新昌县质量技术监督事业发展规划样本.doc

新昌县质量技术监督局文件

新质发[] 73号

新昌县质量技术监督事业发展“十一五”计划

依据《新昌县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》编制《新昌县质量技术监督事业发展“十一五”计划》，是新昌县质量技术监督部门全方面推行职能、愈加好地为经济社会发展服务关键依据。
一、“十一五”发展基础和背景
“十五”时期，是新昌质监事业取得快速发展五年。在省、市局及县委县府正确领导下，各项工作取得了较大成绩，全方面完成了“十五”计划提出目标任务。质量工作机制初步形成，质量综合管理得到加强，我县拥有中国名牌产品1个，浙江名牌14个，绍兴名牌38个，国家免检产品7个，国家地理标志产品2个，取得中国质量管理优异企业1家，取得浙江省质量管理奖企业3家；区域经济产品质量整改规范工作成效显著，全县成品轴承合格率从37.9%上升到75.2%；冷配行业44%上升到80%，全县产品质量综合市场竞争力得到深入提升。建立和完善了标准化体系，标准覆盖率达90%以上，城市和旅游标准化工作不停深入，应对技术性贸易壁垒工作初见成效。医用、电能、民用“三表”等社会公共事业领域计量监管工作深入加强，质量体系认证、条码和代码管理成绩显著；建立并落实了打假辖区责任制，行政执法力度不停加强，累计查处违法案件1192件，立案查处质量违法案件821件；实施了食品质量安全市场准入制度，特种设备安全监管安全事故显著下降。在全县16个乡镇建立了专（兼）职质监员队伍。行风机关效能建设成效显著。加强基础设施建设，重视技术机构项目投入，装备水平和检测能力显著增强，新增检测办公用房面积7000平方米，建立了绍兴市轴承、冷配、胶丸、绿色农产品等检测中心，和企业合作筹建了金属材料、纺机配件、低压电器配件等检测中心，固定资产总值已超出1000万元，年业务收入达500多万元，综合实力显著增强。
“十五”时期质监工作实践，为“十一五”时期质监事业又快又好发展积累了宝贵经验：一是紧紧围绕服务经济建设这个中心，坚持发展是硬道理，保持强烈责任感和紧迫感，抓住关键，破解难点；二是牢牢把握改革创新这条根本，推进技术机构改革，创新管理方法，促进增加方法转变；三是层层打好本身建设基础，推进基础设施建设，提升检验检测能力水平，加强质监队伍建设，增强推行职责综合实力。同时也存在着部分问题，需要我们在“十一五”时期努力加以处理，关键有：全社会质量意识和地方经济发展新阶段要求还不相适应；因为技术服务能力相对微弱、技术保障相对滞后，质监工作为经济社会发展服务能力和水平和经济社会发展要求存在一定差距；质量安全监管力度还需深入增强。
“十一五”时期，是我县落实科学发展观、转变增加方法、增加区域财富战略期，是我县构建友好社会、加速城镇一体化、实现全方面发展关键期，是我县优化产业结构、推进产业升级、提升竞争能力转型期，也是我县创新体制机制、扩大对外开放、拓宽发展空间突破期。全县经济建设将立足自主创新，走新型工业化道路，发展循环经济，建设资源节省型和环境友好型社会。经济社会发展对质监部门在推行质量安全监管、检验检测公共服务职能方面提出了新更高要求。我们必需认清形势和担负历史使命，抓住机遇，促进经济社会发展新跨越。
二、指导思想和关键目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”关键思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕深入实施“八八战略”和全方面建设平安浙江、文化大省要求为总目标，落实实施“以质取胜”基础策略和“生态立县、工业强县、开放兴县、以城带县”战略，充足推行综合管理和行政执法职能，干在实处，走在前列，实现新跨越，为创建“经济强县、文化大县、生态新昌、友好新昌”作出主动贡献。
