拆迁安置工作中重点难点问题的调研研究报告.doc

拆迁安置工作中关键，难点问题

最近，我镇市关键工程项目众多，拆迁安置过程出现了不少问题，由此引发民间纠纷和群体上访呈上升趋势，严重影响我镇社会稳定，成为目前我镇经济发展不容忽略障碍。所以认真研究我镇拆迁安置工作中热点难点问题，规范政府行为，使之在以后拆迁安置工作中真正做到依法行政，执政为民，切实维护拆迁群众在城市化进程中实际利益，有现实意义。本人经过领导开会总结、同动迁户谈话、下村入户实地调查等方法，对动迁情况进行了研究，现将我部分肤浅意见汇报以下，供领导参考。
　　一、 基础情况
　　达道湾镇总面积××平方公里，其中农村面积××平方公里，农业人口约占总人口*%，是城镇结合地域。我镇牢牢抓住鞍钢西扩、达道湾工业园区全方面开启等机遇，围绕鞍山市政府“十一五计划”奋斗目标，确立了“举全镇之力抓园区建设，合万众之心建经济强镇”发展战略。全镇24个村屯中17个全部有城建开发任务，共开发征用土地××多亩，累计拆除房屋约××万平方米，拆迁群众××户，其中农民××户××人，农村拆迁安置量大任务重。我镇拆迁安置工作在各级各部门高度重视下，在广大拆迁户了解支持下，总来说进展顺利，并市级拆迁工作好经典。
　　二、 我镇开展拆迁安置工作中关键经验
　　拆迁安置工作情况复杂、矛盾突出、任务繁重。在工作中，我镇克服种种困难，冲破重重阻挠，取得了部分成绩，积累了部分经验。
　　1、领导重视是搞好拆迁安置工作确保。拆迁安置工作牵涉面广，情况错综复杂，没有强有力领导组织作保障，工作极难开展，为加强领导力量，强化保障方法。一是镇级领导在严格实施政策前提下，对各个项目标拆迁安置全权负责。二是建立了镇机关干部联络村屯制。因为村屯拆迁安置任务较重，压力较大，矛盾较多，为减轻村屯压力，镇里向每个拆迁村屯派出了1至2名镇级机关干部协调指导拆迁安置工作，立即化解矛盾，处理问题，收到了很好效果。三是镇领导处理拆迁安置遗留问题。镇领导负责对全区拆迁安置遗留问题进行全方面处理。我镇大部分拆迁安置遗留问题处理全部有了较大进展，为以后开发建设和拆迁安置工作扫清了障碍，扎实了基础。
　　2、宣传到位是搞好拆迁安置工作基础。拆迁安置工作是一项政策性很强工作，加大相关法律、法规和政策宣传力度，引导群众正确定识和掌握拆迁安置工作相关政策，正确对待拆迁安置中矛盾和问题十分必需。在工作中，我镇重视多路径、多形式、多方位做好相关政策法律和宣传工作和拆迁户思想工作。
　　3、依法办事是搞好拆迁安置工作关键。拆迁安置工作事关每一位拆迁群众切身利益，稍有不慎，就会引发矛盾，造成不稳定原因，只有严格依法律办事，才能将矛盾消除在萌芽状态。严格按政策赔偿，带感情、带政策、带拆迁方案，去同拆迁居民谈。
4、妥善安置是搞好拆迁安置工作关键。我镇主动主动和相关部门衔接，全力促进农民安置用地落实和农民安置房落实。全镇共核定安置用地总指标（）万平，现在，已搬进拆迁户农民安置小区达（）个，正在建设农民安置小区（）个。
在拆迁过程中存在关键问题
　　（一）在我镇实际拆迁过程中存在多个突出问题，关键表现在以下多个方面：
　　1、少数干部群众对拆迁安置政策了解不够、了解不透，或误解了拆迁安置政策。因为缺乏拆迁主体和被拆迁人之间对话交流渠道，作为拆迁主体一方干部对群众疑问不能正确解答，甚至有干部对群众反应问题敷衍塞责，引发群众不满。
