改革开放以来干部人事制度改革的历史考察与基本经验样本.doc

目 录

汉字摘要…………………………………………………………………（I）
英文摘要…………………………………………………………………（II）
引言…………………………………………………………………（1）
一、干部人事制度改革必需性………………………………………（3）
（一）落实马克思主义相关干部队伍建设理论肯定要求……（3）
（二）克服中国传统干部人事制度弊端根本路径……………（5）
（三）建设中国特色社会主义伟大事业现实需要……………（8）
（四）推进党建设新伟大工程关键方法………………（11）
二、干部人事制度改革历史考察…………………………………（14）
（一）干部人事制度改革起步阶段（1978-1987）……………（14）
（二）干部人事制度改革展开阶段（1987-1992）……………（18）
（三）干部人事制度改革深化阶段（1992-1997）……………（21）
（四）干部人事制度改革创新阶段（1997年至今）…………（25）
三、干部人事制度改革基础经验…………………………………（30）
（一）坚持党管干部标准……………………………………（30）
（二）坚持组织路线为政治路线服务正确方向……………（33）
（三）坚持解放思想、实事求是、和时俱进思想路线………（35）
（四）以民主化、科学化、制度化为目标………………………（37）
（五）继承优良传统并借鉴外国优异经验……………………（40）
（六）利用关键突破、整体推进，统筹协调方法……………（42）
（七）大力开发人才资源，走人才强国之路……………………（45）
关键参考文件…………………………………………………………（48）
后记……………………………………………………………………（50）

摘 要

本文从分析干部人事制度改革必需性出发，经过对改革开放20多年来中国干部人事制度改革历史进程进行分阶段考察，初步总结了七条带有规律性基础经验。全文分三部分。
第一部分叙述中国干部人事制度改革必需性。改革开放以来中国进行干部人事制度改革，是落实马克思主义相关干部队伍建设理论肯定要求，是克服中国传统干部人事制度弊端根本路径，是建设中国特色社会主义伟大事业现实需要，也是推进党建设新伟大工程关键方法。
第二部分关键对改革开放20多年来中国干部人事制度改革历史进程进行分阶段考察。共分干部人事制度改革起步阶段（1978-1987）、干部人事制度改革展开阶段（1987-1992）、干部人事制度改革深化阶段（1992-1997）和干部人事制度改革创新阶段（1997年至今）四个阶段，并在考察分析每一阶段改革背景和关键内容基础上做了简明评价。
第三部分初步总结了改革开放20多年来中国干部人事制度改革带有规律性基础经验。共七条：一、坚持党管干部标准；二、坚持组织路线为政治路线服务正确方向；三、坚持解放思想、实事求是、和时俱进思想路线；四、以民主化、科学化、制度化为改革目标；五、继承优良传统并借鉴外国优异经验；六、利用关键突破、整体推进，统筹协调方法；七、大力开发人才资源，走人才强国之路。这些经验取得，对我们干部人事制度改革深入深化相关键指导意义。

关键词：改革开放 干部人事制度改革 历史考察 基础经验

Abstract

Through analyzing the necessity of cadre personnel system reform of China since Reform and Opening, the thesis tentatively generalizes seven pieces of basic laws after a brief historical review of the reforms process. The thesis consists of three chapters.
Chapter One discusses the necessity of China’s modern cadre personnel system reform, which is the necessary requirement to implement Maxism’s theory of constructing cadre contingents, the basic approach to overcome the weakness of the traditional cadre system, the realistic need to construct the modern socialist China and the great measure to improve our Party’s construction.
Chapter Two mainly explores the history of China’s modern cadre personnel system reforms, which can be divided to four stages: the initial (1978-1987), developing (1987-1992), deepening (1992-1997) and present creative stage (1997-). The chapter mainly focuses on the content and background of the reforms at each stage with some simple comments.
In Chapter Three, the author tentatively generalizes seven basic laws of modern cadre personnel system reforms: 1) holding the principle of Party’s administration of all cadres; 2) adhering to the correct orientation that organizing system serves for politic tasks; 3) sticking to the ideology of “emancipating minds, seeking the truth and keeping up with times”; 4) aiming to reach a democratic and scientific system; 5) inheriting the excellent tradition and using the foreign advanced experiences; 6) using the method of overall consideration with more emphasis on the neck of the reforms; 7) opening up human resources to strengthen our nation. All these laws will be of great importance in the further reforms of our cadre personnel system.