（二）基础标准
——坚持科学发展。以科学发展观统领全县质监工作，实施名牌战略和以技术标准为关键标准化战略，促进全县自主创新能力提升、产业结构优化升级和循环经济发展，推进经济增加方法转变。
——坚持以人为本。把维护广大人民群众根本利益作为全县质监工作出发点和落脚点，有效推行食品、特种设备等质量安全监管职能，促进“平安新昌”建设。引导干部职员全方面发展，加强质监文化建设，构建“友好质监”。
——坚持依法行政。全方面推行质量技术监督职责，提升依法行政能力，强化服务意识，发明良好经济发展环境，提升质监法制水平，强化执法监督，促进“法治新昌”建设。
——坚持改革创新。稳步推进技术机构改革，主动探索行政管理体制改革。激励管理和技术创新，以改革促发展，以创新求突破，促进质量技术监督事业又快又好地发展。
（三）关键目标
——提升经济运行质量。全县总体质量水平和新昌经济发展水平相适应，关键工业产品质量指数稳定在95以上。名牌经济生产总值占全县生产总值比重达成20%以上。培育中国名牌产品总数新增8个以上，浙江名牌产品总数新增20个以上，国家免检产品总数新增10个，其中含有自主知识产权名牌和免检产品数量显著增加。主动推进自主创新结果转化为技术标准，不停提升技术创新标准转化率，拥有全国家标准准化专业技术委员会5个，90%以上关键工业产品按国际标准或国外优异标准组织生产，农业标准化覆盖率达成50%以上。形成快速有效技术性贸易壁垒应对和预警机制。能源、资源节省、环境监测等领域计量基础作用得到加强。企业质量、标准化、计量基础管理深入深化。
——保障社会公共安全。构建较为完善食品、特种设备等质量安全监督、预警和应急处理机制。食品生产加工步骤质量安全监管责任得到有效落实，质量水平显著提升，负责直接监管责任重大质量安全事件发生得到有效防范。特种设备安全情况深入好转，万台事故率控制在0.5起以下，万台死亡人数控制在0.8以下。
——规范市场经济秩序。产品生产许可证、强制性产品认证等市场准入制度得到有效实施。打假治劣力度深入加强，新区域性、行业性质量问题得到有效预防。强制性标准得到有效实施，计量器具强制检定覆盖率达成90%以上。认证、咨询和检测等中介市场培育和监管成效显著。
——增强公共服务能力。层次分明、关键突出、能力一流并适应全县经济社会发展需求检验检测体系基础建成。拥有国家试验室1个，省级关键专业试验室2个。技术机构检验检测装备总量达成1000万元以上，业务收入年均增加10%。
——加强队伍本身。质监队伍整体素质深入提升，行政能力显著增强，预防和惩治腐败体系愈加完善。完成县质量技术监督检测试验室基地建设。建立人才培养激励机制，技术机构拥有高级职称10%以上，中级50%，本科以上文化程度达80%以上，着力培养适合社会发展需要复合型人才机制。
三、关键任务
坚持以服务大局为根本，以全方面推行职能为己任，以转变增加方法为关键，果断落实“以质取胜”基础策略，围绕加紧推进全县质量提升工程建设，全方面建设名牌战略和以技术标准为关键标准化战略，构建完善品牌建设、技术标准、质量监管、检验检测、惩治和预防腐败五大致系，充足推行职责，创新工作机制，狠抓任务落实。
（一）实施名牌战略，推进质量振兴，打造“品牌大县”