　　2、在拆迁调查工作中，对赔偿标准尺度掌握出现偏差。尽管政府部门根据拆迁政策，制订了统一赔偿标准，但因为对同类房屋结构、装修、价格等问题认同上存在差异；对居民建在集体土地上和国有土地上房屋估价混同；甚至存在部分讲人情、论亲疏，对拆迁地面积丈量、拆迁标物估价不统一，出现部分超面积丈量、超值估价等现象，致使被拆迁人之间相互攀比，引发矛盾。
　　3、因为现行相关拆迁安置法律要求标准性强，实际可操作性较差，有些村组制订村规民约，有部分违反现行法律政策要求，且在发放拆迁安置赔偿过程中缺乏透明度，侵犯了被拆迁群众正当权益。
　　（二）拆迁安置工作较为滞后，超期过渡现象严重。
　　1、拆迁安置工作体制理顺不畅。对拆迁安置工作重视不够，思想不够统一;相当多干部对政策了解不透彻，实施政策存在较大偏差；部分项目管理人员责任心欠佳，造成很多项现在期工作难以落实；部分拆迁单位及拆迁户对拆迁工作不配合，漫天要价，造成有些项目标拆迁工作难以推进。
　　2、农民安置工作落实欠佳，超期过渡现象存在。因为市关键工程建设需要，农民拆迁大多是先拆迁后安置或边拆迁边安置情况下开展，加之部分安置用地、安置资金难以到位，造成大批拆迁农民住户安置难以到位，长久处于过渡状态。现在全区还有 *户*人在外过渡，占总拆迁人数*%，且存在部分是超期过渡。
　　（三）失地农民生活出路问题难以处理。被拆迁后，农民失去了赖以生存土地，且绝大部分农民除农活外无别一技之长，较难找到工作，安置赔偿费又十分有限，缺乏足够资本开展经营活动，社会保障、儿女入学等一系列问题得不到妥善处理，肯定给社会带来不稳定原因。
　　三、 对策和提议
　　1、加大拆迁安置法律政策宣传力度
　　在多年来拆迁安置工作中，我们积累了部分成功经验，其中关键一点就是对拆迁安置法律政策宣传。在每项关键工程建设拆迁征用地之前，首先召开动员大会，向被拆迁村组和拆迁户宣传动迁形势和动迁政策，是一项有益必不可少工作。不过，从调查了解情况看，关键存在问题是对相关法律政策宣传广度和深度不够。为此，在进行关键工程拆迁工作时候，我们除了开好动员会外，要加强相关法律政策宣传工作。对参与拆迁安置工作干部要进行相关法律政策学习和培训，尤其对被拆迁范围内村组党员和干部进行更深层次安置赔偿法律政策学习和宣传，利用她们幅射作用，教育和提升全体被拆迁安置群众政策法律素质。对可能出现和已经出现问题，尤其是对基层党员干部发觉和提出政策问题，有针对性地加以认真负责地解释和说明。实践证实，只要我们立即做好拆迁安置相关法律政策宣传工作，就能够得到广大群众了解和支持，很多矛盾全部可得到预防和处理。
　　2、坚持拆迁调查、安置中公开、公平、公正标准
　　因为目前关键工程拆迁工作任务繁重，尤其是拆迁安置工作时间紧，且工作量大，为了追求工作效率，政府在拆迁调查工作中实施大兵团作战，这往往是要以牺牲公正为代价，也成为产生安置拆迁纠纷原因之一。为此提议主管部门，要切实把握好公正和效率关系，坚持公开、公平、公正标准，以公开促公正，以公平保稳定。在拆迁安置赔偿过程中，主管部门对土地征用要公开进行，把征用地同意机关、同意文号和征用土地用途、范围、面积、赔偿依据和农业人员安置措施、办理征地赔偿登记地点、期限等，在被征用拆迁地给予公告；对拆迁赔偿要公开进行，把征用地拆迁数量、赔偿依据、赔偿费数额、被安置农业人员数量、农业人员安置方法、房屋安置方法、征地赔偿安置方案及其具体实施步骤等，在被征用拆迁地给予公布，接收被拆迁地群众监督，预防被拆迁人正当利益受到侵犯。尤其是安置对象和房屋拆迁等赔偿安置到人到户，更要十分重视公开、公平、公正标准。同时成立核查组，掌握统一赔偿标准，对群众提出异议进行复核调查，对存在问题进行纠正，确保关键工程拆迁安置工作在公平、公正、公开标准下进行，最大程度地降低因拆迁安置不公而引发矛盾。