Key Words: reform and opening; cadre personnel system reform; historical review; basic laws.

引 言

研究干部人事制度改革，首先要搞清楚干部人事制度科学含义。概括而言，干部人事制度是指党和国家相关干部人事工作方针、标准和规章制度总称。具体来说，它能够分为干部人事管理体制和干部人事管理具体规章制度两大部分。干部人事管理体制是相关干部人事管理机构设置和管理权限划分，和确定干部人事工作领导关系和管理关系方面制度；干部人事管理具体规章制度，包含干部选拔、任用、考评、奖惩、教育、工资、福利、监督等方面管理规范和办事规程。干部人事制度是对人和事进行有机管理制度，即依据党和国家事业对人才需求，安排适宜人，到对应岗位工作，达成人事适宜、适才适用目标。它既是国家政治体制关键内容，也是党干部队伍建设关键内容，对中国改革开放和现代化建设伟大事业和党建设新伟大工程，全部相关键影响作用。
执政之道，要在用人。中国共产党一向重视干部人事工作及其制度建设。改革开放20多年来，作为二级体制改革中国干部人事制度改革在其它各项事业推进下，蓬勃开展，取得了巨大成就。对其理论和实践研究，也一直是理论界研究热点和关键，其研究结果不管在广度还是深度上全部是有目共睹。专著方面如中共四川省委组织部课题组出版《党政领导干部制度改革研究》一书，论文方面仅期刊网上现在能够查阅，就有180多篇。然而，这些文章大多侧重于干部人事具体规章制度探讨，鲜有对干部人事制度改革整个历史进程进行系统考察，并总结其基础经验。这方面研究较有代表性是侯建良同志于1998年发表在《中国公务员》《改革历程》、《巨大成就》、《宝贵经验》、《改革瞻望》四篇文章，另外就是党和国家领导人在历次组织和干部人事工作会议上讲话。多年来，中国干部人事制度改革在理论和实践上全部有很多新进展，积累了很多新鲜经验，深入深化对其历史和经验研究，显得尤为必需。
本文试图以马列和我党领导人原著为依据，以历史实践为基础，坚持历史唯物主义基础原理，在理论和实践结合上做文章，采取分析法、归纳法、对比法、实证法等研究方法，站在全局高度，用新视角，较为系统地研究改革开放以来中国干部人事制度改革客观肯定性、历史进程和基础经验。本文特色关键表现在以下两个方面：1、对改革开放20多年来中国干部人事制度改革分阶段进行了系统考察，并在分析每一阶段改革背景和关键内容基础上做了简明评价。2、总结了七条干部人事制度改革带有规律性基础经验，对深化改革含有一定指导意义。
改革开放以来中国在干部人事制度上所进行改革是我们党领导改革开放事业关键组成部分。对其研究有利于我们拓宽党史党建研究领域。同时，因为干部人事制度本身内容广泛和地位特殊，研究干部人事制度改革历史进程和基础经验，在实践上首先有利于愈加好地指导干部人事制度改革深入深化，从而推进中国特色社会主义现代化建设大事业发展，其次也有利于落实和落实“三个代表”关键思想，提升党领导水平和执政能力，增强党拒腐防变和抵御风险能力，推进党建设新伟大工程。

