好、社会友好、个性鲜明、城镇一体、大中小城市和小城镇协调发展城镇化建设路子。1.2新型城镇化标准为了愈加好地实现城镇化,我党正确分析传统城镇化不足,进而提出了新型城镇化概念。其“新”内涵在于强调以人为本,有序推进农业转移人口市民化;强调四化同时,就是要深入推进新型城镇化和新型工业化、信息化和农业现代化同时发展;强调优化布局,就是要以城市群为主体形态
4、,促进大中小城市和小城镇协调发展;强调生态文明,绿色发展,可连续发展;强调文化传承,彰显城市特色和个性;强调制度改革,形成有利于城镇化健康发展体制机制。此次新型城镇化提出了7大标准,即:以人为本,公平共享:将人作为新型城镇化建设关键,促进社会公平公正;四化同时,统筹城镇:推进工业化,信息化、城镇化和农业现代化协调同时发展;优化布局,集约高效:依据实际环境资源承载能力,制订科学合理城镇化建设布局;生态文明,绿色低碳:落实环境保护低碳发展理念,推进绿色发展;文化传承,彰显特色:因地制宜,杜绝千城一面;市场主导,政府引导:处理好市场和政府在发展中关系;统筹计划,分类指导:形成自上而下,科学合理统筹计
5、划制度。它们是实施新型城镇化建设强有力思想指导,是分析地域新型城镇化发展关键理论依据。1.3新型城镇化必需性传统城镇化即使也取得了一定成就,但其固有弊端是无法忽略。首先,传统城镇化“重城轻乡”,“重工轻农”导向造成了农村萧条和城市过分扩张并存尴尬局面;其次,中心城区和周围城镇之间缺乏有效合理衔接,应该发明更多交流合作契机;第三,没有因地制宜,造成城市缺乏品牌效应;第四,发展质量不高,资源消耗和浪费严重;最终,缺乏产业创新机制,产业结构升级转型困难,产业结构不成体系。所以,在全方面建成小康社会决定性阶段,在社会经济转型关键时段,进行新型城镇化建设是我党伟大而明智历史性决议。2. 扬州新型城镇化发
6、展现实状况2.1扬州城镇化发展趋势依据省统计局数据显示,截至底,扬州市城镇化率为61.20%,比上年提升1.22个百分点,高于全国平均水平(54.77%)6.43个百分点,低于省均(65.21%)4.01个百分点。和省内城市相比,居省内第六。上图直观地反应出扬州最近城镇化发展逐年稳步上升趋势。然而,扬州城镇化发展虽总体呈良好上升态势,但和苏南城市城镇化发展水平相比,仍存在较大差距,所以还有很大提升空间。2.2扬州城镇化特点2.2.1城镇体系基础建立,城市群雏形初步形成扬州现在已形成以扬州主城区为中心,以高邮,宝应,仪征三个县级城镇为关键城镇体系。该体系还包含11个关键中心镇和其它64个乡镇。其
7、中,11个关键中心镇包含:小纪镇,郭村镇,邵伯镇,菱塘回族乡,三垛镇,临泽镇,射阳湖镇,曹甸镇,范水镇,月塘镇和大仪镇。扬州城镇体系以扬州主城区为关键,呈辐射状对周围次级城镇进行服务和管理。由此可见,扬州地域城市群已经初具规模,其结构类似于卫星城市体系。新型城镇化重视大中小城镇合理协调发展,促进城镇等级规模结构合理化。扬州地域初步成型城镇体系为以后城镇化进程奠定了可靠结构基础,有利于未来形成城镇功效互补、发展相互促进格局。2.2.2中心城区规模不停扩大,城镇化进程加紧依据扬州市总体计划(-),扬州中心城区面积扩大至以扬溧高速、启扬高速、京沪高速、长江及夹江围合范围,面积增至640平方公里。伴随