　　3、完善拆迁安置工作中可操作性法律规范
　　现在，我镇安置拆迁赔偿依据关键是《鞍山市集体土地房屋拆迁赔偿安置暂行措施》，但该条例标准性强，在实际操作中仍有很多困难，由此引发各类矛盾纠纷较多。在中国法制不停健全今天，人民群众法律素质不停提升，依法维权意识不停增强。为了深入规范我区安置拆迁赔偿工作，使安置拆迁赔偿工作做到有法可依，制订对应操作性较强《安置拆迁赔偿措施》已经迫在眉睫。依据宪法精神和民法通则、婚姻法、妇女儿童权益保护法、计划生育法和《鞍山市集体土地房屋拆迁赔偿安置暂行措施》相关要求，结合工作实际，现提出以下具体意见：
　　（一）农业人口数统计应严守政府通告之日底线，对前不溯及，对后不顺延。
　　（二）服义务兵役（含超期服役）现役军人应参与安置分配；未随军迁出、其户口在拆迁地军人家眷（包含其配偶和儿女），应相同参与安置赔偿分配。
　　（三）拆迁地在校大、中专学生，其户口虽已迁出，但未分配安排正式工作，凭在读学校证实和学生证，应相同参与安置赔偿分配。
　　（四）含有拆迁地户口，正在劳改劳教人员，应相同参与安置赔偿分配。
　　（五）享受五保优待人员，应相同参与安置赔偿分配，其赔偿费由村组代管。
　　（六）拆迁地已出嫁妇女，离婚后因生活无着落而回迁人员（含已回村落户、法定抚养小孩，）和婚嫁到拆迁地妇女而离婚后其户口仍在拆迁地人员（含再婚随迁、法定抚养小孩），应该相同参与安置赔偿分配；婚嫁农村出嫁女，其户口未迁出人员，只能一次性享受一方安置赔偿，已在男方参与安置赔偿人员，不参与当地安置赔偿分配；未参与男方所在地安置人员，应该参与户口所在地安置赔偿分配。如户口回迁或未迁出上述人员和村组另有书面协议，可按协议实施。男到女方落户可参考实施。
　　（七）婚嫁城镇、未随迁拆迁地半边户及其儿女，应相同参与安置分配；但一方已享受国家福利分房，可不考虑宅基地和住房政策性优待。
　　（八）原籍在拆迁地，因生活所迫或历史上政治原因被迫外迁，后其户口又回迁原籍，并分有责任田土人员，应相同参与安置赔偿分配，外地回迁户和村组另有协议，可按协议实施。
　　（九）返乡居住离退休人员，不参与安置赔偿分配。其配偶系再婚农村户口，经村组集体研究和村民会议经过，准许其迁入，应该给安置赔偿，但和村组有协议，可按协议实施。
　　（十）无正当理由迁入农业人口（含空挂户），不参与安置赔偿分配。
　　（十一）欠有国家税费、集体公益事业折价款和其它集体欠款人员，其安置赔偿能够折扣欠款后按实发放。
　　4、转变工作作风，树立政府良好形象
　　关键工程建设利国富民，对加速经济发展和加紧城市化进程意义重大。同时，拆迁安置赔偿费发放到位，包含到被拆迁群众直接利益，也是被拆迁群众最关心、最实际、最轻易引发多种矛盾焦点问题，这些全部对政府工作提出了很高要求。关键工程建设中拆迁安置工作，从一个侧面表现了政府部门工作作风好坏和工作水平高低。在拆迁安置赔偿过程中，政府转变工作作风在一定程度上促进工作水平提升。我们保持优良工作作风，就会得到广大被拆迁群众了解和支持，使关键工程建设有序推进；反之就会遭到部分拆迁群众抵触，使关键工程建设受到阻滞。为此我们要切记五心，转变作风，打造诚信政府形象。即在拆迁安置工作中，接待群众咨询要热心；调查赔偿情况要细心；听取群众意见要耐心；核实安置赔偿标准要公心；善后安置要关心。另外，要保持拆迁安置工作延续性，切实落实对被拆迁群众承诺，勤政为民，真正做好被拆迁群众公仆，从而树立起人民政府良好形象，取得广大人民群众支持和拥护。