一、干部人事制度改革必需性

改革开放前中国高度集中传统干部人事制度，对于巩固新生人民政权、实现社会主义改造，和以后开展大规模社会主义建设，发挥了关键作用。不过，十一届三中全会以来, 伴随改革开放和社会主义现代化建设事业不停发展，这种制度表现出显著不适应。大胆改革传统干部人事制度，探索和构建中国特色干部人事新体制，是落实马克思主义相关干部队伍建设理论肯定要求，是克服中国原有干部人事制度弊端根本路径，是建设中国特色社会主义伟大事业现实需要，也是推进党建设新伟大工程关键方法。
（一）落实马克思主义相关干部队伍建设理论肯定要求
马克思主义一向重视无产阶级政党干部队伍建设。马克思、恩格斯是马克思主义党建学说奠基者，也是世界上第一个无产阶级政党创始人。在建立和领导共产主义者同盟、第一国际和第二国际（前期），和在帮助欧美无产阶级建立政党斗争中，马克思主义党建学说初步创建。这一学说对于无产阶级政党组织路线、干部路线形成含有重大指导意义。尤其是表现在马克思、恩格斯很多著作中相关党组织标准、民主和集中、权威和自治关系叙述,对无产阶级政党干部队伍建设理论形成含有深远意义。
植根于马克思主义党建学说,列宁丰富、发展了无产阶级政党性质理论、领导理论、民主集中制理论、党和群众关系理论和党团结理论,完成了马克思主义建党学说一大飞跃。列宁在几十年革命生涯中,不仅首次提出了民主集中制科学概念,说明了落实民主集中制指导标准,而且一直重视党组织路线和干部队伍建设。列宁认为，“组织是无产阶级解放自己武器”，“组织是无产阶级所特有阶级斗争武器”。列宁.列宁选集(第一卷).北京：人民出版社，1995年.第511页。
列宁还提出了要培养造就一批职业革命家，作为革命事业领导关键和骨干思想。她甚至说：给我们一个革命家组织，我们能把俄国翻转过来。
以毛泽东为代表中国共产党人,基于夺取中国革命和建设胜利需要,对党政治、思想、组织、作风建设等方面理论进行了全方面、系统探索和总结，发展和完善了马克思列宁建党学说。和其它无产阶级政党领导人一样，毛泽东也十分重视党干部队伍建设，毛泽东认为：“指导伟大革命，要有伟大党，要有很多最好干部。”毛泽东.毛泽东选集(第一卷).北京：人民出版社，1991年.第277页。
“政治路线确定以后，干部就是决定原因。”毛泽东.毛泽东选集(第二卷).北京：人民出版社，1991年.第526页。
在领导中国革命和建设过程中，毛泽东总是从战略高度，紧紧围绕各个时期党路线和任务需要，来思索和进行党干部队伍建设。她主张任人唯贤,强调根据德才兼备、又“红”又“专”标准选拔任用干部，提倡“五湖四海”和老、中、青“三结合”,强调要认真考察、正确识别干部,要用全方面、发展见解看待干部。毛泽东这些叙述，是对马克思列宁主义干部路线丰富和发展，是我们党组织路线和干部人事制度理论基础。
邓小平建党思想是对马克思主义建党学说和毛泽东建党思想继承和发展，是我们在新历史时期继续推进党建设、深化干部人事制度改革根本指针,是马克思主义建党学说又一次巨大飞跃。邓小平很重视干部队伍建设，她指出：“中国事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”邓小平.邓小平文选(第三卷).北京：人民出版社，1993年.第380页。
中共十一届三中全会召开以后，邓小平从实现党和国家工作关键战略转移出发，明确提出思想路线、政治路线实现要靠组织路线来确保，要勇于改革不合时宜组织制度、人事制度，大力培养、发觉和破格使用优异人才，果断同一切压制和摧残人才现象作斗争。并提出了坚持干部革命化、年轻化、知识化、专业化方针,努力建设适应社会主义现代化建设要求干部队伍；破除论资排辈、求全责备等落后观念和习惯做法,培养和选拔优异年轻干部；实施新老交替,保持党和国家各级领导层活力,确保国家长治久安；把落实党基础路线思想政治表现和落实党路线方针政策工作实绩,作为考察选任干部关键依据；尊重知识,尊重人才；善于发觉、团结、使用人才；勇于改革不合时宜干部人事制度,为优异人才脱颖而出发明条件等思想。
以江泽民为关键第三代中央领导集体,继续把加强干部队伍建设放在党建设和经济社会发展重中之重位置。面对经济全球化和知识经济挑战，江泽民从确保党和国家兴旺发达和长治久安，从实现中国改革开放和现代化建设发展宏伟目标战略高度出发，提出“三个代表”关键思想。同时强调“我们党要做到‘三个代表’，关键在于建设一支能够适应新形势新任务要求高素质领导干部队伍，尤其是要培养和选拔好跨世纪担当重担一批接班人。”江泽民.论“三个代表”.北京：中央文件出版社，.第21页。
江泽民还向全党提出了理论创新任务，要求经过理论创新推进制度创新合乎其它方面创新。她指出：“创新是一个民族灵魂，是一个国家兴旺发达不竭动力，也是一个政党永保生机源泉。”江泽民.论“三个代表”.北京：中央文件出版社，.第46页。
她数次强调加紧干部人事制度改革步伐，要求干部人事工作不停在实践基础上开拓创新。而创新方向和目标，就是要把“三个代表”关键思想落实到干部人事工作中去，着力培养创新型领导人才、科技人才、管理人才，为改革开放和社会主义现代化建设提供愈加坚强组织确保。在中共十六大汇报中江泽民还提出了“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力用人机制，把优异人才聚集到党和国家各项事业中来”江泽民.全方面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面.北京：人民出版社，.第36页。
要求,为深化干部人事制度改革明确了主攻方向。
总而言之，干部队伍建设理论是无产阶级政党建设学说关键组成部分，伟大马克思主义者在领导无产阶级革命和建设实践中，无不重视党干部队伍建设。她们提出相关干部建设理论标准，为我们在新形势下做好干部人事工作提供了理论指导。然而，要把这些理论标准落到实处，就必需要有一套科学、合理、完善干部人事制度，来确保干部人事工作长久性和稳定性。
（二）克服中国传统干部人事制度弊端根本路径
1、中国传统干部人事制度形成和发展