一是完善品牌建设体系。围绕品牌培育、提升、经营和保护，健全品牌建设体系。制订符合全县主导产业发展趋势名牌发展计划，拓展名牌产业领域，加大生物医药、纺织机械、精细化工、高效生态农业、现代服务业等领域名牌培育力度。尤其要围绕块状特点，关键做好轴承行业区域名牌建设文章。实施“百家企业名牌培育”工程，提升名牌经济市场拥有率。充足利用名牌手段，激励自主创新、节能降耗。继续探索品牌建设新载体，扶持更多含有新昌区域特征产品取得国家地理标志保护，激励更多优势产业产品取得免检称号。深入落实名牌产品、免检产品和地理标志产品保护方法和质量监控手段，维护品牌质量信誉。营造崇尚品牌、保护品牌和创新品牌良好社会气氛。
二是健全质量振兴工作机制。组织实施《浙江省质量振兴计划》，开展“质量兴县、品牌兴业”等活动。争取县政府在财政、税收、信贷和政府采购等方面出台相关扶持政策，实施质量奖励制度等激励方法，扶持强势企业优先发展。在县委县政府领导下，主动协调、充足发挥社会各方面作用，协力推进质量振兴工作。
三是深化质量基础工作。完善全县关键产品生产企业质量信息库，健全质量诚信评价体系。发挥新闻媒体、行业组织和群众团体监督作用，提升消费者质量意识和维权意识。开展质量帮扶，提升中小企业和民营企业质量意识，引导企业加强质量管理基础工作，主动开展质量认证、质量改善、质量攻关、质量赶超和降废减损等活动，提升企业质量管理水平。
（二）实施以技术标准为关键标准化战略，构建技术标准体系，完善应对技术性贸易壁垒工作机制
一是创新标准化工作机制。实施以技术标准为关键标准化战略，充足发挥计划、协调、推进和监督作用。主动推进行业协会、技术机构和社会各界力量参与标准化工作，加紧技术标准国际化进程。强化以省市县三级行政管理和监督稽查为一体标准化实施监督机制，全方面提升标准化工作水平。
二是构建完善技术标准体系。以促进自主创新结果转化为生产力为目标，以实施新材料、新能源、电子信息、生物医药、食品、精细化工、金属深加工、高效生态农业、资源节省和综合利用、市场准入等领域技术标准为关键，建立以国际、国家、行业标准为基础，地方标准为补充，和新昌经济社会发展水平相适应，和国际、中国优异标准体系相衔接技术标准体系，为创新型县城和小康社会建设提供技术支撑。
三是实施以技术标准为关键标准化战略。巩固深化农业标准化，完善农业标准体系，加紧农业标准化推广示范，推进高效生态农业发展，探索农村标准化工作新路子，促进社会主义新农村建设。结合我县优异制造业基地和特色产业，主动培育和组建国家级标准化技术委员会，实施“十家企业技术标准战略试点”和“百家企业标准提升工程”组织企业参与国际和中国家标准准化活动，促进产业优化升级。加紧“技术专利化、专利标准化、标准产业化”进程，全方面提升全县技术标准整体水平和综合竞争力。开拓服务标准化工作，关键提升餐饮、旅游、小区管理等领域标准化水平，建立适应全县服务业发展需要标准体系，规范和提升服务业质量水平。建立和制订适应“生态县”建设、“平安新昌”建设和可连续发展要求标准体系，如限制高污染、高能耗企业市场准入标准，发挥标准化引领和规制作用，促进循环经济、资源节省型和环境友好性社会建设。
四是健全技术性贸易壁垒预警机制。依靠省标准化研究院信息资源，发挥新昌工作站作用，推进政府部门、行业协会、企业及中介机构共同参与，完善快速有效应对技术性贸易壁垒工作机制。加强对国外技术法规、标准和合格评定程序跟踪研究和结果应用，提升技术支撑能力。健全通报制度，强化预警功效，帮助企业规避风险、突破壁垒、增强国际竞争力，促进全县外向型经济连续稳定发展。
（三）强化食品和特种设备安全监管，深入开展打假治劣，完善质量监管体系
