有关干部人事制度改革的工作情况样本.doc

干部人事制度改革工作情况

耒阳是一个130万人口县级市，现有在职干部17694人，其中行政机关单位2508人，事业干部14547人（含老师10948人）、企业单位干部639人；县处级（含副处）实职领导职务29人，科级（含副科）实职领导干部1391人。多年来，尤其是中央颁发《深化干部人事制度改革纲要》以来，在上级党委及其组织人事部门正确领导和指导下，本市各级党组织及组织人事部门解放思想、主动探索、突出关键，大胆尝试，深化了干部人事制度改革，提升了干部选任工作水平。一是拓宽了选人用人视野，尤其是公开选拔和选调打破了地域、部门、行业、职业限制，有利于处理长久以来存在用人视野不宽、优异人才难于发觉问题。二是扩大了群众参与度和干部工作透明度，预防和克服选人用人上不正之风，本市机构改革和换届调整两次大干部变动，没有显失水平反应，确保了大局稳定。三是优化了领导班子结构，全市科级实职30岁以下青年干部169人，占12.15%，妇女干部113人，占8.12%，大专以上学历945人，占67.94%。四是激发了广大干部主动进取精神，干部作风显著改善，工作效果和质量显著提升。五是在全省产生一定影响，本市干部任前公告制和竞争上岗工作得到全省尤其推介。下面就本市实施干部人事制度改革工作情况向各位领导作个汇报，敬请批评指正：
一、关键做法及成效
（一）解放思想、转变观念，在优化干部人事制度改革环境上有突破。
一是市委班子高度重视，推进干部人事制度改革逐步形成共识。多年来，市委和市委关键领导很重视干部人事制度改革，把深化和推进干部人事制度改革作为“党管干部”、“党管人才”重大举措，摆上了关键位置。市委定时召开会议学习、传达讨论干部人事制度改革精神，前后学习《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，党十六大相关干部人事制度改革相关叙述，和《—湖南省干部人事制度改革计划》，经过学习在市委领导层形成了共识。大家普遍认为，实施干部人事制度改革是加强领导班子和干部队伍建设，确保党和国家事业发展战略举措，是适应国际中国新形势尤其是建立社会主义市场经济需要，是实践“三个代表”本质要求。为此，多年来，本市前后出台了《相关加强干部队伍建设及规范化管理若干要求》、《耒阳市公开选拔领导干部工作制度》等10余项干部人事制度改革方法，并在干部人事工作实践中推行。
二是干部观念逐步转变，心理认同感和承受力大大增强。在“三讲”教育和“三个代表”学教活动中，我们在广大干部中开展了“干部人事制度改革”大讨论，经过开设专栏，组织民主生活会，举行座谈会，开展调研，对干部队伍中存在“跑官要官”、“论资排辈，平衡照料”、“无错不下，下必有错”等陈旧落后甚至错误思想进行了分析和讨论，逐步提升了干部队伍思想认识水平，尤其是我们在干部选拔任用中坚持正确干部任用导向，高看有德才能部，重用有实绩干部，厚爱有潜力干部，促进干部观念发生转变，逐步形成了“以素质论人才，凭实绩坐位子”观念；“讲台阶而不唯台阶，讲资历而不抠资历”观念；“干部能上能下，能进能出观念”，为推进干部人事制度改革打下坚实思想基础和舆论基础。
（二）规范程序，扩大民主，在提升干部选任工作透明度上有突破。
一是尊重民意，落实民主推荐。我们严格坚持提拔领导干部必需进行民主推荐，未经民主推荐，概不例为考察对象。在操作过程中，对推荐对象事先不画圈圈，不作暗示，而是严格尊重民意，进行无记名投标，对在民主推荐中得票不多拟推荐对象果断不予考察。
二是扩大群众参与度，提升考察质量。我们在干部考察中广泛推行考察预告制、差额考察制、考察结果通报制，愈加好地落实了广大干部群众对干部考察工作知情权、参与权、选择权和监督权，提升了干部考察工作质量。和此同时，还实施考察责任追究制，坚持“谁考察，谁负责；谁失察，谁负责”。要求考察人员深入群众了解情况客观真实反应考察情况，公正合理提出考察任免意见。今年春节前后换届调整中，因为考察深入，方案拿得准，被调整300余名干部全部愉快地接收了组织任命，没有要求复议现象。
三是发扬党内民主，把好用人决议关。在干部任免问题上，严格根据民主集中制标准办事，坚持会议讨论决定，坚持少数服从多数，绝不许可个人凌架于集体之上，搞个人或少数人说了算。凡未经组织考察和组织部部务会讨论拟提拔人选，不提交常委会讨论，完全杜绝了临时动议干部现象。