8、中心城区面积不停扩张,它所能吸纳人口数量也在上涨。依据总规,估计到,扬州中心城区人口将高达210万。扬州主动推进新城建设,打造完善西区新城,以江全部地域发展融合作为契机,建设江广融合地域“智慧生态新城”。中心城区扩容过程必将产生大量就业岗位,增加城市可吸纳人口数量。由此看出,扬州城市发展需求旺盛,可吸纳人口数量大于需转移人口,城镇化建设是大势所趋。2.2.3扬州整体发展质量得到提升,人居环境有所改善扬州公共基础设施不停发展,城镇公共服务能力也得到提升,生态和人居环境有所改善,人民生活质量深入提升。“十一五”期间,扬州城镇人居环境不停改善;绿色城镇化水平高,居地级市前列。ICMA国际区域峰会公布
9、“中国小城镇居民综合生活满意度调查汇报”显示,扬州市民对于当地域交通,医疗,生态,教育等各方面均持有较高满意度。相较其它城市,扬州地域生活满意度综合得分最高。扬州荣获“联合国人居奖”也从侧面肯定了扬州新型城镇化结果。为了深入提升城镇化质量,推进节省集约用地,保护生态耕地,扬州编制了“十三五”土地利用和产业发展计划。2.2.4小城镇综合实力不停提升,对市域经济拉动作用显著扬州地域小城镇经济实力和竞争力不停上升。依据江苏省统计局公布扬州乡镇经济发展及实证分析,扬州小城镇经济总量深入扩大,产业结构也趋于合理化;乡镇财政收入稳步增加;乡镇企业数量逐步增大;外资引入百分比增大;乡镇固定资产投资加紧。以邵
10、伯镇为例,它以龙虾产业为载体,大力发展旅游美食文化经济。它美食旅游产业也主动带动了其周围乡镇经济发展。由此可见,小城镇作为关键区域载体,已经成为扬州地域经济发展战略关键组成部分。扬州区划调整加强了中心城区对周围城镇辐射引导能力,促进小城镇生产布局优化;所以,它为小城镇带来了发展新机遇,利于城镇统筹。小城镇经济发展模式灵活多样,含有地域特色,它连续健康发展必将大力拉动以扬州市为中心城镇体系繁荣和稳定。3. 扬州新型城镇化建设中存在问题3.1合理布局有待提升,城镇二元制制约公平共享扬州城镇化总体水平不高,和苏南地域相比有较大差距,且城镇化滞后于经济发展水平和工业化进程,这造成了地域发展不均衡,城镇
11、层次结构难以发展,未能形成合理“梯度分布”。市区,县城人口高度密集和小城镇人口低密度并存。城市群雏形只是初步建立,各级城镇之间未能形成高效良好互补合作机制;城市体系等级缺位使中心城区发展压力过大,而且严重影响了中小城镇健康发展;中心城区辐射面未能覆盖整个城镇系统,带动能力有待提升。城镇二元制造成了农业人口进城就业难。城镇化造成了大量农民工进城务工现实状况。短期来看,处理了农民工进城就业问题;但长久来看,城市发展饱和以后,农民工处境就变得进退两难。农村宅基地赔偿条例未能考虑到土地升值潜力,这造成了赔偿款普遍偏低。城镇社会保障能力较弱,农民工无法享受到社会保障。城镇二元结构愈加剧了农民工尴尬处境,
12、使社会难以实现真正公平化。未来扬州计划要打破城镇二元制,努力形成城镇一体化,以城带乡,公平共享,协同发展友好局面。3.2城镇化发展质量不高,建设用地和耕地矛盾大扬州经济发展水平不停提升,但城镇化发展质量滞后于经济发展速度。传统城镇化利用粗放型发展模式,片面追求经济增加和城镇化率,造成城镇化忽略了发展质量。城镇产业结构整体层次不高,技术创新能力不强,经济发展和资源环境不相协调。城镇用地结构不合理,土地集约利用和苏南城市相比存在较大差距。传统城市计划重视空间分布,将土地根据功效区划分,造成了工业区等和居住区隔离。上下班高峰期轻易造成交通阻塞,使交通成为难题,降低了城市生活品质。这么计划理念并不能表
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