一是强化食品质量安全监管。主动推进全社会参与食品安全监管，形成份级负责、职责明确工作责任制，构建食品生产加工步骤市场准入、标准、检验检测和执法检验“四位一体”监管工作机制。严格实施食品安全市场准入制度，推进食品生产企业深入改善生产条件，改善工艺步骤，加强质量管理，提升质量意识，促进全县食品工业集聚和产业优化升级。预防和监管并重，创新食品质量安全监管模式，有效防范区域性、行业性食品生产加工步骤质量问题。提升应对突发性食品安全事件预警水平和处理能力。坚持扶优治劣两手抓，深入实施食品行业“示范引导工程”，推进食品产业品牌建设。
二是强化特种设备安全监管。完善长久有效动态安全监管机制，建立特种设备安全工作新格局，完善特种设备全过程安全监察制度。加强关键设备、关键单位和关键区域特种设备安全监管，提升事故隐患整改工作有效性。健全完善安全监察网络和事故应抢救援机制，提升应对各类突发事故处理能力。落实安全监管信息化制度，完善特种设备动态信息数据库，督促企业完善特种设备使用管理制度，提升特种设备使用管理能力，有效预防特种设备重特大事故发生，努力构建体制健全、职责分明、运行高效、管理科学特种设备长久有效安全监管新体系。
三是加大打假治劣力度。落实打假工作责任制，完善执法联动、互动工作机制，发挥整体优势。强化综合执法和技术执法。加大对包含安全、健康、环境保护和能源、资源节省等领域专题执法打假力度。严厉打击制售假冒伪劣产品等各项违法行为，提升办案质量和办案效率。
四是完善质量监管体系。构建完善以产品质量监管网络建设、产品质量监督检验制度、质量预警机制和质量突发事件应急机制为关键内容质量监管体系。加大对包含安全健康、节能环境保护、国计民生等领域产品监督抽查力度。改善质量监督手段，实施“万家企业质量健康”工程，加大不合格产品后处理力度，帮助企业稳定和提升产品质量。扩大产品质量预警有效性和影响力，建立突发事件应急处理网络，将区域性、行业性产品质量问题消除在萌芽状态。加强生产许可证发证管理，强化获证企业监督管理，深入增强证后监督和无证查处力度。形成以质监部门监管为主、乡镇质监队伍配合、各部门相互协作、全社会共同参与从源头抓质量质量监管体系。
（四）强化计量基础工作，推进企业计量工作，提升计量科学水平
一是加强计量监督。关键加强医疗卫生、贸易结算、环境监测、安全防护、社会管理等领域法制计量工作。确保市场计量行为基础规范。加强对关键计量器具制造和修理管理。推进“C”标志评价工作，提升定量包装商品生产企业计量确保能力，确保定量包装商品净含量抽样合格率达成95%以上。
二是推进企业计量工作。实施“万家企业降能耗”计量工作，引导企业采取优异能源计量管理和检测技术。加强企业水源取水单位和水污染防治、关键排污单位计量监督管理。推进企业计量检测体系建设，促进企业计量管理水平提升。
（五）实施认证认可制度，规范认证监管秩序
一是强化认证监管。深入推进强制性产品认证市场稽查，主动开展ISO9001质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证等有效性检验，拓展认证监管范围，规范认证认可行为，完善全县合格评定服务市场，维护合格评定活动主体正当性、行为规范性和结果有效性。
二是推进产品认证和管理体系认证。全方面实施强制性产品认证制度，发挥强制性产品认证维护国家安全、预防欺诈行为、保护环境和生命安全功效，优化产业结构，推进产业升级。推进节能节水节材、绿色标志、能源效率、有机食品、无公害农产品等自愿性产品认证，发挥其在发展循环经济、建设资源节省型和环境友好型社会中作用，提升经济运行质量。推进管理体系认证工作，促进企业扎实质量管理基础，提升认证社会认可度。
三是培育和规范检验检测市场。依法加强对检验机构、认证相关机构监督管理，引导社会资源参与检验检测市场化进程，合理配置社会资源，构建全县产品质量、安全卫生、环境监测等社会公共领域检验检测平台，提升经济服务能力。