四是实施任前公告，接收群众监督。本市是全省最早实施任前公告制三个县市之一。多年来，我们逐步扩大了公告范围，规范公开程序，对新提拔科级、副科级干部进行公告同时，扩大到对非领导职务改任领导职务或平级调动到关键部门和岗位干部进行公告；由在拟任对象所在单位进行公告扩大到其下属单位进行公告。
（三）疏通“出口”、通畅“入口”，在处理干部能上能下机制上有突破。
1、大力推行公开选拔制度和竞争上岗逐步建立公开干部竞争机制，让干部“上”得来。最近几年来，我们前后举行数次公开选拔和选调活动，不停扩大了领导干部考任制百分比，逐步建立优异人才和年轻干部脱颖而出选任机制，大大优化了领导班子和干部队伍结构。今年，我们更是加大公选和选调力度，现已腾出团市委书记、团委副书记、外经局副局长、旅游局副局长、安全监督管理局副局长、计划局副局长、煤炭局总工程师、安全监督管理局总工程师、国土资源局总工程师等9个领导职位向社会公开选拔；面向本市公开选调10名机关文秘人员。这次公开选拔、选调工作已经完成了笔试，有省内外考生300余人参与笔试角逐。另外，我们在全市市直机关单位普遍实施了中层干部竞争上岗，并把竞争上岗纳入组织工作目标考评，实施一票否决。
2、实施干部任职交流和内部轮岗，建立正常干部流动机制，让干部“流”得动。本市在全方面实施任职回避交流基础上，关键实施了领导干部岗位交流和内部轮岗。岗位交流着重处理领导干部在同一单位同一岗位任职时间过长问题。本市出台相关文件要求，下列四种情况标准上实施岗位交流：①现任乡镇街道办事处党政正职，在同一职位上任职满6年；②在市直机关机关同一单位担任党政正职职务满7年；③在乡镇街道办事处、市直机关机关中同一单位担任副职，任副科级职务满8年以上；④因工作需要、改善领导班子结构、发挥干部专长和没有两年以上基层工作经历和其它原因需要交流。今年乡镇、市直机关干部调整中，本市共有10个乡镇党委书记交流到科局任党政一把手，11位科局一把手实施岗位交流，230名副科级干部实施岗位交流，其中下派乡镇、基层企机关任职有28名。内部轮岗，关键是处理副职干部和中层干部分管一项工作时间过长问题。要求副职和中层干部岗位分工实施三年一轮换，包含从事人、财、物管理干部和专业性较强干部。这项制度在市人事局率先试点后已逐步向全市各单位推广。
3、大力调整不胜任现职领导干部，构建干部能“下”机制，让干部“下”
得去。一是遵照机构改革精神，让年纪到杠者下。去年市直机关机构改革领导班子组员年纪到岗改任非领导职务93名，提前离岗25名；今年在干部调整中又改非23人。二是实施“关笼子”政策，让一票否决者下。对计划生育、综合治理、财税工作、煤矿安全等工作实施专题考评，对在全市排名倒数第一或被列入省、衡阳市关键管理单位其党政一把手就地免职。今年内，因煤炭安全事故、计划生育、参与赌博被免职领导干部共7人，对在年度考评、届中届末考察中民主评议不称职票超出30%，果断退出领导岗位。去年因身体不适或任职表现不佳、考评不合格而降职使用、改任非领导职务领导干部13人。四是推行竞争上岗，让德才平庸者下。五是推行市直机关机关任期制和聘用制改革。经过逐步构建能上能下，能进能出机制，干部强化了危机意识，增强了工作压力，激发了内在活力。
（四）明确责任，强化监督，在加强领导干部监督上有突破。
一是强化了事前监督。我们把监督关口前移，加强事前防范，预防领导干部在任期内，滥用职权，谋取不正常利益。在领导干部经济责任审计过程中，我们改变过去“离任审计”做法，普遍实施“任内审计”，并十分重视审计结果利用，凡审计有问题干部一律不提拔、不交流，果断预防“带病提拔”。
二是实施全方位监督。做到领导干部权利使用到哪里，领导活动延伸到哪里，监督就实施到那里。多年来，我们在加强对领导干部“8小时以内”管理同时，还尤其建立领导干部“家访”制度和兼职社会监督员制度，加大了对领导干部8小时以外监督。
三是强化了监督责任。我们要求上级党组织对下级党政正职负有监督责任，党政正职对本级班子组员负有监督责任，领导干部对分管部门负有监督责任，对监督不力，以致酿成严重后果，要追究连带责任。多年来，因为追究连带责任对10余名干部给了党纪政纪处分，对20余名干部进行谈话诫勉。四是突出了一把手监督。本市专门出了《相关在全市实施“一把手”
