推进城乡一体化加强农村法治文化建设调研研究报告.doc

推进城镇一体化加强农村法治文化建设调研汇报更新时间：-10-4 11:46:05建设社会主义新农村，推进城镇一体化，必需同时实施农村法治文化建设工程。法治文化是一个国家或地域对于法律生活所持有以价值观为关键思维方法或行为方法，包含大家法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。法治文化是法治灵魂和源泉，是法治社会精神支柱和内在动力。要实现依法治国、建设社会主义法治国家目标，建设友好社会，离不开法治文化支撑。只有在农村基层加强法治文化建设，才能为社会主义新农村建设提供有力法治保障。一、加强农村法治文化建设已成为目前紧迫课题法治文化是法治建设根本内驱力。目前，在中国加强法治文化建设，不仅含有重大理论价值，更含有重大现实意义。（一）加强农村法治文化建设是建设社会主义法治国家肯定要求。党十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家伟大战略目标。十多年来，中国在法治建设进程中取得了巨大成就。不过，也毋庸讳言，在农村现实生活中仍存在大量和法治社会相悖现象，侵害农民正当权益事情还时有发生。究其原因是多方面，但没有在全社会建立起深入人心法治文化，则是最深层、最根本原因。能够说，离开了法治文化，一个国家法治建设就成了无源之水、无本之木。fROm Http:/wwW.yBASk.Com/FaNWEN/fw/10/298063.HTMl中国是一个农业大国，13亿人民有9亿生活在农村，要加紧依法治国进程，推进农村基层民主法治，加强农村法治文化建设已成为当务之急。（二）加强农村法治文化建设是基于扬弃中国传统法律文化现实需要。产生于小农经济基础上中国传统法律文化，从根本上来说是“人治”文化，是和现代法治观念相悖。中国传统法律文化关键特点是：重礼轻法，重德轻刑；“人治”高于“法治”；重刑轻民，重义务，轻权利等等。这些传统法律思想直到今天仍然含有强大影响力，仍然在阻碍着中国法治现代化进程，尤其对农村基层民主法治建设产生着阻碍作用。要消除传统法律文化不良影响，就必需对中国传统法律文化进行扬弃，并借鉴国外现代法治经验和整个人类文明结果，努力建设有中国特色农村法治文化。（三）加强农村法治文化建设是构建社会主义友好社会根本要求。友好社会，从本质上来说肯定是法治社会,离开了法治保障，友好社会就不可能实现。农村法治文化作为友好文化组成部分，是友好社会关键基础和内容。首先，法治文化和友好社会目标含有一致性。法律是一个行为规范，其价值和目标就在于裁判世间纠纷、处罚违法犯罪、维护公平正义。友好社会追求也是矛盾、冲突得到有效化解，使社会归于和平和安宁，所以二者在目标上含有根本一致性。其次，法治文化是友好社会建设推进力。法治文化有利于社会民主法治、公平正义实现，有利于营造诚信友爱社会气氛，有利于保障充满活力新农村建设，有利于建立人和自然友好关系。 二、目前农村法治文化建设现实状况多年来，农村基层经过连续深入开展普法教育，法治观念逐步深入人心，运使用方法律手段处理矛盾纷争，维护本身正当权益，正在成为更多农民首选，农村法治水平正在向建设较高层次现代法治文化方向提升。但目前农村有地方，受自然经济长久形成传统观念影响，法治文化建设还相对滞后，农民法治观念仍然比较淡漠，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民正当权益方面还未能充足发挥应有作用，社会法治化程度不高，在一定程度上制约了农村经济和社会事业发展。目前，阻碍农村民主法治进程、影响现代法治文化建设原因关键有：（一）长久人治历史造成了大家畏法息讼心理和行为习惯。