（六）加强试验室建设，提升检验检测运行水平。
依据全县块状经济特点和社会需求，建立和之相适应，有检测市场、投资回报，有效率专业试验室，并把它做精、做专、做强。在硬件建设上，加大检验检测环境设施、装备和人才投入，-每十二个月检验检测装备投入在200万元以上。有效利用社会力量，关键建设一批和全县主导产业亲密相关、保障社会公共安全和发展循环经济亟需、为应对技术性贸易壁垒提供支撑检验检测项目，关键是食品、轴承机械及社会公用计量标准等检验检测，达成仪器设备优异、检测项目齐全、服务功效强；在软件建设上，重视试验室品牌经营，不停引入优异管理理念和管理模式，打造检测名牌，拓展发展空间，提升市场份额。
四、关键方法
（一）加强干部队伍建设，打造高素质质监队伍。加强党风廉政建设、行风建设，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防”方针，健全符合实际并具特色惩治和预防腐败体系，强化警示教育、示范教育、机关理念教育，不停提升干部队伍思想政治素质。加大培训和继续教育力度，提升理论业务能力，促进公务员、稽查队伍结构优化；加强专业技术人才队伍建设，适时适量引进和培养部分高学历、高层次专业人才、管理人才和复合人才，培养和造就一批技术骨干并主动发明条件为其提供施展才能平台；加强基层质监员队伍管理和培训，提升质监员业务能力。深化行政审批制度改革，推进政务公开，落实责任追究制度，加强对关键岗位监督，努力形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效管理体制和运行机制，树立质监部门良好形象，不停提升质监工作对经济社会发展贡献率。
（二）推进质监法制工作，提升依法行政能力。加强法制队伍建设，实现执法和案审分离。加强执法监督，建立健全执法评议考评机制和执法责任追究制度。推行行政监督职能，加强层级监督，完善执法监督机制。主动探索新形势下行政执法新思绪，做好“五五”普法工作，深入开展质监专业法制宣传，加强干部队伍法制教育和普法学习。
（三）增强基础保障力度，实现统筹、协调发展。主动争取上级和县财政资金支持，加大经费保障力度，深入改善基础设施条件，加大技术装备和执法装备投入，增强技术机构自我发展能力。主动推进国家试验室、重大检验检测项目、金质工程、人才保障和科技创新五大关键保障工程建设，扎实事业发展基础。
（四）扩大合作和交流，推进质监文化建设。争取县政府深入加强对质量工作领导和支持，加强和相关部门横向联络和沟通，广泛争取政策扶持和工作支持，扩大质监工作在政府和社会影响力。推进技术机构和社会检验检测机构、科研院所、大专院校、企业团体等开展横向协作和交流，实现优势互补、合作共赢。加强和弟兄县市在质量、标准、计量等领域合作，增加合作结果，提升合作水平。大力弘扬“创新、图强、奉献、合作”新昌质监精神，努力打造“友好质监”。创建学习型机关，广泛开展丰富多彩文化活动，丰富干部职员精神生活。推进行政机关管理创新，深化机关效能建设，开展节省型机关建设，降低行政成本。深入开展“质监进小区”、“质监进农村”、“质监进企业”等活动，贴近百姓，创优服务，创新形象，建设“文明质监”。
“十一五”计划是新昌县质量技术监督局“十一五”时期质监事业发展目标和努力方向，全局干部职员要增强责任感和紧迫感，分解目标，落实任务，明确责任，有效推进“十一五”计划实施，确保提出各项目标和任务全方面完成。让我们在科学发展观统领下，齐心协力，开拓进取，奋发有为，为实现经济社会发展新跨越和建设全方面小康社见面努力！

二OO六年十月十六日

专题词：质监事业 十一五 计划
新昌县质量技术监督局办公室 10月16日印发