中国传统干部人事制度, 是在总结新民主主义革命时期干部人事工作优良传统和借鉴中国外经验基础上，依据社会主义革命和建设发展需要，逐步建立和发展起来。大致来说，它萌芽于新民主主义革命战争时期,初建于新中国诞生之际,而在社会主义改造时期基础确立。
新民主主义革命时期，因为战争环境限制，不可能制订比较系统完善干部人事制度，当初干部人事工作，关键是依据党中央相关政策和各级党委相关要求进行。尽管如此，中国共产党在长久实践工作中还是积累了很多行之有效干部人事工作宝贵经验，比如在革命依据地和革命军队中，提出“任人唯贤”干部路线，“德才兼备”干部标准，和“党管干部”标准。这些传统经验为建国后干部人事制度建立奠定了良好基础。
新中国成立后，党和政府高度重视干部人事工作，在吸收革命战争时期干部人事工作经验和学习苏联经验基础上，逐步建立了包含干部吸收录用、调配使用、培训、任免、奖惩、工资福利、军队干部转业安置、大中专毕业生分配派遣、退职退休等一套比较完整干部人事制度，并制订了部分干部人事工作法规。但直到1953年前，中国干部人事制度和革命时期基础一样，实施干部统一综合管理体制，即除了军队系统干部单独管理外，其它干部全部由中央及各级党委组织部统一管理，而且中央和各级党委对干部管理没有明确等级和范围划分，上级能够统管下几级干部。这一制度对于搞好干部队伍建设，确保党各项任务胜利完成曾起了主动作用。不过，伴随国民经济恢复和第一个五年计划实施，各项事业很快发展起来，组织机构日益增多，部门之间分工日益精密，干部队伍也快速扩大，非党干部百分比也大大增加。在这种情况下，由组织部一个部门管理干部措施已不能适应发展需要。
为了和客观形势发展相适应，从1953年开始，党中央在学习和借鉴苏联经验基础上，逐步建立了在中央及各级党委统一领导下，在中央及各级党委组织部统一管理下分部分级管理干部管理体制。并在此基础上，经过多年努力，中国初步形成了新型干部人事制度。这种干部人事制度是在建立社会主义基础经济政治制度和高度集中统一政治经济体制过程中逐步建立起来，其最大特点是高度集中统一管理和无条件地服从党政治路线。
连续十年“文化大革命”时期，作为国家行政和社会管理关键部分干部人事制度，首当其冲遭到了灾难性破坏和摧残。中央及地方各级人事部门陆续被撤消，干部人事管理活动被停止，正常干部人事管理活动停顿，代之而起是帮派林立、各自为政、以派划线、任人惟亲、顺我者昌、逆我者亡等用人做法。所以,恢复、完善和改革干部人事制度迫在眉睫。
2、中国传统干部人事制度存在弊端
中国传统干部人事制度，在特定环境和条件下，对于巩固人民政权，恢复国民经济，防御外敌入侵，实现社会主义改造，和以后有计划地开展大规模社会主义建设，全部发挥了关键作用。但十一届三中全会后，伴随改革开放和社会主义现代化建设事业发展，这种干部人事制度和发展社会主义市场经济和民主政治不相适应多种弊端日益暴露出来。
中国传统干部人事制度存在弊端，关键表现在以下四个方面：
第一，“国家干部”这个概念过于笼统，缺乏科学分类。从而造成不能依据各类人员特点和结构现实状况，制订对应干部政策和进行合理管理使用。
第二，管理权利过分集中，管人和治事相脱节。首先，被称为干部统统由党组织部门和政府人事部门统一管理，造成管理权限高度集中，管事不能管人，管人又不能管事，管人和管事相脱节，难以表现权责一致标准，难以作到知人善任、量材使用、人尽其才。其次，部分权利不合适地、不加分析地集中于党委，党委权利又往往集中于第一书记，使党一元化领导变成了个人领导，造成多数办事人无权，少数有权人负担过重，肯定造成官僚主义甚至滋生腐败现象。
第三，管理方法陈旧单一，缺乏竞争机制。不加区分地用管理党政领导干部单一模式去管理全部干部，而没有依据各类人员工作性质、社会责任和职业特点，分别制订不一样管理制度和采取不一样管理措施来进行管理。造成社会优异人才除行政职位升迁外，没有其它可供选择多样化发展方向，助长了社会“官本位”观念，形成千军万马走“官”道局面。而且，在干部任用制度、调配制度、晋升制度、工资制度等方面单一僵化，统得过死，不是任人唯贤，而是论资排辈，不是按劳分配，而是按资历分配，严重影响了干部工作主动性，阻碍了人才成长。
第四，管理制度不健全，用人缺乏法制。长久以来，中国在干部人事管理方面，创建了很多制度，但总来说，管理制度尚不够健全完善，法治标准在干部人事制度中还未得到全方面有效落实。干部选拔、录用、考评、升降、奖惩等方面，重资历，轻贡献，重关系，轻人才，常常是单位一把手说了算。一旦干部出了问题，却无人负担责任，也没有对应法律法规制约，用人主观随意性大，“人治”色彩较重。
总而言之，中国传统干部人事制度存在很多弊端，且内容体系上很不健全。它使得中国干部人事工作长久存在两大问题： “一是年轻优异人才难以脱颖而出，二是用人问题上不正之风难以避免。”十三大以来关键文件选编(上).北京：人民出版社，1991年.第41页。
第一个问题关系到干部队伍能否完善自我更新机制，不停地新陈代谢，保持蓬勃旺盛生命力。第二个问题关系到我们干部队伍能否真正为人民服务，能否在人民中保持威信，从而领导人民完成现代化宏伟事业。对于这么一个显著和改革开放形势不相适应干部人事制度，根本出路就是改革创新，对其存在弊端进行大刀阔斧改革，对其不完善方面立即完善，方便愈加好地为经济社会发展服务。
（三）中国特色社会主义现代化建设事业现实需要
把中国建设成为富强、民主、文明社会主义现代化国家是我们在社会主义初级阶段宏伟奋斗目标。为了实现这个伟大目标，必需坚持党在社会主义初级阶段基础路线，基础理论、基础纲领和基础经验，继续推进中国特色社会主义伟大事业。目前，中国现代化建设正处于一个十分关键历史关头，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，稳定面临新情况。在新形势下把建设中国特色社会主义事业推向前进，关键是要根据革命化、年轻化、知识化、专业化方针，建设一支能适应新形势新任务高素质党和国家干部队伍。江泽民指出：“我们有一条基础经验，这就是：党领导事业要取得胜利，不仅必需有正确理论和路线，还必需有一支能果断落实实施党理论和路线高素质干部队伍。” 江泽民.论党建设.北京：中央文件出版社，.第217页。