因为中国传统人治理念根深蒂固，农村部分地域至今还缺乏现代商品社会所含有那种民主政治传统，有部分农民权利和平等竞争意识比较淡漠，重传统礼俗而轻法律规范。frOm hTTp:/WWw.YbASK.coM/fAnWen/FW/10/298063.hTmL有农民受封建社会“法即刑”观念影响，片面视法为处罚工具，视寻求司法诉讼为畏途，每遇纠纷和冲突，往往依凭“乡下事乡下了”传统，寻求“私了”或纠缠于行政处理路径，还不习惯也不善于经过法律路径来维护本身权益；有基层干部在处理农村大量复杂事务时，常漠视法律，仍然习惯于用传统措施息事宁人，一味以不扩大事态为目标，丢弃法治标准，法律调整社会关系必需性和权威性还未被大家所接收。（二）落后社会文化环境对法治文化建设产生消极影响。农村地域法治文化形态是整个社会文化形态一个关键组成，二者息息相关。作为乡村文化活动中心乡镇所在地，其社会文化环境对法治气氛影响十分显著。局部农村地域因为经济和社会文化事业发展相对滞后，造成乡村文化生活贫乏苍白。在部分社会文化环境较差地方，文化设施还较为缺乏，文化活动品味不高，有地方赌风盛行，迷信成风，不健康书刊、音像泛滥，并处于无人过问状态，所以严重地毒害了 社会空气，戕害了青少年心灵，造成有青少年所以走上违法犯罪道路。 （三）少数地方政府随意行为造成农民对法律信仰缺失。有农村地域，因为农民传统上对地方行政长官尊从，使得乡镇区域常常是作为一个相对独立社会区域而存在，这就使得乡镇执法主体行为对区域内法治文化状态发生关键影响。在部分社会文化欠发达、法治环境较差地方，有乡镇干部因本身文化和法律水平局限，未能依法正确有效地行使行政权力，有甚至以言代法，以权压法，区域内仍然是传统人治气氛；有公款吃喝成风，参与赌博成癖；有受地方势力、家族利益所左右，利用自己手中权力想方设法谋取私利；甚至有干部本身违法乱纪，贪污受贿。其负面效应所及，污染了一方社会空气，致使部分农民对法律信仰难以养成，对法律正义期待难有信心。三、加紧农村法治文化建设对策在推进社会主义新农村建设，实施城镇一体化实践中，怎样加强农村法治文化建设，以法律手段来规范、引导、保障农业和农村连续稳定协调发展，逐步把农村经济、政治、文化和社会建设纳入法治化轨道，这是一项宏大社会系统工程，是目前新农村建设中亟待处理一个重大课题。from HTTP:/www.YBAsK.cOM/FAnwEN/fW/10/298063.html怎样在新农村建设中同时加强农村法治文化建设，笔者认为可把以下几方面作为工作着力点：（一）加强农村法治文化宣传，营造依法办事社会气氛。“五五”普法计划首次将农民列为普法关键对象，为此要经过法制宣传教育培育农民现代法治意识，引导她们尊重法治理念和价值取向，营造出崇尚法治社会气氛，使依法办事成为大家思维和行为自觉，使法律成为维护本身正当权益不可缺乏武器。法制宣传教育所含有增强公民法治观念、提升法律素质功效，在推进法治过程中正是负担着法治文化建设关键职能。伴随新农村建设全方面开启，在城镇一体化进程加紧，村镇计划土地征用、基础设施建设招标投标、城镇流通体系有序构建、农民工权益切实保障、社会治安友好稳定等，全部和法律法规息息相关。所以，在开展“法律六进”活动中，要有效地整合社会资源，构建农村“大普法”格局，结合当地农村特色和实际，以“关注民生，普法惠农”为专题，开展形式多梓、丰富多彩农村普法活动，把法律真正交给农民，使农民了解法律，使法律公平正义标准深入人心，使法律能够在广大农村扎根开花。在普法过程中，首先要满足人全方面自由发展要求，从“以人为本”人文精神出发，树立人文普法理念，从法律对农民思维、道德、生产和生活方法影响入手，经过法治文化传输提升农民法律文化素质，从而形成一个依法办事、循法而动行为定势。