工程工作方案》，对一把手行使权力进行了明确要求，强调一把要主动接收党内监督和群众监督，绝不许可“一言堂”和“一手遮天”。
二、存在问题及提议
（一）存在问题
1、改革制度坚持难。尽管现在各地已逐步认识到干部人事制度改革关键性，但因为制度本身并不含有法律约束力，部分地方和部分部门出于人治惯性，往往把制度当摆设，想搞一下就搞一下，不能一以贯之坚持，甚至部分地方把人事制度改革看成“政治作秀”，名为改革，实为穿新鞋走原路，没有实质内容。
2、干部上易下太难。现在一个普遍存在问题是干部能上不能下，每次干部调整总是提拔多，交流少，下更少，造成领导干部职数太多，人浮于事。
3、评价标准把握难。干部能上能下问题是干部制度难点问题，而干部“上”和“下”标准体系建立，更是难点中难点。因为没有一套科学权威含有可操作性干部评价标准体系就会“上”之无凭，“下”之无据，为人为原因干扰发明条件，也就无法达成“上”正确和“下”公正，难以有说服力。
4、配套方法落实难。干部人事制度改革牵涉方方面面，假如配套方法滞后就会影响干部人事制度推行和深化，现在公开招考包含到招考人员编制、工资待遇等系列问题难以处理致使公开招考难认为继；对于干部“下”去以后，除了思想政治教育以外，理应制订干部正常“下”待遇保障政策，还要帮助“下岗”干部实现再就业，不能让干部“下”变成失业，而要“下”得其所。但实际上难以落实，干部“下”去以后往往成为“不管”干部和“自由人”造成干部对“下”产生恐惧感。
（二）提议
1、在深化认识上下功夫，深入形成愈加浓厚改革气氛。要以党十六大精神和“三个代表”关键思想为武器，把深化干部人事制度改革放在国际大背景和全党全国工作大局中去思索，充足认识到深化干部人事制度改革是大势所趋、人心所向、势在必行。要加强舆论宣传，充足利用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传党干部路线方针政策和干部人事制度改革新鲜经验，促进大家端正对改革认识，消除对改革心理障碍。增加对改革信心和心理承受能力，为干部人事制度改革发明良好社会环境。
2、在探索创新上下功夫，不停拓展改革深度和广度。目前，干部人事制度改革面临很多新情况和新问题，迫切需要我们大胆学习和借鉴市外、国外干部人事管理方面经验，解放思想，更新观念，大胆探索，不停拓展改革深度和广度。从深度方面来说，要对公开选拔、竞争上岗、试用期制、任前公告制进行总结和完善公开选拔要努力争取在增强命题科学性、改善考察和降低成本、提升效率等方面深入完善；竞争上岗要着重处理简单以票取人、程序不够规范和少数人拉选票等问题和不一样年纪段干部合理使用问题；试用期制要关键研究调整考评不合格者方法和路径；任前公告制要关键研究处理调查核实时间较长影响任用、跑风漏气和打击报复问题。从广度方面来说，要全方面推行干部考察预告制、差额考察制、党委（党组）讨论决定干部任免实施票决制和常委会提名、全委会审议并投票表决下一级党委、政府正职拟任人选制度。
3、在配套协调上下功夫，确保改革整体推进。干部人事制度改革是一项系统工程，不一样改革方法起着不一样作用，缺乏任何一个方面全部肯定会对其它方面产生不良影响。比如，对改善干部选拔任用工作，要综合利用多个改革方法，在推荐、考察、酝酿、讨论决定、公告和选举等各个步骤采取方法，把民主推荐、民主评议、民意测验、差额考察、考察预告、票决制、公告制、试用期制等制度捆绑使用，环环相扣，层层把关，预防考察失真失实，降低用人失察失误，确保选准人、用准人。还比如，干部交流，要逐步完善和干部交流相关政策方法，像住房问题、家眷儿女随迁问题、不一样地域和部门待遇差异问题。
4、在突破难点上下功夫，努力争取改革取得实质性进展。伴随干部人事制度改革不停深化，部分改革难点问题逐步暴露，有成为制约整个改革“瓶劲”。这些难点问题不处理，干部人事制度改革极难取得实质性进展。比如，怎样处理干部“能下”问题，这是目前干部人事制度改革中难中之难。首先，从观念上突破。要克服官本位和“官贵民贱”等封建落后观念，消除患得患失心理，营造良好社会气氛。其次，从机制上突破。要下决心普遍推行职务任期制、任职试用期制、辞职制度及部分领导职务聘用制等，建立和完善干部能“下”各项配套方法。经过实施待岗、转岗、降职、改任非领导职务等措施，不停拓展“下”渠道。