首先，深化干部人事制度改革，形成同发展社会主义市场经济相适应选人用人机制，是经济体制改革迫切需要。经济体制改革是要改变生产关系中一些不适应生产力发展要求方面和步骤，属于经济基础范围。干部人事制度改革作为政治体制改革一部分，属于上层建筑范围。马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，经济基础改变，肯定引发上层建筑变革；上层建筑必需和经济基础相适应，同时又反作用于经济基础。具体到经济体制改革和干部人事制度改革，所谓经济基础决定上层建筑，就是说经济体制改革深化，肯定引发并要求干部人事制度深入改革，以适应经济体制改革需要；所谓上层建筑反作用于经济基础，就是说干部人事制度改革理论每一次突破和干部人事制度改革实践每一次主动推进，全部将有力地反作用于经济体制改革，巩固经济体制改革结果，并促进经济体制改革深入深化。
经过20多年改革，我们已初步建立起社会主义市场经济体制基础框架，各项改革取得重大进展，社会经济成份、组织形式、利益分配和就业方法等日趋多样化。这一切，全部对干部人事制度提出了新要求。比如，实施政企分开、政事分开，就要求深入完善分类管理干部人事管理体制；发挥市场在资源配置中基础作用，就要求把竞争机制引入到干部人事管理中来；实施以公有制为主体、多个全部制经济共同发展基础经济制度和按劳分配为主体多个分配方法，就要求深入完善干部教育管理和激励约束机制，等等。怎样适应这些经济基础方面新情况和新改变，经过深化干部人事制度改革，克服原有制度弊端和市场经济带来一些消极影响，建立和社会主义市场经济体制相适应，符合党政机关、国有企业和机关不一样特点科学干部人事管理体制，怎样充足发挥干部人事制度改革对经济体制改革开拓和先导作用，全部需要经过深化干部人事制度改革来处理。
其次，深化干部人事制度改革，深入扩大干部工作中民主化程度，是推进政治体制改革肯定要求。干部人事制度改革和政治体制改革之间是整体和部分关系，二者相互依存、相互作用。政治体制整体改革，会影响并带动干部人事制度改革；干部人事制度改革深化，也会推进和促进政治体制改革深化。
中国政治体制改革目标是发展人民民主，建设社会主义政治文明。而用人上民主是最大民主。改革开放20多年来，伴随政治体制改革逐步推进，中国民主和法制建设进展很快，人民群众民主法制意识日益增强，干部人事工作中民主程度也有了显著提升。比如，民主推荐、民意测验和民主评议，已经成为干部选拔任用必经程序；公开选拔领导干部、领导干部任前公告制和党政机关干部竞争上岗，已在各地各部门主动推行。然而，现在中国干部人事制度还存在着和发展社会主义民主政治要求不相适应问题，有制度还没有充足表现出社会主义制度优越性和民主广泛性。依法治国、建设社会主义法治国家进程加紧，要求我们深入扩大干部人事工作民主程度，增强干部工作公开程度和透明度。怎样建立健全和社会主义民主政治建设相适应选人用人机制，扩大干部人事工作民主，逐步实现干部工作制度化和规范化，是深化干部人事制度改革关键任务，也是继续推进政治体制改革客观要求。
最终，深化干部人事制度改革，培养造就一大批适应新世纪要求中青年领导干部和创新人才，是我们在日趋猛烈国际竞争中赢得有利地位关键所在。
当今世界，伴随政治多极化和经济全球化趋势继续发展，以信息科学和生命科学为代表现代科技突飞猛进，知识经济快速兴起，智力资源和创新能力越来越成为经济社会发展关键依靠和关键原因，高素质人才已经成为一个国家发展最关键资源。目前世界各国包含经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力在内综合国力较量和竞争，尽管形式多样、错综复杂，但归根结底是包含领导人才在内各个方面各个层次人才数量和质量竞争，也是人才成长和发挥作用机制竞争。“历史和现实全部表明，一个政党、一个国家，能不能不停培养出优异领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家兴衰存亡。”江泽民.论党建设.北京：中央文件出版社，.第421页。