要以村级“两委会”组员、党员、村民代表为关键，有计划分步骤地进行，重视选择农民身边需要法律，开展普法互动活动，让农民从被动接收向主动关注转变，把事关农民切实利益协议法、婚姻法、土地管理法、土地承包法、物权法、农业法、村民委员会组织法等法律法规宣传摆在突出位置。要利用村级服务中心农民法制学校、法律图书角、法制宣传栏、新闻媒体、法制文艺等平台，大力宣传传统法律文化中优异成份，并使之和现代法治精神相融合，逐步形成含有中国特色农村法治文化，让农民对普法宣传效果看得见、摸着、记得住，并从中尝到甜头，得到“实惠”。 （二）完善农村民主制度，构筑安定有序法治屏障。要以落实实施新修订村民委员会组织法为契机，深化民主法治村（小区）创建，强化村民自治，实现从“人治”向“法治”、“制治”转变。From HTtp:/WwW.ybaSK.COM/fanWEN/fw/10/298063.HTmL要切实保障广大农民群众依法享受民主选举、民主决议、民主管理、民主监督等民主权利，扎实推进村级事务公开和财务公开，让广大农民真正成为农村社会管理主人，成为民主制度直接收益者，切实表现“以人为本”，从而不停促进广大农民群众民主意识、法治意识提升，实现农村社会稳定和进步。做到“民选干部为人民、民选干部受监督”，同时要求村干部主动带头遵法，使村级决议管理和财务活动真正走上规范化、制度化、公开化轨道，还政于民，对村民负责，受村民监督。（三）加强道德文化建设，构建友好农村精神支撑。构建友好法治新农村，推进城镇一体化进程，不仅要从法律制度上维护社会稳定、保障社会公平正义，还要提供教育和引导，从道德文化上营造谅解宽容友好意识，提供和气、和睦、友好精神支撑，为法治友好农村奠定广泛群众基础和坚实社会基础，形成社会进步凝聚力。要建立起以法律为关键农村新道德体系，推进法律和道德走向统一。要强化公民道德建设实施纲要和“八荣八耻”及新农村建设20字方针宣传教育，同时，还要依靠广大农民群众在农村开展禁毒、禁赌等专题斗争消除“黄赌毒”等社会丑恶现象，取缔非法宗教活动和封建迷信活动，以净化农村社会环境，促进农村形成学法律、讲道德、树新风文化气氛。 （四）加强涉农执法力度，打造依法行政法治环境。加强对农民司法保护，依法切实维护农民人身权利、财产权利。为此要合理设置基层公安派出所、司法所、法庭等机构，降低农民诉讼成本。要建立高素质农村司法队伍和涉农执法队伍，确保其独立、公正，依法行使职权。要果断打击多种坑农、害农犯罪活动。加强执法力度，严厉打击制售假种子、假化肥、假农药和非法吸收农民存款、集资诈骗、赌博等犯罪活动。要落实村“两委会”干部职务犯罪预防。建立健全村组干部监督制度，推进村务财务公开。要落实农民群众信访工作，妥善处理农民群众反应非诉类问题。强化执法监督，完备执法监督机制，严厉纠正和查处多种执法不严、执法违法行为，定时对执法、司法情况进行监督检验，确保法律法规正确有效实施，树立法律权威。（五）健全利益协调制度，建立规范有效法治机制。建立友好法治新农村，推进城镇一体化进程，必需重视建立健全规范有效法治机制和利益协调制度。一要建立完善农村社会保障制度。from htTp:/wwW.yBAsk.COm/fanwen/fw/10/298063.html健全慈善救助、优抚福利、社会帮扶相结合救助机制，完善农村贫困家庭就业、就医和儿女就学资助制度，从源头上降低生活利益驱动而形成不稳定原因。二要建立完善农村法律援助制度。完善农村法律服务体系，主动为农民群众提供法律服务，使农民权益受到侵害后能经过法律路径得到立即有效救助。三要建立完善农村治安综合治理机制。净化农村社会环境，维护农村社会稳定。四要建立健全矛盾纠纷处理机制。针对民间纠纷存在主体多元化、客体复杂化、规模扩大化、行为猛烈化这一难题，从维护社会稳定和促进社会友好发展大局出发，探索人民调解、行政调解、司法调解相结合新路径、新机制、新措施，主动排查调处农村矛盾纠纷，立即化解农村不稳定原因，打牢农村法治文化建设基础