　　5、统筹项目建设和拆迁安置，促进安置小区建设小区化。一是要坚持先安置后拆迁标准。坚持对全部工程严格实施“先安置后拆迁”标准，采取“项目安置”措施，将农民安置地和建设项目一并办理手续，一同报建。二是要实施集中留地，统一安置，即：一是集中统一重建安置。坚持统一计划设计、统一报建、统一建设、统一质监、 统一物业管理，利用有限土地资源、科学、合理地安置好农民，做到高标准计划、高质量建设、高水平管理，使农民安置小区联体成片功效完善、设施齐备、适宜居住。二是因地制宜，发展产业。充足利用农民生产安置用地，采取土地入股、自主开发等方法，大力发展后勤服务业和商贸业，使农民变股民，从经营中分红赢利，建立稳定收入起源。三是多路径安排农民就业。安排拆迁农民从事物业管理和后勤服务；主动和征地建设单位协调，在用工上优先考虑当地农民，激励失地农民从事个体经营和兴办企业，并提供一定优惠。
　　6、加强农民安置小区统一计划，立即制订好全区农民安置整体计划。一是计划要统一。和市、区总体计划统一协调，农民安置小区建成后直接成为现代化城区组成部分。二是计划要先行。制订科学合理全区土地利用计划和年度供地计划，统筹安排城镇建设用地，强化计划约束力，明确失地农民生活安置一律按居民小区计划建设。三是计划要科学。根据有利于土地综合利用、有利于小区管理和物业管理“三个有利于”标准，科学计划农民安置小区。四是计划要实用。根据农民生产安置一律作二、三产业计划建设要求，高起点计划好、预留好生产用地。把计划、预留生产用地和项目开发、市场建设结合起来，使生产用地成为失地农民取得长久收益关键起源。
　　7、创新劳动就业服务，促进失地农民就业市场化。一是要加强对失地农民培训工作。培训关键关键是引导性培训和职业技能培训两个方面。引导性培训关键是对失地农民开展基地权益保护、法律知识、城市生活常识、寻求就业岗位等方面培训。职业技能培训关键是在充足尊重失地农民意愿基础上，开展家政服务、餐饮、保健、制造、建筑等行业和知识技能培训。二是结合项目处理失地农民就业问题。加强项目建设协调和合作，在建设进从建筑工程中找岗位，建设后中牧业管理和卫生保洁中找岗位。三是完善劳动力市场。加强街道劳动保障管理服务站建设，深入完善市场化就业机制。将失地农民就业和下岗工作再就业统筹考虑。
（三）改革社会保障制度，促进失地农民养老社会化。一是实现失地农民身份转换。在儿女就学、劳动就业、社会保险、计划生育等方面和城市居民一样政策待遇。二是坚持“低门槛进入、低标准享受”标准。参考职员基础养老保险“新人”措施进行，依据区域经济发展水平和个人收入水平确定个人帐户养老金标准。降低门槛，因地制宜、秩序渐进。三是采取“个人责任和社会互济相结合”措施。失地农民个人帐户养老金资金起源坚持以个人和村集体为主，政府支持为辅。
　　一是要加紧安置小区居委会建设。对新建成农民安置小区，要加紧建设小区居委会，根据城市小区规范和要求，不停完善小区日常管理，促进小区管理由农村范式向城市范式转变。二是要加紧小区文化建设。失地农民通常受教育程度较低，生活方法中有很多不宜城市生活习惯。以后，要以城镇文明融合为目标，经过创办夜校、培训班，组织小区文化艺术节等形式，立即促进失地农民生活方法和行为习惯城市化转变。