改革开放20多年来，中国在干部人事制度改革上进行了努力探索，为大批优异人才脱颖而出提供了条件。但从总体上来讲，干部人事制度改革还显著滞后于整体改革形势发展。在日趋猛烈国际竞争中，怎样经过建立和完善干部人事制度，打破选人用人中论资排辈观念和做法，促进人才合理流动，主动营造各方面优异人才脱颖而出良好环境，培养和造就一批忠诚于马克思主义、坚持走有中国特色社会主义道路、善于治党治国新一代政治家，建设一支能够担当跨世纪重担，包含党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部和其它战线干部组成高素质干部队伍，是干部人事工作担负关键任务，也是深化干部人事制度改革面临关键课题。
（四）推进党建设新伟大工程关键方法
中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族先锋队，是中国特色社会主义事业领导关键。继续推进建设中国特色社会主义伟大事业，完成祖国统一大业，维护世界和平和促进共同发展，是中国共产党在二十一世纪担负三大历史使命。党性质、党在国家和社会生活中所处执政地位，党担负历史使命，决定了“当今中国全部事情办得怎么样，关键取决于我们党，取决于党思想、作风、纪律、组织情况和战斗能力、领导水平。”江泽民.论党建设.北京：中央文件出版社，.第359页。
这就要求我们在坚持党领导同时改善党领导，以改革精神加强和改善党建设。
党建设是一项伟大系统工程，包含思想、政治、组织、作风等等方面内容，而干部队伍建设是党建设中带根本性问题。干部队伍建设情况直接影响到保持党性质和优异性，直接影响到党领导水平和执政水平和拒腐防变能力和抵御风险能力，直接影响到党和群众关系。因为党各级领导干部是落实实施党基础理论和基础路线骨干，是我们国家政治、经济、文化、社会生活领导者和组织者，是率领人民群众进行社会主义建设关键力量。在政治上，领导干部是党路线方针政策制订者和实施者；在思想上，各级领导干部是党实事求是、一切从实际出发思想路线实施者；在组织上，领导干部是党路线方针政策具体落实、实施者；在作风上，党政各级领导干部还是党风直接表现者，党作风问题，实质是干部作风问题。所以，能够这么说，党政各级领导干部是党形象化身，它影响着我们执政党质量和领导水平和执政水平。党建设搞得怎样，从党干部队伍建设情况便能够看出。
加强和改善党建设，必需高举邓小平理论和“三个代表”关键思想伟大旗帜，深入提升党领导水平和执政水平、提升拒腐防变能力和抵御风险能力，确保党一直是中国特色社会主义事业领导关键，一直代表中国优异生产力发展要求，代表中国优异文化前进方向，代表中国最广大人民根本利益。党干部是党宝贵财富，是优异生产力推进者，是优异文化创导者，也是实现人民群众根本利益关键力量。根据“三个代表”要求推进党建设，肯定要求深入深化干部人事制度改革，把忠诚党事业、德才兼备、作风优良、和时俱进优异人才选拔到各级领导岗位上来。形成朝气蓬勃、奋发有为领导集体，确保党基础路线、基础理论和基础纲领落实实施，确保党事业兴旺发达。
无产阶级政党执政经验也告诉我们，只有进行干部人事制度改革，搞好干部队伍建设，才能使执政共产党含有蓬勃生命力，永葆青春。执政七十多年苏联共产党为何会顷刻倒台，原因当然很复杂，但就其政治上内在深刻原因来说，也和其原有高度集中、人治僵化干部人事制度亲密相关。邓小平曾强调指出：“假如不果断改革现行制度中弊端，过去出现过部分问题就有可能重新出现。只有对这些弊端进行有计划、有步骤而又果断根本改革，大家才会信任我们领导，才会信任党和社会主义，我们事业才有没有限期望。” 邓小平.邓小平文选(第二卷).北京：人民出版社，1994年.第193页。

改革开放以来，各级党委坚持解放思想、实事求是，大胆改革不合时宜干部制度和人事制度，选拔了一大批德才兼备领导干部，为改革开放和社会主义现代化建设事业提供了有力组织确保。这是党干部人事工作主流，必需充足给肯定。但同时，我们也要清醒地看到，因为历史原因和多种消极腐败原因侵蚀和市场经济带来负面影响，干部人事工作还存在很多令人不太满意现象。用人问题上论资排辈、求全责备和任人唯亲现象仍然存在；干部能上能下、能进能出问题还没有从思想上和制度上根本处理；新老干部合作和交替机制还不完善；用人上不正之风和腐败现象禁而不止，甚至有愈演愈烈之势，跑官要官、买官卖官、造假骗官，甚至害命谋官现象，触目惊心、发人深省。这些现象存在，严重地阻碍优异人才脱颖而出，影响社会主义制度优越性发挥，腐蚀着党和政府肌体，损害党和政府在人民群众中形象，破坏党和人民群众血肉联络。这些现象出现，当然和一些领导人思想、作风相关，不过组织制度、工作制度方面存在缺点原因更关键。“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长久性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必需引发全党高度重视。”“这些方面制度好能够使坏人无法任意横行，制度不好能够使好人无法充足做好事，甚至会走向反面”。邓小平.邓小平文选(第二卷).北京：人民出版社，1994年.第333页。

在充满期望二十一世纪，我们党能否抓住机遇，迎接挑战，发展自己，就看我们能否适应中国外形势发展需要，结合中国改革开放和现代化建设实际，结合党建设实际情况和干部队伍建设现实状况，深入深化干部人事制度改革，从组织制度上确保党在新世纪全方面建设小康社会和实现社会主义现代化宏伟目标实现。

二、干部人事制度改革历史考察

改革开放20多年来，在党中央主动提倡和正确领导下，在全方面改革推进下，中国干部人事制度改革逐步展开，稳步推进，蓬勃发展，出现了空前活跃局面，取得了巨大成就。大致来说，其历史进程能够分为以下四个阶段。
（一）干部人事制度改革起步阶段（1978-1987）
在这个阶段，中国干部人事制度改革伴随各条战线拨乱反正和改革开放事业逐步推进，针对“文革”后干部人事上青黄不接和素质不高问题，在废除领导职务终生制和下放干部管理体制和其它单项改革方面进行了有益探索，并取得了很好效果。但干部人事制度改革总体上属于试验性单项改革，缺乏整体配套和总体计划。改革属于起步阶段。
1、背景
中共十一届三中全会在拨乱反正基础上重新确立了马克思主义思想路线和政治路线。然而，政治路线实施离不开党干部队伍建设，因为“思想路线政治路线实现要靠组织路线来确保。”邓小平.邓小平文选(第二卷).北京：人民出版社，1994年.第190页。
“道理很显著，只是确定了正确思想路线和政治路线，确定了实现四个现代化目标还不够，还需要有些人干。” 邓小平.邓小平文选(第二卷).北京：人民出版社，1994年.第225页。
而中国传统干部人事制度存在着很多弊端，所以，改革不合时宜干部人事制度很快提上了议事日程。邓小平指出：“现在问题是，现行组织制度和为数不少干部思想方法，不利于选拔和使用四个现代化所急需人才。” 邓小平.邓小平文选(第二卷).北京：人民出版社，1994年.第326页。
要“勇于改革不合时宜组织制度、人事制度，大力培养、发觉和破格使用优异人才，果断同一切压制和摧残人才现象作斗争”邓小平.邓小平文选(第二卷).北京：人民出版社，1994年.第326页。
“要健全干部选举、招考、任免、考评、弹劾、轮换制度，对各级领导干部（包含选举产生、委任和聘用）职务任期，和离休、退休，要根据不一样情况，做出合适、明确要求。任何领导干部任职全部不能是无限期。”邓小平.邓小平文选(第二卷).北京：人民出版社，1994年.第331-332页。

经过十年“文革”浩劫，当初干部队伍面临着两大严重问题：一是干部队伍“老化”。多年没有新老干部更替，加上组织上拨乱反正后大批老干部重新回到领导岗位，其结果肯定是各级领导班子岁数太大，呈老化趋势，出现青黄不接问题。二是干部队伍素质不够，文化知识水平普遍不高，缺乏一批年富力强有专业知识干部。这种情况形成，除了“文化大革命”直接破坏外，从制度上来讲，就是存在着领导职务实际上终生制。在邓小平等老一辈革命家高度重视下，中国干部人事制度改革围绕处理这两大问题逐步展开、不停推进，短短几年就取得了不少结果。
2、关键内容
第一、废除领导职务终生制。
针对领导班子呈老化趋势，青黄不接情况，邓小平同志果断地提出了废除领导干部职务终生制问题。1980年8月，中共中央政治局讨论并经过了邓小平所作《党和国家领导制度改革》，标志着我们在废除领导干部职务终生制问题上开始，也为中国干部人事制度改革拉开了序幕。邓小平指出废除干部领导职务终生制关键是要建立正常退休、退职制度和任期制。党中央在这个问题上关键采取了两项重大方法：一是中央和省两级设置顾问委员会，作为废除领导干部职务终生制过渡措施。二是1982年2月20日党中央做出了《中共中央相关老干部退休制度决定》，建立了老干部离退休和退居二线制度。从1982年到1986年底,全国就有137万建国前参与革命工作老干部退居二线,以实际行动废除领导职务终生制。
第二、提出干部队伍“四化”方针。
在老干部离休退休同时，必需大胆选拔年轻干部到各级关键领导岗位上来补充领导队伍